Постановление Губернатора Амурской области от 16 декабря 2004 г. N 648 "Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости на территории Амурской области"

1.1. Положение о порядке выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости на территории Амурской области (далее - Положение) разработано в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ), "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" от 17.11.1995 N 169-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ), Градостроительным Уставом Амурской области от 18.03.1998 N 61-03 (в ред. Закона Амурской области от 25.12.2003 N 285-ОЗ) и другими законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Амурской области.

1.2. Цель Положения - регламентирование порядка выдачи разрешений на строительство на территории Амурской области в соответствии с утвержденной градостроительной документацией, государственными градостроительными нормативами и правилами застройки, обеспечение контроля за осуществлением градостроительной деятельности на всех ее этапах с учетом соблюдения государственных, общественных и частных интересов.

1.3. Положение определяет участников и регламентацию действий по подготовке документов и выдаче разрешений, гарантирующих собственнику, владельцу, арендатору или пользователю объекта недвижимости осуществить право на застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории (далее - строительство).

1.4. Субъектами градостроительных отношений, подпадающими под действие данного Положения, являются:

инвесторы, в том числе иностранные, заказчики (застройщики), в том числе государственные, подрядчики, пользователи объектов недвижимости (объектов капитальных вложений);

государственные органы, органы местного самоуправления, включая соответствующие органы архитектуры и градостроительства;

государственные органы контроля и надзора;

другие лица.

1.5. Исполнение Положения является обязательным для физических и юридических лиц при осуществлении градостроительной деятельности на территории Амурской области.

1.6. Выдачу разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения осуществляют в зависимости от принадлежности земель органы местного самоуправления, органы исполнительной власти Амурской области или уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

1.7. Разрешение (специальное разрешение) на строительство подлежит обязательной регистрации в инспекции государственного архитектурно-строительного надзора администрации области до начала строительно-монтажных работ.

1.8. Порядок участия граждан области и их объединений в обсуждении и принятии решений по выдаче разрешений на строительство объектов устанавливается муниципальными правовыми актами в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Амурской области.

1.9. Урегулирование споров и разногласий при оформлении разрешений на строительство производится соответствующим органом исполнительной власти либо судом.

1.10. Нарушение установленного порядка выдачи разрешений на строительство влечет административную ответственность, предусмотренную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.1. Рассматривает заявления заинтересованных органов власти, физических и юридических лиц о строительстве объектов недвижимости областного значения, объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования областного значения, по объектам недвижимости для государственных и муниципальных нужд, финансируемым полностью или частично за счет средств областного бюджета, по объектам недвижимости, расположенным на смежных территориях нескольких муниципальных образований.

3.2. Принимает решения о строительстве объектов недвижимости областного значения и о подготовке документов для получения разрешений на их строительство.

3.3. Осуществляет контроль за реализацией инвестиционных проектов строительства объектов федерального и областного значения.

4.1. Осуществляет подготовку документов в целях получения разрешения на строительство объектов недвижимости, приведенных в пункте 3.1. настоящего Положения.

4.2. Обеспечивает в установленном порядке проведение государственной экспертизы градостроительной и проектной документации для строительства объектов недвижимости, расположенных на территории области.

4.3. Осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительстве в пределах своей компетенции.

5.1. Рассматривают заявления заинтересованных физических и юридических лиц, касающиеся подготовки документов, в целях выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости, за исключением объектов федерального и областного значения, и выдают указанные разрешения по форме, в порядке и сроки, установленные настоящим Положением, вносят предложения органам государственной власти области по совершенствованию Положения с учетом конкретных особенностей муниципальных образований.

5.2. Выдают на основании подготовленных местными органами архитектуры и градостроительства документов разрешения на строительство.

5.3. Продлевают разрешение на строительство в установленном порядке.

5.4.Проводят повторную регистрацию разрешений на строительство в случае перехода прав собственности на объекты недвижимости в установленном порядке.

5.5. Приводят свои решения в соответствие с решением суда по делу о выдаче или отказе в выдаче разрешения на строительство.

5.6. Отказывают в выдаче разрешений на строительство в случаях, оговоренных в п. 7.13.

