Приложение N 1. Методика оценки областных целевых программ

Приложение N 1
к постановлению
Губернатора Амурской области
от 15 августа 2005 г. N 470

Методика оценки областных целевых программ

1. Назначение Методики

Настоящая Методика используется в целях оценки областных целевых программ (далее - ОЦП). Полученные результаты свидетельствуют о качестве разработки и реализации программ и в дальнейшем применяются:

- департаментом экономического развития и внешних связей Администрации области для обоснования распределения предельного объема финансирования областных целевых программ при формировании проекта перечня областных целевых программ, предлагаемых к финансированию в очередном финансовом году;

- государственными заказчиками для внесения необходимых корректировок в курируемые областные целевые программы.

2. Система критериев и общая схема оценки ОЦП

Система критериев, используемых для оценки ОЦП, включает 5 комплексных критериев (Кi), формируемых из 14 частных (первичных) критериев (ki,j).

Комплексные критерии используются для оценки ОЦП в следующих аспектах:

k1 - соответствие ОЦП системе стратегических приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации и области;

k2 - соответствие ОЦП условиям, определяющим необходимость решения проблемы программно-целевым методом;

k3 - уровень проработки конечных целевых показателей и индикаторов их достижения по годам реализации программы;

k4 - объемные и структурные параметры финансирования ОЦП;

k5 - уровень организации управления реализацией ОЦП.

Процесс оценки состоит из двух этапов.

На первом этапе члены рабочей группы оценивают степень соответствия ОЦП частным (первичным) критериям по балльной шкале, в результате чего заполняется оценочный лист. При этом присвоенная бальная оценка аргументируется соответствующими структурными, функциональными, технико-экономическими, социально-экономическими и другими параметрами конкретных программ. Максимальная оценка по частным (первичным) критериям принимается равной 10 баллам, минимальная - 0 баллов.

Система оценок по сформированному составу критериев представлена в таблицах 1-5.

Второй этап оценки ОЦП заключается в формировании интегральной оценки ОЦП. Данный этап проводится департаментом экономического развития и внешних связей Администрации области.

На основе оценок по частным (первичным) критериям ki,j и их весовых коэффициентов zi,j рассчитываются оценки по комплексным критериям (Ki).

Интегральный показатель R (результирующая оценка) формируется с использованием весовых характеристик zi,j комплексных критериев Кi и рассчитывается по формуле:

        R = К1 * 0,3 + К2 * 0,25 + К3 * 0,2 + К4 * 0,15 + К5 * 0,1

Интегральному показателю изначально присваивается нулевое значение в случае нулевой оценки хотя бы по одному из следующих комплексных критериев:

k1 - соответствие ОЦП системе стратегических приоритетов социально-экономического развитии Российской Федерации и области;

k2 - соответствие ОЦП условиям, определяющим необходимость решения проблемы программно-целевым методом.

Для представления результирующих интегральных оценок используется качественная шкала.

Численное значение интегрального показателя (R), в баллах	Качественная характеристика ОЦП
8,5 < R < 10,0	Эффективная
7,0 < R < 8,5	Умеренно эффективная
5,0 < R < 7,0	Адекватная
R < 5,0	Неэффективная

Таблица 1

Система оценок по комплексному критерию K1 -
соответствие ОЦП системе стратегических приоритетов
социально-экономического развития Российской Федерации и области
(весовой коэффициент Z1 - 0,3)

