Приложение. Долгосрочная краевая целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 гг.

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 9 сентября 2013 г. N 986 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

Долгосрочная краевая целевая программа
"Жилище" на 2011 - 2015 годы
(утв. постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края
от 30 апреля 2010 г. N 314)

С изменениями и дополнениями от:

29 декабря 2010 г., 29 апреля, 21 октября, 7 ноября, 16 декабря 2011 г., 15, 23 марта, 15 мая, 20 июня, 1 августа, 14, 17, 28 декабря 2012 г., 2 апреля, 5 июня, 9 сентября, 22 октября, 26 декабря 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26 декабря 2013 г. N 1566 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт долгосрочной краевой целевой программы "Жилище"
на 2011 - 2015 годы

Наименование программы		долгосрочная краевая целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - программа)
Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)		решение краевого совета по региональным проектам и программам при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края от 13 октября 2009 года
Заказчик программы		администрация Краснодарского края
Координатор программы		департамент строительства Краснодарского края
Основные разработчики программы		департамент строительства Краснодарского края департамент по финансовому и фондовому рынку Краснодарского края департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края департамент молодежной политики Краснодарского края департамент по вопросам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и водных отношений Краснодарского края департамент здравоохранения Краснодарского края департамент образования и науки Краснодарского края департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края департамент по вопросам топливно-энергетического комплекса Краснодарского края региональная энергетическая комиссия - департамент цен и тарифов Краснодарского края управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (по согласованию)
Государственные заказчики и (или) исполнители мероприятий программы и подпрограмм		департамент строительства Краснодарского края департамент по финансовому и фондовому рынку Краснодарского края департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края департамент молодежной политики Краснодарского края департамент по вопросам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и водных отношений Краснодарского края министерство здравоохранения Краснодарского края министерство образования и науки Краснодарского края департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края департамент по вопросам топливно-энергетического комплекса Краснодарского края департамент имущественных отношений Краснодарского края органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края - по согласованию департамент социальной защиты населения Краснодарского края администрация Краснодарского края (управление по работе с военнослужащими и воспитанию допризывной молодежи администрации Краснодарского края) управление информатизации и связи Краснодарского края департамент труда и занятости населения Краснодарского края управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края министерство гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края министерство промышленности и энергетики Краснодарского края администрация Краснодарского края (департамент по делам казачества и работе с военнослужащими) государственное казенное учреждение Краснодарского края "Кубанский центр поддержки населения и развития финансового рынка
Цели и задачи программы		основной целью программы является обеспечение достижения установленных для Краснодарского края контрольных значений целевого показателя ежегодного ввода жилья, направленных на повышение доступности жилья для населения, путем массового строительства жилья эконом-класса, в первую очередь малоэтажного, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также ценовой доступности
Важнейшие целевые показатели		годовой объем ввода жилья, в том числе малоэтажного жилья, многоэтажного жилья, жилья эконом-класса, обеспеченность населения жильем, в том числе молодых семей, доля общей площади жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, коэффициент доступности жилья для населения
Срок и этапы реализации программы		реализация программы будет осуществляться в период с 2011 - 2015 год в два этапа: 1 этап (2011 - 2012 годы) - разработка нормативной правовой базы формирование площадок под жилищное строительство, в том числе под комплексное освоение, а также под строительство жилья эконом-класса продолжение реализации мероприятий, начатых в предшествующие годы в рамках программ "Жилище" на 2005 - 2008 годы и "Жилище" на 2009 - 2010 годы 2 этап (2013 - 2015 годы) - комплексное освоение земельных участков
Перечень мероприятий программы и подпрограмм		подготовка и утверждение документов территориального планирования в целях жилищного строительства развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов снижение административных барьеров при реализации проектов жилищного строительства обеспечение земельных участков инженерной и социальной инфраструктурой обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков для подключения жилых домов, строительство которых осуществлялось с привлечением денежных средств граждан, обязательства перед которыми не исполнены застройщиками введение упрощенного порядка предоставления земельных участков под малоэтажное жилищное строительство, в том числе под индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства комплексное развитие территорий в том числе во взаимодействии с Фондом "РЖС" реализация инвестиционных проектов, включенных в Единый реестр инвестиционных проектов Краснодарского края развитие рынка жилья эконом-класса создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования, а также развития инфраструктуры ипотечного рынка и деятельности всех его участников обеспечение жильем граждан отдельных категорий, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края подпрограмма "Кадровое обеспечение задач строительства
Объемы и источники финансирования программы		общий объем финансирования 276,204 млрд. рублей, из них средства федерального бюджета - 1,102 млрд. рублей, средства краевого бюджета - 7,203 млрд. рублей, средства местного бюджета - 0,737 млрд. рублей, средства внебюджетных источников - 267,162 млрд. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности		реализация программы должна обеспечить достижение в 2015 году следующих контрольных значений целевого показателя: годовой объем ввода жилья - 3,950 млн. кв. м, 32916 жилых единиц, в том числе: эконом-класса - 60 процентов от общего объема введенного жилья малоэтажного жилья - 1,975 млн. кв. м многоэтажного жилья - 1,975 млн. кв. м обеспеченность населения жильем - 25,37 кв. м на чел. доля общей площади жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу - 0,01 процента коэффициент доступности жилья для населения - 4 года улучшение жилищных условий населения с помощью жилищного кредитования - 101 200 семей решение жилищной проблемы населения при оказании содействия за счет бюджетных средств - 5318 семей, в том числе 2345 молодых семей оказание государственной поддержки населению в виде предоставления социальной выплаты за счет средств краевого бюджета физическим лицам, открывающим вклады (счета) в кредитных организациях с целью накопления средств для улучшения жилищных условий, - 12133 граждан Кроме того, реализация мероприятий программы обеспечит: формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности развитие инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры для жилищного строительства увеличение частных инвестиций и кредитных ресурсов в жилищное строительство
Контроль за выполнением программы		контроль за выполнением программы осуществляют администрация Краснодарского края и Законодательное Собрание Краснодарского края

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Удовлетворение потребности в комфортном жилье - одна из насущных проблем в современной России.

Строительная отрасль является точкой роста экономики государства, залогом его эффективного развития.

Наличие собственного жилья является одной из базовых ценностей человеческого существования, основных его потребностей, обеспечивающих здоровье нации, формирование семьи и сохранение семейных ценностей, стабилизацию и положительное развитие демографической ситуации.

В развитии строительной отрасли на территории Краснодарского края существует ряд проблем, которые требуют решения в рамках реализации долгосрочной целевой программы.

Жилищное строительство на территории муниципальных образований края ведется разрозненно, застройка территорий носит порой точечный характер, отсутствуют долгосрочные планы муниципальных образований края по выделению земельных участков для комплексного освоения.

Территориальное планирование играет важную роль в развитии муниципальных образований. Однако процедуры подготовки и согласования документов территориального планирования, проектов планировки, разработки проектной документации, получение результатов государственной экспертизы, выдача разрешений на строительство, а также на ввод объекта в эксплуатацию требуют существенных временных ресурсов.

В производстве строительных материалов в некоторых подотраслях строительной индустрии наблюдается высокий уровень монополизации производств, что влияет на цену продукции, и, как следствие, завышение цены на построенное жилье. Кроме того, строительные компании края испытывают недостаток в квалифицированных кадрах строительных специальностей. Особенно остро стоит вопрос по подготовке и переподготовке специалистов строительной отрасли в целях развития и применения современных технологий.

Плата за технологическое присоединение к коммунальным сетям, определяемая организациями коммунального комплекса, в некоторых случаях чрезмерно высока. Недостаточно развита нормативная правовая база по устранению злоупотреблений организациями коммунального комплекса.

В муниципальных образованиях края отсутствуют программы, в которых планы по развитию жилищного строительства взаимоувязаны с планами развития сетей водо-, тепло- и электроснабжения.

Выделяемых бюджетных средств недостаточно для оказания помощи муниципальным образованиям края в обеспечении земельных участков инженерной инфраструктурой.

Пополнение муниципального жилищного фонда социального использования ведется медленными темпами. Мероприятия по развитию быстровозводимого домостроения, направленные на увеличение данного домостроения, позволили отработать механизмы взаимодействия между региональной исполнительной властью и органами местного самоуправления муниципальных образований, однако существенный дефицит финансирования не позволил добиться серьезных показателей.

Кроме того, серьезной проблемой остается переселение граждан из аварийного жилого фонда, для решения которой необходимы значительные финансовые ресурсы.

На сегодняшний день в крае насчитывается 19 тысяч 302 многоквартирных дома (без учета домов блокированной застройки), в том числе 249 многоквартирных домов общей площадью жилых помещений более 53 тысяч квадратных метров, признанных до 1 января 2010 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в которых проживает 4,7 тыс. человек.

После осуществления в 2009 - 2010 годах мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств краевого и местных бюджетов полностью решить проблему ликвидации аварийного жилищного фонда не удается.

Общая потребность в денежных средствах для переселения около 5 тысяч граждан из аварийного жилищного фонда из расчета 30 тыс. рублей за 1 кв. метр общей площади жилья составляет около 2,1 млрд. рублей с учетом разницы в площади приобретаемого для этих целей жилья.

Для осуществления мероприятий по переселению почти 14 тысяч граждан из еще 2433 многоквартирных домов, подлежащих потенциальному признанию аварийными до 1 января 2016 года, общей площадью жилых помещений около 364 тысяч кв. метров, необходимо дополнительно еще 14,2 млрд. рублей.

В целом общая потребность в денежных средствах для переселения граждан из аварийного жилищного фонда составляет 16,3 млрд. рублей.

На 1 января 2010 года в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Краснодарском крае насчитывалось более 86,7 тысячи семей. Для обеспечения удовлетворения потребности нуждающихся в социальном жилье (жилье эконом-класса) необходимо построить 4 млн. 963 тыс. кв. метров жилья.

Сохраняется напряженность в обеспечении жильем малоимущих граждан и граждан отдельных категорий, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края, в пределах установленных социальных стандартов.

Особенно остро жилищная проблема стоит перед молодыми семьями, их финансовые возможности ограничены, так как в подавляющей массе они имеют низкие доходы и не имеют накоплений.

Несмотря на создание основ функционирования ипотечного жилищного рынка в Краснодарском крае, приобретение и строительство жилья с использованием рыночных механизмов на практике доступны лишь ограниченному кругу семей. В связи с ухудшением финансового состояния заемщиков в условиях мирового финансового кризиса, ростом просроченной задолженности кредитные организации в целях минимизации рисков вынуждены были ужесточить условия ипотечного кредитования, в том числе увеличив размер первоначального взноса, что в определенной мере привело к снижению потребительского спроса граждан на построенное (строящееся) жилье.

Также в крае существует проблема завершения строительства жилых домов, осуществляемого с привлечением денежных средств граждан, обязательства перед которыми ненадлежащим образом исполняются застройщиками (далее также - проблемные объекты). По состоянию на 1 февраля 2012 года на территории Краснодарского края находится 21 проблемный объект, чья общая площадь составляет 429,13 тыс. кв. м. Количество граждан - участников строительства проблемных объектов составляет 3,2 тыс. человек.

Основными причинами, сдерживающими рост строительства жилья, являются:

ограниченные территориальные ресурсы из-за наличия особо ценных сельскохозяйственных земель;

отсутствие проектов планировок на застраиваемые территории;

ограниченные возможности финансирования жилищного строительства;

недостаток площадок под комплексное жилищное строительство, обеспеченных инженерными коммуникациями;

нестабильная кредитная политика, при которой платежеспособный спрос населения не позволяет большинству граждан воспользоваться ипотечными кредитами;

сравнительно высокие в отношении к мировой практике процентные ставки по предлагаемым кредитными организациями ипотечным кредитам.

Для решения вышеперечисленных проблем в рамках национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Краснодарского края ранее реализовывался ряд мер, предусмотренных федеральной и краевой целевыми программами "Жилище", целью которых являлось решение жилищной проблемы.

Совместно с органами местного самоуправления осуществлялась подготовка градостроительной документации, являющейся основанием для выбора и подготовки земельных участков под жилищное строительство. Для дополнительного вовлечения в оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности, 28 сентября 2009 года заключено Соглашение о взаимодействии (сотрудничестве) между администрацией Краснодарского края и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд "РЖС").

