Приложение. Пояснительная записка к Проекту закона Амурской области "О признании утратившим силу Закона Амурской области "Об Областной целевой программе "Реформирование промышленного сектора и содействие трудовой занятости осужденных уголовно-исполнительной системы Амурской области на 2004-2006 годы"

Пояснительная записка
к Проекту закона Амурской области "О признании утратившим силу
Закона Амурской области "Об Областной целевой программе
"Реформирование промышленного сектора и содействие трудовой
занятости осужденных уголовно-исполнительной системы Амурской
области на 2004-2006 годы"

Статьей 71 Конституции Российской Федерации к ведению Российской Федерации отнесено установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти, уголовно-исполнительное законодательство.

Статьей 4 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации было отнесено создание учреждениям, исполняющим наказание, условия для их деятельности и привлечения осужденных к труду.

Статьей 9 данного Закона законодательным (представительным органам) субъектов Российской Федерации предоставлялось право самостоятельного увеличения за счет имеющихся в их распоряжении средств расходов на содержание учреждений, исполняющих наказание. Также, данной статьей определялось, что выделение средств на развитее и укрепление уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе Федеральных программ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2001 N 636 "О Федеральной целевой программе "Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002-2006 годы" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке проектов бюджетов субъектов Российской Федерации на 2002-2006 годы предусматривать выделение средств на реализацию мероприятий соответствующих Региональных программ, разработанных территориальными органами уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.

В пределах предоставленных Законом Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" полномочий, Законом Амурской области от 09.01.2004 N 291-ОЗ была утверждена Областная целевая программа "Реформирование промышленного сектора и содействие трудовой занятости осужденных уголовно-исполнительной системы Амурской области на 2002-2006 годы".

Финансирование Областной целевой программы в 2004 году было включено в расходную часть бюджета Амурской области на 2004 год.

Дальнейшее финансирование Программы за счет средств областного бюджета становится невозможным в связи с произошедшими изменениями на федеральном законодательном уровне.

С первого января 2005 года вступают в силу Федеральный закон от 04.07.2003 N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (далее Федеральный закон от 04.07.2003 N 95-ФЗ) и Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ внесены изменения в Закон Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" в части признания утратившими силу отдельных положений Закона, касавшихся установления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Так, признана утратившей силу статья 4 данного Закона, относящая к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации создание учреждениям, исполняющим наказания, условий для их деятельности и привлечения осужденных к труду.

Внесены изменения в статью 9 данного Закона. Согласно новой редакции данной статьи, финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом является расходным обязательством Российской Федерации. В новой редакции статьи не нашли своего отражения ранее содержавшиеся положения о предоставлении права законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации самостоятельного увеличения за счет имеющихся в их распоряжении средств расходов на содержание учреждений, исполняющих наказания. Также в статью не включены ранее действовавшие положения о выделении средств на развитие и укрепление уголовно-исполнительной системы на основе Федеральных программ.

Согласно вступающих в силу с первого января 2005 года изменений, внесенных Федеральным законом от 04.07.2003 N 95-ФЗ установлено, что в бюджете субъекта Российской Федерации будут раздельно предусматриваться доходы, направляемые на финансовое обеспечение осуществление полномочий, указанных в статье 26.2 (по предметам ведения субъектов РФ) и пункте 2 статьи 26.3 (по предметам совместного ведения) данного Федерального закона, а также осуществляемые за счет указанных доходов соответствующие расходы.

Также установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе осуществлять расходы на решение вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных Федеральными законами.

Как было указано выше, обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы (в частности ее реформирование и финансирование) относится к предмету ведения Российской Федерации и является расходным обязательством Российской Федерации.

Данные изменения в федеральном законодательстве обусловили разработку Проекта закона Амурской области "О признании утратившим силу Закона Амурской области "Об Областной целевой программе "Реформирование промышленного сектора и содействие трудовой занятости осужденных уголовно-исполнительной системы Амурской области на 2004-2006 годы".