Постановление Главы Благовещенского района Амурской области от 11 мая 2010 г. N 715 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг)" (утратило силу)

Постановление Главы Благовещенского района Амурской области
от 11 мая 2010 г. N 715
"Об утверждении Порядка разработки и утверждения
административных регламентов исполнения муниципальных функций
(предоставления муниципальных услуг)"

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации Благовещенского района Амурской области от 22 ноября 2017 г. настоящее постановление признано утратившим силу с 1 декабря 2017 г.

В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р "О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах"

постановляю:

1. Утвердить Порядок разработки и принятия административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Руководителям структурных подразделений администрации Благовещенского района в срок до 01.06.2010 разработать и представить мне для утверждения административные регламенты исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) согласно:

Сводному перечню первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, утвержденному распоряжением Правительства российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р;

Перечню муниципальных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, утвержденному постановлением главы Благовещенского района от 06.10.2009 N 1348. При разработке административных регламентов по данному Перечню наименования муниципальных услуг привести в соответствие со Сводным перечнем первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р.

3. Муниципальному учреждению "Информационный центр Благовещенского района" (В.В. Токарев) в срок до 01.06.2010 организовать создание раздела "Административная реформа" на официальном сайте Благовещенского района.

4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Амурская земля и люди".

5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

И.Г. Горевой

Порядок
разработки и утверждения административных регламентов исполнения
муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг)
(утв. постановлением главы Благовещенского района от 11 мая 2010 г. N 715)

1. Общие положения

1.1. Настоящий порядок разработки и утверждения административных регламентов муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) (далее - Порядок) в Благовещенском районе устанавливает общие требования к разработке и утверждению структурными подразделениями администрации Благовещенского района (далее - структурные подразделения администрации) административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) (далее - административные регламенты).

1.2. Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных действий и административных процедур структурных подразделений администрации, порядок взаимодействия между структурными подразделениями администрации и должностными лицами, а также взаимодействия с физическими или юридическими лицами (далее - заявители), органами государственной власти Амурской области и органами местного самоуправления Амурской области, а также учреждениями и организациями при исполнении муниципальных функций (предоставлении муниципальных услуг) (далее - муниципальная услуга).

1.3. Административные регламенты разрабатываются на основе законов Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законов Амурской области, нормативных правовых актов губернатора Амурской области и Правительства Амурской области, муниципальных правовых актов Благовещенского района.

1.4. Административные регламенты разрабатываются структурными подразделениями администрации Благовещенского района, муниципальными учреждениями (далее также - уполномоченный орган) к сфере деятельности которых относится предоставление муниципальных услуг.

1.5. При разработке административных регламентов уполномоченный орган предусматривает оптимизацию (повышение качества) предоставления муниципальных услуг, в том числе:

а) упорядочение административных процедур и административных действий;

б) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам и иным нормативным правовым актам;

в) сокращение количества документов, представляемых заявителями, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет реализации принципа "одного окна", использование структурных и межведомственных согласований без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;

г) сокращение срока предоставления муниципальной услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках ее предоставления;

д) указание об ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий.

1.6. Административные регламенты разрабатываются исходя из требований к качеству и доступности муниципальных услуг, устанавливаемых стандартами муниципальных услуг, разработанными и утвержденными в соответствии с действующим законодательством.

До утверждения стандартов муниципальных услуг административные регламенты разрабатываются с учетом требований к предоставлению услуг, установленных действующим законодательством.

В случае, если в процессе разработки проекта административного регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) предоставления муниципальной услуги при условии соответствующих изменений нормативных правовых актов, то проект административного регламента вносится в установленном порядке с приложением проектов указанных актов.

1.7. Административные регламенты утверждаются постановлением главы Благовещенского района.

1.8. В случае, если в предоставлении муниципальной услуги участвуют несколько уполномоченных органов, административный регламент утверждается главой района при условии, что проект административного регламента согласован со всеми уполномоченными органами, которые участвуют в предоставлении муниципальной услуги.

В случае, если по проекту административного регламента имеются разногласия между уполномоченными органами, руководитель уполномоченного органа, разработавшего проект административного регламента, должен обеспечить обсуждение спорного проекта с руководителями всех согласующих уполномоченных органов с целью поиска взаимоприемлемого решения.

