Приложение. Областная целевая программа "Развитие социального обслуживания и адресной социальной помощи населению Амурской области в 2003-2005 гг."

Областная целевая программа
"Развитие социального обслуживания и адресной социальной помощи
населению Амурской области в 2003-2005 гг."
(утв. Законом Амурской области от 16 апреля 2003 г. N 207-ОЗ)
(с изменениями от 30 декабря 2002 г., 29 декабря 2003 г., 6 июля 2004 г.)

Паспорт
областной целевой программы "Развитие социального обслуживания
и адресной социальной помощи населению Амурской области
в 2003-2005 гг."

Законом Амурской области от 29 декабря 2003 г. N 281-ОЗ действие отдельных пунктов паспорта настоящей программы было приостановлено на 2004 год

Законом Амурской области от 30 декабря 2002 г. N 169-ОЗ действие отдельных пунктов паспорта настоящей программы было приостановлено на 2003 год

 Наименование программы         Областная целевая программа "Развитие

                                социального обслуживания и

                                адресной социальной помощи

                                населению Амурской области

                                в 2003-2005 гг."

 Основание для разработки       Федеральные законы от 10.12.95 N 195-ФЗ

 программы                      "Об основах социального

                                обслуживания населения в Российской

                                Федерации", от 02.08.95 N 122-ФЗ

                                "О социальном обслуживании граждан пожилого

                                возраста и инвалидов", от 17.07.99 N 178-ФЗ

                                "О государственной социальной помощи"

 Государственный заказчик       Управление социальной защиты населения

 программы                      администрации области

 Основной разработчик           Департамент социальной защиты

 программы                      населения администрации области

 Цели и задачи программы        Развитие сети социальных учреждений;

                                повышение качества социального

                                обслуживания населения и уровня адресной

                                социальной помощи населению области

 Сроки реализации               2003-2005 гг.

 программы

 Перечень основных              1) развитие сети социальных учреждений;

 разделов программы             2) укрепление материально-технической

                                   базы социальных учреждений;

                                3) усиление адресной социальной помощи

                                   населению области;

                                4) автоматизация системы социальной

                                   защиты населения

 Исполнители программы          Департамент социальной защиты

                                населения администрации области;

                                департамент архитектуры и строительства

                                администрации области;

                                финансовый департамент администрации

                                области;

                                органы местного самоуправления;

                                отделы (управления) социальной защиты

                                населения администраций городов и районов

                                области

 Объемы и источники             Объем финансирования из областного

 финансирования                 бюджета - 55,1954 млн. руб., в том числе:

 программы                      2003 г. - 15,8464 млн. руб.;

                                2004 г. - 24,550 млн. руб.;

                                2005 г. - 14,799 млн. руб.

 Ожидаемые конечные             Увеличение мощности домов-интернатов

 результаты программы           для престарелых и инвалидов на 100 мест;

                                открытие центра реабилитации детей с

                                ограниченными возможностями на 70 мест;

                                повышение качества социального обслуживания

                                пожилых людей, инвалидов, детей и подростков

                                в стационарных условиях;

                                увеличение объемов адресной социальной

                                помощи, предоставляемой нуждающимся

                                категориям населения;

                                увеличение производственных площадей,

                                значительное улучшение качества

                                протезно-ортопедической помощи,

                                оказываемой инвалидам;

                                повышение уровня оснащенности

                                средствами вычислительной техники

                                организаций и учреждений социальной

                                защиты населения области;

                                увеличение числа лечебных мест с 25 до 100

                                и числа ежегодно оздоравливаемых с 300 до 1200

 Контроль за исполнением        Контроль осуществляет управление

 программы                      социальной защиты населения

                                администрации области

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Прошедшее десятилетие отмечено резким снижением уровня доходов и качества жизни граждан пожилого возраста, инвалидов и семей с детьми. Действующая система государственной помощи не обеспечивает необходимого уровня социальной защищенности малообеспеченных слоев населения. В целях повышения ее эффективности в последние годы взят курс на предоставление помощи действительно нуждающимся, на улучшение качества социального обслуживания населения.

Успешное решение этих задач возможно при наличии оптимальной сети социальных учреждений по обслуживанию престарелых граждан и инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, при постоянном ее обновлении, при обеспечении адресности социальной помощи малообеспеченным семьям с детьми, ветеранам и инвалидам, а также при наличии отраслевой автоматизированной информационной системы.

1.1. Развитие сети социальных учреждений

Последние годы в области нарастают проблемы, решению которых будет способствовать создание новых социальных учреждений.