За период 2002 - 2005 годов в результате реализации федеральной целевой программы "Жилище" и ее подпрограмм было усовершенствовано законодательство Российской Федерации, направленное на создание правовых условий развития рынка доступного жилья. Были приняты новые Жилищный и Градостроительный кодексы Российской Федерации, являющиеся ключевыми нормативными правовыми актами в пакете принятых в декабре 2004 года федеральных законов, формирующих законодательную основу рынка доступного жилья.

Краевая целевая программа "Жилище" реализуется с 2005 года. За этот период построено и введено в эксплуатацию около 18 млн. кв. метров жилья, выдано более 41 млрд. рублей жилищных кредитов, оказана государственная поддержка в улучшении жилищных условий около 4050 молодым семьям, выполнены государственные обязательства по предоставлению жилья отдельным категориям граждан, установленным федеральным законодательством перед более 1,9 тыс. семей на общую сумму более 1,9 млрд. рублей, в том числе:

создана инфраструктура участников рынка ипотеки;

обеспечен приток инвестиционных ресурсов на ипотечный рынок и рынок строительства жилья. Внедрена система рефинансирования ипотечных кредитов;

созданы условия для реализации банковских программ ипотечного кредитования и расширения спектра ипотечных продуктов, предлагаемых населению, в том числе по стандартам ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - АИЖК);

с 2009 года в крае внедрены ипотечные программы с использованием средств материнского (семейного) капитала, программы по оказанию поддержки ипотечным заемщикам, оказавшимся в трудной финансовой ситуации, отработан механизм по выдаче и рефинансированию ипотечных кредитов по программе "Военная ипотека".

Объем выданных ипотечных жилищных кредитов в регионе за период с 2005 года по 2008 год вырос с 0,6 млрд. рублей до 15,6 млрд. рублей, при этом улучшили свои жилищные условия с помощью государственной поддержки в виде социальных выплат и привлечения жилищных ипотечных кредитов 10 200 семей, в том числе 3832 молодые семьи.

В 2009 году мировой экономический кризис оказал негативное влияние на рынок ипотечного жилищного кредитования, в результате объем выданных ипотечных жилищных кредитов снизился и в 2009 году составил 3,9 млрд. рублей. Улучшили свои жилищные условия с помощью государственной поддержки в виде социальных выплат и привлечения ипотечных жилищных кредитов 1939 семей, в том числе 1360 молодых семей.

Тем не менее Краснодарский край по данному показателю занимал лидирующую позицию в Южном федеральном округе, при этом доля региона в объеме предоставленных ипотечных жилищных кредитов населению по Южному федеральному округу составила 32 процента.

Доля ипотечных кредитов, выданных кредитными организациями в рамках программ АИЖК, составляет 20 процентов от общего объема жилищного кредитования.

С целью внедрения и развития на территории Краснодарского края унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов было создано ОАО "Кубанское ипотечное агентство" (далее - региональный оператор), которое является региональным оператором АИЖК в Краснодарском крае.

С 2004 по 2010 годы через регионального оператора было рефинансировано 1149 ипотечных кредитов и займов на сумму 1363,5 млн. рублей.

Осуществление государственной поддержки в виде социальных выплат и предоставления субсидий должно осуществляться в рамках реализации целевых программ, кроме того, достигнутые результаты в рамках реализации краевой целевой программы "Жилище" в предшествующие годы дают основание утверждать, что реализация мероприятий программы и продуктивное использование бюджетных средств невозможны без использования программно-целевого метода.

В рамках реализации программы решение жилищной проблемы:

направлено на улучшение условий и качества жизни населения, эффективное функционирование рынка жилья;

носит межотраслевой и межведомственный характер и требует государственного участия;

не может быть осуществлено в пределах одного финансового года;

носит комплексный характер, дает значительный мультипликативный эффект в различных отраслях экономики и способствует обеспечению социального благополучия в обществе.

Использование программно-целевого метода направлено на создание условий для эффективного управления ресурсами, в том числе финансовыми.

Цели, задачи и основные направления реализации программы позволяют учесть основные проблемы в строительстве и приобретении жилья на территории Краснодарского края и в рамках финансирования определить приоритетность тех или иных мероприятий программы.

Одним из основных принципов программы является доступность жилья для всех категорий граждан. На этой основе будут решаться и вопросы обеспечения жильем малоимущих граждан и отдельных категорий граждан, определенных законодательством.

Достигнутые результаты в рамках реализации программ "Жилище" в предшествующие годы дают основание утверждать, что реализация мероприятий программы и продуктивное использование бюджетных средств невозможны без использования программно-целевого метода.

Комплексное решение основных проблем программно-целевым методом позволит обеспечить согласование и реализацию решений по мероприятиям программы и сократить временные и материальные затраты.

2. Цели и задачи, сроки и этапы реализации программы

Основной целью программы является обеспечение достижения установленных для Краснодарского края контрольных значений целевого показателя ежегодного ввода жилья, направленных на повышение доступности жилья для населения путем массового строительства жилья эконом-класса, в первую очередь малоэтажного, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также ценовой доступности.

Согласно плановым заданиям Министерства регионального развития Российской Федерации в Краснодарском крае в период 2011 - 2015 годов планируется вводить в эксплуатацию от 3,21 млн. до 3,95 млн. кв. метров жилья. Необходимость данных объемов строительства обусловлена некоторыми причинами.

Традиционно в крае строится большой объем индивидуального жилья, который в последние три года составлял около 2,5 млн. кв. метров ежегодно. Это обусловлено аграрной направленностью Краснодарского края. Около половины населения края проживает в сельской местности и поэтому традиционно строит индивидуальное жилье.

С целью увеличения объемов жилищного строительства на территории Краснодарского края муниципальным образованиям доведены планируемые показатели объемов ввода жилья в эксплуатацию, которые определены с учетом реализуемых на территории Краснодарского края краевых целевых и федеральных целевых программ. Показатели по вводу жилья с распределением по муниципальным образованиям приведены в приложении N 3 к программе. Информация об объемах ввода в эксплуатацию объектов многоквартирного домостроения на 2011 год и на 2012 - 2013 годы с разбивкой по муниципальным образованиям Краснодарского края приведена в приложениях N 4 и 5 к программе.

С целью осуществления контроля за выполнением плановых заданий по вводу жилья и оценки перспектив по развитию жилищного строительства проведен мониторинг земельных участков, предназначенных под жилищное строительство и обеспечивающих выполнение планов по объему ввода жилья на территории Краснодарского края. Сетевой график (реестр) участков с разбивкой по муниципальным образованиям Краснодарского края приведен в приложении N 12 к программе.

Переселение граждан из аварийного жилья планируется проводить на условиях софинансирования за счет бюджетных средств, с привлечением внебюджетных источников, в том числе на условиях частно-государственного партнерства. При этом доля бюджетного финансирования подлежит ежегодному уменьшению с одновременным увеличением доли средств из внебюджетных источников.

Данный подход должен позволить ликвидировать аварийный жилищный фонд, признанный таковым в настоящее время и подлежащий признанию до 2016 года, тем самым освободив в результате сноса аварийных строений инвестиционные площадки для строительства нового жилья.

С целью создания условий для формирования сегмента доходных домов на рынке жилья в рамках реализации программы предполагается разработать организационные и правовые механизмы на краевом и муниципальном уровне, стимулирующие развитие данного сегмента жилья путем предоставления государственной поддержки инвесторов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.

Активно развивается производство строительных материалов, индустриальных и энергоэффективных систем малоэтажного домостроения, что дает возможность населению вести строительство жилья хозспособом.

Неуклонно продолжается увеличение рождаемости и соответственно численности населения, что является немаловажным фактором для увеличения объемов жилищного строительства.

Кроме строительства индивидуальных жилых домов будет сохранятся и потребность в строительстве многоквартирного жилья. Такая необходимость обусловлена тем, что по состоянию на 1 января 2010 года в Краснодарском крае на учете в уполномоченных органах состоит более 86 тыс. граждан различной подведомственности и категорий, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для обеспечения жильем этих граждан необходимо построить более 4,5 млн. кв. метров жилья.

Начиная с 2009 года в крае реализуется мероприятие по строительству и закупке за счет средств федерального бюджета жилья для нужд Министерства обороны Российской Федерации. Государственные контракты по строительству многоквартирных жилых домов, заключенные между Министерством обороны Российской Федерации и строительными компаниями в 2009 - 2010 годах, обеспечат около 300,0 тыс. кв. метров жилья дополнительно.

С конца 2010 года будет возобновлен прием заявлений на получение социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита, что позволит увеличить объемы продаж и соответственно строительства жилых домов.

Таким образом, показатель по вводу жилья, определенный для края, наиболее полно характеризует складывающийся на рынке жилья спрос.

До конца 2013 года планируется завершить строительство 21 проблемного объекта, что осуществляется с привлечением денежных средств граждан, обязательства перед которыми не исполнены застройщиками.

Разработка генеральных планов городов и поселений показала потребность не только в комплексном освоении новых территорий в целях жилищного строительства, но и целесообразность комплексного развития застроенных территорий с целью их более эффективного использования, ликвидации жилищного фонда с высоким уровнем износа. К таким территориям, требующим комплексной реконструкции относятся центры следующих городов: Армавира, Краснодара, Новороссийска, Сочи и некоторых других.

На первом этапе необходимо решить следующие задачи:

разработать на краевом и местных уровнях нормативную правовую базу, направленную на реализацию мероприятий программы;

разработать и начать реализацию во всех муниципальных образованиях края муниципальные программы стимулирования развития жилищного строительства;

организовать на местном уровне мероприятия по развитию местной строительной индустрии и производству строительных материалов;

реализовать мероприятия, направленные на снижение уровня монополизации предприятий строительного комплекса;

разработать и реализовать механизмы сокращения сроков и стоимости проведения согласовательных процедур в строительстве;

разработать и начать реализацию мер, направленных на предупреждение и устранение злоупотреблений организациями коммунального комплекса;

начать реализацию проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, в том числе во взаимодействии с Фондом "РЖС";

создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы государственно-частного партнерства при комплексном освоении территорий по обеспечению земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами при строительстве жилья эконом-класса и застройки территорий;

обеспечить условия для развития механизмов, способствующих расширению и стимулированию спроса населения на жилье, в том числе на строящееся (построенное) жилье эконом-класса;

организовать мероприятия в муниципальных образованиях края, направленные на стимулирование частной инициативы граждан с целью формирования условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан;

создать условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования;

обеспечить условия для развития инфраструктуры ипотечного рынка и деятельности всех его участников;

обеспечить повышение уровня доступности ипотечных жилищных кредитов для населения, в том числе посредством оказания бюджетного содействия отдельным категориям граждан, а также использования средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий;

повышать финансовую грамотность населения в сфере ипотечного жилищного кредитования, в том числе проводить информационно-разъяснительную работу среди населения по применению финансовых механизмов, позволяющих использовать накопления денежных средств, формируемые гражданами, открывающими вклады (счета) в кредитных организациях с целью улучшения жилищных условий;

обеспечить функционирование механизмов поддержки ипотечных заемщиков, получивших ипотечные жилищные кредиты и оказавшихся в трудной финансовой ситуации;

продолжить поддержку молодых семей при решении жилищной проблемы;

продолжить реализацию мероприятий, направленных на обеспечение жильем граждан отдельных категорий, определенных законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.

На втором этапе реализации программы планируется:

практическое внедрение комплекса мероприятий, для реализации которых на первом этапе осуществлялось формирование нормативной основы;

стимулирование органов местного самоуправления к активному проведению эффективной градостроительной политики, созданию условий для строительства жилья эконом-класса, демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства.

Реализация программы будет осуществляться с 2011 по 2015 годы включительно в два этапа:

первый этап: с 2011 по 2012 годы;

второй этап: с 2013 по 2015 год.

В результате реализации программы ввод жилья на территории края составит 17,612 млн. кв. метров, в том числе:

в 2011 году - 3,212 млн. кв. метров;

в 2012 году - 3,330 млн. кв. метров;

в 2013 году - 3,470 млн. кв. метров;

в 2014 году - 3,650 млн. кв. метров;

в 2015 году - 3,950 млн. кв. метров.

3. Перечень мероприятий программы и подпрограмм

Реализация программы будет обеспечена за счет согласованного на краевом и местных уровнях нормативно-правового, финансового и организационного обеспечения реализации комплекса предусматриваемых программой и подпрограммами мероприятий, направленных на решение поставленных задач.

