Постановление Амурского областного Совета народных депутатов (четвертый созыв) от 19 августа 2005 г. N 5/269 "О проекте закона Амурской области "Об областной целевой программе "Развитие минерально-сырьевой базы Амурской области на период с 2006 по 2010 год"

I. Паспорт
областной целевой программы "Развитие минерально-сырьевой базы
Амурской области на период с 2006 по 2010 год"

II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программным методом

Предлагаемая программа разработана в соответствии с постановлением губернатора Амурской области от 09.03.2005 N 124 "О развитии горнодобывающей промышленности Амурской области".

Программа является логическим продолжением областной целевой программы "Развитие минерально-сырьевой базы Амурской области на период с 2003 по 2005 годы", принятой Законом Амурской области 19.11.2002 N 147-ОЗ, и финансировавшихся из средств областного бюджета годовых программ, выполнявшихся в 1999-2002 годах.

Структура геологоразведки за прошедшее время претерпела значительные изменения по источникам финансирования, а также по отраслям и видам выполняемых работ. На фоне общего уровня выполнения геологоразведочных работ в течение 2000-2003 годов - 217,3-244,3 млн. руб. и резкого роста в 2004 году до 403,8 млн. руб. (см. таблицу 1) происходили следующие изменения. Во-первых, по мере значительного сокращения федерального финансирования и сокращения финансирования из областного бюджета отмечался рост объемов работ, выполняемых предприятиями за счет собственных средств и инвестиций - от 17,7 млн. руб. в 2000 году до 319,5 млн. руб. в 2004 году. Во-вторых, при сокращении объема финансирования региональных работ с 44,6 млн. руб. в 2000 году до 12,8 млн. руб. в 2003 году и стабилизации затрат на поиски и разведку россыпных месторождений золота на уровне 60-70 млн. руб./год отмечался постоянный рост затрат на поиски и разведку месторождений рудного золота - с 60,8 млн. руб. в 2000 году до 255,5 млн. руб. в 2004 году. Кроме того, предприятиями за прошедшие 5 лет значительные средства были вложены в поиски и разведку месторождений титана и никеля.

Тем не менее, несмотря на рост внебюджетных инвестиций в геологоразведку значение бюджетного финансирования не уменьшается, так как именно опережающее поисковое изучение площадей и оценка в их пределах наиболее перспективных на выявление месторождений полезных ископаемых объектов обуславливают заинтересованность предприятий в геологическом изучении участков и проведении разведочных работ за счет собственных средств.

Объемы геологоразведочных работ, выполненные за счет финансирования из различных источников, и основные результаты работ по затраченным средствам областного бюджета приведены в таблице 1.

                                                                Таблица 1

Из приведенной таблицы следует, что вложение средств областного бюджета в геологоразведочные работы характеризуется высокой эффективностью. Положительный экономический эффект достигается также и инициированием инвестиций в последующие разведочные работы и добычу полезных ископаемых. Так, приведенной таблицей не учтены налоги в областной бюджет от геологоразведочных работ, производимых предприятиями за счет собственных средств и привлеченных инвестиций, которые составляют около 7% от выполняемого объема, то есть, в 2004 г. - 22,3 млн. руб. и в 2005 г. (прогноз) - 30,1 млн. руб.

Начиная с 2005 года ожидается и активизация федерального бюджета в размещении госзаказа на геологическое изучение участков недр на территории Амурской области. Прогнозируемые размеры федерального финансирования составят 93-120 млн. руб./год. Средства будут преимущественно вкладываться в региональное картосоставительское и прогнозно-поисковое изучение территории и, гораздо в меньшем объеме, в детальные поисковые и оценочные работы на рудное и россыпное золото. Отличительной чертой федеральной целевой программы является ее нацеленность на решение задач общегосударственного значения, в число которых по Амурской области на данный момент включено только развитие сырьевой базы золотодобычи.

Вместе с тем, одной из основных задач настоящей территориальной программы, реализация которой зависит от финансирования из областного бюджета в предстоящие пять лет является подготовка сырьевой базы для частичной переориентации горнодобывающей промышленности на черные, цветные и редкие металлы, горно-техническое и химическое сырье, минеральные удобрения и прочие виды полезных ископаемых при сохранении необходимых объемов поисковых и оценочных работ на рудное и россыпное золото, добыча которых еще долгое время останется наиболее приоритетной в области.

Для достижения поставленных целей необходимо подготовить для лицензирования и последующей разведки за счет собственных средств предприятий участки недр, перспективные на выявление месторождений меди, молибдена, вольфрама, олова, никеля, металлов платиновой группы, хрома, свинца, цинка, графита, талька, легкообогатимых апатитовых руд, редкоземельных и редких элементов и прочих полезных ископаемых, вовлечение в эксплуатацию которых возможно после 2009-2010 годов, а также в наиболее полном объеме в рамках программы решать существующую проблему воспроизводства ресурсного потенциала рудного и россыпного золота, а значит в дальнейшем и промышленных запасов этого металла.