5.7. Принимают муниципальные правовые акты в соответствии с настоящим Положением, применительно к территории муниципального образования по согласованию с Администрацией области.

5.8. Устанавливают порядок участия граждан и их объединений в обсуждении принимаемых решений о подготовке документов и выдаче разрешений на строительство объектов недвижимости в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Амурской области.

6.1. Согласовывают в установленном порядке проектную документацию на строительство объектов недвижимости.

6.2. Обеспечивают контроль за соблюдением проектных решений следующей градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий поселений и об их застройке:

генеральный план городского или сельского поселения, другого муниципального образования;

проект черты городского или сельского поселения, черты другого муниципального образования;

схема зонирования территории городского или сельского поселения;

проекты планировки, разрабатываемых для частей территорий городских и сельских поселений;

проекты межевания территорий, разрабатываемые для застроенных территорий и подлежащих застройке территорий в границах установленных красных линий;

проекты застройки, разрабатываемые для территорий кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений в границах установленных красных линий или границах земельных участков;

требования архитектурно-планировочного задания на проектирование.

При необходимости сверяются проектные решения с ранее утвержденными схемами и проектами развития производственной, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, охраны памятников истории, культуры и природы, благоустройства и защиты территории от опасных природных и техногенных процессов.

6.3. Доводят до сведения заказчика требования о необходимости соблюдения особых условий реализации инвестиционных проектов, включая вопросы согласования проектной документации с заинтересованными организациями на промежуточных и завершающих этапах и доведения до заинтересованных сторон принимаемых по ней решений.

6.4. Обеспечивают контроль за соответствием проектной документации разрешенному использованию земельного участка, за использованием объектов недвижимости в соответствии с градостроительными регламентами, ограничением на использование указанных объектов, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6.5. Рассматривают в пределах своей компетенции заявления заинтересованных физических и юридических лиц о выдаче, продлении и повторной регистрации разрешений на строительство объектов недвижимости.

6.6. Осуществляют проверку наличия документов, материалов и сведений при подготовке разрешений на строительство в соответствии с Перечнем (Приложением N 1).

6.7. Осуществляют подготовку проектов разрешений на строительство, продление действия разрешения, повторную регистрацию, либо решения об отказе в выдаче разрешения.

6.8. В случае наделения их соответствующими полномочиями:

требуют от заказчиков проведения информационной подготовки предстоящих обсуждений с участием граждан и иных заинтересованных сторон, при необходимости оказывают заказчикам организационное содействие;

обеспечивают осуществление других полномочий по подготовке документов в целях выдачи разрешений на строительство и их соблюдению в процессе строительства и приемки объектов в эксплуатацию, в том числе на территориях особого регулирования градостроительной деятельности и в иных случаях, предусмотренных законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Амурской области, а также правилами застройки и землепользования городов и других поселений и иными муниципальными правовыми актами.

7.1. Разрешение на строительство выдается заинтересованным физическим и юридическим лицам (застройщикам, заказчикам), наделенным правами владения, пользования и распоряжения земельным участком, иными объектами недвижимости на период и в пределах полномочий, которые установлены договором или государственным контрактом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7.2. Для получения разрешения на строительство объекта недвижимости в зависимости от его назначения и местоположения заказчик (застройщик) представляет в соответствующий орган местного самоуправления документы и материалы в соответствии с Перечнем, которые являются основанием для выдачи разрешений.

7.3. Заявление на получение разрешения на строительство по форме согласно приложению N 2 и прилагаемые к нему документы регистрируются и передаются в соответствующий орган архитектуры и градостроительства для рассмотрения и подготовки разрешений на строительство.

7.4. Разрешение на строительство выдается бесплатно.

7.5. Орган архитектуры и градостроительства, осуществляющий подготовку и оформление документов для выдачи разрешений на строительство, в срок не более одного месяца рассматривает заявление и выносит предложение о выдаче или отказе в выдаче разрешения. В случае положительного решения заказчику (застройщику) выдается соответствующее разрешение по форме согласно приложению N 3.

