Решение городской Думы города Благовещенска Амурской области (пятый созыв) от 21 июля 2011 г. N 28/86 "Об утверждении положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования города Благовещенска, для целей, не связанных со строительством"

Рассмотрев внесенный исполняющим обязанности главы администрации города Благовещенска П.В. Березовским проект решения Благовещенской городской Думы "Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования города Благовещенска, для целей, не связанных со строительством", в соответствии со статьями 11, 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, учитывая заключение комитета Благовещенской городской Думы по вопросам экономики, собственности и жилищно-коммунального хозяйства, на основании ст. 20 Устава муниципального образования города Благовещенска, Благовещенская городская Дума

решила:

1. Утвердить Положение о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования города Благовещенска, для целей, не связанных со строительством (прилагается).

2. Положение о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования города Благовещенска, для целей, не связанных со строительством, утвержденное настоящим Решением, за исключением пунктов 3.10.-3.13., не распространяет свое действие на правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков для целей, не связанных со строительством, по соответствующим заявлениям, находящимся на рассмотрении в администрации города на день вступления в силу настоящего решения.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня официального опубликования в газете "Благовещенск".

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет Благовещенской городской Думы по вопросам экономики, собственности и жилищно-коммунального хозяйства (А.В. Сакания).

Глава муниципального образования города Благовещенска

В.А. Кобелев

Положение
о предоставлении земельных участков, находящихся на территории
муниципального образования города Благовещенска, для целей,
не связанных со строительством
(утв. решением Благовещенской городской Думы от 21 июля 2011 г. N 28/86)

1. Общие положения

1.1. Положение о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования города Благовещенска, для целей, не связанных со строительством (далее - Положение) разработано в соответствии со ст. 11, 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования города Благовещенска, Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска.

1.2. Настоящее Положение устанавливает процедуры и критерии предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством (далее - земельные участки), в том числе порядок рассмотрения заявлений и принятия решений.

1.3. Предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Положением осуществляется на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

1.4. Органом, осуществляющим управление и распоряжение вышеуказанными земельными участками на территории муниципального образования города Благовещенска, является администрация города Благовещенска.

1.5. Предоставление земельных участков согласно настоящему Положению осуществляется для садоводства, огородничества, дачи, размещения объектов движимого имущества и иных целей, не связанных со строительством, в соответствии с зонированием территорий, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска.

1.6. Предоставление земельных участков для размещения нестационарных объектов торговли, общественного питания быстрого обслуживания, потребительских услуг осуществляется в соответствии с Положением "О порядке размещения и эксплуатации нестационарных объектов торговли, общественного питания быстрого обслуживания, потребительских услуг на территории муниципального образования города Благовещенска", утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 24.02.2011 N 22/20 на срок, равный 1 году.

1.7. Рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельных участков для размещения объектов движимого имущества - металлических и железобетонных (без фундаментов) гаражей осуществляется в порядке, установленном разделом 5 настоящего Положения.

2. Критерии и условия предоставления земельных участков

2.1. Земельные участки предоставляются в собственность, в аренду, в постоянное бессрочное пользование или безвозмездное срочное пользование физическим лицам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам по основаниям и в порядке, предусмотренными законодательством Российской Федерации, законодательством Амурской области и настоящим Положением.

2.2. Предоставление земельных участков для садоводства, огородничества, дачи осуществляется в собственность или в аренду физическим лицам, садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям.

2.3. Предоставление земельных участков, за исключением случаев, установленных пунктами 2.2., 2.9. Положения, осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации - в постоянное бессрочное пользование или безвозмездное срочное пользование.

2.4. Срок аренды, при предоставлении земельных участков для садоводства, огородничества и дачи, не может быть менее 1 года и не более 25 лет и устанавливается:

а) при продаже права аренды на торгах - администрацией города;

б) при предоставлении земельных участков без проведения торгов по желанию заявителя.

2.5. Срок аренды земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.4., устанавливается от 1 года до 3 лет.

При продаже права аренды на торгах срок определяется администрацией города, а при предоставлении земельных участков без проведения торгов - заявителем.