1.9. Проекты административных регламентов согласовываются в порядке согласно регламенту администрации Благовещенского района, а в случае, если принятие и внедрение административного регламента потребует дополнительных расходов сверх предусмотренных в местном бюджете на обеспечение деятельности соответствующего уполномоченного органа, административный регламент подлежит согласованию с Финансовым управлением администрации Благовещенского района.

Уполномоченный орган представляет на согласование вместе с проектом административного регламента пояснительную записку и проект плана-графика внедрения административного регламента.

В пояснительной записке к проекту административного регламента приводится анализ практики предоставления муниципальной услуги, информация об основных предполагаемых улучшениях в процедуре предоставления муниципальной услуги в случае принятия административного регламента.

В случае, предусмотренном пунктом 1.6 настоящего Порядка, проект административного регламента согласовывается совместно с проектами муниципальных правовых актов, в которые вносятся соответствующие изменения.

В случае, если принятие административного регламента требует дополнительных расходов сверхустановленных в местном бюджете на обеспечение деятельности соответствующего структурного подразделения администрации, к проекту административного регламента прикладывается финансово-экономическое обоснование, содержащее расчет затрат на внедрение административного регламента и экономический (социальный) эффект его внедрения.

1.10. Проект административного регламента согласовывается с юридическим отделом администрации Благовещенского района, в том числе и на предмет соблюдения требований, установленных в настоящем Порядке.

1.11. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в случаях изменения законодательства Российской Федерации и Амурской области, нормативных правовых актов Благовещенского района, регулирующих предоставление муниципальной услуги, изменения структуры администрации Благовещенского района, если применение утвержденного стандарта муниципальной услуги требует пересмотра административных процедур административного регламента, а также с учетом результатов анализа применения указанных административных регламентов.

Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения соответствующих административных регламентов.

1.12. Административные регламенты подлежат опубликованию в соответствии с законодательством о доступе к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также размещаются в сети Интернет на официальном сайте Благовещенского района. Тексты административных регламентов размещаются также в местах предоставления муниципальной услуги.

2. Требования к административным регламентам

2.1. Наименование административного регламента определяется структурным подразделением администрации, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена такая муниципальная услуга.

2.2. В административный регламент включаются следующие разделы:

а) общие положения;

б) требования к порядку предоставления муниципальной услуги;

в) административные процедуры;

г) порядок и формы контроля за исполнением предоставления муниципальной услуги;

д) порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц, а также принимаемых ими решений при предоставлении муниципальной услуги.

2.3. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:

а) наименование муниципальной услуги;

б) наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу. В случае, если в предоставлении муниципальной услуги участвуют также иные уполномоченные органы и учреждения, указываются все участвующие в данной работе муниципальные органы и организации, без обращения в которые заявители не могут получить муниципальную услугу либо обращение, которое необходимо для предоставления муниципальной услуги;

в) перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих предоставление муниципальной услуги, с указанием реквизитов нормативных правовых актов и источников их официального опубликования;

г) описание результатов предоставления муниципальной услуги, а также указание на юридические факты, которыми заканчивается предоставление муниципальной услуги;

д) описание заявителей, а также физических и юридических лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Амурской области и Благовещенского района либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном действующим законодательством, полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с соответствующими органами и организациями при предоставлении муниципальной услуги.

2.4. Раздел, касающийся требований к порядку предоставления муниципальной услуги, состоит из следующих подразделов:

а) порядок информирования о правилах исполнения предоставления муниципальной услуги;

б) сроки предоставления муниципальной услуги;

в) перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги либо отказа в предоставлении муниципальной услуги;

г) требования к местам предоставления муниципальной услуги.

2.5. Если предоставление муниципальной услуги не связано с письменным или устным запросом заявителя, то положения раздела, касающегося требований к порядку предоставления муниципальной услуги и определяющие порядок взаимодействия с заявителями, в административном регламенте могут не раскрываться.

2.6. В подразделе, касающемся порядка информирования о правилах предоставления муниципальной услуги, указываются следующие сведения:

а) информация о местах нахождения и графике работы органов предоставляющих муниципальную услугу, их структурных подразделениях, а также о других государственных и муниципальных органах и организациях, обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги. В случае большого объема такой информации она приводится в приложении к административному регламенту;

б) справочные телефоны структурных подразделений уполномоченных органов, предоставляющих муниципальную услугу, адреса их электронной почты;

в) адрес официального сайта в сети Интернет, содержащего информацию о предоставлении муниципальной услуги;

г) порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления муниципальной услуги, в том числе о ходе предоставления муниципальной услуги;

д) порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах "а - г" настоящего пункта информации, в том числе на стендах в местах предоставления муниципальной услуги, а также в сети Интернет.

