Постановление Главы Благовещенского района Амурской области от 7 декабря 2009 г. N 1663 "Об утверждении долгосрочной районной целевой программы "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа в Благовещенском районе на 2009 - 2010 годы"

Постановление Главы Благовещенского района Амурской области
от 7 декабря 2009 г. N 1663
"Об утверждении долгосрочной районной целевой программы
"Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным
для проживания, и (или) с высоким уровнем износа
в Благовещенском районе на 2009 -2010 годы""

Во исполнение постановления Правительства Амурской области от 15 ноября 2008 года N 273 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа в Амурской области на 2009 - 2010 годы"

постановляю:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа в Благовещенском районе на 2009 -2010 годы".

2. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Благовещенского района М.Е. Клименко.

И.Г. Горевой

Долгосрочная районная целевая программа
"Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным
для проживания, и (или) с высоким уровнем износа
в Благовещенском районе на 2009 - 2010 годы"
(утв. постановлением главы Благовещенского района от 7 декабря 2009 г. N 1663)

1. Паспорт

Наименование программы	Долгосрочная районная целевая программа "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа в Благовещенском районе" на 2009 - 2010 годы"
Основание для разработки программы	Постановление Правительства Амурской области от 15.11.2008 N 273 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа в Амурской области" на 2009 -2010 годы"
Муниципальный Заказчик программы	Отдел муниципального хозяйства администрации Благовещенского района
Основные разработчики программы	Отдел муниципального хозяйства администрации Благовещенского района
Цель программы	Целью программы является: - Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в том числе в связи с высоким уровнем износа (более 70 процентов) и многоквартирных домов, признанными аварийными и подлежащими сносу, в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядке; - Ликвидация существующего жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа после переселения граждан.
Основные задачи программы	Задачами программы являются: - Подготовка условий и разработка механизма для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа; - Нормативное правовое обеспечение привлечения средств внебюджетных источников на реализацию мероприятий программы.
Перечень основных мероприятий	- Формирование законодательной и нормативной базы для предоставления жилья гражданам; - Установление очередности сноса жилищного фонда, непригодного для проживания, и этапов переселения граждан; - Привлечение и аккумулирование бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов для реализации программы; - Поэтапное переселение жильцов и снос жилищного фонда, непригодного для проживания; - Оптимизация развития освободившихся земельных участков; - Создание рыночных механизмов страхования для минимизации финансовых рисков собственников жилья.
Сроки и этапы реализации программы	Программа реализуется в один этап - 2009 - 2010 годы
Объемы и источники финансирования программы	Источники финансирования программы: - средства федерального бюджета - средства областного бюджета - средства районного бюджета - внебюджетные источники. Объем средств районного бюджета планируется в сумме районного бюджета в размере 1928.4 тыс.руб. в том числе: 1008,0 тыс.руб. на 2009 год 920,4 тыс.руб. на 2010 год.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Обеспечение жителей района, проживающих в непригодном для проживания жилищном фонде, благоустроенными жилыми помещениями, ликвидация в первую очередь на территории района аварийного жилищного фонда, разработка механизмов привлечения внебюджетных ресурсов в решение социальных проблем; выполнение государственных обязательств по переселению граждан из жилых помещений, непригодных для проживания.
Исполнители программы и основных мероприятий	Отдел муниципального хозяйства района, организации привлекаемые на конкурсной основе, независимо от формы собственности, имеющие лицензии на право ведения проектно - изыскательской, проектно - строительной, ремонтно - эксплутационной и другой деятельности, связанной с реализацией программы.
Система организации контроля за исполнением программы	Проверку использования средств бюджета осуществляет отдел муниципального хозяйства. Отдел муниципального хозяйства представляет отчетность в установленные сроки в Министерство строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Амурской области.

2. Содержание проблемы и обоснование ее решения программным методом

Одним из приоритетов национальной жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания, в том числе и выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям.

Жилищный фонд Благовещенского района на конец 2008 года насчитывал 329,4 тыс.кв., площадь ветхого и аварийного жилищного фонда составляла 5,15 тыс.кв.м., что составляет 1.6% в том числе аварийного 2.8 тыс.кв.м.