7.6. Срок действия разрешения устанавливается соответствующим органом местного самоуправления с учетом заявления застройщика, исходя из периода времени, необходимого для строительства объекта, но не более трех лет.

7.7. Разрешение на строительство должно храниться у заказчика (застройщика) и предъявляться по требованию должностных лиц органов государственного контроля и надзора.

7.8. При изменении организационно-правовой формы застройщика или передаче прав собственности на объект разрешение на строительство подлежит перерегистрации в месячный срок.

7.9. В процессе строительства заказчик (застройщик) обязан информировать орган, выдавший разрешение на строительство, об изменении условий, на основании которых производилась выдача разрешения (существенное изменение условий, влияющих на проектные решения, приостановка или отказ от строительства и другие факторы).

7.10. При повторном обращении заявителя после устранения им причин, в связи с которыми ему было отказано в выдаче разрешения на строительство, при условии сохранения сложившейся градостроительной ситуации, вопрос о выдаче разрешения на строительство рассматривается в двухнедельный срок с момента представления необходимых документов.

7.11. По истечении срока действия разрешения в случае не завершения строительства объекта застройщик обязан продлить его в соответствующем органе местного самоуправления, выдавшем разрешение на строительство.

7.12. Отказ в выдаче разрешения направляется застройщику в письменной форме с мотивированным объяснением причин принятого решения. При этом возвращаются все представленные им документы и материалы.

7.13. В выдаче разрешения на строительство может быть отказано последующим основаниям:

обращение с заявлением о выдаче разрешения на строительство ненадлежащего лица;

несоответствие проектной документации условиям, на которых было разрешено использование земельного участка, строительным нормам и правилам, требованиям архитектурно-планировочного задания.

несоблюдение установленного режима использования земель и иной недвижимости, других регламентирующих положений и требований к производству работ в зонах охраны памятников истории и культуры, предусмотренных проектами реконструкции (реставрации) и приспособления объектов историко-культурного наследия;

несоответствие формы или содержания представленных документов установленным требованиям;

нарушение прав смежных землепользователей и условий разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, а также ущемление законных интересов граждан и юридических лиц на соседних территориях;

отсутствие необходимых согласований и экспертиз;

нарушение установленного порядка утверждения проектной документации.

7.14. В случае отказа заказчика (застройщика) от строительства или изъятия земельного участка в установленном порядке при выявлении нарушений градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации разрешение (специальное разрешение) на строительство подлежит аннулированию путем вынесения постановления соответствующего органа исполнительной власти области или органа местного самоуправления в месячный срок с момента возникновения прецедента аннулирования.

7.15. При изменении в установленном порядке видов и параметров объекта недвижимости, условий его строительства и разрешенного использования земельного участка и иных объектов недвижимости разрешение на строительство (специальное разрешение) указанных объектов подлежит повторной регистрации в соответствии с настоящим положением.

7.16. Разрешение на строительство (специальное разрешение) не требуется в случаях, если строительные работы не влекут за собой изменения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского или сельского поселения, не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций, при строительстве временных зданий, строений и сооружений на площадках, необходимых для организации строительных работ, а также строений согласно Перечню (приложение N 4).

7.17. Разрешение на строительство должно содержать следующие сведения:

наименование объекта недвижимости, данные о местоположении и границах земельного участка, а также юридический адрес заказчика;

назначение, параметры и виды разрешенного использования земельного участка и прочно связанной с ним недвижимости (градостроительные регламенты), ограничения и правовой режим зон охраны памятников истории и культуры, иных территорий особого регулирования градостроительной деятельности, отдельных объектов историко-культурного наследия;

условия обеспечения объекта недвижимости сооружениями и коммуникациями транспорта, связи, инженерного оборудования, а также учреждениями социального и культурно-бытового обслуживания населения;

данные о строительстве природоохранных объектов;

особые условия строительства и осуществления любых иных изменений объекта недвижимости с учетом требований специально уполномоченных органов по использованию и охране земель, окружающей природной среды, историко-культурного наследия и других органов государственного контроля и надзора;

порядок и сроки возмещения убытков и иных затрат, связанных со сносом объектов недвижимости, переселением жителей, переносом сооружений и коммуникаций транспорта, связи и инженерного оборудования, благоустройством территории общего пользования;