2.6. Предоставление в аренду земельных участков для размещения объектов движимого имущества осуществляется без права передачи прав и обязанностей по договору аренды третьим лицам, за исключением предоставления земельных участков для размещения объектов движимого имущества - металлических и железобетонных гаражей физическим лицам в территориальных зонах, градостроительные регламенты которых предусматривают возможность размещения гаражей для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, в числе основных видов разрешенного использования земельного участка.

Передача прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков, предоставленных для садоводства, огородничества, дачи, возможна только физическим лицам, садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям.

2.7. Предоставление земельных участков осуществляется в собственность или в аренду:

без проведения торгов;

с проведением торгов в порядке, установленном действующим законодательством.

2.8. Решение о проведении торгов по продаже земельных участков или продаже права на заключение договоров аренды таких земельных участков принимается администрацией города Благовещенска.

2.9. Земельный участок предоставляется без проведения торгов в собственность заявителю, имеющему на праве собственности земельный участок, смежный с запрашиваемым:

а) в случае, когда запрашиваемый земельный участок невозможно сформировать для предоставления иным лицам, кроме заявителя, в силу особенностей его расположения, отсутствия проходов и проездов к участку, из-за несоответствия минимальным размерам, установленным градостроительным регламентом;

б) в случае, когда в результате возможного объединения запрашиваемого земельного участка и смежного земельного участка, принадлежащего заявителю, будет образовываться земельный участок, предлагаемый к формированию в границах, установленных проектом межевания территории.

3. Порядок рассмотрения заявлений о предоставлении
земельных участков и принятия решений

3.1. Лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, подает в администрацию города Благовещенска соответствующее заявление. В заявлении должны быть указаны цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на земельный участок.

К заявлению прилагаются:

а) копия документа, удостоверяющего личность физического лица, либо представителя физического лица, индивидуального предпринимателя или юридического лица;

б) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц), о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

в) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического лица, индивидуального предпринимателя или юридического лица, если с заявлением обращается представитель.

3.2. На основании заявления, указанного в пункте 3.1. настоящего Положения, при наличии установленных законодательством и настоящим Положением оснований для предоставления земельного участка на испрашиваемом праве, соответствия указанного в заявлении размера земельного участка установленным предельным размерам земельных участков, с учетом зонирования территорий, администрация города Благовещенска в месячный срок со дня поступления указанного заявления опубликовывает сообщение о предполагаемом предоставлении запрашиваемого заявителем земельного участка (далее - сообщение) в газете "Благовещенск" и одновременно размещает сообщение на официальном сайте муниципального образования города Благовещенска в сети "Интернет".

При предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 2.9. настоящего Положения его размер может быть меньше предельных минимальных размеров, установленных градостроительным регламентом.

3.3. Сообщение должно содержать информацию о целях предоставления земельного участка, его разрешенном использовании, месторасположении земельного участка; кадастровом номере земельного участка (при его наличии); о праве на котором предполагается его предоставление; сроке, на который земельный участок может быть предоставлен в аренду (в случае предоставления земельного участка на праве аренды).

Сообщение также должно содержать информацию о приеме администрацией города заявлений о предоставлении земельных участков от иных заинтересованных лиц, за исключением сообщений о предполагаемом предоставлении земельных участков в соответствии с пунктами 2.9, 4.1., 4.3. и разделом 5 настоящего Положения.

3.4. Прием заявлений от лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, осуществляется в течение одного месяца со дня опубликования соответствующего сообщения в газете "Благовещенск".

3.5. В случае, если по истечении одного месяца после опубликования сообщения, заявления о предоставлении запрашиваемого земельного участка не поступили и для заключения договора купли-продажи земельного участка не требуется определение его рыночной стоимости, администрация города Благовещенска в течение двух недель принимает решение о предоставлении сформированного земельного участка единственному заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В случае, если по истечении одного месяца после опубликования сообщения, заявления о предоставлении запрашиваемого земельного участка не поступили, а для заключения договора купли-продажи земельного участка необходимо определение его рыночной стоимости, администрация города Благовещенска в течение трех рабочих дней направляет в орган администрации города, уполномоченный на заключение договора купли-продажи земельного участка, сведения и документы для определения рыночной стоимости земельного участка в соответствии с п. 3.13 настоящего Положения. После получения от органа администрации города, уполномоченного на заключение договора купли-продажи земельного участка, информации об определении рыночной стоимости земельного участка, администрация города Благовещенска в течение двух недель принимает решение о предоставлении сформированного земельного участка единственному заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

