Постановление Амурского областного Совета народных депутатов (четвертый созыв) от 17 июня 2005 г. N 4/139 "О проекте закона Амурской области "О резервировании земельных участков для государственных нужд области или муниципальных нужд"

Рассмотрев проект закона Амурской области "О резервировании земельных участков для государственных нужд области или муниципальных нужд", внесенный в порядке законодательной инициативы комитетом областного Совета народных депутатов по вопросам аграрной политики, природопользованию и экологии совместно с губернатором области, областной Совет народных депутатов

Постановляет:

1. Принять проект закона Амурской области "О резервировании земельных участков для государственных нужд области или муниципальных нужд" в первом чтении.

2. Направить указанный законопроект субъектам права законодательной инициативы области для внесения поправок, прокурору области, отделу законодательства субъектов Российской Федерации по Амурской области Главного управления Минюста России по Дальневосточному федеральному округу, департаменту Администрации области по управлению государственным имуществом области для внесения замечаний и предложений до 1 августа 2005 года.

3. Комитету областного Совета народных депутатов по вопросам аграрной политики, природопользованию и экологии доработать с учетом внесенных поправок указанный законопроект и внести его на заседание областного Совета народных депутатов.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель областного Совета

О.А.Турков

Вносится
комитетом областного
Совета народных депутатов
по вопросам аграрной политики,
природопользованию и экологии
совместно с губернатором области
Проект от 8 июня 2005 г.

Закон
Амурской области
"О резервировании земельных участков для государственных
нужд области или муниципальных нужд"
(Принят областным Советом народных депутатов ______________ 2005 года)

Настоящий Закон в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации регулирует отношения, связанные с резервированием земельных участков для государственных нужд области или муниципальных нужд, на территории области.

Статья 1. Общие положения

1. Резервирование земельных участков для государственных нужд области или муниципальных нужд (далее - резервирование земельных участков) может осуществляться на всех землях независимо от их категории и формы собственности в целях создания запаса земель, обеспечения перспективного размещения новых или расширения существующих объектов транспортной, инженерной, социальной инфраструктуры, объектов рекреации общего пользования, иных объектов, обеспечивающих удовлетворение общественных и государственных нужд области.

2. Резервирование земельных участков может являться основанием для последующего их изъятия (выкупа) для государственных нужд области или муниципальных нужд, осуществляемого в установленном порядке органами государственной власти области, органами местного самоуправления.

3. Возмещение убытков при изъятии (выкупе) зарезервированных земельных участков осуществляется в порядке, установленном федеральным и областным законодательством.

Статья 2. Основания для резервирования земельных участков

Резервирование земельных участков может осуществляться в случаях:

1) предусмотренных документами территориального планирования развития территории, размещения и реконструкции объектов капитального строительства областного и местного значения, в том числе:

а) объектов энергетических систем областного значения;

б) объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи областного значения;

в) линейных объектов областного значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий;

г) объектов электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения;

д) автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов и между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов;

е) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления установленных федеральными и областным законодательством полномочий области и полномочий органов местного самоуправления;

2) связанных с созданием новых и расширением существующих земель особо охраняемых природных территорий областного и местного значения;

3) в иных случаях установленных федеральным и областным законодательством.

Статья 3. Порядок рассмотрения ходатайств о резервировании земельных участков

1. В зависимости от того, для чьих нужд резервируются земельные участки, принятие решения об их резервировании осуществляется соответственно органами государственной власти области или органами местного самоуправления.

2. Ходатайство о необходимости резервирования земельных участков направляется:

а) губернатору области - структурными подразделениями Администрации области и иными заинтересованными лицами в случае резервирования земельных участков для государственных нужд области;

б) главе муниципального образования, на территории которого предполагается резервирование земельных участков, - структурными подразделениями администрации данного муниципального образования и иными заинтересованными лицами в случае резервирования земельных участков для муниципальных нужд.

3. К ходатайству о резервировании земельных участков прилагаются:

а) градостроительная и землеустроительная документация, документы планирования, развития и использования земель, утвержденные в установленном порядке;

б) картографические материалы;

в) сведения о правовом режиме земельных участков, об их качественных характеристиках, в том числе показателях состояния плодородия земель для отдельных категорий земель, о наличии и состоянии объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками (частями земельных участков), о категории земель, о целевом назначении земельных участков и о предполагаемом их использовании.

