Постановление Правительства Амурской области от 27 апреля 2011 г. N 264 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Профилактика терроризма и экстремизма в Амурской области на 2011-2013 годы"

Постановление Правительства Амурской области
от 27 апреля 2011 г. N 264
"Об утверждении долгосрочной целевой программы
"Профилактика терроризма и экстремизма в Амурской области на 2011-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

22 июня 2011 г.

В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Амурской области от 07 декабря 2007 года N 28 "Об утверждении порядков принятия решений о разработке областных (региональных) целевых программ, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности" (в редакции постановления Правительства Амурской области от 24 августа 2009 года N 357) и распоряжением губернатора Амурской области от 05 июля 2010 года N 237-р "О создании рабочей группы по разработке проекта долгосрочной целевой программы "Профилактика терроризма и экстремизма в Амурской области на 2011-2013 годы" Правительство Амурской области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Профилактика терроризма и экстремизма в Амурской области на 2011-2013 годы".

2. Управлению внутренней политики Амурской области (К.В. Зимин) обеспечить реализацию долгосрочной целевой программы.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Губернатор Амурской области

О.Н. Кожемяко

Долгосрочная целевая программа
"Профилактика терроризма и экстремизма
в Амурской области на 2011-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

22 июня 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 22 июня 2011 г. N 414 в паспорт настоящей программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

1. Паспорт программы

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Профилактика терроризма и экстремизма в Амурской области на 2011-2013 годы" (далее - программа)
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"; Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 N 537 "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года N 116 "О мерах по противодействию терроризму"; распоряжение губернатора Амурской области от 05 июля 2010 года N 237-р "О создании рабочей группы по разработке проекта долгосрочной целевой программы "Профилактика терроризма и экстремизма в Амурской области на 2011-2013 годы"
Государственный заказчик-координатор программы	Управление внутренней политики Амурской области
Государственные заказчики программы	Правительство области (аппарат губернатора области и Правительства области); министерство социальной защиты населения области; министерство здравоохранения области; министерство образования и науки области; министерство по физической культуре и спорту области; управление внутренних дел по Амурской области
Основные разработчики программы	Аппарат губернатора области и Правительства области; министерство социальной защиты населения области; министерство здравоохранения области; министерство образования и науки области; министерство по физической культуре и спорту области; управление внутренней политики области; управление внутренних дел по Амурской области
Цель программы	Выявление и устранение причин, способствующих осуществлению террористической и экстремистской деятельности.
Основные задачи программы	1. Противодействие распространению идеологии терроризма и экстремизма. Совершенствование системы информационного противодействия терроризму и экстремизму. 2. Разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма и экстремизма
Перечень основных мероприятий	Программа включает мероприятия по двум приоритетным направлениям в сфере профилактики терроризма и экстремизма: 1. Создание системы противодействия идеологии терроризма и экстремизма. 2. Осуществление мер организационного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств
Сроки реализации программы	2011-2013 годы
Объемы и источники финансирования программы	Всего - 152654,0 тыс. рублей, из них: 2011 год - 24720,0 тыс. рублей; 2012 год - 70143,0 тыс. рублей; 2013 год - 57791,0 тыс. рублей; в том числе: за счет средств областного бюджета - 145277,0 тыс. рублей за счет средств местных бюджетов - 7377,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	1. Повышение эффективности системы мониторинга, создание условий для утверждения принципов толерантности в обществе. 2. Усиление антитеррористической защищенности 14 государственных и 225 муниципальных образовательных учреждений, 3 областных государственных учреждений физической культуры и спорта, 9 областных государственных учреждений здравоохранения, 23 областных государственных учреждений социальной защиты населения. 3. Недопущение совершения актов террористического и иного экстремистского характера на территории области. Снижение числа несовершеннолетних и молодежи, вовлеченных в деятельность экстремистских формирований, на 20% за счет проведения воспитательной, пропагандистской работы с населением области, направленной на предупреждение террористической и экстремистской деятельности. Увеличение количества несовершеннолетних и молодежи, вовлеченных в позитивную креативную деятельность молодежных и детских общественных объединений, не менее чем на 1500 человек

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 22 июня 2011 г. N 414 в раздел 2 настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Содержание проблемы и обоснование
необходимости её решения программным методом

Необходимость подготовки программы и последующей ее реализации вызвана тем, что современная ситуация в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом в Российской Федерации остается напряженной. Учитывая поступающую в правоохранительные органы информацию об активизации деятельности членов бандформирований по планированию террористических aкций в различных городах страны, терроризм все больше приобретает характер реальной угрозы для безопасности жителей Амурской области.

