Постановление Амурского областного Совета народных депутатов (четвертый созыв) от 19 августа 2005 г. N 5/220 "О проекте закона Амурской области "Об аварийно-спасательных службах области и статусе спасателей"

Рассмотрев проект закона Амурской области "Об аварийно-спасательных службах области и статусе спасателей", внесенный в порядке законодательной инициативы губернатором области, областной Совет народных депутатов

постановляет:

1. Принять проект закона Амурской области "Об аварийно-спасательных службах области и статусе спасателей" в первом чтении.

2. Направить указанный законопроект губернатору области, в комитеты областного Совета народных депутатов для внесения поправок, в прокуратуру области, отдел законодательства субъектов Российской Федерации по Амурской области Главного управления Минюста России по Дальневосточному федеральному округу, управление гражданской защиты и пожарной безопасности Администрации области для внесения замечаний и предложений до 5 сентября 2005 года.

3. Комитету областного Совета народных депутатов по вопросам аграрной политики, природопользованию и экологии доработать указанный законопроект и внести его на заседание областного Совета народных депутатов.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель областного Совета

О.А.Турков

Вносится губернатором
области

Закон Амурской области
Об аварийно-спасательных службах области и статусе спасателей
Принят областным Советом народных депутатов _______________ 2005 год

Глава I. Общие положения

Статья 1. Правовые основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб и деятельности спасателей

Правовые основы создания и деятельности аварийно - спасательных служб, аварийно - спасательных формирований и деятельности спасателей в Амурской области составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законодательные и иные нормативные правовые акты, Устав (основной Закон) Амурской области, настоящий Закон, и иные нормативные правовые акты области.

Нормативные правовые акты в сфере создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно - спасательных формирований и деятельности спасателей, принимаемые органами государственной власти области, не могут противоречить настоящему Закону.

Глава II. Организация деятельности аварийно-спасательной
службы области

Статья 2. Основы организации деятельности аварийно-спасательной службы области

Организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории области обеспечивается государственным органом, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (далее - уполномоченный орган) и подведомственными ему аварийно-спасательными формированиями, составляющими основу аварийно-спасательной службы области.

Аварийно-спасательная служба области - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

Аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы области структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Статья 3. Задачи аварийно-спасательной службы области

К задачам аварийно-спасательной службы области относятся:

поддержание сил и средств аварийно-спасательной службы в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального характера;

ликвидация чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

координация деятельности всех аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории области.

подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров;

обеспечение ремонта и технического обслуживания специальной техники, аварийно-спасательного технического вооружения и оборудования, необходимого при осуществления аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера;

подготовка проектов нормативных правовых актов области в области деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных и деятельности спасателей;

организация проведения аварийно-спасательных работ и других неотложных работ.

Статья 4. Комплектование аварийно-спасательной службы области

1. Комплектование штата аварийно-спасательной службы области осуществляется на добровольной основе.

2. В аварийно-спасательную службу области принимаются граждане, имеющие среднее (полное) общее образование, признанные при медицинском освидетельствовании годными к работе спасателями и соответствующие установленным требованиям к уровню их профессиональной и физической подготовки, а также требованиям, предъявляемым к их морально-психологическим качествам.

3. К непосредственному исполнению обязанностей спасателей в аварийно-спасательной службе области допускаются граждане, достигшие возраста 18 лет, имеющие среднее (полное) общее образование, прошедшие обучение по программе подготовки спасателей и аттестованные в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ.

4. При приеме граждан в профессиональную аварийно-спасательную службу области на должности спасателей с ними заключается трудовой договор (контракт), в котором закрепляются особенности и режим работы спасателей; порядок и условия оплаты труда, социальные гарантии и льготы спасателям; обязательство неукоснительного выполнения спасателями возложенных на них обязанностей и распоряжений руководителя аварийно-спасательной службы области на дежурстве и при проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Трудовой договор (контракт) со спасателем может быть расторгнут по инициативе руководителя аварийно-спасательной службы области, аварийно-спасательного формирования в случае однократного необоснованного отказа спасателя от участия в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Личный состав аварийно-спасательной службы области имеют знаки отличия, форму одежды и удостоверения, установленного образца.

Статья 5. Финансовое обеспечение аварийно-спасательной службы области

Финансовое обеспечение деятельности аварийно-спасательной службы области социальных, страховых гарантий и компенсаций личному составу является расходным обязательством области.

В целях укрепления материально-технической базы аварийно-спасательной службы области и для выполнения возложенных на нее задач, могут привлекаться следующие внебюджетные источники:

средства, полученные за выполнение организациям и гражданам платных работ и оказание услуг, не относящихся к основной деятельности;

добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц.

Порядок расходование средств, полученных из внебюджетных источников, утверждается губернатором области.

Глава III. Спасатели и их статус

Статья 6. Спасатели

1. Граждане Российской Федерации приобретают статус спасателей аварийно-спасательной службы области в порядке, определенном Федеральным законом "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" и настоящим Законом.