В ветхом и аварийном жилищном фонде проживает 383 человека, в том числе 134 семьи.

В районе преобладает жилищный фонд, построенный в период 1950 -1970 г.г., который составляет 60%,; 20% площади жилищного фонда приходится на дома, построенные в период до 1950 года., на ликвидацию ветхого и аварийного жилищного фонда необходимо 111 673.2 тыс.рублей финансовых средств. В последние 30 лет за счет бюджетных средств, практически не ведется строительство и ремонт жилищного фонда, который из года в год ветшает. Выбытие ветхого и аварийного жилищного фонда происходит медленно, в 2007 году снесено 182,1 кв.м., в 2008 году - нет, в 2009 году - 42 кв.м. Отремонтировано за счет бюджетных средств в 2008 году из 329,4 тыс.кв.м. всего 9,1 тыс.кв.м.

Проживающие в ветхих и аварийных домах граждане в основном не в состоянии самостоятельно приобрести жилище, получить по договору социально найма, по причине отсутствия свободного муниципального жилищного фонда, практически не возможно.

Муниципальные образования поселений, учитывая высокую степень дотационности своих бюджетов, самостоятельно проблему переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда решить не могут. Следовательно решить проблему можно только программным методом с привлечением финансовых средств всех уровней, а так же внебюджетных источников, не исключая вариант частичной оплаты населением при превышении нормы предоставления и стоимости 1 кв. м жилья, установленной Федеральным стандартом.

Для определения площади ветхого и аварийного жилищного фонда принимаются показатели, установленные инструкцией по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения "Сведения о жилищном фонде" (форма N 1-жилфонд), утвержденной приказом Росстата от 11 августа 2009 г. N 168, которой определено, что к ветхим домам относятся каменные дома с износом свыше 70% и прочие - с износом свыше 65%.

Жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в порядке и по основаниям, установленными:

после 14 февраля 2006 года - Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47.

Форма N 1-жилфонд заполняется организациями, аккредитованными Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости или его территориальными органами на осуществление деятельности по технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности (организации технического учета и технической инвентаризации), администрации сельсоветов по всему жилищному фонду независимо от целей его использования и формы собственности, и представляется органу государственной статистики по месту, установленному территориальным органом Росстата в субъектах Российской Федерации.

3. Основные цели и задачи целевой программы

Основной целью программы является переселение граждан Благовещенского района, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, в благоустроенные или частично благоустроенные жилые помещения, а также ликвидация существующего ветхого и аварийного жилищного фонда после переселения граждан.

В связи с изменениями в жилищном законодательстве в рамках реализации программы необходимо решить следующие основные задачи:

подготовка условий и разработка механизма для переселения граждан из жилищного фонда, непригодного для проживания;

нормативное правовое обеспечение привлечения средств внебюджетных источников на реализацию мероприятий программы.

Одной из важнейших задач программы является разработка нормативной правовой базы для привлечения средств внебюджетных источников для реализации ее мероприятий. Основными направлениями в этой области являются:

продажа земельных участков, высвобождаемых при расселении ветхого и аварийного жилищного фонда;

выделение площадок частным застройщикам и юридическим лицам, преимущественно расположенных в зонах с наличием ветхого и аварийного жилищного фонда.

Кроме того, в рамках реализации программы планируются:

обеспечение переселяемых граждан жильем (строительство социального жилья для малообеспеченной категории населения, приобретение квартир на вторичном рынке жилья);

немедленная ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда в целях предупреждения его повторного заселения;

завершение строительством объектов жилищного фонда высокой степени готовности;

расширение масштабов использования вторичного рынка жилья;

формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения переселяемых граждан благоустроенным жильем;

взаимосвязь программы переселения граждан из жилья, непригодного для проживания, с областной долгосрочной целевой программой "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и ( или) с высоким уровнем износа в Амурской области" на 2009 -2010 годы и другими реализуемыми программами и мероприятиями, в которых частично решаются проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилья.