За период 2006 - 2010 годы, по данным информационного центра управления внутренних дел по Амурской области., возбуждено 17 уголовных дел экстремистской направленности, по ст. 282, ч. 1 ст. 282, ст. 214 Уголовного кодекса Российской Федерации осуждено и привлечено к административной ответственности 17 человек. Несмотря на то, что количество фактов экстремизма и терроризма в Амурской области на общем фоне регистрируемых преступлений кажется незначительным, следует понимать, что каждый из этих фактов связан с деликатной и специфичной сферой межнациональных, межконфессиональных отношений и может привести к непредсказуемым последствиям, способен резко дестабилизировать ситуацию в конкретном регионе вплоть до массовых беспорядков, как это было в декабре 2010 года в г. Москве.

На ситуацию в области существенное влияние оказывают следующие факторы:

ее географическое положение;

многонациональный состав населения;

наличие в области значительного числа объектов промышленной инфраструктуры, представляющих повышенную опасность;

социально-экономические проблемы региона, в том числе рост цен на потребительском рынке, в сфере государственных услуг и тарифов жилищно - коммунального хозяйства;

низкий уровень жизни значительной части населения области;

криминальная активность представителей этнических землячеств и неформальных движений экстремистской направленности;

многочисленные нарушения иностранцами миграционного законодательства Российской Федерации.

Наиболее остро встает проблема обеспечения антитеррористической защищенности объектов социальной сферы. Уровень материально-технического оснащения учреждений образования, культуры и здравоохранения характеризуется достаточно высокой степенью уязвимости в диверсионно-террористическом отношении.

Характерными недостатками по обеспечению безопасности на ряде объектов социальной сферы, образования, здравоохранения, культуры являются отсутствие "тревожных кнопок", систем оповещения, видеонаблюдения, металлических дверей и надежного ограждения. До 80% спортивных сооружений, учреждений здравоохранения, социальной поддержки населения не имеют турникетов, детекторов металла, автоматических шлагбаумов, наличие которых требуется для укрепления входа и въезда на территории указанных объектов. Имеют место недостаточные знания и отсутствие навыков работников и посетителей правилам поведения в чрезвычайных ситуациях, вызванных проявлениями терроризма и экстремизма.

Вызывает беспокойство проблема вовлечения молодежи в нетрадицион ные религиозные организации, что требует принятия дополнительных мер, направленных на формирование гуманистических ценностных ориентации, по зитивной самооценки и культуры поведения молодых людей.

Кроме этого, на территории области продолжают осложнять обстановку ряд неформальных движений экстремистской направленности, такие как "Скинхеды", "РАШ", "Российский общенародный союз", "Социалистическое сопротивление", "Стратегия-31". Общее количество членов данных организаций около 160 человек, средний возраст участников составляет от 17 до 25 лет. Род занятий - учеба в средних, среднеспециальных и высших учебных заведениях, около 10% - неработающая и неучащаяся молодежь.

Серьезным сдерживающим фактором распространения экстремизма является проведение широкомасштабных предупредительно-профилактических мероприятий в средствах массовой информации, что способствует формированию у населения активной гражданской позиции и положительного восприятия принимаемых органами власти и правоохранительными структурами мер по противодействию экстремизму в Приамурье.

Выполнение мероприятий, направленных на обеспечение безопасности объектов социальной сферы, проведение воспитательной, пропагандистской работы с населением, направленной на предупреждение террористической и экстремистской деятельности, требуют комплексного программного метода решения проблемы со стороны ведомств - субъектов профилактики.

3. Цель, задачи и сроки реализации программы

Цель программы - выявление и устранение причин, способствующих осуществлению террористической и экстремистской деятельности.

Программа будет выполняться в период 2011-2013 годов.

