Постановление Правительства Амурской области от 18 марта 2011 г. N 154 "Об утверждении целевой программы "Развитие жилищного строительства в Амурской области в 2011-2015 годах"

1.1. Позиционирование строительного комплекса в Амурской области
в рамках Дальневосточного федерального округа

 

Среди регионов Дальневосточного федерального округа Амурская область по объемам жилищного строительства в 2009 г. и по объему работ, выполненных по виду "Строительство", заняла пятое место из девяти (по объему ввода жилья в предыдущие годы занимала четвертое место) (таблица 1).

 

Таблица 1

 

Ввод в действие общей площади жилых домов и общежитий
в регионах Дальневосточного федерального
округа, тыс. кв.м. общей площади

 

N	Дальневосточный федеральный округ	2007 год	2008 год	2009 год
1	Республика Саха (Якутия)	320	290,9	293,4
2	Камчатский край	21,0	63,0	63,3
3	Приморский край	367	375,4	398,9
4	Хабаровский край	265,8	303,9	379,0
5	Амурская область	169,0	184,9	149,6
6	Магаданская область	14,8	15,0	15,6
7	Сахалинская область	105,6	148,9	164,6
8	Еврейская автономная область	30,0	39,4	48,8
9	Чукотский автономный округ	6,6	2,0	4,0
Всего		1300,0	1424,0	1517,2

 

Лидером по строительству жилья среди городских округов и муниципальных районов Амурской области по-прежнему оставался областной центр, на долю которого приходилось около 77% общего ввода жилья по области.

В последние годы активное развитие получило долевое строительство жилья, 70% введенного жилья по области построено за счет средств долевого участия населения в жилищном строительстве.

Доля индивидуального жилья в общем вводе жилых домов по Амурской области в 2009 г. возросла по сравнению с предыдущими годами и составила 23,8% против 19,5% в 2008 г.

По регионам Дальневосточного федерального округа в 2009 г. более одной трети общего ввода жилых домов построено населением, а в отдельных регионах доля индивидуальных застройщиков превышала средний показатель по округу, так в Приморском крае этот показатель составил 57,7%, в Сахалинской области - 48,1%, в Республике Саха (Якутия) - 44,3%.

Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" в Дальневосточном федеральном округе в 2009 году, составил 251 млрд. руб., или 89,1% к уровню 2008 г., индекс физического объема к уровню 2008 г. составил 85,0%.

В 2009 г. организациями Российской Федерации выполнен объем работ по виду деятельности "Строительство" на 3869,1 млрд. руб. (84% к 2008 году). Доля округа в общероссийском объеме работ, выполненных собственными силами по строительству, составила 6,5%.

 

Таблица 2

 

Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство"
в Дальневосточном федеральном округе в 2009 г. (млрд. руб.)

 

	2007 г.	2008 г.	2009 г.	Индекс физического объема в процентах к 2008 г.
Дальневосточный федеральный округ	217,4	255,6	251,0	85,0
Республика Саха (Якутия)	40,3	51,5	64,5	111,4
Камчатский край	6,3	9,6	14,1	122,1
Приморский край	24,2	34,8	48,8	124,9
Хабаровский край	31,7	38,9	38,8	94,3
Амурская область	22,1	31,9	28,0	89,1
Магаданская область	3,4	5,3	5,6	92,5
Сахалинская область	80,4	77,5	45,6	56,0
Еврейская автономная область	6,8	4,3	4,5	101,4
Чукотский автономный округ	2,2	1,8	1,1	64,2

 

Доля Амурской области по объему работ по виду деятельности "Строительство" в общероссийском масштабе составила 0,7%, в дальневосточном - 11,5% (таблица 2). Среди регионов округа наибольший объем подрядных работ по итогам 2009 г. приходился на Республику Саха (Якутия), составив 25,7% от общего объема работ по округу, на Приморский край приходится 19,4%, Сахалинскую область - 18,2% и Хабаровский край - 15,5% (диаграмма 1). В совокупности объем работ, выполненных в указанных регионах, составил 79% объемов работ по округу.

В 2009 г. сокращение объемов строительных работ отмечено в Хабаровском крае, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области и Чукотском автономном округе. В наибольшей степени сократились объемы строительно-монтажных работ в Сахалинской области (на 44%).

 

Диаграмма 1.

 

Удельный вес регионов Дальневосточного федерального округа в общем
объеме работ, выполненных по виду деятельности "Строительство"

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Амурской области (далее - Амурстат), среднесписочная численность работников по полному кругу организаций вида деятельности "Строительство" в Дальневосточном федеральном округе по итогам 2009 г. составила 158,5 тыс. человек (таблица 3).

 

Таблица 3

 

Среднесписочная численность работников организаций по виду деятельности
"Строительство" (тыс. чел.)

 

Регион	2007 г.	2008 г.	2009 г.	Темп роста в процентах к 2008 г.
Дальневосточный федеральный округ	129	154,4	158,5	102,8
Республика Саха (Якутия)	23,4	22,1	22,3	100,9
Камчатский край	1,4	4,9	4,9	100,0
Приморский край	34,0	34,7	35,0	100,8
Хабаровский край	30,4	38,7	42,1	108,7
Амурская область	28,3	28,7	29,0	101,0
Магаданская область	3,4	3,5	3,6	102,8
Сахалинская область	13,4	16,5	17,1	106,8
Еврейская автономная область	3,0	3,2	3,4	106,2
Чукотский автономный округ	1,3	0,6	1,1	183,3

 

Наибольшая численность работников в строительстве наблюдается в Хабаровском крае (42,1 тыс. чел.), Приморском крае (35,0 тыс. чел.) и Амурской области (29,0 тыс. чел.).

 

Демографическая ситуация на макрорегиональном уровне

 

В последние 10 лет в Амурской области, как и во всей стране, наблюдается устойчивое снижение численности населения. В настоящее время оно в определенной степени сдерживается благоприятной половозрастной структурой, образовавшейся в результате высокой рождаемости в период 1980 - 1988 гг. Последнее обстоятельство способствовало появлению за последнее время многочисленных брачных контингентов, чем и объясняется относительный рост рождаемости в последние годы. Однако уже в ближайшие годы вступит в репродуктивный возраст немногочисленное поколение начала девяностых годов, и при отсутствии эффективной демографической политики численность населения будет стремительно убывать.

Неблагоприятно влияет на демографическую ситуацию в стране низкий суммарный коэффициент рождаемости. Для простого воспроизводства необходимо, чтобы значение этого коэффициента находилось на уровне 2,2 (т.е. в десяти семьях должно быть 22 ребенка). С 1993 г. суммарный коэффициент рождаемости начал резко снижаться и в 2009 г. достиг 1,5. В 2009 г. этот коэффициент составил в среднем по России 1,4, по Дальневосточному федеральному округу - 1,3. Такая динамика показателей приведет к значительным темпам сокращения населения в ближайшее время.

1.2. Предпосылки развития жилищного строительства в Амурской
области, емкость рынка жилья

 

Амурская область является одним из участников реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

С 2001 г. в области последовательно реализуется политика, направленная на обеспечение жителей области доступным и современным жильем. Данная политика закреплена системой правовых актов и осуществляется через комплекс взаимно увязанных строительных и жилищных программ.

Потребность в улучшении жилищных условий жителей Амурской области и при этом достаточно высокая стоимость жилья по сравнению с доходами граждан обуславливают необходимость принятия мер государственной поддержки.

В Амурской области государственная поддержка граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненных к ним лиц, вынужденных переселенцев, отдельных категорий ветеранов и инвалидов, молодых семей, жителей аварийного жилищного фонда осуществляется в рамках реализации нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов Амурской области.

Приняты и действуют в настоящее время в Амурской области следующие долгосрочные целевые программы:

"Развитие социальной и инженерной инфраструктуры территории Амурской области на период до 2013 года";

"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Амурской области". В 2009 г. по программе "Жилище" (2002-2010 годы) по направлению "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" с участием средств федерального бюджета велись строительство и реконструкция следующих объектов коммунальной инфраструктуры:

станции обезжелезивания производительностью 250,0 куб. м в час в г.Свободный;

водозабора Северного жилого района в г.Благовещенск на 100,0 тыс. куб. м воды в сутки (срок ввода - 2010 г.);

очистных сооружений Северного жилого района в г.Благовещенск на 120 тыс. куб. м сточных вод в сутки (срок ввода - 2011 г.);

канализационного коллектора от Северного жилого района до очистных сооружений канализации, г.Благовещенск, 5,1 км (введен в 2009 г.);

"Обеспечение жильем молодых семей на 2009-2010 годы". Действующая на территории области долгосрочная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей на 2009-2010 годы" обеспечивала выдачу в установленном порядке молодым семьям свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств областного и федерального бюджетов. Социальные выплаты предоставляются в размере 40% от расчетной стоимости жилья.

В области в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит на учете в органах местного самоуправления области 4 491 молодая семья.

За период с 2007 по август 2010 г. получить социальную выплату смогли 686 семей.

Программы ликвидации ветхого жилья. В Амурской области из года в год растет доля ветхого и аварийного жилья, и на сегодняшний день она составляет 9% от общего количества. Рост в основном произошел за счет увеличения аварийности жилья. Аварийный и ветхий жилищный фонд Приамурья на 01.01.2010 составляет 1 млн. 642 тыс. кв. м, в том числе аварийный жилищный фонд - около 493 тыс. кв. м, ветхий жилищный фонд - более 1149 тыс. кв. м.

На территории Амурской области проводятся мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа в Амурской области. С этой целью на территории Амурской области действует долгосрочная целевая программа "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа в Амурской области" на 2009-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 15.11.2008 N 273.

Объем финансирования данной программы на 2010 г. (с учетом остатков неиспользованных средств 2009 г.) - 100,2 млн. руб., в том числе:

средства областного бюджета - 89,4 млн. руб.;

средства местных бюджетов - 10,8 млн. руб. Конечный результат программы:

приобретение на вторичном рынке жилья 6,7 тыс. кв. м благоустроенных жилых помещений;

строительство малоэтажного быстровозводимого жилья экономического класса 0,5 тыс. кв. м;

переселение в благоустроенные жилые помещения 175 человек;

ликвидация 7,1 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда.

Участниками программы являются 19 муниципальных образований области (приобретение на вторичном рынке жилья) и Сковородинский район (г.Сковородино) (строительство малоэтажного быстровозводимого жилья).

В рамках Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" на территории области реализуются:

региональная адресная программа "Переселение граждан, проживающих на территории Амурской области, из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья", утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2009 N 97.

Объем финансирования данной программы на 2010 г. (для завершения мероприятий программы) - 13,8 млн. руб., в том числе:

средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 10,2 млн. руб.;

средства областного бюджета - 3,6 млн. руб.

Конечный результат программы:

приобретение у застройщиков 0,7 тыс. кв. м благоустроенных жилых помещений экономического класса в многоквартирном доме;

переселение в благоустроенные жилые помещения 46 человек;

ликвидация 0,6 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда.

Участником программы является г.Белогорск.

За период реализации программы из планируемых 5 многоквартирных жилых домов введено в эксплуатацию 4 многоквартирных дома;

региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Амурской области в 2010 году", утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 26.05.2010 N 278.

Объем финансирования данной программы - 194,6 млн. руб., в том числе:

средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 182,6 млн. руб.;

средства областного бюджета - 12,0 млн. руб.

Дополнительное финансирование расходов на оплату стоимости общей площади предоставляемого гражданину жилого помещения, превышающей общую площадь ранее занимаемого им жилого помещения, в размере 2,7 млн. руб. осуществляется за счет местных бюджетов.

Конечный результат программы:

строительство и приобретение у застройщиков 9,1 тыс. кв. м благоустроенных жилых помещений экономического класса в многоквартирных домах;

переселение в благоустроенные жилые помещения 456 человек;

ликвидация 10,5 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда.

Участниками программы являются г.Свободный (строительство), г.Райчихинск и г.Шимановск (приобретение жилых помещений экономического класса у застройщиков);

региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в Амурской области в 2010 году", утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 26.05.2010 N 279.

Общий объем финансирования данной программы составит 91,9 млн. руб., в том числе:

средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 86,2 млн. руб.;

средства областного бюджета - 5,7 млн. руб.

Конечный результат программы:

строительство малоэтажных жилых домов экономического класса общей площадью - 3,6 тыс. кв. м;

переселение в благоустроенные жилые помещения 226 человек;

ликвидация 4,5 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда.

Участниками программы являются г.Свободный и г.Райчихинск;

региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в муниципальных образованиях Амурской области в 2010 году", утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 25.08.2010 N 466.

Общий объем финансирования данной программы составит 244,5 млн. руб., в том числе:

средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 229,5 млн. руб.;

средства областного бюджета - 15,0 млн. руб.;

Конечный результат программы:

строительство малоэтажных жилых домов экономического класса общей площадью 9,5 тыс. кв. м;

переселение в благоустроенные жилые помещения 844 человек;

ликвидация 9,6 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда.

Участниками программы являются г.Благовещенск и п.г.т.Прогресс.

Итоговые показатели, которые планировалось достигнуть в 2010 г. по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа в Амурской области, следующие:

строительство и приобретение у застройщиков 22,9 тыс. кв. м благоустроенных жилых помещений экономического класса в многоквартирных домах;

приобретение на вторичном рынке жилья 6,7 тыс. кв. м;

переселение граждан - 1747 человек;

ликвидация 32,3 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда.

В рамках реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", федеральной целевой программы "Жилище" и приоритетного национального проекта "Развитие АПК", для обеспечения доступным жильем категорий населения с низкими доходами в Амурской области на протяжении последних пяти лет реализуется ряд социальных программ:

1) долгосрочная целевая программа "Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на 2009-2011 годы", утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 27.05.2009 N 221. Данной программой предусмотрено предоставление социальной выплаты участникам программы на улучшение жилищных условий.

В 2009 г. обеспечено жильем 211 ветеранов Великой Отечественной войны, вставших на учет до 01.03.2005.

По состоянию на 14.10.2010 общая численность ветеранов, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, составляет 1696 человек.

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено две формы обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны:

предоставление единовременной денежной выплаты из средств федерального бюджета, порядок предоставления которой утвержден постановлением Правительства Амурской области от 15.06.2010 N 310;

предоставление жилого помещения, порядок предоставления которого утвержден постановлением Правительства Амурской области от 11.06.2010 N 305.

На сегодняшний день проводится работа по обеспечению жильем ветеранов как путем реализации свидетельств, так и путем предоставления квартир в быстровозводимых жилых комплексах. Выбор формы обеспечения жильем осуществляется ветеранами добровольно на основании их письменного заявления.