3.1. Подготовка и утверждение документов территориального планирования в целях жилищного строительства

Важным элементом обеспечения условий развития жилищного строительства является наличие документов территориального планирования. Подготовка данных документов на территории Краснодарского края осуществляется в соответствии с:

ведомственной целевой программой "О подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и землеустроительной документации на территории Краснодарского края" в 2011 году", утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 июня 2010 года N 458;

ведомственной целевой программой "О подготовке градостроительной и землеустроительной документации на территории Краснодарского края" на 2012 - 2014 годы, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 9 июня 2011 года N 603. Программой предусмотрены: подготовка генеральных планов поселений, городских округов, разработка карта (планов) территорий населенных пунктов поселений, подготовка проектов планировок территорий в целях развития жилищного строительства, разработка правил землепользования и застройки и другой документации.

В рамках вышеуказанных программ на территории Краснодарского края в целом завершается разработка современных документов территориального планирования, а именно разработано:

100 процентов, или 37 схем территориального планирования муниципальных районов;

371 из 389 генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений, включая генеральные планы применительно к части территории городских округов, городских и сельских поселений;

237 из 389 правил землепользования и застройки поселений и городских округов.

Кроме того, принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры осуществляется в рамках реализации ведомственной целевой программы "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Краснодарского края на основе документов территориального планирования на 2011 - 2013 годы", утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 3 октября 2011 года N 1112. Данной программой предусмотрена подготовка 386 программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Краснодарского края.

Ответственным за реализацию указанных мероприятий является департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края.

3.2. Развитие местной строительной индустрии и промышленности
строительных материалов

Рост жилищного строительства неразрывно связан с увеличением объемов производства строительных материалов, что потребует строительства новых и модернизации действующих предприятий промышленности строительных материалов.

Ведущей подотраслью производства строительных материалов в крае является цементная, доля которой в объеме отгруженной продукции составляет более 40 процентов.

В развитых странах Европы практически все цементные предприятия работают по "сухому" способу. В России доля "сухого" способа производства составляет менее 20 процентов.

В целях расширения мощностей, снижения монополизации и повышения конкурентоспособности выпускаемого цемента в крае осуществляется реализация крупных инвестиционных проектов по строительству новых цементных производств с применением современных технологий ("сухого" способа) и использованием энергосберегающего и высокоэффективного оборудования.

С учетом значимости для экономики цементной подотрасли в крае осуществляется государственная поддержка инвесторов, выпускающих цемент и реализующих инвестиционные проекты, в форме налоговых льгот.

Успешная реализация инвестиционных проектов позволит снизить уровень монополизации в подотрасли, повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции и стабилизировать цены на цемент.

Средний расход энергоносителей на большинстве действующих предприятий края, выпускающих кирпич, превышает в 2 раза расход энергоносителей по сравнению с оснащенными современным оборудованием предприятиями. В крае только 30 процентов кирпича выпускается на энергосберегающем оборудовании. В связи с чем планируется реализация инвестиционных проектов по строительству новых кирпичных заводов с использованием современных технологий и оборудования.

Также в рамках реализации данного мероприятия будет сформирован перечень энергоэффективных и экологичных материалов строительных систем малоэтажного жилищного строительства с учетом климатических и социально-экономических условий края. Данный перечень будет рекомендован уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области строительства для использования застройщиками при строительстве жилья эконом-класса.

Внедрение новых технологий производства строительных материалов и строительных систем требует обеспечения строительной отрасли квалифицированными специалистами.

В целях развития местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов предусмотрено предоставление из краевого бюджета субсидий юридическим лицам на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реконструкцию и (или) строительство энергоэффективных предприятий строительной индустрии, выпускающих энергоэффективные и энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, предоставляемые краевому бюджету на условиях софинансирования в рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

3.3. Снижение административных барьеров при реализации проектов
жилищного строительства

Одной из мер, способствующей беспрепятственному развитию жилищного строительства на территории края, является мера, направленная на снижение административных барьеров при реализации проектов жилищного строительства.

В связи с чем планируется:

усовершенствовать надзорные функции с целью исключения случаев необоснованного отказа в выдаче разрешения на строительство или разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, нарушения порядка и сроков выдачи таких разрешений;

осуществлять оказание государственных и муниципальных услуг с целью обеспечения "прозрачности" подготовки разрешительных документов, проведения публичного контроля в электронном виде.

На сегодняшний день в крае срок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий объектов капитального строительства (за исключением жилых объектов) сокращен до 55 календарных дней, а при проведении государственной экспертизы проектной документации объектов жилищного строительства срок рассмотрения составляет не более 45 дней.

В целях снижения административных барьеров при реализации комплексных планов жилищного строительства планируется выход с законодательной инициативой по вопросам внесения изменений в федеральное законодательство в части:

урегулирования требований к составу землеустроительной документации при подготовке схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений и городских округов;

определения четких требований к проектной документации в части состава и содержания документов территориального планирования и документации по планировке территорий с установлением исчерпывающего перечня графических и текстовых материалов;

установления требования обязательного прохождения согласования генеральных планов с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации только для проектов, разработанных на всю территорию поселения (городского округа), как документа, определяющего перспективу комплексного развития муниципального образования;

исключения требования о необходимости наличия градостроительного плана в составе исходных данных для проектирования линейных объектов;

исключения требования, предусматривающего разработку местных нормативов градостроительного проектирования в целях обеспечения единого подхода к разработке градостроительной и проектной документации.

В целях снижения административных барьеров при получении государственных или муниципальных услуг на территории Краснодарского края планируется к реализации четыре способа получения услуг населением:

из дома через сеть "Интернет" с помощью Портала государственных и муниципальных услуг Краснодарского края;

в многофункциональных центрах предоставления государственных (муниципальных) услуг населению;

с помощью универсальной электронной "Карты жителя Краснодарского края" в инфокиосках;

с помощью ведомственных информационных систем.

В 2009 году на основе федерального типового программного решения была создана информационная система "Портал государственных и муниципальных услуг Краснодарского края". По состоянию на 1 октября 2010 года на Портале размещены сведения обо всех государственных услугах краевого уровня (157) и о 580 муниципальных услугах и число их ежедневно увеличивается. В краевом Реестре размещены уже более полутора тысяч муниципальных услуг. Все они будут размещены на Портале. На Портале размещены 3365 документов, создана подсистема, позволяющая отслеживать ход предоставления услуги заявителем через сеть "Интернет". Подсистема позволяет пользователям Портала на основании уникального номера и кода авторизации получать на Портале в реальном времени информацию о ходе предоставления услуги. Пользователи Портала могут, не выходя из дома, получить информацию о стадии выполнения услуги, возникающих проблемах, контролировать соблюдение регламентных сроков оказания услуг. В рамках мониторинга предоставления услуги ответственным сотрудником органа исполнительной власти осуществляются контроль и постоянное обновление информации о текущем состоянии процесса оказания услуги. Интеграция портала с электронным документооборотом позволит в процессе оказания услуг оперировать юридически значимыми документами, то есть перейти к оказанию услуг полностью в электронном виде. В соответствии с этапами перехода предоставления публичных услуг в электронном виде пользователям будет предоставлена возможность подать электронные документы, необходимые для получения услуги, то есть инициировать оказание услуги из дома и в электронном виде получить результат или его подтверждение.

Администрацией Краснодарского края совместно со Сберегательным Банком Российской Федерации и финансовой корпорацией "Уралсиб" планируется реализация проекта "Карта жителя Краснодарского края". В сентябре 2010 года прошел тестовый запуск проекта. Планируется до конца года выпустить 50000 карт. Кроме того, планируется с 2011 года карты жителя Краснодарского края распространять на всей территории края. Общий охват составит около 3 млн. карт к 2013 году. Краевой проект универсален и дает возможность присоединения нескольких как российских, так и международных платежных систем одновременно. Карта жителя Краснодарского края представляет собой именную универсальную электронную карту, снабженную всеми средствами визуальной и электронной идентификации. В частности, карта снабжена электронным чипом, магнитной полосой, содержит номер СНИЛС (используется Пенсионным фондом), фотографию и другие персональные данные владельца, в том числе биометрические параметры. В других регионах карты выпущены с ограниченным набором функциональных возможностей.

Кроме того, для обеспечения реализации эффективных мер предупреждения и устранения возможных злоупотреблений со стороны организаций коммунального комплекса и сетевых компаний планируется:

проведение анализа, полноты и достоверности представляемых организациями коммунального комплекса и сетевыми организациями материалов для прохождения установленного порядка утверждения экономически обоснованных цен (тарифов);

стимулирование развития конкурентной среды в сфере предоставления качественных услуг и реализуемых товаров, осуществление контрольных мероприятий уполномоченными структурами и применение мер административного воздействия при выявлении фактов нарушения норм действующего законодательства;

обеспечение принципа открытости и эффективного взаимодействия между участниками рынка услуг, товаров.

3.4. Обеспечение земельных участков инженерной и социальной
инфраструктурой

Обеспечение земельных участков инженерной и социальной инфраструктурой на территории Краснодарского края осуществляется по следующим направлениям:

1. Разработка и перспективное планирование развития систем энергообеспечения, водоснабжения и водоотведения, взаимоувязанное с планами развития жилищного строительства муниципальных образований.

ОАО "Кубаньэнерго" и ОАО "НЭСК-Электросети" разработаны долгосрочные инвестиционные программы на 2011 - 2015 годы, планируемый объём финансирования которых - 55 000,1 млн. рублей.

Приоритетным направлением указанных долгосрочных инвестиционных программ является развитие электрических сетей за счет реконструкции и технического перевооружения действующих электросетевых объектов, а также строительство новых объектов электросетевого хозяйства. Кроме того, предусмотрено финансирование проектов создания систем телемеханики и связи, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, по установке устройств регулирования напряжения и компенсации реактивной мощности.

В процессе реновации и строительства нового оборудования планируется до 2016 года ввести в эксплуатацию воздушных и кабельных линий 1226,3 км суммарной установленной мощностью 3781 МВА. В целях присоединения крупных потребителей в рамках инвестиционных программ, утвержденных в установленном законодательством порядке, планируется осуществление мероприятий по строительству и реконструкции электросетевых объектов.

Приоритетное направление бюджетного финансирования указанных программ планируется направить на реализацию инвестиционных проектов с использованием энергоэффективных и энергосберегающих технологий в строительстве.

С этой целью на территории Краснодарского края действует долгосрочная краевая целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Краснодарского края на период 2011 - 2020 годов".

Кроме того, с целью реконструкции и модернизации объектов водоснабжения и водоотведения планируется реализация долгосрочной краевой целевой программы "Развитие водоснабжения в сельской местности Краснодарского края" на 2011 - 2020 годы, реализацию мероприятий которой будут осуществлять департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края.

С целью планомерной реализации программы муниципальными образованиями будут разработаны местные программы, предусматривающие меры по стимулированию развития жилищного строительства, с учетом мероприятий программы. В рамках программ муниципальных образований края предусматривается разработка планов по формированию и предоставлению земельных участков под их комплексное освоение.

С целью развития строительства объектов коммунальной инфраструктуры как отдельного бизнеса планируется использовать механизмы государственного частного партнерства.

2. Поддержка муниципальных образований края в обеспечении земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства.

В рамках данного направления программой предусмотрен ряд мер по стимулированию развития строительства объектов инженерной инфраструктуры, а именно объектов, обеспечивающих тепло-, газо-, электро-, водоснабжение, водоотведение, а также строительство автомобильных дорог. Данная поддержка осуществляется в рамках реализации следующих мероприятий:

2.1. Мероприятие по предоставлению субсидий из краевого бюджета местным бюджетам на софинансирование затрат по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в том числе жилья эконом-класса и жилья из быстровозводимых конструкций.

Планируется софинансирование из средств краевого бюджета инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства, представленных на конкурсный отбор муниципальными образованиями края. В приоритетном порядке будут рассматриваться земельные участки, предназначенные для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, а также для строительства малоэтажного жилья и жилья эконом-класса и территории застройки силами жилищно-строительных кооперативов.

За предшествующие годы в рамках реализации краевых целевых программ "Жилище", кроме выполнения строительных работ по инженерной инфраструктуре, было разработано более 50 проектов обеспечения инженерными сетями новых земельных участков под жилищное строительство, для проведения строительно-монтажных работ на данных земельных участках необходимо около 770 млн. рублей.

Субсидии из краевого бюджета местным бюджетам предоставляются в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам на софинансирование затрат по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в том числе жилья эконом-класса и жилья из быстровозводимых конструкций (приложение N 13 к программе).