Геологоразведочные работы на территории области выполняют следующие виды предприятий:

                                                                Таблица 2

Из приведенной таблицы следует, что возможности предприятий во много раз превосходят запланированный программой объем работ и что данный уровень позволяет этим же предприятиям вести геологоразведочные работы как по заказам горнодобывающих артелей и компаний, так и за счет федерального бюджета.

По другим направлениям областной целевой программы комплекс геологоразведочных работ в целом одинаков и включает в себя поисковые работы масштаба 1:50000 (на стадии региональных исследований), детальные поиски масштаба 1:10000, механизированную проходку канав и колонковое бурение скважин. Эти работы могут выполняться как государственными, так и частными предприятиями, специализирующимися на поисках рудных месторождений.

Технические возможности действующих предприятий по выполнению указанных работ отражены в таблице 3.

                                                                Таблица 3

Из приведенной таблицы видно, что общий геологоразведочный потенциал существующих предприятий соответствует требованиям настоящей программы. Напряженная ситуация складывается лишь по механизированной проходке поверхностных горных выработок, где запланированные потребности несколько превышают существующие возможности этих предприятий. Данная проблема решается привлечением бульдозерной техники от других предприятий, в том числе и добывающих.

Таким образом, техническая обеспеченность геологоразведочных предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории Амурской области достаточна для выполнения мероприятий программы не только по отношению к разделам "Золото рудное" и "Золото россыпное", но и в применении к поискам и оценке других полезных ископаемых.

III. Цель, задачи и сроки реализации программы

Целью программы является воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов на территории области и создание фонда участков недр, подготовленных для последующего лицензирования на право геологического изучения, разведки и добычи приоритетных и нетрадиционных для области видов минерального сырья с целью дальнейшего развития горнодобывающего комплекса, как одного из ведущих отраслей промышленности в экономике региона.

Ориентируясь на потенциал недр Амурской области, финансовые возможности областного бюджета и состояние рынка минерального сырья, можно определить основные направления или задачи развития минерально-сырьевой базы области с методами их решения в рамках настоящей программы:

IV. Система программных мероприятий и их технико-экономическое
обоснование

С учетом текущего и перспективного участия в решении экономических и социальных проблем Амурской области выделяется следующий ряд приоритетных мероприятий по видам минерального сырья и стадиям его геологического изучения для поддержки средствами областного бюджета:

                                                                Таблица 4

/------------------------------------------------------------------------\

|     Мероприятия     |Колонковое| Поиски и оценка рудных месторождений  |

| геологоразведочных  |и ударно- |---------------------------------------|                                      |

|                     | канатное |Комплекс |Комплекс |Колонковое|Проходка|               |

|                     |бурение на|поисковых|поисковых| бурение  |канав и |

|                     | поисках  |  работ  |  работ  |скважин, м|траншей,|

|                     | россыпей | масштаба|масштаба |          | куб. м |

|                     |золота, м | 1:50000,| 1:10000,|          |        |

|                     |          | кв. км  | кв. км  |          |        |

|---------------------+----------+---------+---------+----------+--------|

|Региональные работы  |          |  1 450  |         |          |        |

|---------------------+----------+---------+---------+----------+--------|

|Цветные и редкие     |          |         |   26    |   5 200  |180 000 |

|металлы,             |          |         |         |          |        |

|редкоземельные       |          |         |         |          |        |

|элементы             |          |         |         |          |        |

|---------------------+----------+---------+---------+----------+--------|

|Золото рудное        |          |         |   60    |  11 500  |400 000 |

|---------------------+----------+---------+---------+----------+--------|

|Золото россыпное     |  38 000  |         |         |          |        |

|---------------------+----------+---------+---------+----------+--------|

|Платина              |          |         |    9    |   1 750  | 62 000 |

|---------------------+----------+---------+---------+----------+--------|

|Минеральное агросырье|          |         |   23    |   4 600  |160 000 |

|и горно-химическое   |          |         |         |          |        |

|сырье                |          |         |         |          |        |

|---------------------+----------+---------+---------+----------+--------|

|Всего                |  38 000  |  1 450  |  118    |  23 050  |802 000 |

\------------------------------------------------------------------------/

V. Механизм реализации программы

Государственный заказчик программы - департамент по природопользованию и горнодобывающему комплексу Администрации Амурской области.

Реализация мероприятий программы, финансируемых из средств областного бюджета, будет производиться по государственным контрактам, заключаемым с предприятиями и организациями согласно законодательству Российской Федерации и Амурской области на конкурсной основе, а также на основании ежегодно заключаемых с подрядчиком соглашений в соответствии с пообъектным планом мероприятий программы на текущий год, утверждаемым государственным заказчиком. Предполагается, что в конкурсах на производство работ за счет областного бюджета будут участвовать в основном государственные унитарные и специализированные частные предприятия, так как подразделения горнодобывающих предприятий будут в основном решать свои задачи в пределах полученных лицензионных отводов.