В текущем году на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг." в область поступили средства федерального бюджета в объеме 1 646 918,8 тыс. руб. Данные средства распределены следующим образом:

на выдачу 1233 ветеранам свидетельств на единовременную денежную выплату направлено 1314437,2 тыс. руб.;

строительство быстровозводимых малоэтажных домов для ветеранов (332481,6 тыс. руб.). 24 ветерана получили в собственность квартиры в быстровозводимых жилых домах. 280 квартир будут переданы в собственность ветеранов после завершения строительства;

2) долгосрочная целевая программа "Социальная поддержка многодетных семей в Амурской области на 2010-2012 годы" утверждена постановлением Правительства Амурской области от 20.11.2009 N 532. Указанной программой предусмотрено мероприятие по улучшению жилищных условий многодетных семей, имеющих 8 и более детей, посредством предоставления им социальной выплаты. На реализацию данного мероприятия программой предусмотрены средства в объеме 21,3 млн. руб. За три года реализации программы планируется улучшить жилищные условия 11 многодетных семей, имеющих 8 и более детей;

3) долгосрочная целевая программа "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2010-2012 годы", утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 27.01.2010 N 19, в рамках которой предоставляются населению области субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам стоимостью до 2 млн. руб., в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. За прошедший период 2009 г. данную поддержку получили 111 граждан на общую сумму 1,75 млн. руб. Данное мероприятие реализуют государственные бюджетные учреждения - управления социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области. На реализацию указанного мероприятия программой запланированы средства в объеме 55,0 млн. руб. В течение 2010-2012 гг. планируется предоставлять социальную выплату на возмещение части затрат на уплату части процентов по ипотечным кредитам или займам ежегодно порядка 118 гражданам.

Также в рамках данной программы работникам бюджетных учреждений предоставляются социальные выплаты на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита в размере 20%, но не более 400,0 тыс. руб. В 2010 г. на эти цели предусмотрено 67 млн. руб.

Правительством Амурской области с целью снижения стоимости строительства жилья и повышения доступности ипотечных кредитов для населения возобновлено кредитование ОАО "Амурское ипотечное агентство" (47,5 млн. руб. на долевое участие в строительстве жилья, под государственную гарантию 38 млн. руб., также данная организация получает субсидирование процентной ставки по кредиту);

4) долгосрочная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года", утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 30.10.2008 N 249, в соответствии с которой предусмотрено в целях стимулирования частной инициативы граждан в развитии жилищного строительства в сельской местности предоставление субсидий на реализацию мероприятий по строительству (приобретению) жилья гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам на селе.

В 2006-2009 гг. по данной программе обеспечены жильем 256 семей, в том числе 133 молодых семьи и молодых специалиста. Построено (приобретено) 10,5 тыс. кв. м жилья.

В 2009 г. на реализацию программных мероприятий было направлено 93,9 млн. руб. (в том числе 58,2 млн. руб. из федерального бюджета, 35,7 млн. руб. из областного бюджета). Построено (приобретено) 8,0 тыс. кв. м жилья, в том числе 5,4 тыс. кв. м для молодых семей и молодых специалистов.

В 2010 г. для строительства (приобретения) жилья на селе в бюджеты муниципальных образований направлено средств субсидий 190,4 млн. руб. (70,4 млн. руб. из федерального бюджета, 120,0 млн. руб. из областного бюджета), что позволит обеспечить жильем 260 семей, том числе 130 молодых семей и молодых специалистов.

Градостроительная деятельность. Массовое жилищное строительство и комплексное освоение и развитие территорий невозможны без осуществления грамотного, экономически и технически обоснованного градостроительного планирования.

В Амурской области насчитывается 20 муниципальных районов, 287 поселений (18 городских и 269 сельских поселений, в состав которых входят 600 сельских населенных пунктов) и 9 городских округов.

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации требуется наличие следующих документов территориального планирования:

схемы территориального планирования Амурской области;

20 схем территориального планирования муниципальных районов;

9 генеральных планов городских округов; 287 генеральных планов поселений.

Работа по подготовке проекта схемы территориального планирования Амурской области завершена (институтом РосНИПИ Урбанистики г.Санкт-Петербург). Материалы направлены на согласование в Министерство регионального развития Российской Федерации.

На сегодняшний день из 9 городских округов области генеральный план разработан и утвержден в четырех (города Благовещенск, Белогорск, Тында и Углегорск) (таблица 4).

В стадии согласования находится проект генерального плана г.Зея. Объявлен конкурс на корректировку генерального плана в г.Свободный. В городских округах Райчихинск и Шимановск приступили к подготовке топосъемки.

Из 20 муниципальных районов области только администрация Благовещенского района изыскала средства для того, чтобы подготовить и утвердить в 2010 г. схему территориального планирования муниципального района. Приступили к разработке схем территориального планирования еще в 3 муниципальных районах (Белогорский, Завитинский и Серышевский).

С подготовкой генеральных планов городских и сельских поселений дело обстоит крайне неудовлетворительно (таблица 5). Из 287 городских и сельских поселений области приступили к подготовке генеральных планов для 1 городского поселения в Завитинском районе (г.Завитинск) и четырех поселений в Магдагачинском районе.

В Благовещенском районе готовится конкурсная документация на разработку генеральных планов для всех 11 сельских поселений.

 

Таблица 4

 

Информация о планируемых сроках разработки (утверждения) проектов
документов территориального планирования Амурской области

 

Количество проектов
Схема территориального планирования области		Схема территориального планирования муниципального района		Генеральный план городского округа		Генеральный план городского поселения		Генеральный план сельского поселения
2010 г.	2011 г.	2010 г.	2011 г.	2010 г.	2011 г.	2010 г.	2011 г.	2010 г.	2011 г.
1	-	3	17	1	4	4	-	1	13

 

Таблица 5

 

Информация о наличии утвержденных и разработке новых правил
землепользования и застройки муниципальных образований Амурской
области по состоянию на II квартал 2010 г.

 

N	Наименование муниципального образования	Кол-во муниципальных образований	Утвержденные правила землепользования и застройки	Разрабатываемые правила землепользования и застройки
1	2	3	4	5
1	г.Благовещенск	1	Утверждены	-
2	г.Белогорск	1	Утверждены	-
3	г.Зея	1	Нет	Нет
4	г.Райчихинск	1	Утверждены (временные)	В плане-2010 г. (ООО "Градо")
5	г.Свободный	1	Нет	Разрабатываются КГУП "Хабаровскгражданпроект"; нет средств; работы по контракту не ведутся
6	г.Тында	1	Утверждены
7	г.Шимановск	1	Нет	Заключен контракт с КГУП "Хабаровскгражданпроект"
8	п.Прогресс	1	Утверждены
9	п.г.т.Углегорск	1	Утверждены	Разрабатываются в составе ГП (ФГУП "РосНИПИ Урбанистики")
	Итого по городским округам	9	6	3
10	Архаринский район	17	Нет	В стадии разработки 5
11	Белогорский район	15	Нет	Нет
12	Благовещенский район	И	7 утверждены	Нет
13	Бурейский район	8	1 утверждена	5 в стадии разработки
14	Завитинский район	9	Нет	Завитинск -нет,план 2011 9 м.о. - в плане 2011 г
15	Зейский район	22	Нет	4 в стадии разработки
16	Ивановский район	18	3 утверждены	Разработаны самим муниципальным образованием
17	Константиновский район	15	Нет	2 в стадии разработки
18	Магдагачинский район	19 населенных пунктов	Нет	4 в стадии разработки ИТП "Град"
19	Мазановский район	15	3	ТАМ "Градо"
20	Михайловский район	11	Нет	1 в стадии разработки ТАМ "Градо"
21	Октябрьский район	15	6 утверждены	1 в стадии разработки органа местного самоуправления
22	Ромненский район	12	нет	1 в стадии разработки ТАМ "Градо"
23	Свободненский район	23	На все текстовая часть	1 в стадии разработки ТАМ "Градо"
24	Селемджинский район	7	Нет	1 в стадии разработки ТАМ "Градо"
25	Серышевский район	16	В 18 населенных пунктах утверждена
26	Сковородинский район	9	Нет	г.Сковородино -разрабатывается КГУП"Хабаровскграждан проект"
27	Тамбовский район	15	Нет	Нет
28	Тындинский район	20	Нет	Нет
29	Шимановский район	14	4	7 в стадии разработки ТАМ "Градо"
	Итого по поселениям	287	65 (на населенные пункты)	43

 

В целях оказания содействия муниципальным образованиям области в подготовке документов территориального планирования министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в 2008 г. подготовило "Долгосрочную целевую градостроительную программу Амурской области на 2009-2011 годы", которая была утверждена постановлением Правительства Амурской области от 07.11.2008 N 256.

В соответствии с распределением бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ предельные объемы бюджетных ассигнований на реализацию градостроительной программы составили 50,0 млн. руб. на 2010 г.

Согласно требованиям градостроительного законодательства с января 2012 г. наличие документов территориального планирования и правил землепользования и застройки будет являться необходимым условием для управления территорией, в том числе при принятии решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, выдаче разрешений на строительство. Поэтому, учитывая недостаточное в связи с экономическим кризисом бюджетное финансирование градостроительной деятельности, приоритетной задачей в этой сфере становится завершение в 2011-2012 гг. разработки схем территориального планирования всех муниципальных районов, разработки генеральных планов и правил землепользования и застройки административных центров муниципальных районов.

Емкость рынка жилищного строительства в Амурской области определяется величиной платежеспособного спроса населения, желающего улучшить свои жилищные условия. Основываясь на данных Амурстата об уровне доходов населения области, по итогам 2009 г. около 20% семей имеют возможность улучшить свои жилищные условия путем приобретения стандартной квартиры площадью 54 кв. м на 1 семью с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования и за счет своих собственных средств. Таким образом, исходя из существующей численности населения области (на 01.01.2010 - 860722 чел.), расчетный объем платежеспособного спроса на рынке жилищного строительства составляет 3100,0 тыс. кв. м жилья.

1.3. Строительство жилья экономического класса и выполнение
государственных гарантий по улучшению жилищных условий различных
категорий населения

 

В условиях кризиса на первый план на строительном рынке выходит строительство жилья экономического класса, и основными мерами антикризисной программы Правительства области являются мероприятия по стимулированию именно этой категории жилищного строительства.

В этом направлении Правительством Амурской области принимаются следующие меры:

1.4. Реализация проектов комплексного освоения и развития территорий

 

Основной акцент при реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в части стимулирования предложения на рынке жилья в Амурской области сознательно сделан на реализации социальных жилищных программ и на поддержке крупных инвестиционных проектов комплексного освоения и развития территорий (далее - КОРТ). В течение 2007-2009 гг. в рамках национального проекта оказана государственная поддержка по инфраструктурному развитию комплексной жилой застройки с общей территорией более 200 га и потенциальным вводом жилья 1,7 млн. кв. м. Эти проекты многоквартирного и малоэтажного жилищного строительства включают в себя строительство жилья и сопутствующей инфраструктуры (объекты коммунальной инфраструктуры, автомобильные дороги, объекты социальной сферы - детские сады, школы, учреждения здравоохранения, а также объекты коммерческой недвижимости, физкультуры и спорта). Среди проектов - 4 крупных проекта жилищного строительства с планируемым вводом жилья более 2 млн. кв. м (таблица 7):

1.5. Развитие ипотечного жилищного кредитования

 

Формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан является основной целью приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Реализация национального проекта основана на 4 основных направлениях, одним из которых является увеличение жилищного ипотечного кредитования.

По информации Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Амурской области, объем предоставленных банками ипотечных жилищных кредитов физическим лицам в 2007 г. составлял 1867,6 млн. руб., в 2008 г. отмечался рост в 1,5 раза и объем предоставленных банками ипотечных жилищных кредитов физическим лицам уже составлял 2734,3 млн. руб.

В 2009 г. на территории Амурской области, как и в целом по России, отмечалось снижение объема ипотечных жилищных кредитов. По итогам года на территории России было выдано чуть более 130 тыс. ипотечных кредитов на общую сумму в 152,5 млрд. руб., что в 2,7 раза меньше уровня 2008 г. в количественном выражении, и 4,3 раза - в объемном. В 2009 г. на территории области было выдано 560 ипотечных кредитов (0,4% от общероссийского показателя) на общую сумму 673,2 млн. руб. (0,46% от общероссийского показателя), что в 3,6 раза меньше уровня 2008 г. в количественном выражении и 4 раза - в объемном.

Для реализации государственных программ по обеспечению доступным жильем и улучшения жилищных условий населения в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" по решению Правительства Российской Федерации создано ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - АИЖК ).

Региональным оператором АИЖК в Амурской области является ОАО "Амурское ипотечное агентство", которое было создано в соответствии с постановлением Амурского областного Совета народных депутатов от 21.08.2003 N 29/372 для выполнения задач по развитию ипотечного жилищного кредитования. Единственным акционером агентства является Правительство Амурской области.

Основные функции ОАО "Амурское ипотечное агентство" (далее -Агентство):

участие в реализации программ заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;

участие в развитии рынка найма жилья;

участие в организации объединений граждан для строительства и приобретения жилья;

участие в формировании маневренного фонда;

разработка специальных программ ипотечного кредитования, в том числе стимулирующих приобретение жилья экономического класса; обучение и развитие участников рынка ипотеки;

участие в разработке стандартов качества работы экспертов, оценщиков, брокеров, агентов по взысканию и других участников рынка ипотечного жилищного кредитования.

Агентство занимает одно из лидирующих мест на рынке услуг по улучшению жилищных условий для граждан Амурской области среди жилищных кооперативов и кредитных организаций.

Агентство, не обладая ни монопольным, ни доминирующим положением на рынке, является ориентиром по процентным ставкам, способствует их снижению. Это пример успешной реализации Правительством Амурской области своих функций регулятора рынка.

Агентство осуществляет рефинансирование закладных у кредитных организаций, выдающих ипотечные кредиты по стандартам АИЖК на территории Амурской области, и ведет работу по привлечению инвестиций в жилищное строительство для ипотечных заемщиков.

Внедрение и развитие ипотеки, как и любого другого вида услуг, требует слаженной работы основных участников ипотечного рынка. Правительство Амурской области совместно с Агентством приложило немало усилий для создания и развития необходимой инфраструктуры рынка ипотечного жилищного кредитования.

Основными участниками рынка являются первичные кредиторы, страховые компании, оценочные компании и риэлтерские фирмы. Каждый из участников выполняет возложенные на него функции.

За время своей работы Агентство совершенствовало механизм взаимодействия всех участников ипотечного рынка и максимально расширяло инфраструктуру рынка ипотечного жилищного кредитования на территории Амурской области.