таблица 1

Задачи, этапы и сроки реализации целевой программы

N п\п	Наименование задачи	Наименование решаемой задачи	Период реализации	Ожидаемый результат
				Качественная характеристика	Количественная оценка
1	2	3	4	5	6
1	Строительство (приобретение) жилищного фонда	Недостаточные объемы строительства нового жилья.	2009 - 2010 г.г.	Общие объемы (площадь)создаваемого (приобретаемого) жилищного фонда	5150,4 кв.м.
2	Переселение из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и ( или) жилищного фонда с высоким уровнем износа	Проживание граждан в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания и ( или) жилищного фонда с высоким уровнем износа.	2009 - 2010 г.г.	Общее количество переселяемых граждан из жилищного фонда,признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа	383 человек
3	Ликвидация жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа	Сдерживание развития социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов	2009 - 2010 г.г.	Общие объемы (площадь) ликвидируемого жилищного фонда,признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа	5150,4 кв.м.

4. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий включает в себя работу по следующим направлениям:

а) приобретение жилищного фонда;

б) переселение из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;

в) ликвидация жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;

г) нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации программы;

д) организация информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач программы.

Таблица 2

N п\п	Наименование задач программы	Затраты всего (тыс.рублей)	Сроки реализации	Исполнители программы	Ожидаемый результат
1	2	3	4	5	6
1	Строительство (Приобретение) жилищного фонда	114 519,2	2009-2010	Отдел муниципального хозяйства администрации района.	5150,4
2	Переселение из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа		2009-2010	Отдел муниципального хозяйства администрации района.	383 человека
3	Ликвидация жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа		2009-2010	Отдел муниципального хозяйства администрации района.	5150,4
4	Нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации программы		2009-2010	Отдел муниципального хозяйства администрации района.
4.1	Совершенствование нормативной правовой базы. связанной с механизмом реализации программы.	текущие расходы	2009-2010	Отдел муниципального хозяйства администрации района.
5	Организационное обеспечение программы		2009-2010	Отдел муниципального хозяйства администрации района.
5.1	Организация информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач программы	текущие расходы	2009-2010	Отдел муниципального хозяйства администрации района.
5.2	Ведение мониторинга реализации программы и подготовка информационно - аналитических материалов	текущие расходы	2009-2010	Отдел муниципального хозяйства администрации района

Наличие ветхого и аварийного жилищного фонда по состоянию на 08.10.2008 составляет 5150,4 кв.м. (постановление главы Благовещенского района от 08.10.2008 N 1771 "О корректировке списка граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде Благовещенского района, являющихся участниками программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2004 - 2010 г.г.")

Стоимость 1 кв.м общей площади жилья по состоянию на 07.10.2009 составляет 22 235 -00 рублей (постановление главы Благовещенского района от 07.10.2009 N 1351 "Об установлении норматива средней стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Благовещенском районе для расчета размеров социальных выплат на 2 полугодие 2009 года")

N п/п	Наименование населенных пунктов	Кол-во семей	Кол-во жителей	Объем требуем. жилья м2	Объем капитал, вложении тыс.руб
1	с. Игнатьево	13	43	478	10628,3
2	с. Чигири	32	93	1189,6	26450,8
3	с. Михайловка	10	34	330,9	7357,6
4	с. Сергеевка	4	4	106	2356.9
5	с. Марково	6	22	216,5	4813,9
6	с. Волково	13	34	333,6	7417,6
7	с. Ровное	3	11	77	1712,1
8	с. Усть-Ивановка с. Владимировка	29	78	1391,6	30942,2
9	с. Гродеково	4	15	147,2	3272,9
10	с. Контон-Коммуна	1	1	29	644,8
11	с. Новотроицкое	1	3	53	1178,5
12	с. Новопетровка	4	5	149,3	3319,7
13	с. Прядчино	1	2	30	667,1
14	с. Егорьевка	1	2	30	667,1
15	с. Новинка	1	2	30	667,1
16	с. Грибское	4	18	144,7	3217,4
17	с. Натальино	7	17	414	9205,2
	По району:	134	383	5150,4	114 519,2

5. Механизм реализации целевой программы

Система управления программой включает в себя муниципального заказчика программы (далее отдел муниципального хозяйства администрации Благовещенского района).