Обозначение частного критерия	Весовой коэффициент	Формулировка критерия	Градации	Система балльных оценок
k1,1	z1,1 = 0,2	Соответствие проблемы федеральным приоритетам социально-экономического развития	1. Проблемная область ОЦП отнесена директивными документами федерального уровня стратегического (долгосрочного и среднесрочного) характера* к приоритетным направлениям социально-экономического развития, реализуемым в том числе программно-целевым методом.	10
			2. Проблемная область ОЦП соответствует проблемной области одной или нескольких действующих или разрабатываемых ФЦП или ее (их) подпрограмм.	6
			3. Проблемная область ОЦП в данный момент не отнесена на федеральном уровне к основным приоритетам и задачам социально-экономической политики.	0
k1,2	z1,2 = 0,45	Соответствие проблемы приоритетам социально-экономического развития Амурской области	1. Проблемная область ОЦП отнесена директивными документами Амурской области стратегического (долгосрочного или среднесрочного) характера** к приоритетным направлениям социально-экономического развития региона.	10
			2. Проблемная область ОЦП характеризуется индикаторами проблемной ситуации, значения которых значительно (более чем на 30%) отличаются от среднероссийских в худшую сторону и имеют устойчивую неблагоприятную динамику.	5
			3. Проблемная область ОЦП в данный момент не отнесена к основным приоритетам региональной социально-экономической политики.	0
k1,3	z1.3 = 0,35	Значимость проблемы для социально-экономического развития муниципальных образований Амурской области	1. Проблемная область ОЦП охватывает более 75% муниципальных образований Амурской области.	10
			2. Проблемная область ОЦП охватывает от 50% до 75% муниципальных образований Амурской области.	8
			3. Проблемная область ОЦП охватывает от 25% до 50% муниципальных образований Амурской области.	4
			4. Проблемная область ОЦП охватывает менее 25% муниципальных образований Амурской области.	0

* - Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 года N 1163-р; другие концептуальные и программные документы федерального уровня по мере их официального утверждения.

** - Концепция социально-экономического развития Амурской области на 2001-2005 годы, утвержденная постановлением Главы Администрации области от 9 октября 2001 года N 640; Программа "Экономическое и социальное развитие Амурской области на 2004-2010 годы"; другие концептуальные и программные документы регионального уровня по мере их официального утверждения.

Таблица 2

Система оценок по комплексному критерию К2 -
соответствие ОЦП условиям, определяющим необходимость
решения проблемы программно-целевым методом
(весовой коэффициент Z2 = 0,25)

Обозначение частного критерия	Весовой коэффициент	Формулировка критерия	Градации	Система балльных оценок
k2,1	z2,l = 0,35	Необходимость в межотраслевой и/или межведомственной, и/или межтерриториальной координации работ, согласовании состава программных мероприятий и сроков их реализации для решения поставленных в ОЦП проблем	1. Соответствие содержанию критерия.	10
			2. Несоответствие содержанию критерия.	0
k2,2	z2,2 = 0,35	Необходимость концентрации и скоординированного использования финансовых материальных ресурсов различной ведомственной, отраслевой, региональной и иной принадлежности для достижения поставленных целей.	1. Соответствие содержанию критерия.	10
			2. Несоответствие содержанию критерия.	0
k2,3	z2,3 = 0,3	Необходимость и возможность решения проблемы в установленные программой сроки.	1. Поставленная проблема полностью решается за период реализации программы.	10
			2. Проблема частично решается за период реализации программы.	5
			2. Невозможность решения проблемы в установленные сроки.	0

Таблица 3

Система оценок по комплексному критерию К3 -
уровень проработки конечных целевых показателей
и индикаторов их достижения по годам реализации программы
(весовой коэффициент Z3 = 0,2)

Обозначение частного критерия	Весовой коэффициент	Формулировка критерия	Градации	Система балльных оценок
k3,1	z3,1 = 0,4	Наличие количественно определенных конечных показателей результативности и эффективности реализации ОЦП*	1. Наличие количественно определенных конечных показателей результативности и эффективности реализации ОЦП и методов расчета их достижения.	10
			2. Наличие только количественно определенных конечных показателей результативности и эффективности реализации ОЦП.	7
			3. Наличие аргументированного обоснования исключительно качественного представления конечных показателей результативности и эффективности реализации ОЦП.	4
			4. Отсутствуют: количественно определенные конечные показатели результативности и эффективности реализации ОЦП; аргументированное обоснование исключительно качественного представления конечных показателей результативности и эффективности реализации ОЦП.	0
k3,2	z3,2 = 0,4	Наличие контрольных показателей (индикаторов) достижения конечных значений результативности и эффективности программы по годам ее реализации	1. Наличие контрольных показателей (индикаторов) достижения конечных значений результативности и эффективности программы по годам ее реализации.	10
			2. Отсутствуют контрольные показатели (индикаторы) достижения конечных значений результативности и эффективности программы по годам ее реализации.	0
k3,3	z3,3 = 0,2	Наличие в программе интегрального показателя ее экономической эффективности	1. В ОЦП представлен интегральный показатель ее экономической эффективности, рассчитанный как превышение совокупности стоимостных (монетизированных) результатов, полученных от реализации программы, над совокупными затратами в течение всего срока ее реализации.	10
			2. Интегральный показатель экономической эффективности ОЦП, рассчитанный как превышение совокупности стоимостных (монетизированных) результатов, полученных от реализации программы, над совокупными затратами в течение всего срока ее реализации, в программе не представлен.	0