С начала осуществления деятельности и по состоянию на 01.01.2010 Агентством выдано 1114 ипотечных кредитов (займов) на общую сумму 1 051,93 млн. руб.

Разработанные АИЖК стандарты процедуры выдачи, рефинансирования и сопровождения ипотечных кредитов (займов) предусматривают выдачу ипотечных кредитов (займов) как за счет средств Регионального оператора, так и за счет средств первичных кредиторов, с которыми сотрудничает региональный оператор.

В 2009 г. Агентством рефинансировано 53 закладные на сумму 65,5 млн. руб.

Помимо выдачи ипотечных жилищных кредитов (займов) и рефинансирования закладных Агентство инвестирует средства в строительство жилых домов, что позволяет обеспечить более низкую стоимость квадратного метра коммерческого жилья для населения области.

26.05.2010 заключено соглашение о сотрудничестве по стимулированию строительства жилья экономического класса между АИЖК, Правительством Амурской области и Агентством. В рамках данного Соглашения Агентство должно гарантировать выкуп жилья, которое не было реализовано на рыночных условиях, что минимизирует риски банков, застройщиков и граждан - участников долевого строительства.

Кроме того, Соглашение предусматривает рыночные механизмы кредитования застройщиков (юридических лиц) в целях развития жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса.

Кредитование застройщиков на территории Амурской области будет осуществляться через ОАО "Азиатско-Тихоокеанский Банк". Предполагаемая сумма фондирования на 2011-2015 гг. составляет 3,0 млрд. руб., в том числе:

2011 год - 500 млн. руб.;

2012 год - 500 млн. руб.;

2013 год - 500 млн. руб.;

2014 год - 750 млн. руб.;

2015 год - 750 млн. руб.

За счет вышеуказанных средств на территории Амурской области предполагается реализация проекта комплексной застройки территории "Игнатьевской усадьбы", ориентировочный объем инвестиций по которому составляет 12,0 млрд. руб. Инициатор проекта- ООО "Буреяжилпромстрой".

В рамках реализации данного проекта с привлечением кредитов банка по программе "Стимул" предполагается ввести 100 тыс. кв. м жилья экономического класса с дальнейшей его реализацией по цене 1 кв. м общей площади жилья не выше стоимости жилья, устанавливаемой Министерством регионального развития Российской Федерации для расчета размера социальных выплат на территории Амурской области.

Кроме вышеперечисленного, Агентством заключены соглашения с АИЖК по программам "Новостройка", "Военная ипотека", "Материнский капитал", "Переменная ставка", а также рассматривается вопрос о создании базы для выдачи займов гражданам области средствами Агентства для приобретения квартир в строящихся домах с возвратом займа до окончания строительства.

Правительство Амурской области оказывает всестороннюю поддержку Агентству:

увеличен уставный капитал Агентства до 104 млн. руб.; выдана государственная гарантия Амурской области в обеспечение обязательств перед ОАО "Азиатско-Тихоокеанский Банк" по кредиту, привлекаемому для финансирования долевого строительства, в сумме 38,2 млн. руб.;

субсидируется процентная ставка по банковским кредитам, полученным в кредитных организациях Российской Федерации, при условии их направления в долевое строительство жилья на территории Амурской области по цене 1 кв. м общей площади жилья не выше стоимости жилья, устанавливаемой Министерством регионального развития Российской Федерации для расчета размера социальных выплат на территории Амурской области.

Для удешевления стоимости ипотечного кредита Правительством Амурской области разработана программа "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2010-2012 годы". Одной из основных задач данной программы является предоставление населению области субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам, полученным на строительство или приобретение жилья (стоимостью до 2 млн.руб.), в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Кроме того, в рамках программы предусмотрено предоставление социальных выплат работникам бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, на оплату первоначального взноса при получении ипотечных кредитов в размере 20%, но не более 400 тыс.руб.

Финансирование вышеуказанной программы осуществляется за счет средств областного бюджета. На 2010 г. на реализацию мероприятий по данной программе предусмотрено 70 млн. руб.

1.6. Основные проблемы в сфере жилищного строительства.

 

В настоящее время последствия мирового финансового кризиса существенно изменили условия развития жилищного строительства на территории области. В первую очередь, это дефицит финансовых средств, сокращение объемов и повышение стоимости кредитования объектов жилищного строительства.

Кризис способствовал снижению темпов роста цен на жилье. Снизилась деловая активность строительных организаций и индекс предпринимательской уверенности в строительстве. Вместе с тем потребность в строительстве жилья остается.

В рамках реализации на территории Амурской области приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" одним из основных индикаторов эффективности работы по данному направлению является показатель объема ввода жилья. В настоящее время на территориях поселений и в городских округах преобладает точечная многоэтажная застройка, в муниципальных районах - индивидуальное жилищное строительство. Подобная ситуация не решает проблемы удовлетворения потребности населения в обеспеченности доступным жильем. Кроме того, отрицательно сказывается недостаточно развитый механизм инфраструктурной подготовки территорий для жилищного строительства.

Современные градостроительные условия и поставленные перед регионом задачи по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" требуют комплексного и системного подхода к осуществлению жилищного строительства на территории области.

Анализ существующих проблем в жилищном строительстве показывает, что их можно разделить на две условные группы: проблемы, влияющие на активность предложения на рынке жилья, и проблемы, влияющие на активность спроса на жилье.

К проблемам, оказывающим негативное воздействие на объемы строительства жилья, следует отнести:

1) наличие административных барьеров при получении исходно-разрешительной документации на строительство, при получении заключения государственной экспертизы на проектную документацию, при получении технических условий на подключение объектов к инженерным коммуникациям и при получении разрешений на ввод построенных объектов в эксплуатацию.

Существующая практика свидетельствует о том, что полный цикл строительства объекта с учетом запараллеливания возможных мероприятий и получения согласований с первой попытки составляет 1280 дней (3,5 года). Схема поэтапного процесса строительства и согласования приведена в приложении N 3 к настоящей программе.

Проблемными вопросами для застройщиков остаются оформление земельных участков, не отработан регламент перевода земель из земель сельхозназначения в земли под строительство. После принятия муниципальными образованиями схем территориального планирования, существуют проблемы при кадастровом учете земельных участков. Выдача технических условий осуществляется сетевыми компаниями с завышенными требованиями (когда предоставляются земельные участки, не обеспеченные инженерной инфраструктурой). Иногда технические условия являются просто не подъемными для инвесторов, стоимость подключения делает строительство жилого дома на уже приобретенном земельном участке экономически бессмысленным.

В этой связи необходимо затронуть еще один вопрос - создание (или определение) единого центра ответственности за сбор и хранение информации о подземных коммуникациях независимо от ведомственной принадлежности, что позволит учитывать все имеющиеся подземные коммуникации и контролировать оптимальность выдаваемых технических условий.

В соответствии с перечнем поручений Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина одной из основных задач для субъектов является завершение до 01.01.2012 формирования системы документов территориального планирования, городских округов, городских поселений и муниципальных районов. Решение данного вопроса требует выделения бюджетных финансовых средств на разработку генеральных планов и документов территориального планирования. Необходимо в установленный срок обеспечить планомерную подготовку и утверждение схем территориального планирования области, документации по планировке территорий (в том числе градостроительных планов земельных участков) и регионального норматива градостроительного проектирования.

Необходимо принять меры по оптимизации процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство, при этом необходимо исключить из практики предоставление земельных участков без проведения аукционов, за исключением случаев предоставления земельных участков для строительства объектов государственного и муниципального значения. Необходимо сократить количество согласований при предоставлении земельных участков без проведения аукционов, в том числе при предоставлении земельных участков по процедуре предварительного согласования места размещения объекта.

Отсутствие генеральных планов не позволяет муниципальному образованию системно определить, как он будет развивать территорию, на которой инвестор хочет осуществить строительство. Отсюда следуют противоречивые технические условия, жилые дома без соцкультбыта и другие проблемы при строительстве и вводе объектов в эксплуатацию.

Тем не менее, в Земельном и Градостроительном кодексах Российской Федерации изначально предусмотрена оптимальная для инвестора, но требующая вложений для муниципальных образований схема предоставления земельных участков.

При этой схеме орган местного самоуправления:

обеспечивает подготовку генерального плана и правил землепользования и застройки;

определяет сроки и объемы финансирования для обеспечения развиваемых территорий инженерной инфраструктурой;

путем подготовки документации по планировки территории устанавливает назначение и границы земельных участков;

обеспечивает подготовку технических условий;

готовит документацию для аукционов;

продает сформированные и обеспеченные всеми документами земельные участки, включая в их стоимость свои затраты на их подготовку.

Переход на такую схему позволит инвестору выбирать из подготовленных к продаже земельных участков наиболее подходящий для осуществления его строительных намерений и значительно сократит сроки проведения разрешительных процедур в строительстве. Необходимо изменить сам порядок, при котором отправной точкой для инвестора будет не поиск участка неосвоенной территории, а выбор из готовых и продуманных градостроительных решений.

Кроме того, для реального сокращения разрешительных процедур в строительстве необходимо комплексное рассмотрение вопросов всего цикла -оформление прав на землю, сбор исходных данных, подготовка, согласование и экспертиза проектной документации, получение разрешений, строительство и ввод объекта в эксплуатацию. Для каждого этапа должны быть установлены административные регламенты, определяющие порядок и сроки их прохождения. На сегодняшний день у большинства ведомств таких документов нет. И, самое главное, не отработаны вопросы взаимодействия согласующих организаций между собой и ответственности каждого за конечный результат. Например, когда осуществляется строительство в пределах охранных зон, заинтересованные организации устанавливают лишь запреты и ограничения, но не предлагают условий по возможному использованию территорий. Все эти вопросы должны быть прописаны в регламентах, устанавливающих режимы разрешенного использования территорий. Более того, в соответствии с регламентами и нормативными документами должна быть четко установлена мера ответственности конкретных должностных лиц за несоблюдение сроков принятия решения о согласовании/несогласовании документов и за непринятие такого решения.

Перевод в электронный вид оказываемых государственных услуг в сфере строительства позволит обеспечить исчерпывающую информацию об административных процедурах при реализации инвестиционных проектов, в том числе с указанием органов или организаций, участвующих в таких процедурах, сроков их проведения, требований к документам. Необходимо организовать работу с заказчиками и инвесторами в режиме "одного окна".

Требуется принять меры, направленные на предупреждение и устранение злоупотреблений сетевых компаний, выдающих технические условия.

На областном уровне необходимо усилить контроль за исполнением органами местного самоуправления и подведомственными организациями требований законодательства о градостроительной деятельности.

Кроме сокращения сроков согласовательных процедур, необходимо законодательно урегулировать и сроки строительства самих объектов. С учетом новых технологий, применяемых в строительстве, их дальнейшего совершенствования необходимо пересмотреть существующие нормативные сроки и учитывать их при проведении конкурсных процедур на предоставление заказа на строительство объектов в рамках программ, имеющих бюджетное финансирование;

2) отсутствие подготовленных к застройке земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой.

Практически все крупные города и районные центры в Амурской области, как и в целом по России, подходят к той стадии, когда их ресурс свободных и готовых для застройки площадок уже исчерпан. Это требует вовлечения в оборот новых земель из пригородной зоны, как правило, земель сельскохозяйственного назначения. Проблема усугубляется еще и фактором инфраструктурной неразвитости малых городов и поселений, которая ведет к миграции населения в крупные города. В России, по данным переписи населения 2002 г., свыше 8% населенных пунктов числятся "без заселения". В Амурской области также на протяжении ряда лет наблюдается постоянная тенденция миграции сельского населения. По данным Амурстата, максимальных объемов она достигала в 1995-2000 гг., когда число мигрантов из сельских районов насчитывало порядка 10 тыс. человек, в настоящее время она является умеренной. Вместе с тем это снижение свидетельствует не о том, что исчезли причины, ее побуждающие, а скорее о сокращении потенциального числа переселенцев из сельских районов за счет уже произошедшей миграции в прошлые годы. При этом анализ возрастной структуры сельского населения области показывает невысокую долю трудоспособного населения по сравнению с городами. Поскольку крупные города, как правило, еще не имеют на сегодняшний день долгосрочных инвестиционных программ развития, такая миграция еще более усиливает существующие в них социальные проблемы, связанные с безработицей, нехваткой жилья, медицинских и образовательных учреждений и т.д.

Выход на освоение площадок в пригородной зоне порождает, прежде всего, инфраструктурные проблемы - необходимо с чистого листа решать вопросы подведения к районам застройки магистральных инженерных сетей и автомобильных дорог, на что у органов местного самоуправления нет достаточных ресурсов. Если же решение этих вопросов перекладывать на самих застройщиков, то существенно возрастает себестоимость строящегося жилья, а следовательно, серьезно снижается его доступность для населения, и проект становится убыточным уже в начальной стадии его реализации.

Эти же факторы сдерживают и застройку территорий, которые были в последние годы включены в черту населенных пунктов области (г.Благовещенск) с целью дальнейшего развития строительства. Но помимо отсутствия технической и финансовой возможности обеспечить новые территории коммуникациями, отсутствует как таковой и системный контроль за использованием земель на уровне органов местного самоуправления муниципальных образований;

3) нехватка мощностей тепло- и энергоснабжения.

Серьезным сдерживающим жилищное и гражданское строительство в г.Благовещенск фактором является дефицит тепловой мощности Благовещенской ТЭЦ. Включенный в федеральную целевую программу "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" проект строительства II очереди Благовещенской ТЭЦ не обеспечен финансированием. Отсутствие свободных мощностей Благовещенской ТЭЦ может негативно отразиться на объемах строительства жилья как в районах комплексной застройки "Северный жилой район" и "Игнатьевская усадьба", так и при точечной застройке центральной части города и может существенно повлиять на рост стоимости жилья, связанный с необходимостью создания альтернативных источников теплоснабжения.

Для организации надежного электроснабжения Северного жилого района в г.Благовещенск требуется реализация инвестиционного проекта "Строительство электрических сетей 110 кВ кольца г.Благовещенск, в частности второго пускового комплекса - ПС "Северная" и КЛ-110 кВ "ПС 220 кВ "Благовещенская - ПС 110 кВ Северная".

Данный инвестиционный проект также включен в федеральную целевую программу "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", однако не обеспечен финансированием.

4) недоступность для большинства застройщиков кредитных ресурсов для осуществления строительства.

В 2009 г. темпы строительства нового жилья в Амурской области снизились на 19,1% к уровню предыдущего года.

