Постановление Губернатора Амурской области от 15 сентября 2003 г. N 622 "Об утверждении Положения о Финансовом департаменте Администрации Амурской области"

В связи с принятием Законов Амурской области от 03.07.2003 N 218-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Устав (основной Закон) Амурской области" и от 03.07.2003 N 219-ОЗ "О структуре Администрации Амурской области" и во исполнение Постановления Главы Администрации области от 08.07.2003 N 484 "О совершенствовании структуры Администрации области" постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Финансовом департаменте Администрации Амурской области.

2. Утвердить штатную численность Финансового департамента Администрации Амурской области в количестве 96,5 единиц с фондом оплаты труда в пределах ассигнований, установленных Законом Амурской области от 30.12.2002 N 169-ОЗ "Об областном бюджете на 2003 год".

3. Признать утратившими силу Постановления Главы Администрации Амурской области от 12.09.97 N 444, от 23.03.98 N 114, от 02.09.98 N 413, от 08.02.99 N 77, от 30.07.99 N 451, от 07.09.99 N 530, от 23.09.99 N 556, от 26.07.2002 N 485, от 30.04.2003 N 316.

Положение
о Финансовом департаменте Администрации Амурской области
(утв. Постановлением Губернатора Амурской области от 15 сентября 2003 г. N 622)

I.   Общие положения

II.  Основные задачи Департамента

III. Функции Департамента

IV.  Права Департамента

V.   Организация работы

I. Общие положения

1.1. Финансовый департамент Администрации Амурской области (далее - департамент) является структурным подразделением Администрации Амурской области, органом государственного управления.

1.2. Департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы, бланки со своим наименованием, счета в учреждениях Банка России, кредитных организациях, органах федерального казначейства.

1.3. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными документами Министерства финансов Российской Федерации, Уставом (основным Законом) Амурской области, законами Амурской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора области, а также настоящим Положением.

1.4. Департамент осуществляет взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, структурными подразделениями Администрации области, органами местного самоуправления области, общественными объединениями и иными хозяйствующими субъектами.

1.5. Финансирование Департамента осуществляется за счет средств областного бюджета.

1.6. Местонахождение Финансового департамента: 675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 135.

II. Основные задачи Департамента

2.1. Совершенствование бюджетной системы Амурской области, разработка и реализация направлений финансовой политики в деятельности органов государственного управления и органов местного самоуправления.

2.2. Формирование концепции бюджетной и налоговой политики, разработка новых бюджетных технологий оптимизации бюджета, формирование межбюджетных отношений.

2.3. Исполнение областного бюджета в соответствии с основными положениями Бюджетного кодекса РФ, закона Амурской области об областном бюджете на текущий финансовый год.

2.4. Проверка местных бюджетов - получателей средств финансовой помощи из областного бюджета.

2.5. Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития области.

2.6. Составление проекта областного бюджета и обеспечение исполнения областного бюджета в установленном порядке, свод консолидированного бюджета области и составление отчета об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета области.

2.7. Разработка методологии по формированию межбюджетных отношений между органами государственного управления и органами местного самоуправления. Обеспечение соблюдения составления бюджетов всех уровней бюджетной системы области в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

2.8. Финансовый контроль за распределением и целевым использованием средств областного бюджета.

2.9. Прогнозирование и планирование доходных источников бюджета области, анализ и разработка предложений по их мобилизации.

2.10. Осуществление организационного и информационного обеспечения деятельности межведомственной комиссии по финансовому оздоровлению предприятий, сокращению задолженности юридических лиц по платежам в бюджет и работе по дополнительной мобилизации доходов в бюджетную систему области.

2.11. Работа с инструментариями фондового рынка и рынка ценных бумаг.

2.12. Обслуживание государственного областного долга.

2.13. Проведение мероприятий по реструктуризации задолженности в областной бюджет предприятий всех форм собственности, координация работы по процедуре банкротства и списанию безнадежной недоимки, признанной невозможной к взысканию по налоговым платежам.

2.14. Разработка критериев финансового оздоровления бюджета области и параметров эффективности предоставления бюджетных услуг.

2.15. Обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью в бюджетных учреждениях.

2.16. Проведение мероприятий по обеспечению своевременного и полного поступления средств в валютный фонд, а также экономного и целевого расходования средств этого фонда.

2.17. Исполнение областных программ предоставления государственных гарантий средствами областного бюджета.

2.18. Разработка областных программ заимствований и их реализация в установленном порядке.

2.19. Представительство и защита государственных интересов от имени казны Амурской области в судах общей юрисдикции, арбитражных судах.

III. Функции Департамента

3.1. Подготовка предложений и реализация мер по совершенствованию бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации и области, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений субъекта как с федеральным центром, так и с органами местного самоуправления районов и городов областного значения.

3.2. Участие в установленном порядке в разработке прогнозов социально-экономического развития области на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.

3.3. Участие в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг.

3.4. Участие в подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной политики, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике.