4. С целью рассмотрения ходатайств о резервировании земельных участков:

а) губернатор области создает постоянную межведомственную комиссию для рассмотрения вопросов о резервировании земельных участков для государственных нужд области, в состав которой входят представители органов государственной власти области, а также представители заинтересованных уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

б) глава местного самоуправления создает постоянную межведомственную комиссию для рассмотрения вопросов о резервировании земельных участков для муниципальных нужд, в состав которой входят представители органов местного самоуправления, а также представители заинтересованных уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти области.

Собственники, землевладельцы, землепользователи или арендаторы земельных участков, которые предполагается зарезервировать для государственных нужд области или муниципальных нужд, или их представители вправе присутствовать на заседаниях соответствующих постоянных межведомственных комиссий при обсуждении и принятии решений, связанных с резервированием земельных участков, и давать пояснения, знакомиться со всеми документами и материалами, а также представлять необходимые документы и материалы.

Указанные лица заблаговременно в письменной форме должны быть извещены о дате и месте заседаний постоянных межведомственных комиссий по рассмотрению вопросов о резервировании земельных участков.

4. Постоянная межведомственная комиссия на своем заседании рассматривает представленные документы и материалы, в случае необходимости запрашивают дополнительные документы и материалы и подготавливает заключение о необходимости или об отсутствии необходимости резервирования земельных участков, на основании которых:

а) специально уполномоченный губернатором области орган подготавливает проект постановления губернатора области о резервировании земельных участков для государственных нужд области или отказ в резервировании земельных участков для государственных нужд области;

б) специально уполномоченный орган местного самоуправления подготавливает проект правового акта главы местного самоуправления о резервировании земельных участков для муниципальных нужд или отказ в резервировании земельных участков для муниципальных нужд.

Статья 4. Согласование решений о резервировании земельных участков

1. Решение о резервировании земельных участков до его подписания уполномоченным лицом в обязательном порядке подлежит согласованию с:

а) органами местного самоуправления, на территории которых резервируются земельные участки;

б) департаментом архитектуры и строительства Администрации области - по земельным участкам, резервируемым для государственных нужд области;

в) департаментом агропромышленного комплекса Администрации области - в отношении земель сельскохозяйственного назначения;

г) уполномоченными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования, лесного хозяйства - в отношении земель особо охраняемых природных территорий и земель лесного фонда;

д) департаментом экономического развития и внешних связей Администрации области - в отношении земельных участков, резервируемым для государственных нужд области;

е) департаментом Администрации области по управлению государственным имуществом области - в отношении земельных участков, резервируемым органами местного самоуправления из государственной собственности области;

ж) уполномоченным территориальными органами федеральных органов исполнительной власти - в отношении земельных участков резервируемым из государственной федеральной собственности.

2. Решение о резервировании земельных участков с приложением к нему проектов границ земельных участков, где в графической и текстовой формах отражаются границы земельных участков (или их частей), необходимых для государственных нужд области или муниципальных нужд, обоснование резервирования земельных участков, а также иные документы направляются указанным в пункте 1 настоящей статьи органам для согласования в десятидневный срок.

В случае непоступления в установленный срок от органов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, согласования или мотивированного отказа в согласовании решения решение считается согласованным с этими органами.

3. В случае получения обоснованного отказа в согласовании решения о резервировании земельных участков соответствующий специально уполномоченный губернатором области орган, орган местного самоуправления по истечении установленного срока согласования направляет все результаты согласований в соответствующую постоянную межведомственную комиссию для повторного рассмотрения вопроса о резервировании земельных участков.

Если в результате повторного рассмотрения вопроса о резервировании земельных участков постоянная межведомственная комиссия придет к заключению:

а) о необоснованности отказа в согласовании - она вправе вынести решение о признании согласованным решения о резервировании земельных участков;

б) об обоснованности отказа в согласовании - она принимает решение о необходимости устранения выявленных нарушений или об отказе в резервировании земельных участков.