Задачи и сроки реализации программы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Задачи, этапы и сроки реализации целевой программы

N п/п	Наименование задачи	Наименование решаемой проблемы	Период реализации (с указанием этапов)	Ожидаемый результат
				качественная характеристика	количественная оценка
1	2	3	4	5	6
1.	Противодействие распространению идеологии терроризма и экстремизма. Совершенствование системы информационного противодействия терроризму и экстремизму.	Осложнение оперативной обстановки на территории области по линии противодействия экстремизму в последние годы. Активизация деятельности религиозных организаций. Деятельность деструктивных сект, молодёжных неформальных объединений радикальной направленности. Недостаточная работа по укреплению межнациональных связей, формированию толерантного отношения людей разных конфессий, информированию об антитеррористической деятельности	2012 - 2013 гг.	Недопущение фактов хулиганства, вандализма и террористических проявлений, оказание помощи в работе правоохранительных органов. Рост отрицательного отношения в молодежной среде к экстремистской деятельности. Укрепление единого культурного пространства. Создание условий для эффективного сохранения культурного наследия. Рост отрицательного отношения в молодежной среде к экстремистской деятельности. Улучшение информационно-пропагандистского сопровождения антитеррористической деятельности	Снижение числа несовершеннолетних и молодежи, вовлеченных в деятельность экстремистских формирований, на 20%. Увеличение количества несовершеннолетних и молодежи, вовлеченных в позитивную креативную деятельность молодежных и детских общественных объединений, на 1500 человек. Проведение 3 спортивных и культурно-массовых мероприятий. Увеличение количества подлежащих мониторингу электронных ресурсов сети Интернет с 61 до 120. Размещение статей в печатных СМИ-1500 кв.см. Подготовка и прокат в теле и радиоэфире материалов -250 мин.
2.	Разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма и экстремизма	Высокая степень уязвимости в диверсионно-террористическом отношении учреждений социальной сферы	2011 - 2013 гг.	Увеличение доли технически защищенных объектов социальной сферы в диверсионно-террористическом отношении	Повышение технической защищенности 275 объектов социальной сферы

4. Система программных мероприятий и их
технико-экономическое обоснование

Программные мероприятия являются комплексом практических мер, сформированных таким образом, чтобы обеспечить достижение реальных результатов в решении проблем дальнейшей реализации государственной политики в области профилактики терроризма и экстремизма в Амурской области, и рассчитаны на взаимодействие в их осуществлении органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Система программных мероприятий представлена в приложении N 1 к программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 22 июня 2011 г. N 414 в раздел 5 настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Механизм реализации программы

Государственным заказчиком программы - координатором, ответственным за ее реализацию, является управление внутренней политики области. Управление внутренней политики области в ходе реализации программы координирует деятельность основных исполнителей, своевременность выполнения мероприятий и целевое использование бюджетных средств.

Основными исполнителями программы являются юридические лица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, определяемые в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Реализация программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых государственными заказчиками программы или соответствующими подведомственными бюджетными учреждениями с исполнителями программных мероприятий.

В ходе реализации программы отдельные ее мероприятия могут уточняться, а объемы финансирования корректироваться с учетом утвержденных расходов областного бюджета.

Государственные заказчики программы, ответственные за выполнение мероприятий, ежемесячно представляют в управление внутренней политики области информацию о ходе реализации программы (нарастающим итогом с начала года) в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным.

Ход и результаты выполнения мероприятий могут быть освещены в средствах массовой информации и рассмотрены на заседаниях антитеррористической комиссии в области.

В целях создания условий для выполнения мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма и экстремизма, бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета предоставляются субсидии на софинансирование расходов, связанных с обеспечением безопасности муниципальных образовательных учреждений. Порядок, условия предоставления и методика расчета субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов на софинансирование вышеназванных расходов определены в приложении N 4 к настоящей программе.