Распределение между муниципальными образованиями Краснодарского края субсидий, предоставляемых из краевого бюджета, утверждается нормативным правовым актом главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

ГАРАНТ:

См. распределение субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на финансирование затрат по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в том числе жилья эконом-класса и жилья из быстровозводимых конструкций, в 2012 году в рамках долгосрочной краевой целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденное постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 6 августа 2012 г. N 888

2.2. Мероприятие по предоставлению субсидий из краевого бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств местных бюджетов по возмещению затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства (далее - субсидии).

По данному мероприятию порядок проведения отбора муниципальных образований и инвестиционных проектов и порядок предоставления субсидий в рамках долгосрочной краевой целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы утверждаются нормативным правовым актом главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Заемщиками при реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства выступают органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края и юридические лица.

Требования к муниципальным образованиям, на территории которых будут реализовываться инвестиционные проекты, по разработке и принятию необходимых нормативных документов и реализации следующих основных мероприятий: утверждение генерального плана городского округа или городского, сельского поселения; утверждение правил землепользования и застройки городского округа или городского, сельского поселения; утверждение документации по планировке территорий, предназначенных для жилищного строительства; принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; подключение к сетям инженерно-технического обеспечения на основе утвержденного тарифа.

Муниципальные образования, отобранные для участия в мероприятии программы для получения субсидий, и инвестиционные проекты, реализуемые на их территории, могут быть включены (по согласию заемщиков) в заявку Краснодарского края на отбор субъектов Российской Федерации для участия в подпрограмме "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 июня 2013 г. N 569 в пункт 3 подраздела 3.4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Строительство (реконструкция) объектов социальной инфраструктуры в рамках программы, в том числе в целях реализации подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

С целью привлечения средств федерального бюджета Краснодарский край планирует принимать участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации для участия в подпрограмме "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы по мероприятию "Строительство (реконструкция) объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья эконом-класса".

Инвестиционные проекты муниципальных образований Краснодарского края, включенные в заявку Краснодарского края и не отобранные в текущем году и (или) в предыдущие годы по результатам конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для участия в подпрограмме "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, строительство по которым не завершено, могут принять участие в отборе в соответствии с разделом 3 приложения N 6 к долгосрочной краевой целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы с целью получения субсидий из краевого бюджета в рамках программы.

Перечень инвестиционных проектов, планируемых к реализации в рамках мероприятия по строительству (реконструкции) объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья эконом-класса, представлен в Таблице N 1.

Таблица N 1
Инвестиционные проекты, планируемые к реализации в рамках мероприятия по строительству (реконструкции) объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья эконом-класса
Месторасположение земельного участка	Площадь земельного участка, га	Общая стоимость застройки земельного участка, млн. руб.	Строительство объема социальной инфраструктуры					Площадь вводимого жилья, тыс. кв. м
			сроки строительства объекта	наименование объекта	стоимость строительства, млн. руб.	количество мест	этажность	всего	2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
г. Геленджик, ул. Жуковского, в границах микрорайона жилой застройки N 5 и 5 а	30,25	9 946,25	2009 - 2013 годы	школа по ул. Жуковского, б/н в г. Геленджике	349,71	550	3	122,01	29,79	52,00	13,41	13,41	13,40
г. Приморско-Ахтарск, ул. Гоголя, 4	5,00	196,00	2011 - 2012 годы	детский сад на 140 мест в г. Приморско-Ахтарске	63,28	140	2	9,80		3,20	3,20	3,40

Кроме того, комплексное обеспечение земельных участков в рамках программы планируется с использованием инструментов государственно-частного партнерства. С этой целью принят Закон Краснодарского края от 9 июня 2010 года N 1989-КЗ "О государственной политике Краснодарского края в сфере государственно-частного партнерства".

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26 декабря 2013 г. N 1566 в подраздел 3.5 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3.5 Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков
для подключения жилых домов, строительство которых осуществлялось
с привлечением денежных средств граждан, обязательства
перед которыми не исполнены застройщиками

На территории Краснодарского края проблема обеспечения реализации законных прав граждан на оплачиваемое ими на стадии строительства жилье имеет высокую значимость.

Так, в качестве одного из механизмов содействия со стороны Краснодарского края в завершении строительства объектов, осуществляемых с привлечением денежных средств граждан, обязательства перед которыми ненадлежащим образом исполняются застройщиками, является обеспечение таких объектов за счет средств краевого и местных бюджетов инженерной инфраструктурой и (или) создание условий для жилищного строительства.

В рамках данного механизма планируется реализовывать мероприятие по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков для подключения жилых домов, строительство которых осуществлялось с привлечением денежных средств граждан, обязательства перед которыми не исполнены застройщиками, по следующим направлениям:

предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам на софинансирование затрат на реализацию инвестиционных проектов по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков для подключения жилых домов;

предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств местных бюджетов по созданию условий для жилищного строительства посредством предоставления субсидий юридическим лицам в целях финансового обеспечения (возмещения затрат) подключения (технологического присоединения) многоквартирных домов к сетям инженерно-технологического обеспечения.

Ответственными исполнителями за реализацию данного мероприятия являются управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края и департамент строительства Краснодарского края.

3.6. Введение упрощенного порядка предоставления земельных участков
под малоэтажное жилищное строительство, в том числе под индивидуальное
жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства

1. Вопросы предоставления государственных и муниципальных услуг в области земельно-имущественных отношений являются одними из самых сложных в сфере реформирования государственного управления. Множественность субъектов предоставления услуг, отсутствие согласованности осуществляемых процедур между органами власти всех уровней, отсутствие четких административных регламентов и межведомственного информационного обмена приводят к затягиванию процесса оформления земельно-правовой документации, дублированию требований к содержанию документов, появлению многочисленных посредников.

В этой связи необходимо внедрять механизмы организации процесса предоставления комплекса земельно-имущественных услуг, искать наиболее эффективные способы, позволяющие объединять усилия органов власти всех уровней и обеспечить повышение качества предоставляемых услуг. Одним из таких механизмов является предоставление государственных и муниципальных услуг посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ).

Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

С 2009 года в Краснодарском крае созданы и функционируют 41 МФЦ, в том числе 2 из них в муниципальном образовании город Краснодар.

Предоставление государственных и муниципальных услуг в МФЦ позволит:

улучшить взаимодействие граждан и публичной власти, поскольку гражданин может получить почти любую услугу в одном месте;

упростить многие административные процедуры;

сократить количество необходимых для предоставления услуг документов от заявителя; существенно сократить время оказания услуг,

снизить уровень коррупционности, поскольку гражданин взаимодействует не с представителем государственного (муниципального) органа, непосредственно оказывающего услугу, а с МФЦ, являющимся посредником между гражданином и властью, качество работы которого определяется количеством времени, потраченным на оказание услуг гражданам.

Помимо значительного социального эффекта деятельность МФЦ дает экономическую эффективность, так как МФЦ позволяет в значительной степени экономить время и деньги заявителей.

Ответственным за реализацию данного мероприятия являются управление информатизации и связи Краснодарского края совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований края.

2. Реализация упрощенного порядка предоставления земельных участков для малоэтажного жилищного строительства однократно бесплатно в собственность граждан отдельных категорий и граждан, имеющих трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства осуществляется без проведения торгов в соответствии с Законом Краснодарского края от 5 ноября 2002 года N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае".

3.7. Комплексное развитие территорий, в том числе во взаимодействии
с Фондом "РЖС"

Для комплексного освоения территорий в рамках муниципальных программ стимулирования развития жилищного строительства рекомендовано предусмотреть соответствующие планы, в том числе по земельным участкам, находящимся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Краснодарского края, и земельным участкам, переданным для формирования имущества Фонда "РЖС" в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".

Привлечение инвестиций в жилищное строительство для удовлетворения растущего спроса со стороны жителей края невозможно без вовлечения в оборот земельных участков в крупных городах Краснодарского края, где наиболее остро стоит проблема обеспечения жильем граждан.

Одним из механизмов вовлечения в оборот дополнительных земельных участков является освоение с помощью Фонда "РЖС" неиспользуемых либо используемых не по назначению земельных участков, находящихся в федеральной собственности. На территории края находится большое количество таких земельных участков, которые возможно использовать в целях жилищного строительства.

В рамках заключенного соглашения о взаимодействии (сотрудничестве) между администрацией Краснодарского края и Фондом "РЖС" от 28 сентября 2009 года в 2010 году подготовлен и направлен в Фонд "РЖС" перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности и планируемых под осуществление жилищного строительства.

Земельные участки, по которым приняты решения о передаче полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению органам государственной власти Краснодарского края и для формирования имущества Фонда "РЖС", приведены в Таблице N 2.

Таблица N 2 Земельные участки, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Краснодарского края
Месторасположение земельного участка	Площадь (кв. м), кадастровый номер	Планируемый объем ввода жилья на земельных участках (кв. м)
Краснодарский край, город Армавир	ориентировочная площадь 600000 кв. м, который может быть образован из земельного участка с кадастровым номером 23:38:0501000:1	35 000
Краснодарский край, город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ	ориентировочной площадью N 1 - 324000 кв. м и N 2 - 363000 кв. м, которые могут быть образованы из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0135018:340	220 000 252 000
Краснодарский край, город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ	ориентировочной площадью 75000 кв. м, который может быть образован из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:155	40 000
Краснодарский край, город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ ул. Восточно-Кругликовская	130000126 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0142047:1174	100 000
Краснодарский край, город Краснодар	430000 кв. м и 405000 кв. м, которые могут быть образованы из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:81	300 000 280 000
Земельные участки, переданные для формирования имущества Фонда "РЖС"
Месторасположение земельного участка	Площадь (кв. м), кадастровый номер	Планируемый объем ввода жилья на земельных участках (кв. м)
Краснодарский край, Ленинградский район, с/п Ленинградское	ориентировочной площадью 358 000 кв. м, 342 000 кв. м, 368 000 кв. м, 521 000 кв. м, 483 000 кв. м и 287 000 кв. м, 283 000 кв. м и 266 000 кв. м, которые могут быть образованы из земельного участка с кадастровым номером 23:19:0103000:3	275 000
Краснодарский край, город Краснодар ориентир: пересечение ул. Красных Партизан - ул. Азовская	7561377609 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0106012:14	600 000
Краснодарский край, город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ	731 000 кв. м, который может быть образован из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:201	550 000
Краснодарский край, г. Краснодар, ГУП ОПХ "Рассвет" СК НИИ животноводства	229 960401,11 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0413003:1	для производства строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства
Краснодарский край, г. Краснодар, пос. Знаменский и пос. Зеленопольский	543300 кв. м и 408 000 кв. м, которые могут быть образованы из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:105	для производства строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства
Краснодарский край, город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ	7693697 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0142047:1201	32 000
Краснодарский край, г. Краснодар	430000 кв. м, 186000 кв. м, 102000 кв. м, 173000 кв. м, которые могут быть образованы из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:81	180 000 95 000 77 000 90 000

Исходя из потребностей строительства жилья с помощью Фонда "РЖС" планируется вовлечь в оборот в целях жилищного строительства земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, расположенные в наиболее востребованных муниципальных образованиях края.

Наиболее активно развивающимися и плотно населенными пунктами являются город Краснодар и города Черноморского побережья.

В данных населенных пунктах планируется активная работа с Фондом "РЖС", учитывая, что значительное количество земельных участков в указанных городах является федеральной собственностью, расположено в основном в границах или на смежных с населенными пунктами территориях и в соответствии с градостроительной документацией предусмотрено для использования под жилищное строительство.

В рамках взаимодействия с Фондом "РЖС" в крае определены пилотные земельные участки для вовлечения в хозяйственный оборот и осуществления на их территории жилищного строительства (Таблица N 3).

Таблица N 3 Земельные участки, планируемые к вовлечению в оборот совместно с Фондом "РЖС"
Месторасположение земельных участков	Ориентировочная площадь земельных участков (кв. м)	Планируемый объем ввода жилья на формируемых земельных участках (кв. м)
г. Краснодар	4 000 000	742 260
г. Анапа	1 000 000	431 364
г. Геленджик	30 000	6615
г. Новороссийск	500 000	118 560
г. Сочи	1 000 000	263 300
г. Армавир	600 000	132 500

Стратегия развития (приоритетным направлениям) Фонда "РЖС" на 2010 - 2014 годы направлена на создание условий для строительства жилья эконом-класса, в первую очередь малоэтажного.