Ежегодно увеличивается количество детей-инвалидов. С 3428 в 1996 г. их число возросло до 4522 человек в 2001 г. Семьи, в которых воспитываются дети-инвалиды, не имеют возможности для комплексного индивидуального лечения, реабилитации детей в области. Для решения данных вопросов необходимо открытие областного центра реабилитации детей с ограниченными возможностями. В 2000 году было принято постановление главы администрации области от 29.12.2000 N 797 "О создании областного государственного учреждения "Центр реабилитации детей с ограниченными возможностями". Из-за отсутствия средств вопрос до настоящего времени не решен.

1.2. Укрепление материально-технической базы социальных учреждений

В области имеются 7 стационарных учреждений социального обслуживания одиноких пожилых людей и инвалидов, рассчитанных на 2139 мест, в том числе общего типа на 631 место, психоневрологических на 1278, для глубоко умственно отсталых детей на 205, санаторных на 25 мест. Три учреждения размещены в типовых зданиях, остальные - в приспособленных, доля ветхого фонда составляет в этих учреждениях около 50 %. В связи с недостаточным финансированием капитальный ремонт ветхих зданий не проводится, ведется текущий поддерживающий ремонт.

В Мухинском и Мазановском психоневрологических домах-интернатах спальные корпуса не пригодны для проживания, необходимы их снос и строительство новых зданий.

Для обеспечения нормальной жизнедеятельности детей и подростков и сохранности автотранспорта Октябрьского приюта в с. Екатеринославка необходимо строительство гаража со складом.

В области более пяти тысяч инвалидов нуждаются в оказании протезно-ортопедической помощи, из них четыре тысячи пользовались услугами Благовещенского протезно-ортопедического предприятия. С 30 января 2002 года это предприятие прекратило свою деятельность. департамент социальной защиты населения администрации области в мае 2002 года создано областное государственное унитарное предприятие "Реабилитационно-технический центр по обслуживанию инвалидов", одним из направлений деятельности которого будет оказание протезно-ортопедической помощи. Планируется открытие стационара на 25 человек. Для организации производственного процесса необходимы завершение строительства имеющегося здания, приобретение современного оборудования.

В связи с тем, что имеющееся в социальных учреждениях оборудование находится в эксплуатации от 15 до 20 лет, возникла острая необходимость в приобретении оборудования для прачечных и пищеблоков, а также автомобилей для бюро медико-социальной экспертизы. Кроме того, инвалиды по слуху и зрению испытывают большую потребность в обеспечении техническими средствами реабилитации.

В пансионате "Приозерье" осуществляется стационарное обслуживание 80 опекаемых и на 25 лечебных местах в течение года проводится санаторно-курортное лечение 300 инвалидов, что является недостаточным. Строительство специализированного корпуса на 80 мест позволит имеющуюся базу использовать для проведения санаторно-курортного лечения, лечебные места увеличить с 25 до 100, а число оздоравливаемых инвалидов - с 300 до 1200.

1.3. Адресная социальная помощь

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.99 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" гражданам со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума может предоставляться адресная социальная помощь.

По данным Амурского областного комитета государственной статистики в, 2001 году 41 % населения области, или 403 тыс. чел., имел среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. Предоставляемая в настоящее время адресная помощь не носит систематического характера. Доля средств областного бюджета, выделенных на адресную помощь в 2001 г., составила 9,6 % от расчетной потребности.

Анализ уровня доходов населения показывает, что в числе особо нуждающихся находятся многодетные семьи, другие семьи с детьми, одинокие престарелые граждане, инвалиды, лица без определенного места жительства и др. Большие трудности возникают в семьях с детьми в период подготовки к школе, к зимнему и летнему сезонам, этим семьям нужна помощь в приобретении одежды, обуви, школьных принадлежностей.

В 2003 году должна быть завершена замена паспортов, однако часть населения не имеет средств для получения паспорта нового образца или имеет минимальные доходы (в I квартале 2002 года у 13,5 тыс. чел. среднедушевые доходы были до 500 руб., у 65,4 тыс. чел. - от 500 до 750 руб.).

Для решения этих проблем программа предусматривает ввести в 2003 году 2 вида адресной социальной помощи различным категориям малообеспеченных граждан (семьям с детьми, гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, малообеспеченным ветеранам и инвалидам).

1.4. Автоматизация системы социальной защиты населения

В условиях роста инфляции, дефицита средств, возрастающего числа получателей социальной помощи возникает необходимость радикального изменения технологии обработки информации по социальной защите населения, удовлетворяющего современным требованиям. В настоящий момент уровень автоматизации отделов (управлений) социальной защиты населения администраций городов и районов составляет 56 % от потребности, социальных учреждений (приютов и домов-интернатов) - 24 %, учреждений медико-социальной экспертизы - 3 %. Отставание