Снижение доходов населения повлекло за собой снижение объемов инвестирования гражданами средств в долевое строительство жилья. Кроме того, многие кредитные организации повысили процентную ставку и ужесточили условия выдачи ипотечных жилищных кредитов. Аналогичная ситуация сложилась и у предприятий-застройщиков. Многие банки либо вообще прекратили кредитовать застройщиков, либо подняли процентную ставку для застройщиков до 25-28% годовых. На сегодняшний день процентные ставки снижены, но остаются реально высокими. Для решения этой проблемы необходимо удешевление банковских ресурсов и увеличение сроков предоставления кредитов, что будет стимулировать активность застройщиков;

5) кадровая проблема в отрасли.

В настоящее время в области действуют 8 учреждений начального и среднего профессионального образования, которые осуществляют подготовку кадров для отрасли строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, в том числе начального профессионального образования - 6, среднего профессионального образования - 2. Выпуск ими специалистов по основным строительным специальностям в основном обеспечивает существующую потребность в кадрах, предъявляемую организациями строительного комплекса области.

Анализ сложившейся ситуации на региональном рынке труда и образовательных услуг показал, что не снижается потребность в кадрах, особенно рабочих, в отраслях строительства.

С целью регулирования социально-трудового партнерства и совместных действий по его осуществлению заключены соглашения между министерством образования и науки Амурской области и министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области о совместной деятельности по обеспечению рабочими кадрами предприятий строительства. Соглашения предполагают заключение договоров с предприятиями на прохождение производственной практики и последующего трудоустройства учащихся училищ и лицеев. В 2009 г. в условиях производства проходили производственную практику 90% учащихся, из них 75% - на штатных рабочих местах.

Для повышения качества профессиональной подготовки и инвестиционной привлекательности профессиональных училищ в области формируется система социального партнерства.

Набор на обучение в учреждениях начального профессионального образования на 2010-2011 учебный год осуществлялся в соответствии с Региональным заказом, утвержденным постановлением Правительства Амурской области. Наибольшие объемы Регионального заказа характерны для таких групп профессий, как строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы.

В рамках обеспечения отрасли достаточным количеством специалистов будет продолжена практика совместной подготовки специалистов учреждениями начального и среднего профессионального образования с участием профильных отраслевых предприятий.

Изучается возможность модернизации ныне существующей системы переподготовки и повышения квалификации специалистов, работников предприятий и организаций строительного комплекса под современные технологические и организационные потребности строительного комплекса.

К основным факторам, негативно влияющим на динамику спроса на рынке жилья, относятся:

1) низкий уровень доходов населения. Согласно данным Амурстата, по итогам 2009 г. 47,5% населения области имеют среднедушевой ежемесячный доход до 10 000 руб. По сравнению с 2008 г., когда этот показатель был выше уровня 50%, наблюдается определенная положительная динамика, однако необходимо констатировать, что все же только около 20% семей в области имеют возможность улучшить свои жилищные условия, используя механизмы ипотеки (значение показателя в среднем по Российской Федерации по итогам 2009 г. составляет 20,5% семей). Таким образом, 80% населения Амурской области не могут рассчитывать в силу своих доходов на решение жилищной проблемы;

2) отсутствие на рынке ипотечных продуктов, доступных для широких слоев населения с разной покупательской способностью, прежде всего, для категорий граждан с низким уровнем доходов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также отсутствие жилищного фонда для предоставления таким гражданам жилья на условиях социального найма. В соответствии с данными Амурстата о величине доходов на душу населения и показателями, используемыми при расчете показателя доли семей, имеющих возможность за счет собственных или заемных средств приобрести стандартное жилье (на семью из трех человек из расчета общей площади в 54 кв. м), доля семей в Амурской области, которые при улучшении жилищных условий могут воспользоваться действующими ипотечными программами (банковские ипотечные продукты, ипотека по стандартам АИЖК), составляет по итогам 2009 г. 20%. Т.е. доходы почти 80% населения области не позволяют им приобрести жилье даже в перспективе. Вместе с тем переход от политики найма к политике повальной приватизации собственности после распада Советского Союза изначально поставил ситуацию с обеспечением граждан жильем на праве собственности в тупик, поскольку в масштабах всей страны полностью решить вопрос улучшения жилищных условий всех граждан с предоставлением его в собственность представляется маловероятным и нерациональным. Опыт западноевропейских стран, общемировая практика показывают, что наем жилья - это тот механизм, который обеспечивает удовлетворение основной доли потребности населения в улучшении жилищных условий. Именно поэтому на данном этапе одной из задач, требующих пристального внимания, становится формирование жилищного фонда сдачи на условиях социального найма для той категории населения, которая не может себе позволить приобрести жилье и не сможет в силу своей текущей и перспективной трудовой деятельности, а соответственно и размера доходов приобрести его в будущем.

2.1. Классификация жилья

 

Жилищный фонд Амурской области можно условно поделить на 2 вида -многоквартирные жилые дома и индивидуальная малоэтажная застройка. В свою очередь многоквартирные жилые дома условно можно поделить на 2 категории в соответствии с уровнем потребительских свойств (комфортностью проживания). Комфортность проживания определяется такими характеристиками жилья, которые непосредственно влияют на восприятие потребителя, оцениваются им при решении вопроса о покупке жилья и его цене.

Исходя из этих посылок можно выделить:

типовое жилье;

жилье улучшенной планировки.

В качестве критериев отнесения жилья к той или иной категории выступают такие параметры, как архитектурно-строительные, объемно-планировочные решения и уровень инженерного обеспечения. Классификация жилья по этим признакам приведена в таблице 8.

 

Таблица 8

 

Классификация жилья различной степени комфортности

 

Категория жилья	Этажность	Конструкция и материалы	Стандартный метраж	Дополнительные характеристики
1	2	3	4	5
Типовая застройка ("хрущевки", панельные дома, ведомственные кирпичные постройки)	("Хрущевки" -3...5 этажи; остальные типы -от4до14 этажа	Железобетон, керамзитобетон, кирпич	min/max по всем типам: 1 комн.-23...42 2 комн.-43...69 3 комн.-59...92	Стандартная советская инженерия, часто неудобные планировки, низкий уровень тепло - и звукоизоляции
Жилье улучшенной планировки	с 9 по18 этаж	Серамзитобетон, монолитный железобетонный, кирпич	1 комн.-39...47 2 комн. -60...75 3 комн. - 78...110	Относительно недавние постройки, современные коммуникации, автономные коммунальные системы и службы, индивидуальная планировка и отделка
Жилье повышенной комфортности	От 5-ти этажей	Кирпич, каркасная конструкция	Оптимальные по спросу: 1 комн. - до 55 2 комн.-80...90 3 комн. -110...130	Комфортабельные, современные дома со свободной планировкой, возможно индивидуально тепло -и горячее водоснабжение, подземная или цокольная автостоянка или придомовая парковка, престижное месторасположение, развитая инфраструктура (бытовые услуги, тренажерный зал, магазин, кафе и т.д.), профессиональный менеджмент эксплуатации здания, огороженная благоустроенная территория
Элитное жилье	с 2 по 4 этаж не более 40 квартир	Кирпич, каркас -монолит		Новое строительство, индивидуальный проект, улучшенная отделка, свободная планировка квартир, автономное тепло- и горячее водоснабжение, современная внутридомовая инфраструктура, подземная или цокольная автостоянка, полная телефонизация, система безопасности и др.

 

Новым направлением в строительстве индивидуального жилья являются таунхаусы, т.е. сблокированные малоэтажные дома. В типовом таунхаусе - два или три этажа, парадная часть с собственным отдельным входом и обязательно собственный земельный участок на заднем дворе площадью от 1 до 4 соток. Площадь каждой секции (или квартиры) - от 120 до 300 кв. м. Также обязательно наличие собственного гаража или места, оборудованного под стоянку автомобилей. На каждом этаже секции есть свой санузел. Таунхаусы должны располагаться в организованном поселке, который оснащен подъездными путями, коммуникациями (газ, водоснабжение, канализация).

2.2. Характеристика жилищного фонда

 

Жилищный фонд Амурской области по состоянию на 01.01.2010 составил 18,3 млн. кв. м общей площади (таблица 9). В городской местности расположено 68,9% всего жилищного фонда, в сельской - 31,1%. В собственности граждан находится 13,5 млн. кв. м (73,9%).

Жилищный фонд.области - 37,8 тыс. многоквартирных жилых домов и 89,1 тыс. жилых домов (индивидуально-определенных зданий). Из общего числа зданий 78,3% - деревянные здания, 17% - каменные, кирпичные и панельные, 4,7% - здания из прочих материалов.

В области преобладают здания, построенные с 1946 по 1970 годы - 49,7% и с 1971-1995 - 35,9%. После 1995 г. в области было построено только 5,2% жилых зданий.

По данным Амурстата, в общем числе зданий 14,5% являются ветхими и аварийными, это 1642,1 тыс. кв. м жилья.

Из общей площади жилищного фонда области 47,5% оборудовано одновременно водопроводом, водоотведением, отоплением, горячим водоснабжением, ваннами (душем), газовыми или неполными электроплитами.

В городских поселениях 61,8% жилищного фонда оборудовано всеми видами благоустройства: третья часть жилищного фонда не оборудована горячим водоснабжением, четвертая - холодным водоснабжением и канализацией и пятая часть - отоплением.

Уровень благоустройства жилья в сельской местности по-прежнему ниже, чем в городских поселениях. Всеми видами благоустройства обеспечено только 15,7% сельского жилищного фонда.

 

Таблица 9

 

Состояние жилищного фонда, по данным Амурстата

 

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Жилищный фонд, тыс. кв. м общей площади помещений	17707,5	17866,8	17966,2	18124,8	18286,9
Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда, %	7,7	7,6	7,4	8,5	9,0
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя (на конец года), кв. м	20,1	20,4	20,7	21,0	21,3

2.3. Динамика обновления жилищного фонда Амурской области

 

Масштабы износа в Амурской области на 01.01.2010 оцениваются следующим образом: жилищный фонд с износом от 31% до 65% составляет 40,9%, от 66% до 70% - 8,3%, свыше 70% - 3,0% от всего жилищного фонда. В ветхом и аварийном жилищном фонде проживает 9,2% от всего населения области - 79,2 тысяч человек.

Ввод жилья на одного проживающего в 2009 г. составил 0,173 кв. м (при среднероссийском значении 0,42) (диаграмма 2), обеспеченность жильем на душу населения по состоянию на 01.01.2010 составляет 21,3 кв. м (при среднем значении по Российской Федерации 22,4 кв. м) (диаграмма 3).

 

Диаграмма 2

 

Динамика ввода жилья в Амурской области Ввод в действие жилых домов
в Амурской области(тыс. кв. м)

Диаграмма 3

 

Динамика обеспеченности жильем населения Амурской области
Обеспеченность населения жильем (кв.метров/чел)

По итогам 2009 г. в области 2069,5 тыс. кв. м жилищного фонда (11,3% от всей площади) имеет износ свыше 65%.

В Амурской области из года в год растет доля ветхого и аварийного жилья, и на сегодняшний день она составляет 9% от общего количества. Рост в основном произошел за счет увеличения аварийности жилья. Аварийный и ветхий жилищный фонд Приамурья, согласно данным Амурстата на 01.01.2010, составляет 1 млн. 642 тыс. кв. м в том числе аварийный жилищный фонд - около 493 тыс. кв. м, ветхий жилищный фонд - более 1149 тыс. кв. м (приложение N 4 к настоящей программе).

Согласно приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.09.2010 N 438 средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья для Амурской области на четвертый квартал 2010 г. составляет 30,85 тыс. руб.

Ориентировочная стоимость переселения из аварийного и ветхого жилищного фонда составляет 50,66 млрд. руб. (1642 тыс. кв. м * 30,85 тыс. руб.), в том числе из аварийного жилищного фонда - 15,21 млрд. руб. (493 тыс. кв. м * 30,85 тыс. руб.) и ветхого жилищного фонда - 35,44 млрд. руб. (1149 тыс. кв. м* 30,85 тыс. руб.).

Значительная часть существующего жилищного фонда области не удовлетворяет потребностям населения, т.к. он характеризуется наличием деревянных домов построек первой половины прошлого века со 100-процентным износом, дальнейшее проживание в которых представляет угрозу для жизни граждан.

Особенно серьезное положение в г.Тында, Тындинском, Селемджинском, Зейском районах, где до настоящего времени находятся в эксплуатации построенные более 30 лет назад для строителей Байкало-Амурской магистрали временные сборно-щитовые дома, жилые вагончики - 1186 строений (3709 квартир), общая площадь которых составляет более 170 тыс. кв. м (48,5% от общего объема аварийного жилья по Амурской области). Степень изношенности строений составляет от 83% до 100%.

Ежегодный прирост ветхого и аварийного жилья по области составляет 100,0 тыс. кв. м. Площадь ветхих и аварийных строений превышает объемы годового ввода в действие жилых домов в 10 раз (диаграмма 4). Процесс ликвидации непригодного для проживания жилья идет недостаточно быстро. Кроме того, ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик городов и поселков области, сдерживает развитие инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность области.

 

Диаграмма 4

 

Ветхий и аварийный фонд за 2000-2009 гг.

 

В рамках повышения комфортности условий проживания и снижения существующего износа жилищного фонда в области реализуется масштабная программа капитального ремонта жилья с использованием средств бюджета Амурской области и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. В 2009 г. в области капитально отремонтировано 256,8 тыс. кв. м общей площади жилых домов, что в 21,3 раза больше, чем в 2008 г.

На эти цели в 2008-2009 гг. было направлено 1 021 млн. рублей, в том числе средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 800,5 млн. руб., средства областного бюджета - 169,8 млн. руб., средства населения (собственников жилья) - 51,4 млн. руб. Благодаря реализации этой программы выполнены работы по инженерным системам на 441,3 млн. руб., отремонтировано кровли 361,5 тыс. кв. м, 4 лифта, 148,3 тыс. кв. м подвальных помещений, 326,7 тыс. кв. м фасадов, то есть улучшены качественные характеристики и снижен износ 579 многоквартирных домов, улучшили условия проживания и повысили его комфортность 33,1 тыс. человек.

В 2010 г. планируется направить 153 млн. руб., в том числе средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 135,6 млн. руб., средства областного бюджета - 8,9 млн. руб., средства населения (собственников жилья) - 8,6 млн. руб., и выполнить работы по инженерным системам в 23 многоквартирных домах на 64,3 млн. руб., отремонтировать кровли 19,9 тыс. кв. м, 17 лифтов, 8,7 тыс. кв. м подвальных помещений, 30,7 тыс. кв. м фасадов, то есть улучшить качественные характеристики 25 многоквартирных домов, соответственно улучшить условия проживания и повысили его комфортность 2,9 тыс. человек.

