Постановление Амурского областного Совета народных депутатов (четвертый созыв) от 16 июня 2005 г. N 4/109 "О проекте закона Амурской области "О внесении изменений в Устав (основной Закон) Амурской области"

Рассмотрев проект закона Амурской области "О внесении изменений в Устав (основной Закон) Амурской области", внесенный в порядке законодательной инициативы комитетом областного Совета народных депутатов по вопросам законодательства, местного самоуправления и регламенту, областной Совет народных депутатов

Постановляет:

1. Принять проект закона Амурской области "О внесении изменений в Устав (основной Закон) Амурской области" в первом чтении.

2. Направить указанный законопроект губернатору области, в комитеты областного Совета народных депутатов для внесения поправок, в прокуратуру области, отдел законодательства субъектов Российской Федерации по Амурской области Главного управления Минюста России по Дальневосточному федеральному округу для внесения замечаний и предложений до 1 августа 2005 года.

3. Комиссии по работе с Уставом (основным Законом) Амурской области доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение областного Совета народных депутатов во втором чтении.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель областного Совета

О.А.Турков

Вносится
комитетом по вопросам
законодательства, местного
самоуправления и регламенту
Проект от 5 мая 2005 г.

Закон
Амурской области
О внесении изменений в Устав (основной Закон) Амурской области
(Принят областным Советом народных депутатов ____________2005 года)

Статья 1

Внести в Устав (основной Закон) Амурской области от 13.12.95 N 40-ОЗ (в редакции Законов Амурской области от 26.03.96 N 74-ОЗ, от 24.05.96 N 89-ОЗ, от 26.08.96 N 110-ОЗ, от 01.11.1996 N 115-ОЗ, от 27.02.1997 N 142-ОЗ, от 20.11.2000 N 268-ОЗ, от 03.12.2001 N 47-ОЗ, от 03.07.2003 N 218-ОЗ, от 06.01.2004 N 286-ОЗ, от 29.06.2004 N 331-ОЗ, от 30.09.2004 N 356-ОЗ, от 08.02.2005 N 428-ОЗ) следующие изменения:

1. Статью 80 дополнить первым абзацем, изложив его в следующей редакции:

"Законы области, принятые областным Советом, в десятидневный срок после дня их принятия направляются губернатору области для обнародования.".

2. В пункте "и" статьи 121 исключить слова "и муниципальные внебюджетные фонды".

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу со дня его первого официального опубликования.

Губернатор

Амурской области

Л.В.Коротков

г.Благовещенск

______________2005 г.

N___

Приложение
к проекту закона
Амурской области
"О внесении изменений в
Устав (основной Закон)
Амурской области"

Пояснительная записка
к проекту закона Амурской области
"О внесении изменений в Устав (основной Закон) Амурской области"

1. Поправка в статью 80 Устава (основного Закона) Амурской области вносится на основании представления прокурора области от 28.03.2005 N 7-09-05 об устранении нарушений законодательства, предусматривающего порядок опубликования и вступления в силу законов области. В данном представлении прокурор области отмечает несоответствие статьи 80 Устава (основного Закона) Амурской области части 1 статьи 8 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в части установления сроков, в которые областной Совет народных депутатов направляет для обнародования губернатору области законы, принятые областным Советом.

Представление прокурора области обосновано и подлежит удовлетворению.

В связи с этим предлагается в статье 80 Устава области установить норму, в соответствии с которой законы области, принятые областным Советом, в десятидневный срок после дня их принятия направляются губернатору области для обнародования. Десятидневный срок обусловлен сложившейся схемой доработки документов после заседания областного Совета и обеспечивает полное и качественное представление документов губернатору области.

2. Поправка в статью 121 Устава (основного Закона) Амурской области вносится на основании положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, не предусматривающего формирование муниципальных внебюджетных фондов.

Так, статьей 10 Бюджетного кодекса устанавливается, что бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

бюджеты городских и сельских поселений.

Статьей 13 Бюджетного кодекса установлено, что государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Статьей 14 Бюджетного кодекса также устанавливается, что:

бюджет муниципального образования (местный бюджет) - это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования;

использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Таким образом, положения пункта "и" статьи 121 Устава (основного Закона) Амурской области вступили в противоречие с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Поэтому предлагается в пункте "и" статьи 121 Устава области исключить слова "и муниципальные внебюджетные фонды".