наличие разрешений на снос зданий, строений и сооружений в границах зон охраны памятников истории и культуры, выданных специально уполномоченными органами;

данные о сервитутах в области градостроительства, в том числе частных, установленных в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;

порядок передачи в архивные фонды инженерных изысканий для учета, регистрации и хранения исполнительной топографической съемки территорий, зданий, строений и сооружений, подземных сетей и коммуникаций;

информация о градостроительных требованиях к приемке и вводу в эксплуатацию объекта недвижимости;

данные о границах горного отвода, целях и условиях пользования недрами в пределах этого отвода в соответствии с лицензией на недропользование или разрешением территориального органа управления государственным фондом недр на застройку площади залегания полезных ископаемых;

основные этапы реализации проектной документации, в том числе работ, по окончании которых должен быть поставлен в известность орган, выдавший разрешение на строительство;

иные обязательные и рекомендательные условия для заказчика (застройщика) по представлению необходимой информации государственным органам контроля и надзора (сроки начала и завершения строительства, условия продления разрешения и другие);

санкции за невыполнение обязательств заказчика (застройщика);

срок действия разрешения на строительство.

7.18. Разрешение на строительство вводится в действие муниципальным правовым актом.

1. Документы, удостоверяющие права застройщика (заказчика) на земельные участки и иные объекты недвижимости (копии свидетельств, государственных актов, договоров).

2. Проектная документация для строительства, реконструкции, благоустройства территории (утверждаемая часть), согласованная и утвержденная в установленном порядке.

3. Положительные заключения экологической и государственной вневедомственной экспертизы.

4. Распорядительный документ об утверждении проектной документации.

5. Обобщенные данные отраслевых кадастров и информационных систем, характеризующие использование территории, ее кадастровое, экологическое, инженерно-геологическое, сейсмическое, гидрогеологическое и иное районирование.

6. Заключение органа охраны памятников истории и культуры о проведении в необходимых случаях на участке предстоящего строительства исследований культурного слоя исторических поселений.

7. Заключение органа Ростехнадзора об отсутствии или наличии на участке предстоящего строительства полезных ископаемых.

8. Лицензия на осуществление функций заказчика либо договор на осуществление данных функций с организацией, имеющей соответствующую лицензию.

1. Объекты, строительные работы на которых не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или другого поселения и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций, не изменяют основное функциональное назначение.

2. Объекты ремонта и реконструкции подземных коммуникаций, воздушных сетей, дорог и дорожного покрытия, оград, посадки зеленых насаждений, не требующие дополнительного земельного отвода.

3. Индивидуальные дачные и садовые домики.

4. Объекты некапитального характера и временного срока службы, возводимые без фундаментов и не требующие постоянного землеотвода: сборные автобусные и торговые павильоны, киоски, металлические гаражи для личного транспорта, контейнерные автозаправочные станции, легкие сооружения для парков и скверов (игровые и спортивные площадки, беседки и т. д.), сооружения для уличных манифестаций и других кратковременных мероприятий.

5. Площадки для детей и отдыха.

6. Теплицы и парники из легких сборных конструкций для отдельных граждан на земельных участках, принадлежащих им на праве владения.

7. Надворные постройки на территории хозяйственных дворов.

8. Открытые спортивные, игровые и хозяйственные площадки без специального покрытия и устройства дренажа.

9. Устройство колодцев в сельской местности.

10. Объекты производственного назначения некапитального характера, расположенные на территориях промышленных зон и промышленных предприятий: модули, эллинги, трансформаторные подстанции, инженерные коммуникации, склады, навесы из легких сборных модульных конструкций.

11. Площадки для выгула собак.

12. Автомобильные весы.

13. Антенные устройства высотой до 10 м.

Строительство объектов по данному Перечню осуществляется при наличии разрешения собственника земельного участка или объекта (в случае его реконструкции) по архитектурно-планировочному заданию и разрешению органа архитектуры и градостроительства муниципального образования. В противном случае любое сооружение признается самовольной постройкой в соответствии с ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.