2.3. Ценовой анализ рынка жилья

 

В целях проведения реформы в жилищной сфере с 1991 г. кардинальным образом была изменена структура жилищного фонда. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере. Основную роль в жилищном строительстве стали играть частные и индивидуальные застройщики. В условиях рынка административный характер распределения жилья уступил место механизму ценообразования, мало ориентированному на удовлетворение домашними хозяйствами потребительского спроса на жилье.

К настоящему времени в области сложился слабосегментированный рынок жилья по типу вводимого жилья и целевому потребителю, что также подтверждается стоимостью разных видов жилья - нет существенных ценовых разрывов (диаграмма 5).

 

Диаграмма 5

 

Изменение стоимости жилья
на первичном и вторичном рынке в Амурской области

Существующие тенденции нового жилищного строительства в Амурской области свидетельствуют о дальнейшем тиражировании квартального проектирования, принятого на предыдущем этапе развития отрасли. Преобладает типовое кирпичное многоэтажное жилье, технология монолитного и каркасно-монолитного домостроения используется в области в небольших объемах. На рынке практически отсутствует предложение по малоэтажному жилью, как городскому, так и загородному, а также по жилью классов "бизнес" и "элита".

На протяжении последних лет наблюдалась устойчивая тенденция роста стоимости 1 кв. м жилья. За 2001-2008 гг. цены на рынке недвижимости возросли более чем в 5 раз.

Стоимость жилья как на первичном, так и на вторичном рынке имеет тенденцию к росту (диаграмма 5). Исключением в плане значительного роста стоимости 1 кв. м общей площади жилья стал 2009 г.

Анализ динамики на первичном рынке недвижимости в 2009 г. показал, что со II квартала наблюдался незначительный рост цен на квартиры. За год прирост цен на первичное жилье составил 4,2% против 25,3% в 2008 г., в том числе на типовые квартиры - 6,4% (20,8%), квартиры улучшенной планировки - 2,6% (28,0%).

В 2009 г. первичный рынок был представлен типовыми квартирами и квартирами улучшенной планировки. Реализация типовых квартир в кирпичных домах в престижных районах составила 18,7%, в спальных - 31,3%. Доля проданных квартир улучшенной планировки составила 50,0%, из них в престижных районах в кирпичных домах - 29,5%, в спальных районах - 12,9%.

К концу 2009 г. в зависимости от проекта уровень цен на новостройки сложился следующим образом: на типовое жилье - 45439,86 руб., на жилье улучшенной планировки - 42779,73 руб. за кв. м.

Динамика цен на первичном рынке жилья во многом определяется изменением затрат на строительство, важной составляющей которых является стоимость строительно-монтажных работ, зависящая, в свою очередь, от изменения цен на приобретенные строительные материалы, детали и конструкции.

Рост цен производителей в строительстве (строительно-монтажные работы) за 2009 г. составил 110,3%. Цены на стройматериалы, приобретенные строительными подрядными организациями, выросли за год на 14,8%.

Строительные материалы составляют в структуре себестоимости строительства около 50%. Рост цен на стройматериалы, детали и конструкции способствуют дальнейшему удорожанию и без того недешевого жилья.

Вторичный рынок жилья представлен всеми видами квартир: квартиры низкого качества, типовые, улучшенной планировки.

За 2009 г. цены на типовые квартиры возросли на 7,5%, квартиры низкого качества и улучшенной планировки на 7,3% и 3,1% соответственно. В течение 2009 года более всего дорожали типовые квартиры.

К концу 2009 г. стоимость 1 кв. м на вторичном рынке жилья области составила 36736 руб. Стоимость 1 кв. м типовых квартир составила 36977 руб., квартир улучшенной планировки - 43957,1 руб., низкого качества - 39593,9 руб. Цены на вторичном рынке формируются не только под влиянием спроса/предложения. Зачастую месторасположение играет не последнюю роль наравне с платежеспособным спросом.

Наибольшим спросом у населения пользуются двухкомнатные и однокомнатные квартиры (на их долю приходится 20,3% и 62,9% от общего количества проданных), далее следуют трехкомнатные (16,8%).

Стоимость квадратного метра в областном центре намного выше, чем в среднем по области.

С 2001 по 2009 г. цены на первичное жилье выросли в 6 раз, потребительские цены - в 3 раза, реально располагаемые денежные доходы населения - в 1,9 раза.

Высокая по сравнению с доходами граждан стоимость жилья и постоянный рост цен на него делают для многих жителей области неразрешимой задачу приобретения и строительства жилья.

2.4. Доступность жилья

 

Коэффициент доступности жилья для граждан Амурской области составляет по итогам 2009 г. 5 лет. Значение этого показателя в области выше среднероссийского показателя (по итогам 2009 г. значение показателя в среднем по Российской Федерации составило 4,5 года), т.е. доступность жилья в области ниже общероссийского уровня. Суть показателя состоит в том, что если в течение этого периода (5 лет) все свои доходы семья из трех человек направляет исключительно на покрытие ипотечного кредита, то к концу срока она полностью погашает и становится безусловным собственником стандартного жилья из расчета 54 кв. м на подобную семью.

Снижение коэффициента доступности жилья для граждан возможно рассматривать через развитие института ипотечного жилищного кредитования. В настоящее время в области действует долгосрочная целевая программа "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2010-2012 годы", в рамках которой Правительством Амурской области оказывается поддержка граждан по следующим направлениям:

предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам, полученным на строительство или приобретение жилья (стоимостью до 2 млн. рублей), в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации;

предоставление социальных выплат работникам бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, на оплату первоначального взноса при получении ипотечных кредитов в размере 20%, но не более 400 тыс. руб.

На конец 2009 г. в органах местного самоуправления, на предприятиях и организациях Амурской области на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состоят 19382 семьи, или 6,1% от общего числа семей (включая одиночек) (таблица 10). Потребность в улучшении жилищных условий данных категорий граждан, подтвержденная необходимым пакетом документов и заявлениями граждан, в разрезе муниципальных районов Амурской области приведена в приложении N 5 к настоящей программе.

 

Таблица 10

 

Число семей, состоящих на учете для улучшения жилищных условий
по отдельным категориям семей

 

1	2
Число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на конец года	2009 г.
в том числе:	19382
инвалиды Великой Отечественной войны, погибших военнослужащих и семей, приравненных к ним	71
участников Великой Отечественной войны	271
из них
одиноких участников Великой Отечественной войны, проживающих в коммунальных квартирах	17
ветеранов боевых действий	230
инвалидов боевых действий	5
семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий	307
военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии	12
лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда"	5
инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов	1322
военнослужащих - ветеранов Афганистана	43
военнослужащих, уволенных в запас или отставку	409
военнослужащих, увольняемых в запас или отставку	14
многодетных семей	577
молодых семей	3437
принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС	19
беженцев	6
вынужденных переселенцев	23
проживающих в ветхом и аварийном жилфонде	3550
Районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям	3469
Районам проживания коренных малочисленных народов Севера	171

 

В 2009 г. на территории области 1376 семей получили жилые помещения и улучшили жилищные условия.

 

Таблица 11

 

Число семей, получивших жилые помещения и улучивших
жилищные условия

 

Число семей, получивших жилые помещения и улучивших жилищные условия в отчетном году	1376
в том числе:
инвалиды Великой Отечественной войны, погибших военнослужащих и семей, приравненных к ним	14
участников Великой Отечественной войны	104
из них
одиноких участников Великой Отечественной войны, проживающих в коммунальных квартирах	7
ветеранов боевых действий	8
инвалидов боевых действий	2
семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий	76
военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии	-
лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда"	3
инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов	71
военнослужащих - ветеранов Афганистана	2
военнослужащих, уволенных в запас или отставку	5
военнослужащих, увольняемых в запас или отставку	-
многодетных семей	54
молодых семей	297
принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС	-
беженцев	-
вынужденных переселенцев	1
проживающих в ветхом и аварийном жилфонде	193
Районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям	316
Районам проживания коренных малочисленных народов Севера	18

 

Отдельным категориям граждан в соответствии с действующим законодательством оказываются меры государственной поддержки. Оставшиеся категории семей, состоящих на учете и относящихся к указанным категориям, в силу несоответствия требованиям к участию в федеральной целевой программе "Жилище" и получению субсидий федерального бюджета (вынужденные переселенцы, военнослужащие, ликвидаторы чрезвычайных ситуаций, многодетные семьи), а также несоответствия уровню платежеспособности, т.е. требованию банков (например, молодые семьи), в настоящее время не могут претендовать на государственную поддержку в рамках действующих программ и мероприятий.

По данным статистики, ежегодно в области порядка 1-1,2 тыс. семей улучшают свои жилищные условия, из них порядка 80% за счет реализуемых в области жилищных программ и мероприятий и 20% за счет ипотечного кредитования (таблица 11).

Таким образом, приобретение и строительство жилья в области с использованием рыночных механизмов доступны лишь семьям с высокими доходами (свыше 20 тыс. руб. на человека), доля которых в области составляет порядка 15%.

2.5. Потребительские предпочтения

 

Более 70% респондентов не удовлетворены своими жилищными условиями и хотели бы их улучшить, при этом лишь незначительная часть из общего числа опрошенных имеет возможность для улучшения жилищных условий.

Та часть опрошенного населения, которая имеет реальную возможность улучшить свои жилищные условия, отдает предпочтение приобретению жилья за счет собственных средств либо с использованием банковского кредита, как дополнение к собственным средствам на покупку жилья.

Обратная ситуация наблюдается среди респондентов, которые не имеют возможности для улучшения жилищных условий. Для этой категории населения наиболее вероятным способом приобретения квартиры является предоставление им социального жилья, а также предоставление различных социальных выплат на его приобретение.

С учетом сложившегося на конец 2009 г. количества граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, потребность в строительстве социального жилья составит свыше 1 млн. кв. метров жилья. Бюджетными средствами может быть профинансировано строительство жилья только для отдельных категорий граждан, установленных федеральным и областным законодательством. Это дети-сироты, многодетные семьи, семьи, имеющие детей-инвалидов, уволенные военные и т.д.

С учетом количества граждан указанных категорий, включенных в те или иные федеральные и областные программы и мероприятия, за счет бюджетных средств может быть профинансировано около 58 тыс. кв. м (за исключением ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, которых планируется обеспечить жильем до конца 2011 г.).

Таким образом, потребность в строительстве жилья для предоставления его по найму составляет около 940 тыс. кв. м.

В ходе проведенного исследования было выявлено, что в основном население предпочитает для проживания многоквартирные дома, и около трети респондентов хотели бы иметь индивидуальный дом, который бы находился в рамках организованного поселка.

В результате опроса были выявлены предпочтения населения по типу жилья в многоквартирных домах. Так, большая часть опрошенных предпочла бы для своей семьи улучшенное жилье, типовое же жилье пользуется у населения вдвое меньшим спросом, чем улучшенное. Однако среди граждан, не имеющих возможности улучшить жилищные условия, большая доля готовых переехать в типовое жилье. Подавляющее большинство респондентов хотело бы проживать в кирпичном доме.

2.6. Анализ рынка малоэтажного жилья в Амурской области

 

Малоэтажное домостроение перед строительством многоэтажного жилья обладает такими существенными преимуществами, как возможность снижения себестоимости и сроков строительства, возможность строительства автономных систем инженерного обеспечения участков жилой застройки в виде обособленных имущественных комплексов, экономия эксплуатационных затрат при обслуживании таких систем инженерного обеспечения, применение экологичных и энергоэффективных конструкций домостроения, в том числе из дерева и с применением отходов его переработки.

Доля малоэтажного строительства в общем вводе жилых домов по области в 2009 г. возросла по сравнению с предыдущими годами и составила 44% против 29,5% в 2008 г. и 30,4% в 2005 г. (в 1995 г. эта доля составляла 21,9%, в 1990 г. -1,9%).

В ряде городских округов и муниципальных районов области на протяжении последних нескольких лет производился ввод только малоэтажного жилья.

В 2009 по из введенных в действие малоэтажных жилых домов 27,2% полностью оборудовано инженерными коммуникациями (в том числе в городской местности - 37,1%, на селе - 15,4%. По сравнению с 2008 годом объем жилых домов, построенных без водопровода, канализации, отопления, горячего водоснабжения, сократился более чем на одну треть и составил в 2009 г. 15,7% всей веденной площади малоэтажного жилья (в том числе в городской местности - 10,8%, в сельской - 21,6%).

В малоэтажных жилых домах, построенных в 2009 г., преобладали трехкомнатные квартиры (35%), тогда как в 2008 г. - дома (37,5% общего объема) с квартирами из четырех и более комнат. Средний размер квартир в 2009 г. составил 111,2 кв. м (в 2005 г. - 92,8 кв. м, в 2000 г. - 98,6 кв. м).

Доля индивидуального жилья в общем вводе жилых домов по области в 2009 г. возросла по сравнению с предыдущим годом и составила 23,8%. Его доля в малоэтажных жилых домах, введенных в 2009 г., составила 54%. Всего индивидуальными застройщиками за счет собственных и заемных средств на территории области построено в 2009 г. 320 квартир общей площадью 35,6 тыс. кв. м.

В ряде городских округов и муниципальных районов области на протяжении нескольких лет ввод малоэтажного жилья производился только индивидуальными застройщиками, среди них городские округа: г.Зея, г.Свободный, г.Тында, п.г.т.Прогресс и Архаринский, Завитинский, Магдагачинский, Мазановский, Михайловский, Октябрьский, Свободненский и Тамбовский муниципальные районы.

Сегодня строительство малоэтажного индивидуального жилья востребовано как в сельских районах области, так и в областном центре. Это направление перспективно с точки зрения решения жилищной проблемы для многих граждан и создания новых рабочих мест на предприятиях по производству строительных материалов и конструкций для строительства индивидуальных домов.

В Амурской области имеется ряд реализуемых и проектируемых поселков с малоэтажной застройкой. Большую часть уже реализуемых проектов составляют проекты по возведению малоэтажного типового жилья. Это отдельные районы г.Благовещенск, с.Владимировска, с.Чигири, с.Ивановка. Помимо типового жилья в этих планировочных районах застройки предполагается строительство жилья по индивидуальным проектам.

Самый простой (хотя и не самый дешевый) способ приобретения индивидуального жилья - покупка дома, построенного "под ключ" по типовому или эксклюзивному проекту. Но, к сожалению, экономическая ситуация в стране и недоступность ипотеки значительно уменьшают количество людей, которые могут позволить себе такой способ улучшения жилищных условий. Поэтому многие потенциальные клиенты риэлторских агентств и отделов продаж стройкомпаний становятся застройщиками - идут по пути самостоятельного строительства, поэтапно вкладывая средства в сооружаемое жилье.