Председатель комитета

по вопросам законодательства,

местного самоуправления и регламенту

О.Н.Вакуленко

Приложение
к проекту закона
Амурской области
"О внесении изменений в
Устав (основной Закон)
Амурской области"

Финансово-экономическое обоснование
к проекту закона Амурской области "О внесении изменений
в Устав (основной Закон) Амурской области"

Принятие настоящего закона не повлечет дополнительных затрат из областного бюджета.

Перечень
законов и иных нормативных правовых актов области, подлежащих
признанию утратившими силу, изменению или принятию в связи с
принятием Закона Амурской области "О внесении изменений
в Устав (основной Закон) Амурской области"

Принятие указанного Закона потребует внесения изменений:

1) в статью 3 Закона Амурской области "О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Амурской области";

2) в статью 80 Регламента Амурского областного Совета народных депутатов.

Председатель комитета

по вопросам законодательства,

местного самоуправлении и регламенту

О.Н.Вакуленко

Приложение
к проекту закона
Амурской области
"О внесении изменений в
Устав (основной Закон)
Амурской области"

Информация
о состоянии законодательства в сфере регулирования законопроекта

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный Закон от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции Федеральных законов от 29.07.2000 N 106-ФЗ, от 08.02.2001 N 3-ФЗ, от 07.05.2002 N 47-ФЗ, от 24.07.2002 N 107-ФЗ, от 11.12.2002 N 169-ФЗ, от 04.07.2003 N 95-ФЗ, от 19.06.2004 N 53-ФЗ, от 11.12.2004 N 159-ФЗ, от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, с изменениями, внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П, от 12.04.2002 N 9-П).

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 N 145-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 05.08.2000 N 116-ФЗ, от 08.08.2001 N 126-ФЗ, от 29.05.2002 N 57-ФЗ, от 10.07.2002 N 86-ФЗ, от 24.07.2002 N 104-ФЗ, от 24.07.2002 N 110-ФЗ, от 07.07.2003 N 117-ФЗ, от 07.07.2003 N 123-ФЗ, от 11.11.2003 N 147-ФЗ, от 11.11.2003 N 148-ФЗ, от 08.12.2003 N 158-ФЗ, от 23.12.2003 N 184-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ, от 20.08.2004 N 111-ФЗ, от 20.08.2004 N 120-ФЗ, от 23.12.2004 N 174-ФЗ, от 28.12.2004 N 182-ФЗ, от 29.12.2004 N 195-ФЗ, с изменениями внесенными Федеральными законами от 31.12.1999 N 227-ФЗ, от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ, 09.07.1999 N 159-ФЗ (ред. 09.07.2002), от 24.12.2002 N 176-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 17.06.2004 N 12-П, Федеральным законом от 23.12.2004 N 173-ФЗ).

4. Устав (основной Закон) Амурской области от 13.12.95 N 40-ОЗ (в редакции Законов Амурской области от 26.03.96 N 74-ОЗ, от 24.05.96 N 89-ОЗ, от 26.08.96 N 110-ОЗ, от 01.11.1996 N 115-ОЗ, от 27.02.1997 N 142-ОЗ, от 20.11.2000 N 268-ОЗ, от 03.12.2001 N 47-ОЗ, от 03.07.2003 N 218-ОЗ, от 06.01.2004 N 286-ОЗ, от 29.06.2004 N 331-ОЗ, от 30.09.2004 N 356-ОЗ, от 08.02.2005 N 428-ОЗ).

5. Закон Амурской области от 09.03.99 N 133-ОЗ "О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Амурской области" (в редакции Закона Амурской области от 06.06.2001 N 10-ОЗ).

6. Регламент Амурского областного Совета народных депутатов, принятый постановлением областного Совета народных депутатов от 27.06.2002 N 17/401 (с учетом изменений, внесенных постановлениями областного Совета народных депутатов от 19.08.2004 N 40/379, от 27.01.2005 N 46/22).

Председатель комитета

по вопросам законодательства,

местного самоуправлении и регламенту

О.Н.Вакуленко