6. Ресурсное обеспечение целевой программы

Для реализации мероприятий программы необходимо финансирование в размере 152 654,0 тыс. рублей, из них:

2011 год - 24720,0 тыс. рублей,

2012 год - 70143,0 тыс. рублей,

2013 год - 57791,0 тыс. рублей,

в том числе за счет средств областного бюджета -145277,0 тыс. рублей, из них:

2011 год - 22500,0 тыс. рублей,

2012 год - 67693,0 тыс. рублей,

2013 год - 55084,0 тыс. рублей,

за счет средств местных бюджетов - 7377,0 тыс. рублей, из них:

2011 год - 2220,0 тыс. рублей,

2012 год - 2450,0 тыс. рублей,

2013 год - 2707,0 тыс. рублей.

Структура финансирования программы и распределение объемов финансирования по главным распорядителям бюджетных средств представлены в таблицах 2 и 3 соответственно.

Таблица 2

Структура финансирования программы

(тыс. рублей)
Источники финансирования	Итого	2011 год	2012 год	2013 год
Всего
Федеральный бюджет
Областной бюджет	145277,0	22500,0	67693,0	55084,0
Местный бюджет	7377,0	2220,0	2450,0	2707,0
Другие источники
Итого	152654,0	24720,0	70143,0	57791,0
Капитальные вложения
Федеральный бюджет
Областной бюджет
Местный бюджет
Другие источники
Итого
НИОКР
Федеральный бюджет
Областной бюджет
Местный бюджет
Другие источники
Итого
Прочие расходы
Федеральный бюджет
Областной бюджет	145277,0	22500,0	67693,0	55084,0
Местный бюджет	7377,0	2220,0	2450,0	2707,0
Другие источники
Итого	152654,0	24720,0	70143,0	57791,0

Таблица 3

Распределение объемов финансирования по главным
распорядителям бюджетных средств

(тыс.рублей)
N п/п	Главный распорядитель бюджетных средств	Объем ассигнований, областной бюджет
1.	Правительство области	900,0
	2011 год
	2012 год	450,0
	2013 год	450,0
2.	Министерство социальной защиты населения области	8499,0
	2011 год
	2012 год	8499,0
	2013 год
3.	Министерство здравоохранения области	32030,0
	2011 год
	2012 год	16355,0
	2013 год	15675,0
4.	Министерство образования и науки области	66393,0
	2011 год	20000,0
	2012 год	22050,0
	2013 год	24343,0
5.	Министерство по физической культуре и спорту области	35200,0
	2011 год	2500,0
	2012 год	19204,0
	2013 год	13496,0
6.	Управление внутренней политики области	2180,0
	2011 год
	2012 год	1095,0
	2013 год	1085,0
7.	Управление внутренних дел по Амурской области	75,0
	2011 год
	2012 год	40,0
	2013 год	35,0
Всего		145277,0

Данные по объемам финансирования программных мероприятий за счет средств областного и местных бюджетов в разрезе направлений реализации программы и сроков приведены в приложении N 2 к программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 22 июня 2011 г. N 414 в раздел 7 настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Прогноз конечных результатов и критерии

результативности и эффективности реализации целевой

программы

Планируется, что своевременное и полное выполнение мероприятий программы позволит:

повысить уровень антитеррористической защищенности 14 государственных и 225 муниципаль ных образовательных учреждений, 3 областных государственных учреждений физической культуры и спорта, 9 областных государственных учреждений здравоохранения, 23 областных государственных учреждений социальной защиты населения, обеспечить их техническими средствами безопасности;

повысить уровень толерантного отношения в обществе, в т.ч. в молодежной среде;

предотвратить возникновение конфликтов на межнациональной и межконфессиональной почве за счет снижения числа несовершеннолетних и молодежи, вовлеченных в деятельность экстремистских формирований, на 20% и увеличения количества несовершеннолетних и молодежи, вовлеченных в позитивную креативную деятельность молодежных и детских общественных объединений, на 1500 человек (проведение 3 спортивных и культурно-массовых мероприятий);

улучшить информационно-пропагандистское сопровождение антитеррористической деятельности за счет увеличения количества подлежащих мониторингу электронных ресурсов сети Интернет с 61 до 120, размещения статей в печатных СМИ - 1500 кв.см, подготовки и проката в теле- и радиоэфире материалов 250 мин.

Социально-экономическая эффективность программных мероприятий представлена в приложении N 3 к программе.