В указанном направлении цели и задачи программы согласуются с основными направлениями деятельности Фонда "РЖС", стратегической задачей которого является создание условий, обеспечивающих доступность жилья для разных категорий граждан.

В последующие годы реализации программы планируется продолжение взаимодействия с Фондом "РЖС" с целью вовлечения земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в комплексное жилищное строительство и размещения объектов, предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций для жилищного строительства, создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, иного строительства.

3.8. Реализация инвестиционных проектов, включенных в Единый реестр
инвестиционных проектов Краснодарского края

В соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11 марта 2010 года N 134-р "О формировании инвестиционных предложений Краснодарского края и признании утратившими силу отдельных распоряжений главы администрации (губернатора) Краснодарского края" создан Единый реестр инвестиционных проектов Краснодарского края, в который включены проекты по комплексному освоению земельных участков. Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой предполагается как за счет муниципальных образований края с привлечением средств краевого бюджета (в случае обеспечение земельных участков до передачи его инвестору - застройщику с целью создания инвестиционно привлекательных условий для реализации инвестиционных проектов), так и за счет инвесторов.

Перечень инвестиционных проектов отражен в Таблице N 4.

Таблица N 4 Перечень инвестиционных проектов, включенных в Единый реестр инвестиционных проектов Краснодарского края
N п/п	Наименование муниципального образования	Наименование инвестиционного проекта	Площадь земельного участка, га	Стоимость инвестиционного проекта, млн. руб.	Стоимость инженерной инфраструктуры, млн. руб.	Планируемый ввод жилья, тыс. кв. м
1	2	3	4	5	6	7
1	Белоглинский район	Строительство жилого микрорайона	1,8	272	19,1	2,2
2	Выселковский район	Строительство жилого комплекса с благоустройством территории	0,5	200	7	12,7
3	Город-курорт Геленджик	Комплекс малоэтажной жилой застройки	1,4	1092,9	28,5	19,8
4	Город Горячий Ключ	Строительство коттеджного поселка на 150 коттеджей	23,1	150	18,5	30
5	Гулькевичский район	Строительство группы 5-этажных жилых домов: трех 45-квартирных, двух 30-квартирных, одного 60-квартирного	1,4	207,8	46,1	13,8
6	Динской район	Строительство жилого микрорайона в ст. Динской (микрорайон Северный)	510	5 000	17	480
7	Кавказский район	Комплексная жилая застройка МКР "Молодежный", ст. Кавказская	25,1	450	30,1	22,5
8	Калининский район	Строительство микрорайона с малоэтажной индивидуальной жилой застройкой "Северный"	28	193,2	18	280
9	Каневской район	Строительство жилого микрорайона "Южный" на 376 квартир	3	600	2,6	19,7
10	Каневской район	Строительство быстровозводимого жилья (коттеджи, таунхаусы)	5,6	100	1,3	6,6
11	Город Краснодар	Комплексное освоение земельного участка в целях жилищного строительства	9,5	4 272,5	96,6	77,3
12	Город Краснодар	Комплексное жилищное строительство на земельном участке 10,5 га	10,5	3 500,4	346,3	77,5
13	Город Краснодар	Комплексное освоение земельного участка площадью 34 га в Прикубанском внутригородском округе	34,3	5 878,2	204,1	126
14	Город Краснодар	Реконструкция и комплексная застройка квартала N 342	1,1	737,7	57,9	10
15	Город Краснодар	Строительство жилого комплекса по ул. Писателя Знаменского, 9	2,3	738,6	23,6	17,7
16	Город Краснодар	Строительство жилого комплекса по ул. Школьная, 17	0,5	180	6,7	4,5
17	Город Краснодар	Реконструкция и комплексная застройка квартала N 109	2,1	929,6	90	24,2
18	Город Краснодар	Реконструкция и комплексная застройка квартала N 169	2	1 850,4	210	48,4
19	Город Краснодар	Реконструкция и комплексная застройка квартала N 191	2,5	1 090,5	204,6	14
20	Город Краснодар	Реконструкция и комплексная застройка квартала N 221	1,6	613,8	141,7	9,6
21	Город Краснодар	Реконструкция и комплексная застройка квартала N 244	1,8	940,2	83,9	8
22	Город Краснодар	Реконструкция и комплексная застройка квартала N 245	1,7	869.5	111.9	10
23	Город Краснодар	Комплексное освоение земельного участка площадью 7.69 га	7,7	2 143,5	109,2	51,4
24	Крымский район	Строительство жилой застройки "Мировой"	3,9	27,4	24,6	2,5
25	Курганинский район	Строительство быстровозводимых жилых домов	8,5	156	18	8,3
26	Курганинский район	Строительство 36-ти жилых домов в ст. Воздвиженской	7,2	43,8	6,8	2,1
27	Курганинский район	Строительство жилищного комплекса из 20-ти одноквартирных жилых домов	2,4	47,7	6,8	2,4
28	Кущевский район	Комплексная застройка жилого массива в южном микрорайоне ст. Кущевской	17,2	121,4	13,1	7,5
29	Мостовский район	Строительство малоэтажного жилого комплекса с социальной инфраструктурой п. Мостовской. мкр. Аэродромный	2,3	100	4	5,9
30	Мостовский район	Строительство двух 60-квартирных жилых домов в п. Мостовском	0,8	130	4	8,4
31	Город Новороссийск	Реконструкция существующего жилого фонда по ул. Суворовская	2,5	946,9	78	18,3
32	Город Новороссийск	Комплексное развитие застроенных территорий в границах квартала центральной части города, подлежащего первоочередной реконструкции: Толстого - Энгельса - Цедрика - Динамовская 3,62 1807,3#	3,6	1 807,3	137,7	4,9
33	Город Новороссийск	Комплексное развитие застроенных территорий в границах квартала центральной части города, подлежащего первоочередной реконструкции: ул. Революции 1905 - Грибоедова - Гончарова - Новороссийской республики	6,4	1 699,2	120,3	41,8
34	Город Новороссийск	Комплексное развитие застроенных территорий в границах квартала центральной части города, подлежащего первоочередной реконструкции: Л. Шмидта - Цедрика - Энгельса - Серова	2,3	1 807,3	80	67,4
35	Город Новороссийск	Комплексное развитие застроенных территорий в границах квартала центральной части города, подлежащего первоочередной реконструкции: ул. Коммунистическая - Победы - Новороссийской республики - Энгельса	2,3	577,1	75,5	3,6
36	Город Новороссийск	Комплексная многоэтажная жилая застройка микрорайона N 11	19	5 700	400	228
37	Город Новороссийск	Строительство малоэтажной жилой застройки, ст. Раевская, район ул. Степная/ул. Славы	8	100	1,7	4
38	Город Новороссийск	Строительство малоэтажной жилой застройки, ст. Раевская, район объездной дороги	1,3	162,5	2,7	6,5
39	Город Новороссийск	Строительство коттеджного поселка в ст. Натухаевская	207,3	24 378,7	135,5	25
40	Город Новороссийск	Строительство малоэтажной жилой застройки, г. Новороссийск, с. Цемдолина, 8-я щель	25	3 125	3,4	125
41	Отрадненский район	Размещение малоэтажного коттеджного городка на 20 домиков в ст. Отрадной	1,8	50,7	2,5	3
42	Приморско-Ахтарский район	Комплексная жилая застройка северной части хутора Садки г. Приморско-Ахтарск	55	1000	107,2	167,6
43	Северский район	Строительство жилого комплекса "Первомайский" в ст. Ильской	0.5	22,5	3,3	1,6
44	Тбилисский район	Комплекс малоэтажной застройки	20	561	6,6	30
45	Темрюкский район	Строительство жилого комплекса в г. Темрюке по ул. Анджиевского	1.3	220,6	9,9	17,6
46	Темрюкский район	Строительство жилого микрорайона по быстровозводимым технологиям в пос. Стрелка	13,1	412,2	102,3	14
47	Темрюкский район	Строительство жилого микрорайона "Восточный" в г. Темрюке	9.3	960,5	195	42
48	Темрюкский район	Рекреационная застройка усадебного типа в пос. За Родину	1.1	20,4	3,1	1,3
49	Темрюкский район	Рекреационная застройка усадебного типа в пос. За Родину	1.3	25	3,1	2,9
50	Темрюкский район	Курортная застройка блокированного типа в пос. За Родину	0,9	21,4	0,8	2,5
51	Темрюкский район	Комплексная застройка Набережной в г. Темрюке	20,5	1450	155	16,4
52	Тихорецкий район	Малоэтажная жилая застройка	2	156	13,8	8,1
53	Тихорецкий район	Строительство жилого комплекса коттеджного типа	49,2	295,2	21,2	7,5
54	Туапсинский район	Микрорайон жилой застройки	7	1 425,1	170,2	31,4
Итого			1 180,5	79 561,7	3 780,8	2 273,4

Комплексное развитие территорий под жилищное строительство направлено не только на коммерческую реализацию жилых объектов, но и на возможное пополнение муниципальных фондов социального найма.

Планируется приобретение жилых помещений, построенных при реализации проектов комплексного освоения территорий или развития застроенных территорий в целях строительства жилья эконом-класса, для обеспечения жильем малоимущих граждан и граждан отдельных категорий, определенных законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.

Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с действующим законодательством органами исполнительной власти, уполномоченными в области предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем гражданам отдельных категорий, органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края и гражданами указанных категорий.

Информация о жилых помещениях и объектах, построенных на территории Краснодарского края, в рамках реализации проектов комплексного освоения территорий или развития застроенных территорий в целях строительства жилья эконом-класса будет размещаться на официальных сайтах муниципальных образований края.

3.9. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда

В целях обеспечения безопасности проживания граждан одной из основных задач органов власти является решение вопроса переселения граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.

На территориях 5 городских округов и 16 городских и сельских поселений в 11 муниципальных районах Краснодарского края имеется 180 многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу по причине физического износа в процессе их эксплуатации (далее - аварийные многоквартирные дома) (1752 квартиры суммарной общей площадью 58,6 тыс. кв. метров), в которых проживает 4,4 тыс. человек.

На строительство (приобретение) жилья для переселения указанного числа граждан потребуется направить не менее 2,8 млрд. рублей.

В 2013 - 2015 годах переселение граждан планируется произвести из всех аварийных многоквартирных домов в рамках адресных программ Краснодарского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, с использованием средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, краевого и местных бюджетов.

3.10. Развитие рынка жилья эконом-класса

Основным направлением развития жилищного строительства является малоэтажное строительство. С целью стимулирования малоэтажного жилищного строительства, строительства жилья эконом-класса программой предусматривается принятие комплекса мер, направленных на применение при строительстве жилья энергоэффективных строительных материалов и строительных систем.

Реализация мероприятия по развитию рынка жилья эконом-класса будет осуществляться по следующим направлениям.

В рамках первого направления предусматривается предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам на софинансирование расходов местных бюджетов по проектированию и строительству жилья эконом-класса с последующим предоставлением построенного жилья по договорам социального найма в установленном законодательством порядке, при этом стоимость жилых помещений не должна превышать стоимость жилья эконом-класса, определенную Минрегионом России.

В целях реализации данного мероприятия департамент строительства Краснодарского края (далее - Уполномоченный орган) организует и проводит конкурс среди муниципальных образований Краснодарского края.

Порядок проведения конкурса среди муниципальных образований Краснодарского края на финансирование затрат по предоставлению субсидий из краевого бюджета местным бюджетам на софинансирование расходов местных бюджетов по проектированию и строительству жилья эконом-класса в рамках долгосрочной краевой целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы утверждается нормативным правовым актом главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Субсидии предоставляются при условии заключения муниципальным образованием Краснодарского края, признанным в установленном порядке победителем Конкурса (далее - Заказчик), соглашения с Уполномоченным органом, содержащего условия выделения средств краевого бюджета, объем софинансирования затрат на реализацию инвестиционного проекта из краевого и местного бюджетов, права и обязанности сторон, сроки и порядок представления отчетности, ответственность за нецелевое использование средств и нарушение договорных обязательств в соответствии с бюджетным законодательством (далее - Соглашение).