* - Под конечными показателями понимаются показатели, характеризующие изменение проблемной ситуации в результате реализации ОЦП и представленные в разделе программы "Основная цель и задачи программы".

Таблица 4

Система оценок по комплексному критерию К4 -
объемные и структурные параметры финансирования ОЦП
(весовой коэффициент Z4 = 0,15)

Обозначение частного критерия	Весовой коэффициент	Формулировка критерия	Градации	Система балльных оценок
k4,1	z4,1 = 0,6	Доля финансирования ОЦП из областного бюджета в общем объеме финансирования, принятом при утверждении программы	1. Доля средств областного бюджета в интервале от 70% до 30%.	10
			2. Доля средств областного бюджета менее 30% или более 70%.	5
			3. Доля средств областного бюджета 100%.	0
k4,2	z4,2 = 0,4	Доля капитальных расходов областного бюджета по программе, принятой при ее утверждении	1. Доля капитальных расходов в структуре расходов областного бюджета по программе не ниже 50%.	10
			2. Доля капитальных расходов в структуре расходов областного бюджета по программе в интервале от 49% до 25%.	6
			3. Доля капитальных расходов в структуре расходов областного бюджета по программе менее 25%.	3
			4. Капитальные расходы в структуре расходов областного бюджета по программе не предусмотрены.	0

Таблица 5

Система оценок по комплексному критерию К5 -
уровень организации управления реализацией ОЦП
(весовой коэффициент Z5 = 0,1)

Обозначение частного критерия	Весовой коэффициент	Формулировка критерия	Градации	Система балльных оценок
k5,1	z5,1 = 0,25	Система организации управления реализацией ОЦП	1. Управление реализацией ОЦП осуществляется в соответствии с разработанной государственным заказчиком схемой, предусматривающей создание органа (дирекции программы, межведомственного совета, рабочей группы), осуществляющего оперативное управление реализацией программы.	10
			2. Управление реализацией ОЦП осуществляется государственным заказчиком единолично и в рамках текущей деятельности.	5
k5,2	z5,2 = 0,3	Оценка качества отчетной информации о выполнении ОЦП за отчетный год (оценка дается уполномоченным подразделением Администрации области)	1. Отчетная информация полностью соответствует установленным рекомендациям и требованиям (срок, форма, полнота и т.д.).	10
			2. Отчетная информация имеет ряд отступлений от установленных рекомендаций и требований.	5
			3. Отчетная информация не соответствует установленным рекомендациям и требованиям.	0
k5,3	z5,3 = 0,45	Уровень достижения контрольных показателей (индикаторов) результативности и эффективности реализации программы в предыдущем году (оценка дается уполномоченным подразделением Администрации области)	1. Коэффициент достижения* в интервале от 1 и выше.	10
			2. Коэффициент достижения в интервале от 0,9 до 1	7
			3. Коэффициент достижения в интервале от 0,8 до 0,9 и по программам, реализация которых начата в текущем году	5
			4. Коэффициент достижения ниже 0,8	0

* - Соотношение процента фактического выполнения контрольных показателей к первоначально запланированным и процента фактического финансирования программы за счет средств областного бюджета к объему финансирования, утвержденному первой редакцией Закона о бюджете за предшествующий год.