2. Спасатели аварийно-спасательной службы области проходят аттестацию и обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию в порядке, установленном Федеральным законом "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Спасатели аварийно-спасательной службы области исполняют обязанности и пользуются правами в соответствии с Федеральным законом "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" и настоящим Законом.

Статья 7. Гарантии деятельности спасателей

1. Органы государственной власти области, органы местного самоуправления и организации обязаны оказывать содействие спасателям, привлеченным к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, при их следовании для участия в проведении указанных работ и в ходе их проведения, в том числе предоставлять транспортные и иные не обходимые материальные средства.

2. В ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера спасатели подчиняются руководителю аварийно-спасательной службы области.

3. Никто не имеет права принуждать спасателей к выполнению задач и работ, не относящихся к обязанностям, возложенным на них трудовым договором (контрактом).

Статья 8. Режим работы (службы) и отдыха спасателей

1. В повседневной деятельности режим работы (службы) спасателей аварийно-спасательной службы области определяется правилами внутреннего трудового распорядка, графиками дежурств, расписаниями занятий или иных мероприятий по специальной подготовке.

2. Режим работы спасателей аварийно-спасательной службы области в течение рабочего дня и рабочего года определяется действующими медицинскими требованиями и санитарно-гигиеническими нормами.

3. Время дежурства спасателей аварийно-спасательной службы области, формирования на дому в режиме ожидания учитывается в размере одной четвертой часа за каждый час дежурства.

4. При проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера режим работы и продолжительность рабочего дня спасателей могут быть изменены и устанавливаются руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом характера чрезвычайных ситуаций, особенностей проведения работ по их ликвидации и медицинских рекомендаций.

5. Спасателям аварийно-спасательной службы области ежегодно предоставляется очередной отпуск в соответствии с Федеральным законом "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".

Статья 9. Оплата труда спасателей

1. Оплата труда спасателей аварийно-спасательной службы области производится в соответствии с трудовым договором (контрактом).

Статья 10. Право на жилище

1. Спасателям аварийно-спасательной службы области и проживающим совместно с ними членам семей жилые помещения предоставляются в порядке, предусмотренном жилищным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами области.

Статья 11. Страховые гарантии спасателей

1. Спасатели аварийно-спасательной службы области подлежат обязательному страхованию. Страхование осуществляется за счет средств областного бюджета на содержание спасательных служб и формирований.

Основания, условия, порядок обязательного страхования спасателей, устанавливаются Федеральным законом "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законодательными актами области.

2. В случае гибели спасателя аварийно-спасательной службы области, формирования, наступившей при исполнении ими обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), либо в случае смерти, наступившей до истечения одного года со дня увольнения из аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательного формирования, вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период и в связи с исполнением ими обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), членам их семей выплачивается (в равных долях) единовременное пособие в размере 120 окладов месячного денежного содержания.

Членами семьи, имеющими право на получение единовременного пособия за погибшего (умершего) спасателя считаются:

супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке с работником уполномоченного органа и подведомственных ему организаций;

родители работника;

дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

3. В случае получения спасателями аварийно-спасательной службы области при исполнении ими обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, исключающих для них возможность дальнейшей работы в качестве спасателей, им выплачивается единовременное пособие в размере 60 окладов месячного денежного содержания.

4. Все расходы, связанные с подготовкой к перевозке тел, перевозкой тел, погребением спасателей аварийно-спасательной службы области, формирования, погибших при исполнении обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных в период и в связи с исполнением обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), а также расходы по изготовлению и установке надгробных памятников осуществляются за счет средств областного бюджета.

Статья 12. Гарантии социальной защиты в спасателей аварийно-спасательной службы области

1. Спасателям аварийно-спасательной службы области пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливается по достижении 40 лет, если они постоянно трудились спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных формированиях (по перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) не менее 15 лет и участвовали в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2. Нормативно-правовыми актами области могут устанавливаться дополнительные, не противоречащие Федеральному закону "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" и настоящему Закону гарантии правовой и социальной защиты спасателей аварийно-спасательной службы области, формирования.

Статья 13. Социальная поддержка членов семей спасателей

1. Члены семей спасателей аварийно-спасательной службы области погибших при исполнении обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), а также члены семей других спасателей, погибших в период и вследствие участия в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, сохраняют в течение одного года право на социальные гарантии, которыми они, как члены его семьи, пользовались в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Пенсионное обеспечение членов семей спасателей аварийно-спасательной службы области по случаю потери кормильца осуществляется в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Статья 14. Ответственность спасателей

Спасатели аварийно-спасательной службы области, виновные в неисполнении обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), умышленном причинении при проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера вреда здоровью спасаемых граждан, нанесении ущерба природной среде, материальным и культурным ценностям, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава IV. Обеспечение деятельности аварийно-спасательной службы области

Статья 15. Привлечение аварийно-спасательной службы области к ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера

1. Силы и средства аварийно-спасательной службы области привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и их последствий в порядке, определенном законами и иными нормативными актами Российской Федерации и области.

2. Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, авариях в целях быстрого реагирования на организацию ликвидации чрезвычайной ситуации создаются дежурно-диспетчерские службы на базе единого номера телефонной сети - 01, с подключением линий прямой связи с дежурно диспетчерскими службами жизнеобеспечения и объектами, имеющими потенциальную опасность, определенных постановлением Правительства РФ.

3. Материальный ущерб, причиненный при ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством. Уполномоченный орган и подведомственные ему аварийно-спасательные формирования, иные участники ликвидации чрезвычайной ситуации, действовавшие в условиях крайней необходимости и (или) обоснованного риска, от возмещения причиненного ущерба освобождаются.

Глава V. Заключительные положения

Статья 16. Порядок вступления в силу настоящего Закона

1. Настоящий закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его первого официального опубликования.

2. Органам государственной власти области, органам местного самоуправления привести свои нормативные правовые акты в соответствии с настоящим Законом в течение двух месяцев со дня вступления его в силу.

Губернатор

Амурской области

Л.В.Коротков

г. Благовещенск

2005 г.

N

Пояснительная записка
к проекту закона Амурской области "Об аварийно-спасательных
службах области и статусе спасателей"

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения и дополнения в Федеральный закон от 22.08.95 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"

Так как в Федеральный закон от 22.08.95 N 151-ФЗ было внесено много изменений и дополнений, Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Амурской области, руководствуясь ст.ст. 71, 72, п. 2, 4 ст. 76 Конституции РФ, статьей 5 Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 04.07.2003) разработало проект областного закона "Об аварийно-спасательных службах области и статусе спасателей".

Представленный законопроект содержит положения, устанавливающие правовые, экономические и социальные основы обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб в Амурской области, а также определяет обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения деятельности аварийно-спасательных службы, основы организации деятельности аварийно-спасательной службы Амурской области, определяет основы социальной защиты спасателей аварийно-спасательной службы Амурской области, других граждан Российской федерации, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и членов их семей.

Начальник управления гражданской

защиты и пожарной безопасности

Администрации Амурской области

С.В.Прилипко

Приложение
к проекту закона Амурской области
"Об аварийно-спасательных службах
области и статусе спасателей"

Перечень
законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих отмене,
изменению или дополнению в случае принятия Закона Амурской области
"Об аварийно-спасательных службах области и статусе спасателей"

Принятие и введение в действие предлагаемого проекта закона Амурской области "Об аварийно-спасательных службах области и статусе спасателей" не влечет за собой отмену, изменение или дополнение каких-либо законов и иных нормативных правовых актов.

Начальник управления гражданской

защиты и пожарной безопасности

Администрации Амурской области

С.В.Прилипко

Приложение
к проекту закона Амурской области
"Об аварийно-спасательных службах
области и статусе спасателей"

Справка
о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования

Общественные отношения, охватываемые проектом закона Амурской области "Об аварийно-спасательных службах области и статусе спасателей" в настоящее время регулируются:

1. Федеральным законом от 21.08.95 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (в ред. от 22.08.2004).

Начальник управления гражданской

защиты и пожарной безопасности

Администрации Амурской области

С.В.Прилипко

Приложение
к проекту закона Амурской области
"Об аварийно-спасательных службах
области и статусе спасателей"

Предложения
о разработке нормативных правовых актов области, принятие которых
необходимо для реализации закона Амурской области "Об аварийно-
спасательных службах области и статусе спасателей"

Для реализации закона Амурской области "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" потребуется принять нормативные правовые акты области:

постановление губернатора области "Об утверждении перечня оперативных должностей аварийно-спасательной Амурской области для назначений пенсий по старости";

постановление губернатора области "Об определении перечня и численности подразделений аварийно-спасательной службы в городах и муниципальных образованиях, содержащихся за счет средств областного бюджета";

постановление губернатора области "Об утверждении положения, устанавливающего знаки отличия и форму одежды личного состава аварийно-спасательной области";

постановление губернатора области "О порядке привлечения сил и средств аварийно-спасательной службы области по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории области".

Начальник управления гражданской

защиты и пожарной безопасности

Администрации Амурской области

С.В.Прилипко

Приложение
к проекту закона Амурской области
"Об аварийно-спасательных службах
области и статусе спасателей"

Финансово-экономическое обоснование
проекта закона Амурской области "Об аварийно-спасательных службах
области и статусе спасателей"

Принятие и введение в действие предлагаемого проекта закона Амурской области "Об аварийно-спасательных службах области и статусе спасателей" потребует затраты средств областного бюджета в сумме 17,7 млн. рублей на содержание аварийно-спасательной службы Амурской области общей численностью 65 человек согласно прилагаемого приложения, которые будут осуществлять полномочия по организации решения задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера".

Начальник управления гражданской

защиты и пожарной безопасности

Администрации Амурской области

С.В.Прилипко