3.5. Участие в подготовке областных целевых программ, обеспечение в установленном порядке их финансирования за счет средств областного бюджета.

3.6. Совместно с Департаментом экономики Администрации области разработка мер, направленных на формирование и реализацию инвестиционной политики, участие в разработке областных инвестиционных программ.

3.7. Ведение по поручению Администрации области счетов областного бюджета, валютного фонда.

3.8. Участие в установленном порядке в разработке проектов областных законов и иных нормативных правовых актов.

3.9. Разработка в установленном порядке проектов нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Финансового департамента, обязательных к исполнению на территории области.

3.10. Формирование и координация работы по составлению проекта областного бюджета и прогноза консолидированного бюджета области, бюджета валютного фонда.

3.11. Исполнение в пределах своей компетенции областного бюджета, составление отчета об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета области, бюджета валютного фонда.

3.12. Осуществление контроля за целевым использованием средств областного бюджета, бюджета валютного фонда.

3.13. Подготовка предложений и реализация мер, направленных на совершенствование структуры государственных расходов.

3.14. Участие в разработке предложений по совершенствованию структуры областных органов государственного управления, осуществление контроля за численностью работников аппарата органов государственного управления области и расходами на их содержание, участие в подготовке предложений по совершенствованию системы оплаты труда работников областных бюджетных учреждений и органов государственного управления области.

3.15. Совершенствование методов бюджетного планирования и порядка бюджетного финансирования, осуществление методического руководства в этой сфере, а также в области составления и исполнения областного бюджета.

3.16. Разработка совместно с управлением Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по Амурской области и другими областными, федеральными органами исполнительной власти предложений по налоговой политике, развитию налогового законодательства и совершенствованию налоговой системы в области.

3.17. Контроль за полным и своевременным поступлением налогов и сборов в областной бюджет, в бюджеты городов и районов областного значения.

3.18. Участие в разработке порядка и осуществлении контроля за поступлением доходов от имущества, находящегося в областной собственности.

3.19. Разработка предложений по выпуску и размещению, а также осуществление выпуска в установленном порядке областных займов и других ценных бумаг. В соответствии с указаниями Министерства финансов РФ осуществление работы по обслуживанию государственного внутреннего долга.

3.20. Осуществление регистрации региональных лотерей.

3.21. Рассмотрение и анализ сводной бухгалтерской отчетности органов государственного управления области, осуществление методического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью бюджетных учреждений.

3.22. Заключение договоров на выдачу денежных средств на возвратной основе, осуществление контроля за целевым использованием, своевременным возвратом, уплатой процентов и возможной неустойки, полученных предприятиями и организациями в соответствии с поручениями Министерства финансов Российской Федерации, генеральных соглашений с Министерством финансов Российской Федерации, законом Амурской области об областном бюджете на текущий финансовый год.

3.23. По поручению Губернатора области проведение работы на договорной основе с кредитными организациями по привлечению в область денежных и других ресурсов.

3.24. Осуществление финансового контроля за распределением и целевым использованием средств областного бюджета, проверки местных бюджетов - получателей финансовой помощи из областного бюджета.

3.25. Ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей, получателей средств областного бюджета.

3.26. В соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечение режима секретности, контроля за разработкой и своевременным осуществлением мероприятий по защите государственных секретов от разглашения и утечки информации при использовании технических средств, в пределах своей компетенции.

3.27. Выполнение мобилизационных мероприятий в соответствии с Положением о мобилизационной подготовке Финансового департамента Администрации области, утверждаемым Губернатором области.

IV. Права Департамента

4.1. Запрашивать в установленном порядке и получать от органов государственного управления области и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций материалы, необходимые для:

- разработки проекта областного бюджета;

- расчета прогноза консолидированного бюджета области;

- заполнения бланка консолидированного бюджета области;

- составления отчета об исполнении областного бюджета;

- составления отчета об исполнении консолидированного бюджета в целом по области и анализа бюджетов районов и городов областного значения;

- осуществления контроля за рациональным и целевым расходованием средств областного бюджета.

4.2. Проводить совместно с Департаментом экономики Администрации области экспертизу технико-экономических проектов, представляемых в качестве обоснований для выделения средств на инвестиции или получения государственных гарантий средствами областного бюджета.

4.3. В пределах полномочий, установленных действующим законодательством:

- вводить в соответствии с законодательством Российской Федерации и Амурской области блокировку расходов получателей средств областного бюджета при выявлении фактов нецелевого использования ими средств областного бюджета;

- выносить предупреждения руководителям органов государственного управления области, органов местного самоуправления районов и городов областного значения и получателей средств областного бюджета о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в том числе в случае непредставления ими в установленные сроки отчетности о расходовании ранее полученных бюджетных средств;

- принимать в установленном порядке меры по возврату органами государственного управления области, учреждениями, организациями, предприятиями всех форм собственности, органами местного самоуправления средств, выделенных из областного бюджета, и израсходованных ими не по целевому назначению: применять штрафные санкции в соответствии с законодательством Российской Федерации и Амурской области.