Работы, начатые по ранее действующей программе (2003-2005 гг.) будут продолжены по настоящей программе без изъятия. Долгосрочные государственные контракты на производство геологоразведочных, тематических, научно-исследовательских, опытно-конструкторских и других работ, заключенные с подрядчиками-недропользователями в рамках областной целевой программы "Развитие минерально-сырьевой базы Амурской области на период с 2003 по 2005 годы", в рамках целевой программы "Развитие минерально-сырьевой базы Амурской области на период с 2006 по 2010 год" будут продолжены на основе пообъектного плана мероприятий программы на текущий год и соответствующих соглашений.

VI. Ресурсное обеспечение программы

Расчет необходимых сумм финансирования мероприятий программы из областного бюджета произведен из оценки суммарной величины налога на добычу полезных ископаемых (золота, угля и минеральной воды), более половины которого поступает в доходную часть бюджета Амурской области. Расчет приведен в таблице 5.

                                                                Таблица 5

В соответствии с основной целью и задачами программы, изложенными в разделах I - IV, структура ее финансирования по основным разделам мероприятий выглядит следующим образом (таблица 6):

                                                                Таблица 6

Общий объем прогнозируемого уровня финансирования геологоразведочных работ в Амурской области за счет всех источников в следующие пять лет сведен в таблицу 7.

                                                                Таблица 7

VII. Оценка эффективности программы и прогноз конечных
результатов

Основной целью программы является решение проблемы расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы рудной и россыпной золотодобычи и подготовка условий частичной переориентации горнодобывающей промышленности с подготовкой объектов, перспективных для выявления наиболее значимых для области промышленных месторождений золота, серебра, меди, молибдена, вольфрама, графита, легкообогатимых апатитовых руд, свинца, цинка, олова и редкоземельных элементов. Прогнозируемая величина выявленных ресурсов категории Р1 стоимостная оценка ресурсов и оценка эффективности затрат средств из областного бюджета приведены в таблице 8.

                                                                           Таблица 8

VIII. Организация управления реализацией программы

Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляет государственный заказчик программы - департамент по природопользованию и горнодобывающему комплексу Администрации области. Заказчик программы проводит организационную работу по выполнению программных мероприятий в соответствии с документацией, регламентирующей порядок их реализации:

- координирует проведение конкурсов на размещение государственного заказа;

- утверждает прошедшую государственную экспертизу проектно-сметную документацию на проведение работ;

- заключает контракт на проведение работ и ежегодные соглашения на основе утвержденного пообъектного плана мероприятий программы;

- контролирует ход выполнения геологоразведочных, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, утверждает акты обмера выполненных подрядчиком работ;

- ежеквартально и ежегодно рассматривает ход реализации программных мероприятий, принимает решения о продолжении или приостановке работ;

- рассматривает и утверждает отчет по итогам выполненных работ с составлением акта о завершении работ и сдачей отчетных и архивных материалов в территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР РФ по Амурской области.

Исполнители несут ответственность за выполнение мероприятий программы в соответствии с заключенным контрактом и действующим законодательством.

Государственный заказчик ежемесячно, ежеквартально, ежегодно и по сроку выполнения всей программы предоставляет информационные и сводные отчеты о ходе реализации мероприятий программы и об использовании на эти цели средств областного бюджета в соответствии с Законом Амурской области N 224-ОЗ от 04.07.2003 "Об областных целевых программах" и постановлением губернатора области N 321 от 31.05.2005 "О порядке работы с областными целевыми программами".

Общий контроль над выполнением целевой программы и расходованием средств областного бюджета на ее реализацию осуществляет областной Совет народных депутатов.

Общий контроль в сфере выполнения геологоразведочных мероприятий программы по всем видам минерального сырья, за исключением общераспространенных полезных ископаемых, осуществляет Управление Росприроднадзора по Амурской области.

1. Решение вопроса о законодательном закреплении приоритетных направлений развития МСБ Амурской области, требующих финансирования из областного бюджета;

2. Решение и законодательное закрепление вопроса об уровне бюджетного финансирования геологического изучения недр области в среднесрочной перспективе с целью оптимизации ежегодного планирования;

3. Решение вопроса проведения геологических работ федерального значения на территории Амурской области с финансированием из средств федерального бюджета, что возможно только при наличии и реальном исполнении соответствующей областной программы;

4. Создание фонда изученных участков недр, подготовленных к лицензированию через аукционы и конкурсы;

5. В конечном итоге решается задача поступательного развития горнодобывающего комплекса Амурской области.