Статья 5. Принятие решения о резервировании земельных участков

1. Решение о резервировании земельных участков принимается соответственно губернатором области или органом местного самоуправления при наличии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

2. Решение о резервировании земельного участка (части земельного участка) должно содержать:

а) сведения о категории земель, местоположении (адресных ориентирах) и площади земельного участка;

б) сведения о сроке и цели резервирования земельного участка;

в) сведения об ограничениях, устанавливаемых в связи с резервированием земельного участка;

г) в случае резервирования земельных участков, находящихся в частной собственности, аренде, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении, сведения о собственниках земельных участков, землепользователях, землевладельцах, арендаторах земельных участков, обладателях сервитутов.

К правовому акту о резервировании земельных участков прилагаются проекты границ земельных участков, в которых в графической и текстовой формах отражаются границы земельных участков (или их частей), необходимых для государственных нужд области или муниципальных нужд, а также обоснование резервирования земельных участков и иные документы.

3. В случае изменения градостроительной и землеустроительной документации, документов планирования, развития и использования земель, на основании которых был принят правовой акт о резервировании земельного участка, данный правовой акт должен быть приведен в соответствие с указанными изменениями.

Статья 6. Информирование землепользователей, землевладельцев, арендаторов, собственников земельных участков о резервировании земельных участков

1. В семидневный срок с момента принятия правовой акт о резервировании земельных участков, направляется с уведомлением о получении землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, находящихся в областной государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых затрагиваются в результате такого резервирования, а также гражданам и юридическим лицам, являющимся собственниками земельных участков, которые резервируются для государственных нужд области или муниципальных нужд.

Уведомление с правовым актом направляется заказной корреспонденцией с подтверждением о вручении.

2. В семидневный срок с момента принятия правовой акт о резервировании земельных участков для государственных нужд области, направляется с уведомлением о получении органу местного самоуправления, на территории которого находится зарезервированный земельный участок.

Орган местного самоуправления в случае резервирования для муниципальных нужд земельного участка, находящегося в государственной собственности области, в семидневный срок с момента принятия правового акта о резервировании земельного участка направляет его с уведомлением о получении губернатору области.

3. Правовой акт о резервировании земельных участков подлежит официальному опубликованию.

Статья 7. Использование земельных участков, зарезервированных для государственных нужд области или муниципальных нужд

1. С момента вступления в силу решения о резервировании земельных участков на данные земельные участки устанавливаются соответствующие ограничения, которые сохраняются при переходе прав на эти земельные участки от одного лица к другому, переоформлении прав на эти земельные участки, а также при разделении или слиянии указанных земельных участков.

2. При резервировании земельных участков, находящихся в государственной собственности области или муниципальной собственности и свободных от прав третьих лиц, такие земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с категорией земель и разрешенным использованием земельных участков на срок, не превышающий срок резервирования, для целей, не связанных со строительством, в том числе для размещения временных объектов, в соответствии с категорией земель и разрешенным использованием земельных участков.

3. В случае осуществления землепользователем, землевладельцем, арендатором или собственником земельного участка улучшений земельного участка и объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке (части земельного участка), которые повышают их ценность, после получения ими уведомления о резервировании земельного участка указанные лица несут риск отнесения на них затрат и убытков, связанных с таким улучшением.

4. Споры по вопросу резервирования земельных участков разрешаются в установленном федеральным законодательством порядке.

Статья 8. Возмещение землепользователям, землевладельцам, собственникам и арендаторам земельных участков убытков, связанных резервированием их земельных участков

1. Если в результате резервирования земельного участка землепользователь, землевладелец, собственник или арендатор зарезервированного земельного участка несут убытки, они вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, зарезервировавшего земельный участок, соразмерного возмещения убытков.

2. Размер убытков, причиненных землепользователю, землевладельцу, собственнику и арендатору земельного участка в связи резервированием земельного участка, определяется по соглашению сторон.

В случае недостижения согласия между сторонами споры, связанные определением размера убытков, рассматриваются в судебном порядке.

3. Убытки, причиненные землепользователю, землевладельцу собственнику и арендатору земельных участков в связи с резервированием их для государственных нужд области или муниципальных нужд, возмещаются за счет средств соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых зарезервирован земельный участок.

Статья 9. Приведение нормативных правовых актов области и органов местного самоуправления в соответствие с настоящим Законом

1. Нормативные правовые акты области и органов местного самоуправления, принятые до вступления в силу настоящего Закона, применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.

2. Органам государственной власти области и органам местного самоуправления в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.

Статья 10. Вступление настоящего Закона в силу

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его первого официального опубликования.