3.6. В случае, если запрашиваемый земельный участок не сформирован в соответствии с требованиями земельного законодательства, уполномоченный орган администрации города в течение недели утверждает и выдает единственному заявителю схему расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка работ по его формированию и осуществлению его государственного кадастрового учета в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Администрация города Благовещенска в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта запрашиваемого земельного участка, если для заключения договора купли-продажи земельного участка не требуется определение его рыночной стоимости, принимает решение о предоставлении этого земельного участка и направляет заявителю копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В случае, если для заключения договора купли-продажи земельного участка необходимо определение его рыночной стоимости, администрация города Благовещенска в течение трех рабочих дней со дня предоставления заявителем кадастрового паспорта запрашиваемого земельного участка направляет в орган администрации города, уполномоченный на заключение договора купли-продажи земельного участка, сведения и документы для определения рыночной стоимости земельного участка в соответствии с п. 3.13 настоящего Положения. После получения от органа администрации города, уполномоченного на заключение договора купли-продажи земельного участка, информации об определении рыночной стоимости земельного участка, администрация города Благовещенска в течение двух недель принимает решение о предоставлении земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

3.7. В недельный срок с даты принятия в соответствии с пунктами 3.5, 3.6. настоящего Положения решения о предоставлении земельного участка уполномоченный орган администрации города осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

3.8. Если по истечении одного месяца со дня опубликования в соответствии с пунктом 3.2. настоящего Положения сообщения, поступили заявления от иных лиц о предоставлении земельного участка, администрация города Благовещенска принимает решение о проведении торгов по его продаже или продаже права на заключение договора аренды земельного участка в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

При необходимости выполнения работ по формированию земельного участка и его постановке на государственный кадастровый учет указанные работы осуществляются администрацией города Благовещенска самостоятельно до принятия решения о проведении торгов.

3.9. По результатам торгов уполномоченный орган администрации города заключает с победителем торгов договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в срок не позднее 5 дней со дня подписания протокола о результатах торгов.

3.10. В случае продажи земельного участка без проведения торгов цена земельного участка устанавливается в размере:

а) десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка при предоставлении земельного участка для дачи в соответствии с пунктами 4.1 и 4.3 настоящего Положения, а также для садоводства, огородничества;

б) в иных случаях - в размере рыночной стоимости земельного участка, определенной на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

3.11. Размер арендной платы за земельные участки, предоставляемые в аренду без проведения торгов, определяется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними правовыми актами органов государственной власти Амурской области и органов местного самоуправления города Благовещенска.

3.12. В случае продажи или предоставления в аренду земельного участка на торгах начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы определяется на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

3.13. В случае продажи земельного участка без проведения торгов по рыночной стоимости, заказчиком отчета об определении рыночной стоимости земельного участка является орган администрации города, уполномоченный на заключение договора купли-продажи земельного участка, при этом стоимость работ по оценке оплачивается за счет средств лица, которому земельный участок будет предоставлен в собственность.

4. Особенности предоставления земельных участков
для садоводства, огородничества, дачи

4.1. При обращении за предоставлением земельного участка для садоводства, огородничества или дачи, не сформированного в соответствии с требованиями земельного законодательства, гражданина, являющегося, по материалам инвентаризации земель, землепользователем запрашиваемого земельного участка и фактически использующего земельный участок в вышеуказанных целях, администрация города Благовещенска опубликовывает сообщение о предполагаемом предоставлении запрашиваемого земельного участка и осуществляет его предоставление вышеуказанному гражданину в порядке, установленном частями 4, 5, 6 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

4.2. К заявлению, указанному в пункте 4.1. настоящего Положения, прилагаются документы, подтверждающие членство заявителя в соответствующем садоводческом, огородническом, дачном некоммерческом объединении граждан (в том числе уже недействующем).