Практически все малоэтажное строительство рассредоточено в пределах 20-30 километровой зоны областного центра - г.Благовещенск.

В Амурской области широко представлены различные технологии строительства малоэтажных индивидуальных домов. Местные предприятия занимаются производством как малоэтажных жилых домов, так и эффективных строительных материалов. Компаниями предлагаются дома из различных материалов: кирпича, дерева, монолитного пенобетона, блоков ячеистого бетона, теплоэффективных блоков и других материалов. Применение в строительстве современных технологий и соответствующих им современных материалов обеспечивает комфортные условия жизни, минимум расходов на эксплуатацию дома, а также существенную экономию тепла.

Традиционными материалами для возведения малоэтажных зданий в нашей стране являются кирпич и древесина. Доля древесины в стоимости стройматериалов для брусчатых и бревенчатых зданий достигает 70-80%, а в кирпичных и т. п. зданиях - до 50%. Панельные и каркасные дома из древесины особенно актуальны для Амурской области, так как не требуют закладки тяжелых фундаментов и сложной техники для их возведения, кроме этого они доступны по цене и экологичны.

Индивидуальная застройка остается основой жилищного фонда в сельских районах, но не уходит она и из городов - независимо от их масштабов и статуса, является неотъемлемым элементом градостроительной структуры.

3.1. Анализ промышленности строительных материалов

 

В настоящее время в Амурской области действуют около 65 предприятий по производству различных стройматериалов, из них крупных и средних 30, в том числе несколько компаний, заводов и цехов по производству железобетонных конструкций, кирпича, нерудных и теплоизоляционных материалов. Имеющиеся мощности производственной базы предприятий промышленности строительных материалов области полностью обеспечивают потребность строительных организаций в сборных железобетонных изделиях и конструкциях, светоограждающих конструкциях из ПВХ и деревянного профиля, стеновых, нерудных материалах, стеновых блоков из пенобетона, товарном бетоне и растворе, частично в теплоизоляционных, кровельных материалах (металлочерепицы), сэндвич-панелях (приложение N 1 к настоящей программе).

Предприятия промышленности строительных материалов и стройиндустрии Амурской области удовлетворяют потребность строительно-монтажных организаций в основных строительных материалах. Исключение составляют портландцементы и листовое стекло, которые не производятся на территории области и ввозятся из других регионов. Также ввозятся в область асбоцементные, гипсовые, теплоизоляционные, кровельные материалы, облицовочный кирпич, сухие строительные смеси, лакокрасочные материалы, линолеум, керамическая плитка и другие, значительная доля которых импортируется из Китайской Народной Республики.

По объему отгруженной продукции "Производства прочих неметаллических продуктов" Амурская область стабильно занимает четвертое место среди регионов Дальневосточного федерального округа, уступая Приморскому краю, Хабаровскому краю, Республике Саха (Якутия) (таблица 12).

 

Таблица 12

 

Объем отгруженной продукции организаций производства прочих
неметаллических минеральных продуктов по регионам Дальневосточного
федерального округа (млн. руб.)

 

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	2	3	4	5	6
Республика Саха (Якутия)	1419,7	1630,6	1918,5	2378,6	2091,3
Камчатский край	151,9	109,0	129,5	222,4	302,8
Приморский край	2708,1	3316,9	6519,2	10539,2	6240,1
Хабаровский край	3636,9	3131,2	3785,3	5109,2	3848,0
Амурская область	1472,8	1364,0	1676,0	2093,3	14153
Магаданская область	177,2	214,2	162,9	253,8	267,2
Сахалинская область	757,5	1103,3	900,6	1345,5	1074,2
Еврейская автономная область	681,2	831,0	1432,8	1793,5	1023,2

 

В то же время индекс промышленного производства в 2008 г. к показателю индекса 2007 г. по данному виду деятельности в Амурской области был выше, чем в других регионах Дальневосточного федерального округа, и составил 163,4% (таблица 13).

 

Таблица 13

 

Индексы производства прочих неметаллических минеральных продуктов
по регионам Дальневосточного федерального округа

 

(в процентах к предыдущему году)
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Республика Саха (Якутия)	105,9	85,0	107,1	87,2
Камчатский край	106,4	113,3	138,4	107,9
Приморский край	104,1	129,6	149,8	55,4
Хабаровский край	108,6	147,7	130,7	72,3
Амурская область	67,7	104,8	163,4	72,9
Магаданская область	118,8	88,7	119,4	101,2
Сахалинская область	105,7	105,9	103,1	74,4
Еврейская автономная область	105,4	137,4	116,8	43,2

 

В последние годы в области наряду с увеличением объемов ввода жилья, реализацией крупных инвестиционных проектов происходит рост объемов производства основных видов строительных материалов. В 2009 г. предприятиями строительных материалов было отгружено продукции на сумму 1415,3 млн. руб., или на 13,6% выше уровня прошлого года. В то же время уровень использования среднегодовой мощности предприятий строительных материалов не превышает 30-60% (таблица 15).

По состоянию на 01.01.2010 на территории области действовали производственные мощности:

конструкции и детали сборные железобетонные, тыс. куб. м - 179,0;

конструкции и детали с предварительно напряженным армированием, тыс. куб. м - 55,0;

панели для крупнопанельного домостроения, тыс. кв. м общей площади -30,0;

материалы стеновые, млн. шт. кирпичей - 221,5;

материалы строительные нерудные, тыс. куб. м - 5186,11;

блоки мелкие стеновые из ячеистых бетонов, млн. усл. кирпичей - 0,42;

конструкции и детали из легких и ячеистых бетонов, тыс. куб. м - 12,5;

конструкции стальные строительные, тыс. тн - 23,11;

пиломатериалы, тыс. куб. м - 306,2;

дверные и оконные блоки, тыс. кв. м - 19,4.

По объемам производства стеновых материалов (без стеновых железобетонных панелей), в том числе строительного кирпича, Амурская область уступает только Хабаровскому краю, при том что в 2000 г. была третьей после Хабаровского и Приморского краев.

В производстве сборных железобетонных конструкций и изделий за период 2000-2009 гг. Амурская область занимала стабильное четвертое место после Хабаровского и Приморского краев и Республики Саха (Якутия).

В добыче нерудных материалов область за период 2000-2009 гг. переместилась с третьего на четвертое место, после Приморского и Хабаровского краев, Сахалинской области.

До настоящего времени в области не налажено производство цемента.

15.04.2010 Правительство Амурской области подписало соглашение о строительстве в п.Чагоян Шимановского района области предприятия по производству цемента на базе Чагоянского месторождения известняков. Инвестором проекта является ЗАО "Берилл Дельта" (г.Москва). В Приамурье создана дочерняя фирма ЗАО "Берилл Восток", зарегистрированная по адресу: г.Благовещенск, ул.Зейская, 237 В. Предполагаемый объем инвестиций в строительство цементного завода - 9,6 млрд. руб. Ввод в эксплуатацию завода позволит обеспечить потребности в цементе как на территории Амурской области, так и в ближайших регионах. Предприятие будет ориентировано на производство цемента марок М-500, М-550, М-600, используемого для создания специальных сооружений и конструкций. Прежде всего, такой цемент будет востребован для строительства космодрома "Восточный" в Амурской области. В связи с этим сроки реализации проекта ограничены 2012 г., когда начнется активная стадия возведения космодрома. Кроме того, данный цемент необходим для планируемого строительства Нижнезейской и Нижнебурейской ГЭС.

Реализация национального проекта "Достойное и комфортное жилье - гражданам России" предопределяет необходимость экономического развития и совершенствования предприятий по выпуску эффективных строительных материалов.

В структуре производства продукции строительных материалов на территории области преобладают сборные железобетонные конструкции, стеновые материалы, щебень, смесь песчано-гравийная (диаграмма 6).

В последние годы увеличены мощности по выпуску керамического кирпича до 69,5 млн. шт., выпуску железобетона до 234 тыс.куб.м, нерудных материалов до 5,2 млн. куб. м, утеплителей из минерального (базальтового волокна) и полимерного (пенополистирольного) сырья до 30 тыс. куб. м, окон и дверей из ПВХ и деревянного профиля до 19,4 тыс. кв. м.

Неметаллические полезные ископаемые, кроме топливно-энергетических, в Амурской области представлены более двадцатью месторождениями минерального сырья, пригодного для производства строительных материалов, изделий и конструкций: щебень строительный; пильный декоративно-отделочный камень; песчано-гравийные смеси; песок строительный, включая отсевы; силикатные и газосиликатные изделия; стекло оконное и витринное и изделия строительные из него; карбонатное и глинистое сырье для производства вяжущих веществ; глины кирпичные и керамзитовые, огнеупорные (приложение N 2 к настоящей программе).

По виду деятельности "добыча прочих полезных ископаемых" отражена деятельность предприятий, добывающих камень для строительства и разрабатывающих гравийные и песчаные карьеры.

Удельный вес отгруженной продукции предприятий по производству нерудных строительных материалов в общем объеме отгруженной продукции промышленного производства составляет 1,3-1,5%, в том числе в общем объеме отгруженной продукции добычи полезных ископаемых 4,7-5%. Количество организаций и территориально обособленных подразделений, занимающихся данным видом деятельности на территории области, составляет 28 предприятий, в том числе малых - 18. За последние 3 года количество предприятий увеличилось в 1,6 раза, что соответствовало общей тенденции значительного роста количества предприятий по "добыче полезных ископаемых".

В 2009 г. предприятиями, производящими нерудные строительные материалы, отгружено продукции на сумму 521,8 млн. руб. Индекс производства в 2009 г. к предыдущему году составил 74%.

Объем производства нерудных материалов в Амурской области в 2009 г. составил 2074,2 тыс. куб. м и снизился по сравнению с 2008 г. на 730,3 тыс. куб. м, или на 26% (таблица 14). Снижение объема производства щебня в 2009 г. по сравнению с 2008 г. связано с тем, что ЗАО "Карьер" - одно из ведущих предприятий Приамурья, специализирующееся на добыче и переработке щебня, прекратило свою деятельность.

В то же время, учитывая объемы реализуемых и планируемых к реализации на территории Амурской области проектов: "Берегоукрепление р.Амур", "Северный жилой район в г.Благовещенск", "Игнатьевская усадьба" и увеличивающиеся объемы строительства монолитного домостроения, потребность строительного комплекса области в строительном щебне будут только увеличиваться.

Деятельностью "производство прочих неметаллических минеральных продуктов" в области занимаются предприятия, производящие керамический и силикатный строительный кирпич; изделия и конструкции из бетона и железобетона; бетонные и растворные смеси; изделия из ячеистых бетонов; асфальтные смеси и растворы; тепло- и звукоизоляционные материалы и изделия на основе минерального и органического сырья; дверные и оконные блоки; конструкции стальные строительные; изделия из металлопроката; пиломатериалы; сэндвич-панели.

 

Таблица 14

 

Производство строительных материалов на территории
области в 2000-2008 гг.

 

	2000 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Материалы строительные нерудные, тыс.куб.м	1156,8	1973,4	2482,2	2549,8	1699,6	2195,8	2804,5	2074,2
Сборные железобетонные конструкции, тыс. куб. м	70,2	109,6	85,3	98,7	84,6	79,00	101,9	58,2
Стеновые материалы, млн. шт. усл. кирпича	33,1	76,6	66,4	68,5	66,0	62,3	78,9	50,4
Кирпич строительный, млн. шт. усл. кирпича	27,4	65,5	57,8	59,7	58,8	57,7	68,7	46,1
Пиломатериалы, тыс. куб. м	53,9	69,5	65,7	63,2	45,4	27,6	55,6	74,2

 

Таблица 15

 

Уровень использования среднегодовой мощности предприятий
строительных материалов, %

 

	2000 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Сборные железобетонные конструкции	10,6	39,5	45,2	63,7	47,0	48,6	56,9
Стеновые материалы	18,4	45,1	41,1	41,3	38,8	36,1	37,6
Кирпич строительный	-	-	-	22,6	31,3	27,0	29,4
Пиломатериалы	18,8	20,0	19,4	22,6	31,3	27,0	54,4

 

Диаграмма 6

 

Доля отдельных видов строительных материалов в общем
объеме выпуска, %

На долю производства основных строительных материалов приходится до 80% от общего объема выпуска по данному виду деятельности: производство кирпича, бетонных и растворных смесей, производство изделий из бетона и железобетона, нерудных строительных материалов.

Удельный вес отгруженной продукции по виду деятельности "производство прочих неметаллических минеральных продуктов" в общем объеме отгруженной продукции промышленного производства в 2009 г. составил 2,6%, в том числе в общем объеме отгруженной продукции обрабатывающих производств 13,4%.

Количество организаций и территориально обособленных подразделений, занимающихся данным видом деятельности, в 2009 г. составило 64. В 2009 г. предприятиями, производящими прочие неметаллические минеральные продукты, отгружено продукции на сумму 1415,3 млн. рублей. Индекс промышленного производства составил 72,9% (таблица 16).

 

Таблица 16

 

Основные показатели работы организаций по виду экономической
деятельности "производство прочих неметаллических минеральных
продуктов"

 

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Число действующих организаций (на конец года), единиц	50	45	63	65	64
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, млн. руб.	1472,8	1364,0	1676,0	2093,3	1415,3
Индекс производства, %к предыдущему году	96,0	67,7	104,8	163,4	72,9
Среднегодовая численность работников организаций, тыс. человек	1,9	1,6	1,9	1,9	1,8
Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток), млн. руб.	147,9	95,7	141,7	86,9	96,6
Рентабельность проданных товаров, продукции (работ, услуг), %	8,5	10,5	9,5	9,2	8,9
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	21,9	48,8	17,6	34,3	19,0

 

В структуре обрабатывающих производств "производство прочих неметаллических минеральных продуктов" в 2009 г. занимало II место по объему отгруженной продукции после производства пищевых продуктов.

В последние годы в области регулярно вводились в действие новые производственные мощности, способствуя восполнению дефицита основных товаров на строительных объектах области.

В качестве негативных моментов работы предприятий строительных материалов и изделий области следует отметить их преимущественную концентрацию в южных районах области, где вводятся и основные объемы жилья.

Объем производства кирпича в 2009 г. выше в 2 раза уровня 2000 г., конструкций и деталей сборных железобетонных увеличился на 20%, производство извести и кирпича силикатного осталось на прежнем уровне (таблица 17).

На территории области нет предприятий, осуществляющих производство листового стекла. Однако в настоящее время в Правительстве Амурской области решается вопрос о строительстве завода по производству листового стекла на Антоновском месторождении кварцевых песков.

