Постановление Амурского областного Совета народных депутатов (четвертый созыв) от 20 мая 2005 г. N 2/34 "О проекте закона Амурской области "Об областной целевой программе "Развитие информационного партнерства органов государственной власти Амурской области со средствами массовой информации на 2005-2008 годы"

I. Паспорт Областной целевой программы
"Развитие информационного партнерства органов государственной власти
Амурской области со средствами массовой информации на 2005-2008 годы

II. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее
программными методами

Ведущее влияние СМИ на формирование общественного мнения подтверждается социологическими исследованиями. Результаты таких исследований свидетельствуют, что среди источников получения сведений о различных сферах жизни до 70 процентов граждан назвали СМИ, до 29 процентов - общение на работе. Несмотря на то, что население области часто обращается к СМИ (64 процента населения систематически читают газеты, охват населения телевизионным вещанием составляет до 97 процентов) и считает СМИ основным источником получения информации, только единицы оценивают свой уровень информированности о различных областях общественной жизни как высокий. На низкий уровень своей информированности в области политики указали 29 процентов всех опрошенных, в области социального обеспечения - 57 процентов.

Исследование возможности самостоятельного получения гражданами недостающей информации показало, что две трети опрошенных при личном обращении сталкивались с той или иной формой отказа в предоставлении информации, причем наиболее частыми причинами отказа являются отсутствие необходимой информации (27 процентов), ее засекреченность (24,2 процента), отсутствие времени у тех, кто должен эту информацию предоставить (23,9 процента), ничем не мотивированный отказ (28,8 процента).

Проблема реализации права граждан на получение полной, достоверной и своевременной информации реальна и требует принятия мер со стороны органов власти. СМИ в реализации этого права, имеют исключительное значение.

Одной из актуальных проблем формирования государственной информационной политики является оптимизация взаимоотношений органов государственной власти области и СМИ.

С другой стороны, тематика и качество информации в СМИ вызывают множество нареканий со стороны потребителей информации. Специалисты в области психологии воздействия СМИ высказывают серьезную озабоченность по поводу преобладания в СМИ жестокости, агрессии, безнравственности, безысходности, информации, негативно сказывающейся на здоровье. В то время как материалы, воспитывающие патриотические чувства, семейные ценности, нравственные принципы, здоровый образ жизни, представлены в СМИ, по различным оценкам, в недостаточном объеме или менее ярко.

Областная целевая программа является продолжением проводимых среди электронных и печатных СМИ Приамурья Всероссийских, окружных и областных конкурсов: "Патриот России", "Мы горды Отечеством своим", "Свободный взгляд", "За достойное будущее российской деревни", "Территория без наркотиков", Конкурс среди журналистов области на лучший материал о страховании, "Оглянись!" (в рамках проекта по развитию социальной журналистики среди электронных СМИ Амурской области), Областной конкурс печатных и электронных СМИ области на лучшее освещение социально-экономической, общественно-политической и культурной жизни Приамурья в свете Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ, ежегодный конкурс телекомпаний Амурской области "Профи" и т.д.

Конкурсы проводились среди печатных и электронных СМИ всех форм собственности, издаваемых и передающих информацию на территории области, и являлись открытыми по составу участников.

В качестве приоритетных направлений проектной деятельности в соответствии с указанными конкурсами были выделены следующие:

1) пропаганда здорового образа жизни, профилактика заболеваний социального характера, наркомании, алкоголизма, табакокурения;

2) реализация молодежной политики в регионе;

3) защита семьи и детства;

4) формирование основ духовно-нравственного воспитания детей и подростков,

5) патриотическое воспитание;

6) предупреждение безнадзорности и правонарушений среди детей и подростков, пропаганда положительного опыта семейного воспитания;

7) мотивация граждан на активное участие в трудовой, общественно-полезной деятельности;

8) экологическое воспитание населения, в том числе противопожарная пропаганда;

9) информационное обеспечение деятельности органов государственной власти области, освещение хода реформирования местного самоуправления.

С целью повышения качества предоставляемых конкурсных материалов отделом по взаимодействию со СМИ аппарата губернатора были организованы семинары для руководителей районных и городских печатных СМИ, на которых была проведена разъяснительная работа и обсуждение предлагаемых для разработки тем.