4.3. В случае смерти гражданина, являвшегося, по материалам инвентаризации земель, землепользователем земельного участка, члены его семьи (супруг(а), дети, родители) вправе обратиться с заявлением о предоставлении этого земельного участка, при этом кроме документов, указанных в пункте 4.2 настоящего Положения, ими прилагаются документы, подтверждающие степень родства.

4.4. Опубликование сообщения, предусмотренного пунктом 3.2. настоящего Положения, в случае предоставления в собственность земельного участка для садоводства, огородничества или дачи лицу, которому данный земельный участок принадлежит на праве аренды, не осуществляется.

5. Порядок рассмотрения заявлений и принятия решений
о предоставлении земельных участков для размещения
объектов движимого имущества - металлических,
железобетонных гаражей (без фундамента)

5.1. Предоставление земельных участков для размещения объектов движимого имущества - металлических и железобетонных гаражей осуществляется физическим лицам в территориальных зонах, градостроительные регламенты которых предусматривают возможность размещения гаражей для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, в числе основных видов разрешенного использования земельного участка.

5.2. Предоставление земельных участков для размещения объектов движимого имущества - металлических и железобетонных гаражей инвалидам I группы независимо от имеющейся степени ограничения способности к трудовой деятельности, инвалидам I группы, не имеющим степени ограничения способности к трудовой деятельности, инвалидам II и III группы, имеющим ограничения способности к трудовой деятельности III степени или их супруге (супругу), опекуну; а также одиноким родителям, имеющим ребенка-инвалида, осуществляется в территориальных зонах, градостроительные регламенты которых предусматривают возможность размещения гаражей для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, в числе всех видов разрешенного использования земельного участка.

5.3. Физическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для размещения объекта движимого имущества - металлического или железобетонного гаража (без фундамента) подает в администрацию города Благовещенска заявление, соответствующее требованиям пункта 3.1. Положения.

Инвалиды или их супруг (супруга), опекун к заявлению дополнительно прилагают копии документов, подтверждающих инвалидность, ограничение способности к трудовой деятельности (при наличии), согласно требованиям пункта 5.2. настоящего Положения, копии водительского удостоверения и свидетельства о регистрации транспортного средства на свое имя или имя супруги (супруга), опекуна. Супруг (супруга), опекун дополнительно представляют копию соответственно свидетельства о регистрации брака и документа об опеке над инвалидом.

Одинокие родители, имеющие ребенка-инвалида, дополнительно прилагают копию документа, подтверждающего инвалидность ребенка, выписку из поквартирной карточки или домовой книги о составе семьи, копию свидетельства о рождении ребенка, копию водительского удостоверения и копию свидетельства о регистрации транспортного средства на свое имя.

5.4. На основании заявления администрация города, при наличии установленных настоящим Положением оснований для предоставления земельного участка, соответствия указанного в заявлении размера земельного участка установленным предельным размерам земельных участков, с учетом зонирования территорий, в месячный срок со дня его поступления изготавливает и выдает заявителю ситуационный план земельного участка для размещения объекта, выполненный на топографической основе масштаба 1:500 или 1:2000, отображающий предполагаемое местоположение запрашиваемого земельного участка.

5.5. Подготовка ситуационного плана земельного участка осуществляется с учетом градостроительного зонирования, экологических и иных условий использования соответствующей территории на основе:

материалов государственного кадастра недвижимости, материалов инвентаризации кварталов города Благовещенска

правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, информации о наличии сформированных земельных участков, границы которых пересекаются с предполагаемыми границами запрашиваемого земельного участка и информации о правах третьих лиц на такие земельные участки.

5.6. Ситуационный план не изготавливается и заявителю направляется отказ в предоставлении запрашиваемого земельного участка в случаях:

а) несоответствия условиям, установленным пунктами 5.1., 5.2. настоящего Положения;

б) непредоставления документов, предусмотренных пунктом 5.3. настоящего Положения;

в) нахождения земельного участка на территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому и необходимой для его эксплуатации;

г) планируемого размещения объекта в границах сформированного земельного участка, либо пересечения границ сформированных земельных участков с предполагаемыми границами запрашиваемого земельного участка, при наличии прав третьих лиц на такие земельные участки;

д) наличия на запрашиваемом земельном участке объектов капитального строительства, хозяйственных построек, площадок для сбора бытовых отходов и других элементов благоустройства дворовых территорий.