Основными критериями и условиями Конкурсного отбора являются:

соответствие инвестиционного проекта требованиям к жилью эконом-класса;

предполагаемый объем финансирования за счет средств местного бюджета не менее 20% от сметной стоимости реализации инвестиционного проекта;

обеспеченность земельного участка коммунальной инфраструктурой;

количество и площадь квартир (домов), предполагаемых к строительству в рамках реализации инвестиционного проекта;

приближенность земельного участка к объектам социально-бытовой и транспортной инфраструктуры;

количество семей граждан муниципальной подведомственности, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, улучшающих свои жилищные условия за счет реализации инвестиционного проекта;

стоимость 1 кв. метра жилья.

Уполномоченный орган формирует перечень инвестиционных проектов, соответствующих основным критериям и условиям Конкурса, с предложениями по финансированию затрат на их реализацию в текущем году и перечень инвестиционных проектов, рекомендуемых к отказу в участии в Конкурсе, с указанием причин отказа.

Распределение субсидий между победителями Конкурса утверждается постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края, проект которого готовит Уполномоченный орган.

После вступления в силу соответствующего постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края между победителем Конкурса и Уполномоченным органом заключается соглашение о предоставлении средств краевого бюджета, содержащее условия выделения и объем средств краевого и местного бюджетов на реализацию инвестиционного проекта, сроки и порядок представления отчетности, ответственность за нецелевое использование средств и нарушение договорных обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Заказчик обязан обеспечивать целевое использование средств краевого бюджета и представлять Уполномоченному органу отчетность об их использовании по формам и в сроки, установленные Уполномоченным органом.

Порядок представления отчетности об исполнении условий предоставления и расходования субсидий определяется организатором отбора в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Организатор отбора осуществляет контроль за соблюдением муниципальными образованиями условий предоставления субсидий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В рамках данного мероприятия будет проводиться отработка новых механизмов при строительстве жилья некоммерческими объединениями граждан, оказываться методическое и организационное содействие развитию жилищного строительства жилищно-строительными кооперативами с предоставлением государственной поддержки отдельным категориям граждан. Исходя из потребности пополнения муниципального жилого фонда и возможностей обеспечения софинансирования мероприятия муниципальными образованиями края в программе на реализацию указанного мероприятия предусмотрено средств краевого бюджета 72,67 млн. рублей. Предоставление субсидий из краевого бюджета будет производиться в соответствии с нормативным правовым актом главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

В рамках второго направления предусматривается государственная поддержка в виде субсидирования из средств краевого бюджета процентной ставки по банковским кредитам, полученным юридическими лицами, в том числе жилищными и жилищно-строительными кооперативами на строительство жилья, в том числе малоэтажного и (или) эконом-класса, на реализацию которых предусматривается выделение 62,04 млн. рублей из средств краевого бюджета.

Предоставление субсидий из краевого бюджета будет производиться в случае и порядке, предусмотренном законом о краевом бюджете и принимаемым в соответствии с ним с нормативным правовым актом главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Предусматривается создание базы данных типовой проектной документации, которая будет формироваться за счет проектной документации, разработанной для реализации первого направления.

Также планируется освещение в краевых и муниципальных средствах массовой информации энергоэффективных систем, применяемых при строительстве жилья, привлечение на территорию Краснодарского края организаций-инвесторов для реализации проектов по строительству жилья эконом-класса.

Строительство жилья, осуществляемое жилищно-строительными кооперативами, позволит снизить стоимость построенного жилья. В связи с этим программой планируются меры, направленные на стимулирование частной инициативы граждан для создания жилищно-строительных кооперативов.

Кроме этого, в рамках первого направления будут приняты меры по строительству жилья некоммерческими объединениями граждан, в том числе жилищно-строительными кооперативами. Для успешной работы по данному мероприятию планируется применение следующих механизмов:

бесплатное использование типовой проектной документации, документации повторного применения; обучение новым технологиям строительства жилья "эконом-класса" с применением энергосберегающих технологий. Реализация этих мероприятий позволит увеличить муниципальный жилищный фонд в городских и сельских поселениях края и уменьшить число малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, позволит привлечь к процессу осуществления жилищного строительства все организационно-правовые формы застройщиков. Также данные мероприятия направлены на увеличение в крае объемов жилищного строительства и формирование жилья эконом-класса.

В рамках реализации муниципальных программ стимулирования жилищного строительства органами местного самоуправления муниципальных образований края рекомендуется предусмотреть мероприятия, направленные на поддержку развития жилищно-строительных кооперативов, в том числе путем создания соответствующих консультационных центров в муниципальных образованиях, а также разработать наглядные материалы по превосходству малоэтажного жилья перед многоэтажным.

Планируется проведение агитационной работы в районных и краевых средствах массовой информации с целью развития жилищно-строительных кооперативов.

Кроме этого, в целях развития жилья эконом-класса Краснодарский край планирует участвовать в программе инвестиций Внешэкономбанка в строительство доступного жилья и ипотеку в 2010 - 2013 годах. Участие предприятий в вышеуказанной программе позволит застройщикам получить кредитные средства на реализацию инвестиционных проектов под низкие процентные ставки (не более 8%).

Перечень проектов строительства жилья эконом-класса для участия в программе инвестиций Внешэкономбанка представлен в Таблице N 5.

Таблица N 5
Перечень проектов строительства жилья эконом-класса для участия в программе инвестиций Внешэкономбанка в строительство доступного жилья и ипотеку в 2010 - 2013 годах
Наименование проекта	Инвестор-застройщик	Общая площадь жилья, запланированного к строительству, тыс. кв. метров	Сумма инвестиций, млн. рублей	Плановый срок ввода в эксплуатацию
Строительство жилых домов взамен снесенных ветхих и аварийных жилых домов по ул. Садовая - Краевая - Е. Бершанской в п. Пашковский, г. Краснодара	ООО "Комплекс"	49,825	1 335,794	1 квартал 2012 года - 4 квартал 2013 года
Строительство жилого комплекса "Европейский"	ООО "Жилой комплекс Европейский"	101,105	3 586,000	4 квартал 2011 года

3.11. Создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования
и других институтов жилищного финансирования, а также развития
инфраструктуры ипотечного рынка и деятельности
всех его участников

В целях поддержки и стимулирования спроса на первичном рынке жилищного строительства и повышения доступности жилья для населения необходимо предусмотреть реализацию следующих мероприятий:

1. Сохранение сформированной инфраструктуры рынка ипотеки и ее дальнейшее развитие.

2. Содействие реализации на территории Краснодарского края банковских программ ипотечного жилищного кредитования, направленных на приобретение населением строящегося (построенного) жилья эконом-класса.

3. Обеспечение повышения доступности ипотечных жилищных кредитов для населения, в том числе посредством поддержания конкуренции на ипотечном рынке и обеспечения условий для выдачи и обслуживания ипотечных кредитов кредитными организациями, работающими на территории Краснодарского края.

4. Развитие механизмов долгосрочного финансирования ипотечного жилищного кредитования путем формирования региональных выпусков ипотечных ценных бумаг.

5. Содействие развитию и совершенствованию на территории края системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, в том числе рефинансирования стандартных ипотечных кредитов в АИЖК.

6. Содействие реализации на территории Краснодарского края мероприятий, направленных на стимулирование строительства жилья эконом-класса, осуществляемого застройщиками посредством кредитных ресурсов, предоставленных кредитными организациями за счет целевого финансирования (средства ВЭБ, АИЖК), и ипотечного жилищного кредитования физических лиц, приобретающих жилье в рамках данных проектов (далее - программа "Стимул").

Развитие рынка жилья эконом-класса будет обеспечиваться в рамках реализации программы "Стимул". Соглашение о сотрудничестве по программе "Стимул" планируется заключить между администрацией Краснодарского края, АИЖК и Региональным оператором.

Программа "Стимул" предусматривает стимулирование кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья экономического класса, и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов за счет целевых займов АИЖК. После завершения жилищного строительства погашение целевых займов будет осуществляться за счет средств граждан, приобретающих построенное в рамках проектов жилье с использованием механизма ипотечного жилищного кредитования, либо за счет средств гаранта по сбыту данного жилья, функции которого будет выполнять Региональный оператор АИЖК.

Реализация указанных мероприятий будет способствовать развитию кредитования застройщиков, осуществляющих строительство жилья эконом-класса, и повышению доступности приобретения гражданами жилья на первичном рынке с помощью ипотечных жилищных кредитов, стабилизации цен на такое жилье и обеспечению гарантий прав граждан, участвующих в долевом строительстве жилья.

В целях реализации мероприятия предполагается предоставление в установленном законодательством порядке бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями.

7. Привлечение к участию в программах по стимулированию строительства жилья эконом-класса категорий граждан, получающих государственную поддержку в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, а также семей, имеющих право на использование средств материнского капитала.

8. Оказание бюджетной поддержки отдельным категориям граждан, включая один из самых незащищенных слоев населения - молодые семьи, улучшающим жилищные условия при помощи жилищного ипотечного кредитования, в виде:

1) предоставления отдельным категориям граждан и молодым семьям с ребенком (детьми) из средств краевого бюджета социальных выплат на цели оплаты части стоимости жилья в виде первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Порядками, утвержденными постановлением главы администрации Краснодарского края, которым определяются условия участия граждан, требования по обеспеченностью жильем, а также порядок и сроки и исполнения обязательств краевого бюджета перед гражданами по предоставлению социальных выплат.

Учитывая специфику механизма предоставления социальных выплат по данному мероприятию, обязательства краевого бюджета являются длящимися и могут быть переходящими на следующий финансовый год.

На мероприятия государственной поддержки отдельным категориям граждан и молодым семьям в виде предоставления социальных выплат на основе проведенного анализа на 2011 - 2015 годы планируется предусмотреть 2629 млн. рублей средств краевого бюджета и 12248 млн. рублей кредитных ресурсов и собственных средств населения.

При определении потребности в финансовых ресурсах из средств краевого бюджета на реализацию мероприятий "Предоставление физическим лицам социальных выплат на цели оплаты части стоимости жилья в виде оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение (строительство) жилья" и "Предоставление молодым семьям с ребенком (детьми) социальных выплат на цели оплаты части стоимости жилья в виде оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение (строительство) жилья" учитывалось количество семей, обратившихся в 2008 - 2009 годах за предоставлением социальных выплат на приобретение или строительство жилья, которое в среднем составило более 6 тысяч обращений. При этом количество претендентов на получение социальных выплат по оценочным данным, как правило, уменьшается вдвое от первоначального числа обращений. Учитывая, что расчет размера социальной выплаты по обоим вышеуказанным мероприятиям единообразен и средний размер социальной выплаты, предоставляемой семье, составляет 300,0 тыс. руб., при ежегодном увеличении числа граждан, желающих улучшить жилищные условия с помощью государственной поддержки, складывается требуемый объем финансирования указанных программных мероприятий в 2011 - 2015 годах. При этом удельный вес социальной выплаты в стоимости приобретаемого жилья будет составлять от 15 процентов до 25 процентов;

2) планируемого предоставления молодым семьям из средств краевого и местных бюджетов с участием средств федерального бюджета социальных выплат в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

По данному мероприятию средства федерального бюджета ежегодно распределяются субъектам Российской Федерации, успешно прошедшим конкурсный отбор для участия в подпрограмме. Объем бюджетных ассигнований, выделяемых из краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований, обеспечивающий софинансирование данного мероприятия, определяется исходя из объема распределенных средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".

Субсидии из краевого бюджета местным бюджетам предоставляются на софинансирование социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в соответствии с Порядком распределения и предоставления субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование предоставления социальных выплат молодым семьям в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (приложение N 7 к настоящей программе).

Отбор муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий осуществляется по следующим критериям:

наличие в муниципальных образованиях муниципальной программы по обеспечению жильем молодых семей и Правил, предусматривающих предоставление социальных выплат молодым семьям в соответствии с условиями, определенными подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011 - 2015 годы;

предоставление обязательств муниципального образования Краснодарского края по финансовому обеспечению подпрограммы, включающих обязательства по компенсации, предоставляемой молодым семьям при рождении (усыновлении) 1 ребенка;

наличие утвержденного списка молодых семей - участников подпрограммы.

При этом между департаментом по финансовому и фондовому рынку Краснодарского края и муниципальными образованиями заключается соответствующее соглашение в целях реализации указанного программного мероприятия.

Субсидии между муниципальными образованиями распределяются пропорционально количеству молодых семей - участников подпрограммы и исходя из расчетной стоимости жилья для этих молодых семей.