Кроме того, подготовлен проект закона Амурской области "О признании утратившим силу закона Амурской области от 31 января 1997 года N 137-ОЗ "Об экономической поддержке средств массовой информации и журналистских организаций в Амурской области". Настоящий законопроект разработан в целях приведения законодательства области, касающегося экономической поддержки средств массовой информации и журналистских организаций в соответствии с принятым Федеральным Законом от 28 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно данному законопроекту финансирование районных (городских) газет из областного бюджета прекращает свое существование. Предлагаемая программа будет способствовать развитию конкурентной среды для средств массовой информации в получении финансовой поддержки из бюджета области.

С целью повышения качества предоставляемых конкурсных материалов отделом по взаимодействию со СМИ аппарата губернатора были организованы семинары для руководителей районных и городских печатных СМИ, на которых была проведена разъяснительная работа и обсуждение предлагаемых для разработки тем.

Кроме того, подготовлен проект закона Амурской области "О признании утратившим силу закона Амурской области от 31 января 1997 года N 137-ОЗ "Об экономической поддержке средств массовой информации и журналистских организаций в Амурской области". Настоящий законопроект разработан в целях приведения законодательства области, касающегося экономической поддержки средств массовой информации и журналистских организаций в соответствии с принятым Федеральным Законом от 28 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно данному законопроекту финансирование районных (городских) газет из областного бюджета прекращает свое существование. Предлагаемая программа будет способствовать развитию конкурентной среды для средств массовой информации в получении финансовой поддержки из бюджета области.

III. Цель и основные задачи Программы, сроки, этапы

Программа разработана в связи с необходимостью увеличения в СМИ области количества материалов, освещающих социально значимые проблемы, пути и способы их решения, а также участия органов государственной власти области в выработке эффективных механизмов информирования населения о решении социально значимых проблем, деятельности СМИ по патриотическому воспитанию подрастающего поколения, формированию здорового образа жизни.

Следует отметить, что создание системы материальной заинтересованности журналистских коллективов СМИ в работе над социально значимой проблематикой приведет к повышению качества журналистских материалов, их жанровому разнообразию. Таким образом, партнерство органов государственной власти области и СМИ выражается в объединении усилий всех заинтересованных сторон при условии развития гражданской инициативы.

Реализация основных положений Программы будет способствовать формированию партнерских отношений между органами государственной власти области и СМИ, что приведет к постоянному расширению числа участников Программы, повышению качества освещения социально значимых тем.

Целью Программы является практическая реализация модели эффективного взаимодействия органов государственной власти области со СМИ.

Основными задачами Программы являются:

обеспечение приоритетного освещения в СМИ социально значимых тем;

внедрение эффективного механизма взаимодействия органов государственной власти области со СМИ;

увеличение объемов и повышение качества материалов в СМИ, направленных на защиту государственных интересов, здоровья, прав населения области;

разработка и реализация новых форм и способов информирования населения по социально значимым темам;

поддержка конкурентной среды для СМИ в получении финансовой поддержки из бюджета области.

Сроки: Программа реализуется в течение 4 лет (с 2005 по 2008 год).

Этапы: Ежегодно Программа будет состоять из 6 мероприятий, в которые входят:

IV. Система программных мероприятий

Осуществление предлагаемых мероприятий позволит создать систему реализации информационных проектов, направленных на освещение в СМИ области наиболее значимых социальных проблем по следующим направлениям:

Всего в рамках указанных направлений предполагается разработать не менее 10 информационных проектов, в реализации которых будут принимать участие областные, районные печатные и электронные СМИ.

V. Механизм реализации программы

Организация, координация и контроль за выполнением работ по реализации Программы осуществляются аппаратом губернатора области при взаимодействии со средствами массовой информации области.

В установленном порядке отдел по взаимодействию со СМИ аппарата губернатора вносит губернатору области предложения по уточнению мероприятий программы с учетом социально-экономической ситуации, обеспечивает контроль за целевым использованием средств, выделенных на программные мероприятия в рамках поддержки информационных проектов средств массовой информации.

Решение о финансировании из областного бюджета конкретных программ, проектов, договоров принимается исходя из приоритетов и преимущественно на конкурсной основе. Финансирование мероприятий в городах (районах) области также производится по итогам конкурсного отбора проектов. Для наиболее полного рассмотрения конкурсных проектов отдел по взаимодействию со СМИ аппарата губернатора области вправе создавать экспертные советы из специалистов государственных органов и учреждений, учебных заведений, общественных организаций, рекомендации которых учитываются при решении вопроса о поддержке программ, проектов и мероприятий.