4.4. Осуществлять формирование областного фонда финансовой поддержки территориальных образований области и предоставлять помощь за счет средств этого фонда в порядке и размерах, утверждаемых областным законом об областном бюджете на соответствующий год.

4.5. Выдавать по поручению Губернатора области ссуды из областного бюджета на покрытие временных кассовых разрывов бюджетам районов и городов областного значения с погашением этих ссуд в рамках финансового года, предоставлять бюджетные кредиты.

4.6. Принимать решения об изменении сроков уплаты налогов и сборов в областной бюджет в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации, законодательством Амурской области с уведомлением о принятых решениях управления Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по Амурской области, управления федерального казначейства Министерства финансов РФ по Амурской области и ведением соответствующего реестра.

4.7. Проводить документальные проверки своевременного поступления, распределения и целевого использования средств областного бюджета, а также средств в иностранной валюте, выделяемых на основании постановлений и распоряжений Губернатора области, в органах государственного управления области, учреждениях, предприятиях, организациях всех форм собственности, являющихся получателями средств областного бюджета. Проводить проверки местных бюджетов - получателей финансовых средств из областного бюджета. Давать обязательные к исполнению указания по устранению выявленных проверками нарушений.

4.8. Получать от банков и других кредитных учреждений справки по операциям и счетам предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, использующих средства областного бюджета.

4.9. По распоряжению Губернатора области предоставлять государственные гарантии по кредитам в пределах размера государственного областного долга, утверждаемого областным законом об областном бюджете на соответствующий год.

4.10. Для рассмотрения предложений по совершенствованию методики финансирования, методологии бухгалтерского учета и отчетности и контрольно-ревизионной работы создавать методологический совет с привлечением специалистов, работников научных и других организаций. Положение о методологическом совете утверждается Губернатором области.

4.11. Обращаться в суд в защиту прав и законных интересов.

V. Организация работы

5.1. Департамент возглавляет начальник, который по должности является заместителем Губернатора области и замещает высшую государственную должность государственной службы области категории "Б", назначается на должность и освобождается от должности Губернатором области.

5.2. Должность начальника Департамента замещают лица, имеющие высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы и стаж государственной службы на главных государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет.

5.3. Заместители начальника Департамента назначаются на должность и освобождаются от должности Губернатором области.

5.4. Начальник Департамента:

- руководит деятельностью Департамента на основе единоначалия;

- утверждает структуру, штатное расписание Департамента в пределах установленной Администрацией области численности и фонда оплаты труда, утвержденного законом об областном бюджете на соответствующий год, а также смету расходов на содержание аппарата Департамента;

назначает на должность и освобождает от должности работников Департамента; распределяет обязанности между своими заместителями, начальниками управлений и отделов Департамента, устанавливает их обязанности и ответственность;

- вносит в установленном порядке на рассмотрение Администрации области проекты нормативных актов по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;

- издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, в том числе о поощрении, применении дисциплинарных взысканий, подлежащие обязательному исполнению работниками Департамента, организует и контролирует их исполнение;

- утверждает положения о структурных подразделениях Департамента, должностные инструкции;

- открывает и закрывает расчетные и другие счета в учреждениях банка, иных кредитных организациях, органах федерального казначейства, совершает по ним операции, подписывает финансовые документы;

- без доверенности действует от имени Департамента в отношениях с федеральными органами, органами государственного управления области и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами;

- обеспечивает исполнение законодательства Российской Федерации и Амурской области о государственной службе, организует и проводит мероприятия по отбору, подготовке и повышению квалификации кадров, а также выполнение мероприятий мобилизационной подготовки, относящихся к деятельности Департамента;

- представляет в установленном порядке особо отличившихся работников Департамента к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации;

- подписывает в установленном порядке по поручению Губернатора области соглашения по вопросам привлечения кредитов в область, предоставления по ним государственных гарантий Администрации области, а также предоставления кредитов и бюджетных ссуд из областного бюджета в пределах своей компетенции;

- организует и осуществляет персонифицированный учет отчислений страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и осуществление его основных функций;

- осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.5. При Финансовом департаменте создается коллегия в составе начальника Финансового департамента (председателя коллегии), его заместителей, а также других руководящих работников Департамента, по согласованию с федеральными органами власти - руководителей управления Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по Амурской области, управления федерального казначейства Министерства финансов РФ по Амурской области и представителей территориальных федеральных органов власти, по представлению начальника Финансового департамента.

Состав коллегии и положение о ней утверждаются Губернатором области.

5.6. Имущество Департамента, выделенное целевым назначением постановлениями и распоряжениями Губернатора области и закрепленное за ним, а также приобретенное на средства бюджетного финансирования (в том числе гаражи и автотранспорт), находится в государственной собственности области и закрепляется за Департаментом на праве оперативного управления в соответствии с договором о закреплении имущества.

5.7. Прекращение деятельности Департамента в форме реорганизации, ликвидации осуществляется по решению Губернатора области в соответствии с действующим законодательством.