Функции элементов системы управления программой распределяются следующим образом:

Отдел муниципального хозяйства администрации Благовещенского района:

1) Заключает соглашения с администрациями сельсоветов о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения по обеспечению малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

2) Формирует нормативную базу;

3) Оформляет и защищает бюджетные заявки на финансирование программы из областного и местного бюджетов;

4) заключает соглашения на софинансирование с органом государственной власти субъекта ( министерство строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Амурской области);

5) организует работу межведомственной комиссии по установлению жилищ, непригодных для проживания в в установленном законодательством Российской Федерации порядке решений о несоответствии жилых помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (в том числе об определении уровня износа жилых помещений), а также о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

6) готовит предложения по порядку переселения граждан;

7) осуществляют контроль за соблюдением сроков и очередности в соответствии с установленным порядком переселения;

8) организуют работу с переселенными гражданами;

9) разрабатывают предложения по более эффективным методам решения поставленных задач;

10) приобретает на конкурсной основе жилые помещения на рынке вторичного жилья за счет части консолидированных средств,

11) заключают договоры купли-продажи жилья, а также договоры с заказчиками-застройщиками на строительство жилья;

12) передает жилые помещения в муниципальную собственность поселений;

Софинансирование программы осуществляется средствами областного, районного бюджета и бюджетов поселений.

6. Ресурсное обеспечение целевой программы

Таблица 3

Структура финансирования программы

тыс. рублей
Источники финансирования*	Итого	2009	2010
Всего
Федеральный бюджет	-		-
Областной бюджет	-	-	-
Местный бюджет	1928,4	1008,0	920,4
Другие источники	-	-	-
Итого	-	-	-
Капитальные вложения
Федеральный бюджет	-	-	-
Областной бюджет		-	-
Местный бюджет		-
Другие источники		-
Итого	-	-	-
Федеральный бюджет	-	-	-
Областной бюджет	-	-	-
Местный бюджет	-	-	-
Другие источники	-	-	-
Итого	-	-	-
Прочие расходы
Федеральный бюджет	-	-	-
Областной бюджет	-	-	-
Местный бюджет	-	-	-
Другие источники	-	-	-
Итого	1928,4	1008,0	920,4

* Объемы финансирования подлежат уточнению, при условии сохранения стабильности социально - экономического развития района и при гарантированном исполнении условий поступления средств из областного и федерального бюджетов

7. Прогноз конечных результатов и критерии
результативности и эффективности реализации
целевой программы

Таблица 5

Социально-экономическая эффективность
программных мероприятий

N п/п	Наименование подпрограмм (задач) и мероприятий	Планируемый результат в стоимостном и количественном выражении	В том числе по годам реализации:
			2009 год	2010 год
1	2	3	4	5
1.	Строительство (Приобретение) жилищного фонда	5 150,4 кв.м.	2 267	2 883,4
2.	Переселение из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа	383 человека	168	215
3.	Ликвидация жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа	5 150,4 кв.м.	2 267	2 883,4

8. Организация управления реализацией
целевой программы

Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляет муниципальный заказчик программы.

Муниципальный заказчик готовит:

проекты нормативных правовых актов органов представительной исполнительной власти муниципального образования Благовещенского района по проблемам осуществления программы;

решения по отбору проектов и мероприятий для реализации в рамках программы;

предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов ресурсов по программе.

Муниципальному заказчику предоставлено право по данным систематического контроля и с учетом выделенных на реализацию программы финансовых средств ежегодно готовить предложения с уточнением целевых показателей, состава исполнителей и затрат по программным мероприятиям, поскольку недофинансирование и несвоевременное ресурсное обеспечение мероприятий могут привести к общей задержке достижения целей и этапов решения основных программных задач.

Муниципальный заказчик, основываясь на данных контроля, может обратиться с предложением о продлении срока действия программы в целом.