В 2005 году приоритетными направлениями в сфере поддержки информационных проектов средств массовой информации являются проекты по направлениям "Амурская земля людьми славится", "На пути к Великой победе", "Экономика региона, инициативы, инновации инвестиции". Работа Администрации области со СМИ в рамках проекта в 2005 году будет организована по проектам и договорам, направленным на освещение

- знаменитых, интересных и предприимчивых амурчан прошлого и настоящего;

- проблем духовно-нравственного формирования личности, военно-патриотического воспитания, повышения престижа Вооруженных Сил Российской Федерации, подвигу амурчан во время Великой Отечественной войны, а также жизни амурчан - участников Великой Отечественной войны и тружеников тыла в настоящее время;

- проектов, содержащих анализ инвестиционной привлекательности региона, освещающих развитие малого бизнеса на территории области, рассказывающих о стратегически значимых для региона социально-экономических проектах, важнейших бизнес-проектах и международных контактах.

В 2006-2007 годах приоритетными направлениями в сфере поддержки информационных проектов средств массовой информации являются проекты по направлениям "Национальные вопросы Приамурья", "Область Власть Общество", "Здоровый образ жизни - здоровое будущее".

В 2005 - 2008 годах работа Администрации области со средствами массовой информации будет проводиться на конкурсной основе поддержки социально и культурно значимых проектов (согласно Приложения).