Уровень софинансирования за счет средств краевого бюджета мероприятия по предоставлению органом местного самоуправления молодой семье социальной выплаты рассчитывается по формуле, определяемой подпрограммой, и зависит от показателя уровня бюджетной обеспеченности Краснодарского края на соответствующий финансовый год.

Финансирование социальных выплат молодым семьям, участвующим в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, из средств краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований осуществляется в равных долях.

Сроки и порядок представления отчетности органом местного самоуправления об исполнении условий предоставления и расходования субсидий определяются соглашениями между департаментом по финансовому и фондовому рынку Краснодарского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края.

Осуществление контроля за соблюдением муниципальными образованиями условий, установленных при предоставлении субсидии, осуществляется департаментом по финансовому и фондовому рынку Краснодарского края в установленном законодательством порядке.

За счет средств краевого бюджета, предусмотренных на софинансирование подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, будут изготовлены бланки свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома для передачи их муниципальным образованиям Краснодарского края, участвующим в реализации указанной подпрограммы с целью их оформления и выдачи молодым семьям-участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Граждане, подавшие заявления на получение социальных выплат в рамках мероприятий, перечисленных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и признанные в установленном порядке участниками краевой целевой программы "Жилище" на 2009 - 2010 годы, утвержденной Законом Краснодарского края от 29 декабря 2008 года N 1665-КЗ, и участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675, сохраняют право на получение соответствующих социальных выплат в рамках настоящей программы.

В целях развития частной инициативы граждан в жилищном строительстве в период с 2009 по 2010 годы в рамках вышеуказанных мероприятий предоставлены социальные выплаты на строительство индивидуального жилья 164 семьям на сумму 85,7 млн. рублей, что составляет 13% от всех выплат за 2009 - 2010 годы.

3) предоставления физическим лицам социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилого помещения во вновь возводимых (возведенных) многоквартирных домах или на строительство индивидуального жилого дома.

Данное мероприятие осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края, которым определяются условия участия граждан, требования по обеспеченности граждан жильем, а также порядок и сроки исполнения обязательств краевого бюджета перед гражданами по предоставлению социальных выплат, а также порядок определения размера социальных выплат.

Цель данного мероприятия - стимулировать платежный спрос со стороны граждан в сегменте вновь возводимых (возведенных) многоквартирных домах, а также на индивидуальное жилищное строительство, активизировать увеличение объемов кредитования строительства нового жилья посредством кредитования граждан на участие в долевом строительстве жилья.

4) предоставления молодым учителям общеобразовательных учреждений социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении жилищного ипотечного кредита на приобретение жилого помещения или на строительство индивидуального жилого дома.

Данное мероприятие осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1177 "О порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита", соглашением, заключенным Министерством образования и науки Российской Федерации и администрацией Краснодарского края, о предоставлении субсидий из федерального бюджета, Порядком предоставления молодым учителям общеобразовательных учреждений социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении жилищного ипотечного кредита на приобретение жилого помещения или на строительство индивидуального жилого дома (приложение N 11 к программе).

Ответственными исполнителями за реализацию данного мероприятия являются департамент по финансовому и фондовому рынку Краснодарского края и министерство образования и науки Краснодарского края.

9. Внедрение и развитие на территории Краснодарского края финансовых механизмов, позволяющих использовать накопления денежных средств, формируемые гражданами, открывающими вклады (счета) в кредитных организациях с целью улучшения жилищных условий, а также их стимулирование поддержкой из краевого бюджета в виде предоставления социальных выплат вкладчикам, увеличит потребительский спрос населения и положительным образом скажется на развитии жилищного строительства.

ГАРАНТ:

См. Порядок предоставления социальных выплат физическим лицам, открывающим вклады (счета) в кредитных организациях с целью накопления средств для улучшения жилищных условий, утвержденный постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 июля 2011 г. N 824

Для оценки объема бюджетных средств, необходимых для оказания государственной поддержки в виде социальных выплат по жилищно-накопительным вкладам, принимался во внимание расчет суммы накопленных средств на одну семью (25 процентов от среднего дохода) за год в среднем по краю, который составил 84 тыс. рублей. Учитывая, что социальная выплата на одну семью в размере 50 процентов от суммы накоплений (отдельным категориям граждан - 70 процентов) выплачивается по окончании второго года накоплений, и принимая во внимание, что в жилищно-накопительной схеме смогут в первый год участвовать 500 человек, необходимые средства краевого бюджета в первые годы реализации программы составят 50 млн. рублей, в последующие годы с увеличением числа вкладчиков в 2 раза объем бюджетных средств необходимо увеличить соответственно вдвое.

10. Содействие внедрению и развитию программ ипотечного кредитования, направленных на использование средств материнского капитала в качестве первоначального взноса и на оплату части кредита.

В рамках данного направления планируется проведение с банковскими организациями края совещаний по разработке и внедрению программ ипотечного жилищного кредитования с использованием в качестве первоначального взноса средств материнского капитала.

11. Развитие новых форм кредитования на цели жилищного строительства: кредитование застройщиков (юридических лиц), кредитование строительства жилья эконом-класса на принципах проектного финансирования, кредитования жилищных некоммерческих объединений граждан, кредитование физических лиц для индивидуального жилищного строительства и оплаты пая в кооперативах, а также кредитование физических и юридических лиц на приобретение (строительство) жилья для дальнейшей сдачи жилья в наем.

В целях осуществления данного мероприятия предполагается внедрение упрощенного порядка предоставления кредитов застройщикам, жилищным некоммерческим объединениям граждан, в том числе жилищно-строительным кооперативам, для обеспечения строительства жилья эконом-класса, в том числе малоэтажного, посредством предоставления в установленном законодательством порядке бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся государственным учреждением и государственным унитарным предприятием.

Реализация мероприятия упрощенного порядка предоставления кредитов (сокращенный срок рассмотрения заявки, пониженная процентная ставка, отсутствие требований по оплате застройщиком первоначального взноса) будет способствовать развитию кредитования застройщиков, осуществляющих жилищное строительство, в том числе жилья эконом-класса, и, следовательно, стимулировать развитие строительства жилья, что в целом положительно скажется на формировании рынка доступного жилья для населения края, в том числе первичного рынка жилья.

12. Бюджетная поддержка застройщиков, осуществляющих жилищное строительство, в том числе строительство жилья эконом-класса, в форме субсидирования процентных ставок по кредитам за счет средств краевого бюджета.

13. Развитие рынка найма жилья.

Предполагаемое в рамках реализации Программы формирование жилого фонда для найма жилья под управлением Регионального оператора АИЖК на территории края, с одной стороны, позволит развить данное направления бизнеса для других инвесторов, а с другой стороны, даст возможность временного проживания граждан, использующих средства от продажи своего жилья для улучшения жилищных условий на первичном рынке. Наполнение данного фонда будет осуществляться за счет средств Регионального оператора АИЖК.

Учитывая, что потребность в найме жилья может меняться по территории края, предусматривается, что часть жилья может быть реализована гражданам в отдельных муниципальных образованиях, а за счет вырученных средств предполагается произвести строительство в других районах, где ожидается рост данной потребности.

14. В целях повышения финансовой грамотности населения планируется обеспечить создание и функционирование во всех муниципальных образованиях края комплексной системы информирования (консультирования) населения в сфере ипотечного жилищного кредитования, в том числе информирование потенциальных заемщиков о рисках, связанных с привлечением ипотечного кредита (процентный, валютный риски, риск потери доходов и другие), а также проведение информационно-разъяснительной работы среди населения по применению финансовых механизмов, позволяющих использовать накопления денежных средств, формируемые физическими лицами, открывающими вклады (счета) в кредитных организациях с целью накопления средств для улучшения жилищных условий.

15. Для стимулирования спроса населения на первичном рынке жилищного строительства программой также предусматривается мероприятие, цель которого заключается в проведении эксперимента, направленного на развитие системы целевых жилищных накоплений (строительных сберегательных касс) в рамках банковских счетов в сочетании с запуском проектов строительства дешевого жилья.

Система целевых жилищных счетов предусматривает получение потребителем дешевого кредита в размере до 40 процентов от стоимости жилья по ставке 5 - 6 процентов годовых на 10 - 12 лет. Ставка по депозитам равна 2 - 3 процента. Как и ставка за кредит, она не зависит от темпов инфляции. Для получения льготного кредита будущий заемщик должен делать регулярные взносы на депозит в течение 4 - 6 лет и накопить до 40 процентов от цены жилья. Недостающую сумму потребитель получает в виде коммерческого кредита в кредитной организации.

Одновременно с формированием жилищных накопительных счетов предполагается предпринять меры, направленные на снижение административных барьеров при реализации проектов жилищного строительства и позволяющие снизить цену для потребителей, пользующихся кредитом, до 30 тыс. руб. за кв. м и ниже.

В результате реализации данного мероприятия предполагается достижение следующих результатов:

создания кредитных историй у основной массы населения, изменения массовой сберегательной культуры и расширения спроса на кредиты со стороны граждан с невысокими доходами, не имеющих в настоящее время доступа к банковской ипотеке или социальным программам;

существенного повышения результативности жилищных субсидий (снижение доли бюджетных расходов в стоимости жилья; разгрузка очереди; охват более широкого круга семей с невысокими доходами; возможность привлечения средств федерального бюджета для софинанирования программы по развитию рынка жилья);

формирования нового сектора строительства жилья эконом-класса, обеспеченного спросом;

снижения рисков коммерческого кредитования благодаря повышению массовой культуры ссудо-сберегательного поведения и накоплению кредитных историй.

Упомянутые в настоящем пункте мероприятия планируется производить с привлечением в установленном порядке ОАО "Агентство развития Краснодарского края" с включением механизма предоставления в соответствии с законодательством бюджетных инвестиций из краевого бюджета юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями в целях реализации мероприятий по обустройству земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры при строительстве жилых домов. В целом, указанные мероприятия нацелены на комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, создание условий, обеспечивающих доступность жилья для граждан.

Формирование маневренного фонда будет производиться в соответствии со Стратегией развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 года N 1201-р.

3.12. Обеспечение жильем граждан отдельных категорий, определенных
законодательством Российской Федерации и Краснодарского края

В Краснодарском крае 15095 семей подлежат обеспечению жильем за счет средств федерального и краевого бюджетов. В целях реализации делегированных Российской Федерацией полномочий по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и обеспечения жильем отдельных категорий граждан краевой подведомственности принят Закон Краснодарского края от 28 июля 2006 года N 1077-КЗ "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий", которым установлены формы предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем указанных категорий граждан.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 19 октября 2007 года N 997 утверждены Правила реализации прав на жилище спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований Краснодарского края и проживающих совместно с ними членов семей и семей погибших (умерших) при исполнении должностных обязанностей спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований Краснодарского края.

В соответствии с указанными Правилами ежегодно формируется общекраевой список спасателей - претендентов на получение социальной выплаты. Предоставление социальной выплаты спасателю (семье погибшего спасателя) производится в размере, определяемом исходя из числа членов его семьи, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, вместе с ним, норматива общей площади жилого помещения и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Краснодарскому краю, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Исполнителем данного мероприятия является министерство гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края.

В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" полномочия Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), приравненных к ним лиц и членов их семей (далее - граждан), переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы Краснодарским краем предусматривается реализация следующих мероприятий:

1) предоставление гражданам единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Порядок предоставления отдельным категориям граждан единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета утверждается постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставленных в виде субвенций краевому бюджету на осуществление государственных полномочий Российской Федерации по обеспечению граждан жилыми помещениями.

Исполнителем данного мероприятия является администрация Краснодарского края (департамент по делам казачества и работе с военнослужащими);

2) предоставление гражданам жилых помещений в собственность бесплатно.

Порядок предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений в собственность бесплатно за счет средств федерального бюджета утверждается постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Жилые помещения предоставляются гражданам по нормам предоставления, предусмотренным статьей 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Жилые помещения для предоставления гражданам в собственность бесплатно приобретаются за счет средств федерального бюджета, предоставленных в виде субвенций из федерального бюджета бюджету Краснодарского края.

Исполнителями данного мероприятия являются департамент строительства Краснодарского края во взаимодействии с администрацией Краснодарского края (департаментом по делам казачества и работе с военнослужащими);

3) предоставление жилых помещений гражданам по договорам социального найма.

Реализация мероприятия по приобретению жилых помещений для дальнейшего их предоставления гражданам по договорам социального найма осуществляется в соответствии с Законом Краснодарского края от 19 июля 2011 года N 2287-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), приравненных к ним лиц и членов их семей".