 

Таблица 17

 

Динамика производства отдельных видов строительных материалов

 

	2000 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Стеновые материалы, млн. усл. кирпичей	33,1	68,5	66,0	66,8	78,9	67,2
в том числе:
кирпич строительный, млн. усл. кирпичей	27,4	59,7	58,8	57,7	68,7	59,8
Конструкции и детали сборные железобетонные, тыс. куб. м	70,2	98,7	84,6	79,0	101,9	85,9
Известь строительная, тыс. тонн	0,8	1,5	1,1	1,0	0,8	0,8

 

Расширение и рациональное использование основных фондов промышленности строительных материалов, их состояние во многом определяют масштабы и возможности роста производства и повышения его эффективности.

Полная учетная стоимость основных фондов крупных и средних предприятий по добыче нерудных полезных ископаемых на начало 2009 г. составляла 419,3 млн. руб. против 47,2 млн. руб. на начало 2008 г. За год стоимость основных фондов предприятий увеличилась на 372,1 млн. руб., или 8,9 раза.

Полная учетная стоимость основных фондов крупных и средних предприятий по производству прочих неметаллических минеральных продуктов на начало 2009 г. составила 524,0 млн. руб. против 197,3 млн. руб. на начало 2008 г. За год стоимость основных фондов предприятий увеличилась на 326,7 млн. руб., или в 2,6 раза.

Степень износа основных фондов в добыче нерудных ископаемых составляет 10,5%, это ниже, чем в промышленном производстве в целом, в 1,3 раза. Степень износа основных фондов в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов составляет 26,8%, и она выше, чем в промышленном производстве в целом, в 1,9 раза.

Высокая степень износа основных фондов предприятий строительных материалов, в частности предприятий по производству бетонных и железобетонных изделий, связана с особенностями их производства и стоимостью технологического оборудования. Обновление основных фондов осуществляется преимущественно за счет средств частных инвесторов. В то же время собственных финансовых средств недостаточно, а применяемые устаревшие технологии изготовления изделий не способствуют выпуску конкурентоспособной продукции. Коэффициенты обновления, выбытия и ликвидации производства прочих неметаллических минеральных продуктов в 2008 г. составили соответственно 5,9, 2,8, 0,7.

Важным источником обновления основных производственных фондов являются инвестиции в основной капитал, направленные на строительство новых, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий.

Высокая степень износа производственных фондов предприятий по производству строительных материалов свидетельствует о том, что существующий объем инвестиций в предприятия явно недостаточен.

В 2009 г. в производство прочих неметаллических минеральных продуктов и добычу полезных ископаемых было инвестировано 18,7 млн. руб., или 0,14% общего объема инвестиций в основной капитал промышленности, причем их основной объем обеспечен за счет собственных средств организаций. По сравнению с 2008 г. объем инвестиций снизился по добыче полезных ископаемых на 0,3 млн. руб., или 23,1%, в действующих ценах, по производству прочих неметаллических минеральных продуктов на 16,6 млн. руб., или на 48,4% .

Создание благоприятного инвестиционного климата для предпринимательской деятельности в сфере производства строительных материалов остается стратегической задачей Амурской области.

Доля инвестиций обрабатывающих производств в общем объеме инвестиций промышленного производства в целом в 2009 г. составляла 5,1%. В них доля инвестиций по виду деятельности "производство прочих неметаллических минеральных продуктов" составила 2,6%, в 2008 г. - 5,7% (таблица 18).

 

Таблица 18

 

Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования
по видам деятельности

 

(в фактически действовавших ценах, млн.рублей)
Виды деятельности	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009
Промышленное производство в целом	10294,2	8443,4	11541,1	13840,8	13289,5
в том числе:
Добыча полезных ископаемых - всего	1348,1	1654,6	3268,7	4374,9	6775,7
из них:
добыча прочих полезных ископаемых	-	-	0,4	1,3	1,0
Обрабатывающие производства - всего	94,1	168,5	280,8	599,9	672,2
производство пищевых продуктов, включая напитки	40,9	86,3	215,9	416,8	294,4
обработка древесины и производства изделий из дерева	0,1	2,1	1,1	1,2	0,6
производство прочих неметаллических минеральных продуктов	21,9	48,8	17,6	34,3	17,7
производство транспортных средств и оборудования	13,3	16,2	27,5	113,3	351,8
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды - всего	8852,0	6620,3	7991,6	8866,1	5841,5

 

Более высокая доля инвестиций в 2008 г. объясняется реализацией инвестиционных проектов по созданию предприятий, изготавливающих изделия и конструкции для быстровозводимого малоэтажного строительства на предприятиях лесопереработки, финансируемых крупными иностранными и российскими компаниями, запуском новых линий на кирпичных заводах и новые технологии безопалубочного формирования плит пустотного настила на предприятиях, производящих сборные и железобетонные конструкции, введением в действие кирпичного завода по выпуску глиняного кирпича (таблица 19).

На территории области введены в действие 4 кирпичных завода и запущена в эксплуатацию линия по выпуску минераловатных плит из базальтового волокна мощностью 66 тыс. куб. м в год.

ЗАО "Пассажирский порт АмурАССО" приобретено оборудование для проведения дноуглубительных работ - земснаряд, предназначенный для добычи песчано-гравийной смеси со дна рек Зея и Амур.

ООО "Амурский завод ЖБК+" установил технологическую линию SPANCRETE (США) по производству плит пустотного настила методом непрерывного безопалубочного формирования производительностью 30 тыс. куб. м в год.

 

Таблица 19

 

Ввод в действие отдельных производственных мощностей за счет нового
строительства, расширения и реконструкции

 

	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Мощности по производству:
стеновых материалов (без стеновых железобетонных панелей), млн. усл. кирпича	20,0	-	25,0
конструкций и изделий сборных железобетонных, тыс. куб. м	-	11,8	-
нерудных материалов, тыс. куб. м	250,0	-	-
теплоизоляционных материалов, тыс. куб. м	-	-	-

 

На территории области запланировано строительство завода по производству цемента, извести, сухих строительных смесей и выдача лицензии на разработку Дармаканского месторождения кварцевых песков, которое станет сырьем в производстве стекла на запланированном к строительству стекольного завода в г.Райчихинск.

Перспективы развития Амурской области неотделимы от перспектив всего Дальневосточного федерального округа. Учитывая высокую стратегическую и экономическую значимость дальневосточного региона для России, руководство страны уделяет большое внимание его интенсивному развитию. Об этом свидетельствуют принятые на федеральном уровне Программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года, федеральные программы развития Дальнего Востока до 2025 года и др.

Экономические показатели предприятий по производству строительных материалов определяют многие факторы, в том числе комплексные задачи по экономическому развитию региона и улучшению благосостояния населения, которые ставят Правительство Российской Федерации и Правительство Амурской области перед предприятиями-производителями, и пути их решения.

По прогнозу на 2010 г., в экономику Приамурья будет инвестировано порядка 87 млрд. руб.. Прогноз отражает основные направления инвестиционного климата области и ориентируется на задачи Правительства Амурской области по реализации приоритетных проектов создания инфраструктуры: строительство 2-й очереди нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан", строительство автомобильной дороги "Амур" (Чита-Хабаровск), строительство железнодорожной ветки Улак-Эльга, строительство электрических сетей 110 кВ кольца г.Благовещенск, реконструкция коллектора, водозабора и очистных сооружений Северного жилого района г.Благовещенск, в сфере добычи полезных ископаемых - освоение титаномагнетитового месторождения "Большой Сейим", месторождения золота "Пионер" ОАО "Покровский рудник", а также строительство объектов социальной сферы.

Кроме того, на территории области продолжаются работы по берегоукреплению реки Амур в г.Благовещенск, по строительству Северного жилого района, намечено строительство крупных объектов космодрома "Восточный": водородного завода, аэродромного комплекса, административно-делового центра в жилом комплексе нового города.

Такие крупномасштабные проекты требуют от предприятий, производящих строительные материалы, значительного наращивания производственных мощностей, как новых, так и действующих.

Структурная перестройка существующей базы предприятий по производству строительных материалов будет направлена на освоение новых технологий и выпуск новых эффективных строительных материалов и конструкций.

Реконструкция и модернизация производств отдельных предприятий строительных материалов и конструкций области, освоение выпуска ранее не производившейся в области продукции позволило повысить качественные и технико-экономические показатели выпускаемой продукции.

В целях обеспечения строительного рынка области качественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с привозной продукцией, требуется модернизация существующих мощностей предприятий, внедрение новых производств и технологических линий за счет:

организации благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительное производство и строительную индустрию;

максимального использования возможностей местной минерально-сырьевой базы;

внедрения новых производственных мощностей по выпуску конкурентоспособной продукции;

снижения ресурсных, энергетических и трудовых затрат на единицу продукции;

рационального использования сырьевых ресурсов.

Приоритетными в этой сфере деятельности на ближайшую перспективу (до 2015 г.) являются следующие направления:

1.  В производстве кирпича строительного - увеличение выпуска до 100,0 - 110,0 млн. штук условного кирпича в год за счет:

увеличения производства кирпича силикатного до 80 млн. усл. кирпичей в год;

освоения мощностей по производству кирпича керамического до 30,0 млн. усл. кирпичей в год;

организация производства газобетонных блоков автоклавного твердения -13 млн. усл. кирпичей в год;

- облицовочного силикатного кирпича и плитки обьемного окрашивания до 150 млн. шт. усл. кирпича.

2. В производстве стеновых материалов - увеличение выпуска пенополистирола до 20,0 - 25,0 тыс. куб. м в год, утеплителей из базальтового волокна - до 60 тыс. куб. м в год.

3. В производстве железобетонных конструкций - увеличение выпуска до 130,0 тыс. куб. м в год за счет:

реконструкции технологических линий по производству плит перекрытия, прогонов, колонн на 10 тыс. куб. м в год;

переоснастки опалубки на заводах железобетонных изделий для выпуска необходимой номенклатуры эффективных изделий для возведения зданий по комбинированным (смешанным) системам;

освоения мощностей по производству плит пустотного настила для каркасного возведения зданий и сооружений методом непрерывного безопалубочного формования.

4. Организация на территории области производств по выпуску конструктивных изделий и конструкций для быстровозводимых малоэтажных зданий, высокой заводской готовности.

По оценке, объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду экономической деятельности "производство прочих неметаллических минеральных продуктов" в 2010 г. составит 2042,24 млн. руб. Индекс промышленного производства по данному виду деятельности оценивается в 104%.

По прогнозу, в 2011 г. объем производства строительных материалов увеличится на 3% и составит 2380 млн. руб.

Одним из важнейших и приоритетных вопросов в развитии жилищного строительства и строительной индустрии является применение энерго- и ресурсосберегающих технологий в производстве строительных материалов и эффективных решений и технологий в строительстве, отвечающих современным градостроительным и экологическим требованиям.

В области разработана и утверждена программа "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Амурской области с 2010 по 2014 годы и на период до 2020 года", в рамках которой разработан механизм и предусмотрены мероприятия решения проблем ресурсо- и энергосбережения области.

Во многих странах, характеризующихся высоким техническим уровнем промышленности, объемы использования вторичного сырья достигают 70-90%, в то время как в Российской Федерации данный показатель не превышает 20%.

На ряде предприятий области введены новые мощности, отвечающие современным требованиям экологии и энергосбережения, позволившие получить дополнительный экономический эффект до 30%. Технологические линии по производству плит пустотного настила методом непрерывного безопалубочного формования ввели в эксплуатацию ООО "Компания "Блок" и ООО "Амурский завод ЖБК+" в г.Благовещенск. Мощности по выпуску минераловатных плит из базальтового волокна построены ООО "Амурский завод теплоизоляции "Минпласт" в г.Благовещенск.

Ряд малых предприятий производят продукцию на основе переработки вторичного сырья - полимерпесчаную черепицу, тротуарную плитку, брусчатку, кирпич керамический.

Планируемые к реализации в области в 2010-2015 гг. инвестиционные проекты по строительству и модернизации мощностей промышленности строительных материалов и стройиндустрии ориентированы на применение высокоэффективных ресурсо- и энергосберегающих технологий. В частности, строительство цементного и стекольного заводов, технологических линий по выпуску теплоизоляционных матов на основе минерального волокна, сборных бетонных и железобетонных изделий, изготавливаемых с использованием топливных шлаков, зол-уноса и др.

В настоящее время наибольшее распространение в жилищном строительстве на территории области получили конструктивные системы из кирпича, их доля в общем объеме ввода жилья доходит до 80%. В то же время кирпичные здания характеризуются высокой степенью материалоемкости, значительной степенью трудо- и энергозатратностью. В последние годы в области наметился переход на новые виды конструктивных систем - монолитное домостроение, отличающееся более низкой удельной материалоемкостью, энергозатратностью, высокими темпами возведения.

В то же время помимо снижения затрат на строительство зданий и сооружений необходимо добиваться снижения затрат на содержание жилья в процессе эксплуатации. Это во многом определяется показателями работы жилищно-коммунального хозяйства области, зависящими от степени модернизации отрасли: сетей и систем тепло-, водоснабжения, водоотведения.

Выполнение мероприятий по ресурсо- и энергосбережению строящегося жилья, а также подлежащих капитальному ремонту и эксплуатации жилых объектов планируется осуществить на территории области в рамках реализации долгосрочных целевых федеральных и областных программ начиная с 2010 года. В частности, будет осуществлено внедрение новых строительных технологий, разработка экономичных планировочных решений при строительстве нового жилья, установке индивидуальных тепловых пунктов во вновь строящихся и реконструируемых жилых зданиях. В сфере жилищно-коммунального хозяйства будет продолжаться практика применения групповых приборов учета тепловой энергии при отоплении многоквартирных зданий с автоматической передачей данных учета на диспетчерские пункты - теплосчетчики, а также расходомеры холодного и горячего водоснабжения. Для малоэтажного и индивидуального жилья будут применяться автономные энергоэффективные системы жизнеобеспечения.

В целях соблюдения современных требований к теплозащите наружных ограждающих конструкций предприятиями стройиндустрии Амурской области налажен выпуск следующих энергоэффективных материалов: ячеистого бетона, полистирола, теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна, сэндвич-панелей и др.