/-----------------------------------------------------------------------\

| N |        Мероприятие         |  Срок   | Финансовые | Ответственный |

|п/п|                            |         |  затраты   |  исполнитель  |

|   |                            |         | (млн.руб.) |               |

|---+----------------------------+---------+------------+---------------|

| 1.|Объявление о проведении     | апрель  |            |отдел по       |

|   |открытого конкурса          | 2005 г. |            |взаимодействию |

|   |информационных проектов     |         |            |со СМИ;        |

|   |Сбор, анализ поданных       |         |            |жюри конкурса  |

|   |информационных проектов     |         |            |информационных |

|   |                            |         |            |проектов       |

|---+----------------------------+---------+------------+---------------|

| 2.|Поведение заседания жюри    |   май   |            |жюри конкурса  |

|   |конкурса информационных     | 2005 г. |            |информационных |

|   |проектов                    |         |            |проектов       |

|---+----------------------------+---------+------------+---------------|

| 3.|Реализация победивших       |  II-IV  |     6      |отдел по       |

|   |информационных проектов     | квартал |            |взаимодействию |

|   |                            | 2005 г. |            |со СМИ         |

|---+----------------------------+---------+------------+---------------|

| 4.|Организация промежуточного  |сентябрь |            |отдел по       |

|   |мониторинга исполнения      | 2005 г. |            |взаимодействию |

|   |информационных проектов     |         |            |со СМИ         |

|---+----------------------------+---------+------------+---------------|

| 5.|Организация анализа         | декабрь |            |отдел по       |

|   |итогового исполнения        | 2005 г. |            |взаимодействию |

|   |информационных проектов     |         |            |со СМИ         |

|---+----------------------------+---------+------------+---------------|

| 6.|Объявление о проведении     | январь  |            |отдел по       |

|   |открытого конкурса          | 2006 г. |            |взаимодействию |

|   |информационных проектов     |         |            |со СМИ         |

|---+----------------------------+---------+------------+---------------|

| 7.|Сбор, анализ поданных       | апрель  |            |жюри конкурса  |

|   |информационных проектов     | 2006 г. |            |информационных |

|   |                            |         |            |проектов       |

|---+----------------------------+---------+------------+---------------|

| 8.|Поведение заседания жюри    |   май   |            |жюри конкурса  |

|   |конкурса информационных     | 2006 г. |            |информационных |

|   |проектов                    |         |            |проектов       |

|---+----------------------------+---------+------------+---------------|

| 9.|Реализация победивших       |  II-IV  |     6      |отдел по       |

|   |информационных проектов     | квартал |            |взаимодействию |

|   |                            | 2006 г. |            |со СМИ         |

|---+----------------------------+---------+------------+---------------|

|10.|Организация промежуточного  |сентябрь |            |отдел по       |

|   |мониторинга исполнения      | 2006 г. |            |взаимодействию |

|   |информационных проектов     |         |            |со СМИ         |

|---+----------------------------+---------+------------+---------------|

|11.|Организация анализа         | декабрь |            |отдел по       |

|   |итогового исполнения        | 2006 г. |            |взаимодействию |

|   |информационных проектов     |         |            |со СМИ         |

|---+----------------------------+---------+------------+---------------|

|12.|Объявление о проведении     | январь  |            |отдел по       |

|   |открытого конкурса          | 2007 г. |            |взаимодействию |

|   |информационных проектов     |         |            |со СМИ         |

|---+----------------------------+---------+------------+---------------|

|13.|Сбор, анализ поданных       | апрель  |            |жюри конкурса  |

|   |информационных проектов     | 2007 г. |            |информационных |

|   |                            |         |            |проектов       |

|---+----------------------------+---------+------------+---------------|

|14.|Поведение заседания жюри    |   май   |            |жюри конкурса  |

|   |конкурса информационных     | 2007 г. |            |информационных |

|   |проектов                    |         |            |проектов       |

|---+----------------------------+---------+------------+---------------|

|15.|Реализация победивших       |  II-IV  |     6      |отдел по       |

|   |информационных проектов     | квартал |            |взаимодействию |

|   |                            | 2007 г. |            |со СМИ         |

|---+----------------------------+---------+------------+---------------|

|16.|Организация промежуточного  |сентябрь |            |отдел по       |

|   |мониторинга исполнения      | 2006 г. |            |взаимодействию |

|   |информационных проектов     |         |            |со СМИ         |

|---+----------------------------+---------+------------+---------------|

|17.|Организация анализа         | декабрь |            |отдел по       |

|   |итогового исполнения        | 2007 г. |            |взаимодействию |

|   |информационных проектов     |         |            |со СМИ         |

|---+----------------------------+---------+------------+---------------|

|18.|Объявление о проведении     | январь  |            |отдел по       |

|   |открытого конкурса          | 2008 г. |            |взаимодействию |

|   |информационных проектов     |         |            |со СМИ         |

|---+----------------------------+---------+------------+---------------|

|19.|Сбор, анализ поданных       | апрель  |            |жюри конкурса  |

|   |информационных проектов     | 2008 г. |            |информационных |

|   |                            |         |            |проектов       |

|---+----------------------------+---------+------------+---------------|

|20.|Поведение заседания жюри    |   май   |            |жюри конкурса  |

|   |конкурса информационных     | 2008 г. |            |информационных |

|   |проектов                    |         |            |проектов       |

|---+----------------------------+---------+------------+---------------|

|21.|Реализация победивших       |  II-IV  |     7      |отдел по       |

|   |информационных проектов     | квартал |            |взаимодействию |

|   |                            | 2008 г. |            |со СМИ         |

|---+----------------------------+---------+------------+---------------|

|22.|Организация промежуточного  |сентябрь |            |отдел по       |

|   |мониторинга исполнения      | 2008 г. |            |взаимодействию |

|   |информационных проектов     |         |            |со СМИ         |

|---+----------------------------+---------+------------+---------------|

|23.|Организация анализа         | декабрь |            |отдел по       |

|   |итогового исполнения        | 2008 г. |            |взаимодействию |

|   |информационных проектов     |         |            |со СМИ         |

|------------------------------------------+------------+---------------/

|              Итого                       |    25      |

\-------------------------------------------------------/

VI. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование программы осуществляется из областного бюджета. Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации программы, составляет 25 миллионов рублей.

Требуемые расходы областного бюджета - 25 миллионов рублей, в том числе:

2005 г. - 6 миллионов рублей;

2006 г. - 6 миллионов рублей;

2007 г. - 6 миллионов рублей;

2008 г. - 7 миллионов рублей (согласно Приложения).

VII. Эффективность Программы

Эффективность использования средств областного бюджета, направленных на реализацию Программы, выражается в увеличении числа информационных материалов, освещающих социально значимые проблемы и пути их решения, повышении качества информации, получаемой населением области, удовлетворении потребности населения в информации.

Повышение качества информации будет способствовать усилению интереса и повышению доверия читателей к распространяемым материалам, что может привести к расширению аудитории районных и городских СМИ.

В результате внедрения Программы в области будет реализована модель эффективного сотрудничества СМИ с органами государственной власти области.

В ходе внедрения Программы будет создана система планового освещения социально значимых проблем и способов их решений.

Реализация мероприятий Программы направлена на повышение открытости деятельности органов государственной власти области и уровня информационного обеспечения населения области.

Результаты внедрения Программы:

в ходе внедрения Программы планируется разработать и реализовать в различных СМИ не менее 10 информационных проектов.

VIII. Организация управления Программой
и контроль за ходом ее реализации

Управление Программой и контроль за ходом ее реализации возлагается на отдел по взаимодействию со средствами массовой информации аппарата губернатора области, который осуществляет:

мониторинг исполнения мероприятий Программы;

организацию плановых мероприятий;

контроль за целевым расходованием выделяемых ресурсов.

контроль за ходом Программы осуществляется посредством отчетов ее участников.