Расчет субвенций бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на реализацию отдельных государственных полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной указанным Законом Краснодарского края.

Исполнителями данного мероприятия являются департамент строительства Краснодарского края во взаимодействии с администрацией Краснодарского края (департаментом по делам казачества и работе с военнослужащими) и органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края.

Таким образом, формируется нормативная правовая база, являющаяся основой правового регулирования вопросов, связанных с обеспечением данной категории граждан жилыми помещениями.

Обеспечение жильем 70650 семей муниципальной подведомственности является расходным обязательством муниципальных образований и должно осуществляться путем предоставления жилого помещения по договору социального найма или земельного участка для строительства жилого дома либо ипотечного жилищного кредитования, в том числе в установленных случаях с субсидированием за счет бюджетных средств первоначального взноса, процентной ставки, части долга. Для обеспечения жильем указанного числа граждан необходимо строительство более 3,8 млн. квадратных метров жилья.

Программой предусматривается мероприятие по пополнению муниципальных жилых фондов социального использования и маневренных фондов за счет строительства (приобретения) жилья органами местного самоуправления муниципальных образований края за счет средств местных бюджетов, а также с привлечением иных разрешенных законодательством источников.

С целью повышения доступности и надежности участия молодых семей в строительстве жилья или осуществления молодыми семьями строительства индивидуального жилья реализуется мероприятие по предоставлению социальных выплат молодым семьям, участвующим в строительстве жилья (осуществляющим строительство жилья), по итогам краевого конкурса "Улица Молодая" в рамках номинаций. Краевой конкурс является ежегодным и проводится среди организаций строительного комплекса (застройщиков) с участием заинтересованных органов местного самоуправления муниципальных образований края.

Основной целью конкурса является развитие строительства жилья, в том числе индивидуальных жилых домов для молодых семей.

Исполнителями данного мероприятия являются департамент молодежной политики Краснодарского края и государственное учреждение Краснодарского края "Молодежный центр инноваций и технологий "Инвентум". Порядок и условия проведения краевого конкурса "Улица Молодая", в том числе в соответствии с номинациями, а также порядок и условия предоставления социальных выплат молодым семьям, участвующим в строительстве жилья (осуществляющим строительство жилья) по итогам краевого конкурса "Улица Молодая" в рамках различных номинаций, определяются нормативными правовыми актами главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Для участия в краевом конкурсе "Улица Молодая" на 2010 год включены 134 молодые семьи от шести муниципальных образований края.

Кроме того, в целях обеспечения жильем граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в крае реализуется краевая целевая программа "Дети Кубани" на 2009 - 2013 годы. Ответственным за реализацию данного мероприятия является министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края.

Обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" за счет средств федерального бюджета.

Полномочия Российской Федерации по обеспечению жильем граждан, имеющих право на эти меры социальной поддержки, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании постановления главы администрации Краснодарского края от 18 сентября 2006 года N 808 "О Порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий" осуществляется реализация мероприятий по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ставших на учет до 1 января 2005 года, в форме предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Реализация мероприятия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем реабилитированных лиц и членов их семей родственников и детей реабилитированных лиц осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", которым определено, что в случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Порядок предоставления за счет средств краевого бюджета социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность героям труда Кубани, реабилитированным лицам и членам их семей, родственникам и детям реабилитированных лиц, утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 8 декабря 2011 года N 1436 "О Порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств краевого бюджета Героев труда Кубани, реабилитированных лиц и членов их семей, родственников и детей реабилитированных лиц", согласно которому гражданам предоставляется социальная выплата на приобретение жилого помещения в собственность за счет средств краевого бюджета.

Исполнителем данных мероприятий является министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края.

С целью повышения качества учета граждан в рамках программы разработан аппаратно-программный комплекс "Жилище" по ведению персонифицированного учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Опытное испытание указанного комплекса проводится в муниципальном образовании город Краснодар.

3.13. Подпрограмма "Кадровое обеспечение задач строительства"
долгосрочной краевой целевой программы "Жилище"
на 2011 - 2015 годы

Данная подпрограмма изложена в приложении N 10 к программе.

Объемы и источники финансирования программы изложены в приложении N 1 к программе.

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26 декабря 2013 г. N 1566 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Обоснование ресурсного обеспечения программы

В целях реализации программы предполагается привлечение средств федерального и краевого бюджетов, а также в установленном законодательством порядке бюджетов муниципальных образований Краснодарского края, внебюджетных источников.

Обоснование потребности в ресурсном обеспечении мероприятий программы приведено в разделе 3 "Перечень мероприятий программы и подпрограмм".

Общая потребность в финансировании программы на 2011 - 2015 годы составляет 276,204 млрд. рублей, из них средства федерального бюджета - 1,102 млрд. рублей, средства краевого бюджета - 7,203 млрд. рублей, средства местных бюджетов - 0,737 млрд. рублей.

На реализацию программы также планируется привлечь средства из внебюджетных источников в объеме 267,162 млрд. рублей.

5. Механизм реализации программы

Общее управление программой осуществляет координатор программы. В целях наиболее эффективной реализации мероприятий программы предполагается функционирование координационного совета при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края (далее - координационный совет), в числе основных функций которого:

организация деятельности различных участников программы в рамках компетенции координационного совета;

организация мониторинга и оценка хода реализации программы в рамках компетенции координационного совета;

предварительное рассмотрение проблемных ситуаций и вопросов, требующих согласованных действий различных участников программы в рамках компетенции координационного совета и подготовка по ним соответствующих предложений;

формирование предложений по принятию нормативных правовых актов и методических документов для реализации программы.

Текущее управление программой осуществляет координатор программы.

Координатор программы:

организует координацию деятельности государственных заказчиков и исполнителей мероприятий программы;

организует работу по прогнозированию тенденций на рынке жилья и жилищного строительства, выявление факторов, влияющих на спрос населения на жилье, на развитие жилищного строительства, оценку воздействия реализуемых в рамках программы мероприятий на повышение доступности жилья для населения;

организует нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации программы;

организует подготовку предложений по объемам и источникам средств реализации программы на основании предложений государственных заказчиков программы;

организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач программы;

организует подготовку ежегодного доклада о ходе реализации программы;

осуществляет мониторинг и анализ отчетов государственных заказчиков, ответственных за реализацию соответствующих мероприятий программы;

осуществляет оценку социально-экономической эффективности, а также оценку целевых индикаторов и показателей реализации программы в целом;

осуществляет контроль за выполнением сетевых планов-графиков и ходом реализации программы в целом.

Контроль за ходом выполнения программы осуществляется администрацией Краснодарского края и Законодательным Собранием Краснодарского края.

Государственный заказчик:

является главным распорядителем или распорядителем средств краевого бюджета;

заключает договоры с исполнителями мероприятий программы в установленном законодательством порядке, а также договоры субсидирования;

осуществляет текущий контроль за использованием средств, предусмотренных программой, и анализ выполнения мероприятий;

ежемесячно представляет отчетность координатору программы о результатах выполнения мероприятий программы;

определяет балансодержателя в установленном законодательством порядке;

несет ответственность за целевое и эффективное использование выделенных в его распоряжение бюджетных средств;

осуществляет согласование с основными участниками программы возможные сроки выполнения мероприятий, предложения по объемам и источникам финансирования;

заключает в установленном порядке соглашения с органами местного самоуправления муниципальных образований края;

перечисляет средства органам местного самоуправления в пределах лимитов бюджетных обязательств и при условии соблюдения основных требований статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

разрабатывает и утверждает сетевые планы-графики реализации мероприятий программы;

формирует бюджетные заявки на финансирование мероприятий программы.

С целью формирования организационно-финансового плана реализации мероприятий программы государственные заказчики мероприятий программы направляют в адрес координатора программы согласованные с министерством финансов Краснодарского края предложения по корректировке объемов финансирования, после чего координатор программы осуществляет работу в установленном порядке по подготовке и внесению изменений в программу.

Государственные заказчики и исполнители мероприятий программы ежемесячно, до 25 числя# месяца, следующего за отчетным, направляют координатору программы отчеты о реализации мероприятий.

С целью обеспечения публичности реализации мероприятий программы координатор программы опубликовывает результаты мониторинга реализации программы за истекший год не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, на официальном сайте департамента строительства Краснодарского края.

Информация о проводимых в рамках программы конкурсах, правила участия, отбора, критерии определения победителей отбора, а также информация о победителях конкурсных отборов и иная информация, касающаяся предоставления бюджетных средств, размещается на официальных сайтах государственных заказчиков.

Порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья эконом-класса в рамках долгосрочной краевой целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, в том числе в целях реализации подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, изложен в приложении N 6 к программе.

Порядок распределения и предоставления субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование предоставления социальных выплат молодым семьям в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы изложен в приложении N 7 к программе.

Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным юридическими лицами в российских кредитных организациях на реконструкцию и (или) строительство энергоэффективных предприятий строительной индустрии, выпускающих энергоэффективные и энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия изложен в приложении N 8 к программе.

Правила предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам на софинансирование затрат по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков для подключения жилых домов, строительство которых осуществлялось с привлечением денежных средств граждан, обязательства перед которыми не исполнены застройщиками, изложены в приложении N 9 к программе.

Порядок предоставления молодым учителям общеобразовательных учреждений социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении жилищного ипотечного кредита на приобретение жилого помещения или на строительство индивидуального жилого дома изложен в приложении N 11 к программе.

Правила предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам на софинансирование затрат по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в том числе жилья эконом-класса и жилья из быстровозводимых конструкций изложены в приложении N 13 к программе.

Инициатива корректировки программных мероприятий принадлежит государственным заказчикам, исполнителям и координатору программы. Корректировка осуществляется посредством разработки в установленном законодательством порядке и утверждения нормативного правового акта главы администрации (губернатора) Краснодарского края о внесении изменений в программу.

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 октября 2013 г. N 1230 в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Оценка социально-экономической эффективности программы

Предусмотренные программой меры поддержки проектов комплексного освоения и развития территорий в целях строительства жилья эконом-класса на федеральном, краевом и местном уровнях позволят обеспечить за время реализации программы ввод жилья в объеме 17,612 млн. кв. метров общей площади, в том числе:

в 2011 году - 3,212 млн. кв. метров;

в 2012 году - 3,330 млн. кв. метров;

в 2013 году - 3,470 млн. кв. метров;

в 2014 году - 3,650 млн. кв. метров;

в 2015 году - 3,950 млн. кв. метров.

Создание рыночных механизмов финансирования проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, внедрение стандартов строительства жилья эконом-класса позволит также снизить стоимость жилищного строительства, что, в свою очередь, повысит доступность жилья эконом-класса для населения.

Оценка социально-экономической эффективности программы будет производиться на основе соответствующих целевых индикаторов и индикаторов оценки, установленных программой, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Информацию о ходе реализации программы департамент строительства Краснодарского края планирует ежегодно представлять главе администрации (губернатору) Краснодарского края не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным. Успешная реализация программы позволит обеспечить к концу 2015 года:

увеличение общего объема годового ввода жилья до 3,950 млн. кв. метров;

улучшение в 2011 - 2015 годах жилищных условий с помощью жилищных кредитов 101 200 кубанских семей;

решение жилищной проблемы населения в 2011 - 2015 годах при помощи государственной поддержки 5318 семей, в т.ч. 2345 молодых семей;

сохранение доли ввода малоэтажного жилья на уровне 70 процентов от ежегодно вводимого жилья;

формирование сегмента строительства жилья эконом-класса, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности, и увеличение доли ввода жилья эконом-класса до 60 процентов от ежегодного вводимого многоэтажного жилья;

увеличение доли городов с населением более 50 тысяч человек, в которых приняты правила землепользования и застройки, до 100 процентов в 2012 году;

развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье на доступном для населения и экономически обоснованном уровне;

формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры.

7. Критерии выполнения программы

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации программы будет производиться на основе системы индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания. Система индикаторов обеспечит мониторинг реальной динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач (оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации программы изложена в приложении N 2 к программе).

Оценка реализации программы будет производиться исполнителями мероприятий ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах координатору программы.

Контроль за выполнением программы осуществляется администрацией Краснодарского края и Законодательным Собранием Краснодарского края.

Руководитель департамента строительства Краснодарского края

В.Ш. Абулгафаров