Губернатор Амурской области

Л.В.Коротков

г.Благовещенск

______________ 2005 г.

N ____

Пояснительная записка
к проекту закона Амурской области "О резервировании земельных
участков для государственных нужд области или муниципальных нужд"

В соответствии с федеральным законодательством в пункте 4 ст.28, пункте 7 ст.90, пункте 5 ст.95 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктах 4 статей 9, 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержится ссылка на резервирование земельных участков для государственных или муниципальных нужд, но при этом никак не регулирует данный вопрос и не содержит каких-либо понятий и критериев процедур резервирования, что приводит к неоднозначному толкованию и произволу в применении данных норм на местах.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном введении Российской Федерации и ее субъектов, поэтому субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно регулировать своими нормативными правовыми актами вопросы резервирования земельных участков.

Целями проекта закона "О резервировании земельных участков для государственных нужд области или муниципальных нужд" являются повышение эффективности реализации на территории области норм ст. 28, 90, 95 Земельного кодекса Российской Федерации и урегулирование проблем резервирования земельных участков для государственных нужд области или муниципальных нужд.

Законопроект устанавливает четкие основания резервирования земельных участков для государственных нужд области или муниципальных нужд, правовые рамки полномочий органов государственной власти области и органов местного самоуправления в данном вопросе, устанавливает процедуру осуществления такого резервирования, а также предусматривает защиту прав землепользователей, землевладельцев, собственников и арендаторов земельных участков, резервируемых для государственных нужд области или муниципальных нужд.

Председатель комитета

Г.Н.Иванов

Приложение
к проекту закона
Амурской области
"О резервировании земельных
участков для государственных
нужд области или
муниципальных нужд"

Предложения
по разработки нормативных правовых актов, принятие, которых
необходимо для реализации Закона Амурской области
"О резервировании земельных участков для государственных
нужд области или муниципальных нужд"

В связи с принятием Закона Амурской области "О резервировании земельных участков для государственных нужд области или муниципальных нужд", для его реализации потребуется принять постановление губернатора области "О создании постоянной межведомственной комиссии по вопросам резервирования земельных участков для государственных нужд области".

Председатель комитета

Г.Н.Иванов

Приложение
к проекту закона
Амурской области
"О резервировании земельных
участков для государственных
нужд области или
муниципальных нужд"

Финансово экономическое обоснование
к проекту закона Амурской области "О резервировании земельных
участков для государственных нужд области или муниципальных нужд"

Принятие закона Амурской области "О резервировании земельных участков для государственных нужд области или муниципальных нужд", не потребует дополнительных затрат из средств областного бюджета.

Председатель комитета

Г.Н.Иванов

Приложение
к проекту закона
Амурской области
"О резервировании земельных
участков для государственных
нужд области или
муниципальных нужд"

Справка
о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования

Общественные отношения, охватываемые проектом закона Амурской области "О резервировании земельных участков для государственных нужд области или муниципальных нужд", в настоящее время регулируются:

1) Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 07.03.2005);

2) Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ;

3) Закон Амурской области от 17.11.2004 N 369-ОЗ "Об управлении и распоряжении земельными участками, находящимися в государственной собственности Амурской области" (ред. от 27.05.2005);

4) Закон Амурской области от 15.03.2005 N 4540-ОЗ "Об изъятии земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных нужд области или муниципальных нужд".

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номера закона Амурской области от "15.03.2005 N 4540-ОЗ" следует читать как "N 454-ОЗ"

Председатель комитета

Г.Н.Иванов

Приложение
к проекту закона
Амурской области
"О резервировании земельных
участков для государственных
нужд области или
муниципальных нужд"

Перечень
законов и иных нормативных правовых актов, отмены, изменения и
дополнения которых потребует принятие Закона Амурской области "О
внесении изменений в Закон Амурской области "О полномочиях органов
государственной власти области и органов местного самоуправления по
регулированию земельных отношений"

В связи с принятием Закона Амурской области "О резервировании земельных участков для государственных нужд области или муниципальных нужд", для его реализации потребуется принятие постановления губернатора области "О создании постоянной межведомственной комиссии по вопросам резервирования земельных участков для государственных нужд области", принятие других нормативных правовых актов не потребуется. Принятие данного закона не потребует, отмены, изменения и дополнения других нормативных правовых актов области.

Председатель комитета

Г.Н.Иванов