е) отсутствия возможности обеспечения прохода, проезда к запрашиваемому земельному участку, либо к земельному участку, являющемуся смежным с запрашиваемым.

5.7. Сообщение об отказе в предоставлении запрашиваемого земельного участка с обоснованием причин направляется заявителю в месячный срок со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка.

5.8. Администрация города направляет органам и организациям, интересы (полномочия) которых могут быть затронуты размещением металлического или железобетонного гаража на запрашиваемом земельном участке, информацию о его возможном предоставлении.

Перечень органов и организаций, интересы (полномочия) которых могут быть затронуты размещением металлического или железобетонного гаража утверждается постановлением администрации города.

5.9. По истечении месяца после направления информации органам и организациям, интересы (полномочия) которых могут быть затронуты размещением металлического или железобетонного гаража, в случае, если не поступили от них обоснованные возражения, администрация города утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

5.10. Администрация города опубликовывает сообщения о предполагаемом предоставлении земельных участков для размещения объектов движимого имущества - металлических или железобетонных гаражей в соответствии с пунктами 3.2. и 3.3. настоящего Положения.

5.11. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении запрашиваемого земельного участка кадастровых работ.

5.12. В двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта запрашиваемого земельного участка администрация города Благовещенска принимает решение о предоставлении этого земельного участка заявителю в аренду и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка.

5.13. Уполномоченный орган администрации города в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка заключает с заявителем договор аренды земельного участка.

5.14. В случае смерти инвалида или ребенка-инвалида, право пользования на праве аренды земельным участком, предоставленным в соответствии с условиями пункта 5.2. Положения, переходит соответственно к проживавшим совместно супруге (супругу), опекуну или одинокому родителю.

6. Основания для отказа в предоставлении земельных участков
и продлении договоров аренды

6.1. Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются:

а) несоответствие заявления о предоставлении земельного участков требованиям, установленным пунктом 3.1. настоящего Положения;

б) непредоставление документов, предусмотренных настоящим Положением;

в) несоответствие указанного в заявлении размера земельного участка установленным предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков, предоставляемых для указанных в заявлении целей, за исключением случая несоответствия предельным минимальным размерам при предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 2.9. Положения;

г) несоответствие указанной заявителем цели использования запрашиваемого земельного участка видам разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом (в том числе при волеизъявлении заявителя приобрести в собственность земельный участок, уже находящийся у него на праве аренде с видом разрешенного использования, не соответствующим градостроительному регламенту);

д) наличие в материалах инвентаризации земель информации землепользователе запрашиваемого земельного участка, имеющего преимущественное право на его предоставление;

е) нахождение земельного участка на территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому и необходимой для его эксплуатации;

ж) нахождение запрашиваемого земельного участка в границах сформированного земельного участка, либо пересечение границ сформированных земельных участков с предполагаемыми границами запрашиваемого земельного участка, при наличии прав третьих лиц на такие земельные участки;

з) наличия на запрашиваемом земельном участке объектов капитального строительства, хозяйственных построек, площадок для сбора бытовых отходов и других элементов благоустройства дворовых территорий;

и) информация (возражения) о невозможности предоставления земельного участка для целей указанных в разделе 5 Положения, полученная от органов и организаций, указанных в пункте 5.8 Положения;

к) принятие решения о разработке проекта межевания в отношении территории на которой расположен запрашиваемый земельный участок;

л) несоответствие разрешенного использования земельного участка требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

м) иные основания, предусмотренные действующим законодательством и (или) настоящим Положением;

6.2. Основаниями для отказа в продлении договора аренды земельного участка являются:

а) несоответствие земельного участка градостроительному регламенту;

б) неиспользование земельного участка, использование земельного участка не по разрешенному использованию, указанному в договоре аренды;

в) несоответствие разрешенного использования земельного участка требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства;

г) нарушение условий договора аренды земельного участка.