2.7. В подразделе, касающемся сроков предоставления муниципальной услуги, указываются допустимые сроки:

а) исполнения предоставления муниципальной услуги;

б) прохождения отдельных административных процедур, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

в) приостановления предоставления муниципальной услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена действующим законодательством;

г) выдачи документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги.

2.8. В подразделе, касающемся требований к местам предоставления муниципальной услуги, приводится описание требований к удобству и комфорту мест предоставления услуги:

а) к размещению и оформлению помещений;

б) к размещению и оформлению визуальной и текстовой информации;

в) к оборудованию мест ожидания;

г) к местам для информирования заявителей, получения информации и заполнения необходимых документов и др.

2.9. При подготовке подраздела, указанного в пункте 2.8 настоящего Порядка, учитывается необходимость обеспечения комфортными условиями заявителей и должностных лиц, в том числе обеспечения возможности реализации прав инвалидов на получение муниципальной услуги.

2.10. В раздел, касающийся требований к порядку предоставления муниципальной услуги, также включаются следующие сведения:

а) информация о перечне необходимых для предоставления муниципальной услуги документов, требуемых от заявителей, способах их получения заявителями, в том числе в электронной форме, и порядке их представления. Предусмотренные действующим законодательством формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с получением муниципальной услуги, приводятся в качестве приложений к административному регламенту, за исключением случаев, когда действующим законодательством прямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов;

б) требования к предоставлению муниципальной услуги либо отдельных административных процедур в рамках ее предоставления в соответствии с действующим законодательством на платной (бесплатной) основе. Если действующим законодательством не предусмотрена плата за предоставление муниципальной услуги либо отдельных административных процедур, в административном регламенте указывается, что предоставление муниципальной услуги является бесплатным для заявителей.

2.11. Раздел, касающийся административных процедур, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур логически обособленных последовательностей административных действий при предоставлении муниципальной услуги, имеющих конечный результат.

2.12. Описание каждого административного действия содержит следующие обязательные элементы:

а) юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия;

б) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление муниципальной услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;

в) содержание административного действия, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;

г) критерии принятия решений;

д) результат административного действия и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующего административного действия;

е) способ фиксации результата выполнения административного действия, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административного действия, в том числе в электронных системах.

2.13. Раздел, касающийся порядка и формы контроля за предоставлением муниципальной услуги, состоит из следующих подразделов:

а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги, а также принятием решений ответственными лицами;

б) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за законностью предоставления, полнотой и качеством муниципальной услуги, в том числе общественного контроля, порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок;

в) ответственность муниципальных служащих и иных должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления муниципальной услуги.

2.14. В разделе, касающемся порядка обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения, устанавливается порядок обжалования заявителями действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе выполнения административного регламента:

а) в части досудебного обжалования указываются:

- информация для заявителей об их праве на досудебное обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления полноты и качества предоставления муниципальной услуги;

- орган, в который может быть адресована жалоба заявителя в досудебном порядке и порядок ее рассмотрения;

- сроки рассмотрения жалобы.

б) в части судебного обжалования указываются сроки обжалования и юрисдикции суда, в который подается соответствующее заявление, в соответствии с действующим законодательством.

3. Анализ практики применения административных регламентов

3.1. Анализ практики применения административных регламентов проводится структурными подразделениями администрации Благовещенского района с целью установления:

а) соответствия исполнения административного регламента требованиям к качеству и доступности предоставления муниципальной услуги. При этом подлежит установлению оценка потребителями муниципальной услуги характера взаимодействия с должностными лицами муниципальных органов, качества и доступности соответствующей муниципальной услуги;

б) обоснованности отказов в предоставлении муниципальной услуги;

в) выполнения требований к оптимальности административных процедур. При этом подлежат установлению отсутствие избыточных административных действий, возможность уменьшения сроков исполнения административных процедур и административных действий;

г) соответствия должностных инструкций ответственных должностных лиц, участвующих в исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги), административному регламенту в части описания в них административных действий, профессиональных знаний и навыков;

д) ресурсного обеспечения исполнения административного регламента;

е) необходимости внесения в него изменений.