3.2. Проблемы развития промышленности строительных материалов

 

Наблюдается сдерживание развития промышленности строительных материалов, связанное с существующей степенью износа основных фондов на уровне 30% и недостаточностью объема инвестиций на модернизацию производства, а также отсутствием на территории области собственного производства отдельных видов строительных материалов (цемент, стекло и др.). Для модернизации действующих производств и создания новых необходимо около 17,0 млрд. руб. В силу ограниченности ресурсов для кардинального решения данной проблемы необходимо определить, какие из проектов создания новых производств являются первоочередными для поступательного развития жилищного строительства в области и какие проекты по модернизации действующих производств необходимы для этих целей с учетом применения механизмов их поддержки. Поэтому структурная перестройка существующей базы предприятий по производству строительных материалов должна быть направлена на освоение новых технологий и выпуск новых эффективных строительных материалов и конструкций.

1. Формирование приоритетов роста жилищного строительства в Амурской области.

2. Обеспечение ежегодного роста объемов ввода жилья экономического класса.

3. Развитие направлений строительства жилья, доступного для широких слоев населения, включая строительство для социально незащищенных слоев населения.

4. Формирование условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития территорий под жилищное строительство.

5. Развитие базы промышленности строительных материалов Амурской области (с учетом внедрения энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий, материалов и решений) с выходом на максимальную обеспеченность строительными материалами на внутреннем рынке.

6. Снижение административных барьеров в строительстве.

7. Создание условий для развития жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования.

8. Выполнение социальных гарантий по поддержке граждан при приобретении жилья и улучшении жилищных условий.

9. Информирование о мерах, предпринимаемых государством в целях стимулирования развития жилищного строительства.

1. Обеспечение жилищного строительства земельными участками.

В целях обеспечения жилищного строительства в Амурской области необходимыми территориями застройки в течение 2011-2015 гг. реализуются следующие мероприятия:

2. Обеспечение территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры.

Механизм реализации государственной поддержки по данному направлению определяется федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 гг. и заключается в предоставлении на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета Амурской области субсидий на следующие цели:

возмещение затрат застройщиков по проектам жилищного строительства по уплате процентов по кредитам, привлеченным для обеспечения территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры;

финансирование строительства автомобильных дорог к новым микрорайонам массовой многоквартирной и малоэтажной жилой застройки;

финансирование строительства объектов коммунальной инфраструктуры и социальной сферы для проектов комплексного освоения и развития территорий.

Исходя из объемов жилищного строительства в Амурской области на период действия Программы, расчетная стоимость обеспечения территорий застройки инженерными сетями будет определяться с учетом прогноза увеличения стоимости, рассчитанной с применением коэффициента-дефлятора.

Учитывая невозможность решения вопроса обеспечения жилой застройки инженерными сетями полностью ни за счет средств бюджетов всех уровней (ограниченность ресурсов для осуществления государственных капитальных вложений), ни за счет средств застройщиков (автоматический перенос затрат на строительство сетей на стоимость жилья и, тем самым, резкое снижение его доступности для населения), предполагается разделение стоимости строительства жилья и стоимости строительства инженерных сетей.

Практика показывает, что без активной синхронизации инвестиционных программ развития естественных монополий с комплексными программами регионального и муниципального развития невозможно обеспечить необходимый уровень развития региональной инфраструктуры. На модернизацию существующей и строительство новой инфраструктуры требуются значительные средства, что еще более актуализирует наличие комплексного подхода к решению этой проблемы.

В Амурской области естественные монополии играют значимую роль в региональном развитии. От их функционирования зависит экономическая безопасность региона. К основным естественным монополистам относятся ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (далее - ОАО "ФСК ЕЭС"), ОАО "Газпром", ОАО "Российские железные дороги", монополистам регионального уровня - компании, оказывающие услуги в области жилищно-коммунального хозяйства, - ОАО "КСБ" и ОАО "АКС".

С точки зрения регионального развития естественные монополии рассматриваются как важнейший структурообразующий фактор. Наряду с этим они играют стабилизирующую роль в экономике. Используя преимущества своего монопольного положения на рынке, прежде всего достаточно высокую устойчивость, они вырабатывают стратегическую линию поведения на средне- и долгосрочную перспективу. Заключение долгосрочных соглашений между монопольными производителями и интеграция проектов монополий и региональных проектов создает основу для инфраструктурного развития и повысить инвестиционную привлекательность российских регионов.

В мае 2010 года Правительство Амурской области заключило Соглашение о сотрудничестве по вопросам развития Единой национальной (общероссийской) электрической сети (далее - ЕНЭС) с ОАО "ФСК ЕЭС", целью которого является координация деятельности по вопросам перспективного развития электроэнергетики Амурской области, разработка с учетом социально-экономических программ развития программ строительства и реконструкции объектов ЕНЭС и прочие, представляющие взаимный интерес.

Инвестиционной программой ОАО "ФСК ЕЭС" на 2010-2012 гг. предусмотрено строительство двух электросетевых объектов напряжением 500 кВ и шести электросетевых объектов напряжением 220 кВ. Помимо этого в рамках указанного Соглашения обозначен Перечень мероприятий по строительству и реконструкции объектов электросетевого хозяйства ОАО "ФСК ЕЭС" на территории Амурской области.

Например, строительство ВЛ 220 кВ Благовещенск-Тамбовка-Варваровка с ПС 220 кВ Тамбовка (107 км) осуществляется для повышения надежности электроснабжения потребителей г.Благовещенск, а именно в г.Благовещенск расположены основные площадки комплексной застройки. Расширение ОРУ (открытые распределительные устройства) 220 кВ на ПС220/110 кВ г.Тында и реновация самой подстанции в г.Тында позволят вести новое строительство в г.Тында для целей переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. Эти позиции, в свою очередь, оказывают влияние на формирование региональных и муниципальных программ инфраструктурного развития.

После строительства и модернизации указанных объектов электросетевого хозяйства региональные монополисты - ОАО "КСБ" и ОАО "АКС" прокладывают линии электропередачи до площадок комплексной застройки. Такой подход позволяет делать площадки комплексной застройки более привлекательными для привлечения инвестиций и значительно удешевляет стоимость инженерной инфраструктуры на самом участке и, следовательно, стоимость 1 кв. м вновь возводимого жилья.

Такой прозрачный характер работы монополии позволяет вести совместную работу по поиску инструментов реализации проектов, имеющих региональное значение, и учитывать тенденции развития монополий на региональном уровне, дополняя федеральную инфраструктуру региональной.

Аналогичный алгоритм отрабатывается Правительством Амурской области с ОАО "Газпром". В 2009 г. утверждена Схема газификации Амурской области с подробной схемой расположение объектов газовой инфраструктуры в каждом муниципалитете Амурской области. В настоящее время подготовлено к подписанию соглашение о сотрудничестве между Правительством Амурской области и ОАО "Газпром", после подписания которого будет разработана программа строительства инфраструктурных объектов.

Строительство объектов коммунальной инфраструктуры будет осуществляться организациями коммунального комплекса - сетевыми компаниями с их последующей эксплуатацией. Окупаемость их затрат на строительство достигается путем формирования и защиты инвестиционных программ развития, взимания с потребителей платы за подключение к построенным объектам, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг.

Инвестиционные программы будут коррелировать с разрабатываемыми и утверждаемыми органами местного самоуправления программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Для проектов комплексной малоэтажной застройки в период реализации Программы будут рассматриваться механизмы обеспечения их автономными источниками энергии, в том числе и на основе переработки вторичного сырья и отходов.

Для развития индивидуального жилищного строительства предусматриваются дополнительные меры, направленные на инфраструктурное обеспечение застраиваемых земельных участков.

3. Оказание поддержки развитию малоэтажного жилищного строительства.

Развитие малоэтажного строительства - реальная возможность ускорить обеспечение граждан комфортным жильем по доступным ценам. Для этого необходимо обеспечить реализацию крупных проектов по строительству новых районов малоэтажной застройки, ускорить вовлечение в оборот новых земельных участков, их обустройство инженерной инфраструктурой, развитие индустрии быстровозводимого, энергоэффективного, экологичного индивидуального жилья. Прогнозируемая структура ввода жилья в Амурской области определяет соотношение между строительством многоквартирного жилого фонда и малоэтажного жилья в период действия Программы как 66% на 34%, в среднесрочной перспективе до 2020 г. - с выходом на соотношение 55% на 45%.

Основанием прогноза является снижение данного соотношения в структуре ввода жилья в области на протяжении последних лет, а также предусматриваемые меры поддержки индивидуального жилищного строительства.

Малоэтажное жилищное строительство в области будет осуществляться по следующим основным направлениям:

проекты комплексной малоэтажной застройки (организованные коттеджные поселки, в том числе и экономического класса), строительство которых ведется в том числе и с учетом поддержки, оказываемой проектам КОРТ в рамках Федеральной целевой программы "Жилище";

строительство малоэтажного жилья, осуществляемое в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" для улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов на селе; индивидуальное жилищное строительство.

Для проектов комплексной малоэтажной застройки предусматривается возможность предоставления мер государственной поддержки, предусмотренных федеральной целевой программы "Жилище", на конкурсной основе.

В планах Правительства области развитие малоэтажного, быстровозводимого жилья экономического класса. Эта перспектива заложена в реализации следующих проектов:

застройка территории в районе с.Плодопитомник муниципального образования г.Благовещенск "Игнатьевская усадьба";

комплексная компактная застройка и благоустройство с.Ивановка;

застройка Северного жилого района г.Благовещенск;

с.Чигири, с.Верхнеблаговещенское, с.Усть-Ивановка (ООО "Новый экономический проект");

северный планировочный район города Благовещенск (ООО "Реал") и др.

Суть всех вышеуказанных проектов заключается в строительстве жилищных комплексов по принципу "поселка городского типа" с развитой инфраструктурой и объектами социального назначения, ориентированного, в первую очередь, на обеспечение жильем владельцев сертификатов (молодые семьи, военнослужащие, ветераны Великой Отечественной войны и т.д.).

В малоэтажном строительстве жилья экономического класса предполагается использовать современные технологии каркасного домостроения, при строительстве которых используются современные материалы, такие как стружечная плита OSB и гипсокартоновый лист, отвечающие всем проектным, инженерным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам. А для увеличения индивидуального жилищного строительства рассматривается вопрос развития комплексной глубокой переработки древесины от лесозаготовок до производства деревянного домостроения с полным использованием всех видов лесоматериалов и древесных отходов, с собственной сырьевой базой.

Строительство малоэтажного жилья для специалистов агропромышленного комплекса осуществляется с использованием выделяемых бюджетных субсидий по соответствующей программе.

Для стимулирования развития индивидуального жилищного строительства в Амурской области планируется предоставление субвенций областного бюджета на обеспечение территорий новой жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры и автомобильными дорогами. Предполагается ежегодное выделение средств на эти цели в размере 250 млн. руб. будет осуществляться на основе заключаемых трехсторонних соглашений между органами местного самоуправления, министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области и министерством экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области. Порядок и условия предоставления субвенций, типовое соглашение утверждаются постановлением Правительства Амурской области. Основное условие предоставления данной меры государственной поддержки - ее целевое назначение: использование для инфраструктурного обеспечения исключительно под индивидуальное жилищное строительство. Для реализации данного механизма органами местного самоуправления определяются территории для жилой застройки, осуществляется их подготовка и межевание на участки под индивидуальное строительство. Средства предоставляются при наличии разработанной и утвержденной проектной документации.

Для решения задач, направленных на комплексное освоение площадок массового жилищного малоэтажного строительства в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье -гражданам России", до конца 2011 года будет разработана целевая программа "Развитие малоэтажного строительства в Амурской области на 2011-2015 годы" с осуществлением полномочий органов государственной власти Амурской области в следующих сферах:

1) увеличение объемов малоэтажного жилищного строительства;

2) развитие государственно-частного партнерства в вопросах подготовки и освоения территорий под жилищное строительство, в том числе при реализации инвестиционных проектов комплексного освоения территорий малоэтажной жилой застройки;

3) увеличение объемов строительства жилья для отдельных категорий граждан;

4) обеспечение земельных участков под малоэтажное жилищное строительство коммунальной и транспортной инфраструктурой;

5) обеспечение индивидуальных жилищных застройщиков земельными участками с развитой коммунальной инфраструктурой;

6) повышение доступности малоэтажного жилья для населения, в том числе путем снижения стоимости строительства малоэтажного жилья за счет использования современных технологий малоэтажного строительства и создания автономных систем инженерного обеспечения;

7) совершенствование финансово-кредитных механизмов государственной поддержки застройщиков и населения в вопросах строительства малоэтажного жилья;

8) формирование механизмов, обеспечивающих привлечение частных инвестиционных ресурсов в реализацию проектов в области комплексного малоэтажного строительства, создание и развитие мощностей по производству комплектного домостроения;

9) содействие расширению производственных мощностей по производству комплектного малоэтажного домостроения.

4. Снижение административных барьеров в строительстве.

В рамках этого направления предусматривается выход с законодательными инициативами в Правительство Амурской области и Государственную Думу Российской Федерации по следующим вопросам:

сведение на федеральном уровне в один документ регламентов (перечень необходимых документов, порядок действий, сроки) федеральных органов, относящихся к строительству, и упорядочение перечня согласующих контрольных органов, одинакового для всех территорий независимо от субъекта, установление жестких мер ответственности для должностных лиц, принимающих решения в соответствии с данным регламентом, - за несоблюдение сроков либо непринятие решений;

разработка органами местного самоуправления регламента, определяющего состав и полномочия органов местного самоуправления при осуществлении строительной деятельности;

внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации с целью четкого определения понятия агломерации городских округов и установления требования по разработке единых документов территориального планирования и зонирования территорий городского округа и граничащих с ним территорий сопредельных муниципальных образований, составляющих единую городскую агломерацию, - с целью исключения многочисленных согласований этих документов органами местного самоуправления данных территорий, сокращения сроков и обеспечения прозрачности процедур принятия градостроительных решений, обеспечивающих единую концепцию развития агломерации;

отмена деления земель на категории, может быть за исключением особых категорий земель, таких как заповедники, исторические и архитектурные памятники и т.д. Перевод земель из одной категории в другую занимает достаточно длительное время с учетом согласительных процедур, а инвестиционный процесс в это время остановлен. Целевое использование земель можно закрепить в рамках территориального планирования и градостроительного зонирования территорий;

введение прогрессивного увеличения ставки по налогу на землю (если земельный участок не используется по назначению, ставка налога повышается в разы для пресечения спекулятивных интересов по перепродаже земельных участков);

при неиспользовании земельного участка, отведенного (приобретенного) под строительство, более трех лет - введение нормы изъятия таких земельных участков;

исключение требования о подготовке градостроительного плана земельного участка в случаях, если документацией по планировке территорий предусматривается строительство линейных объектов;

при наличии прав застройщика на земельный участок - разрешение проведения подготовительных работ по подготовке территории до выдачи разрешения на строительство; внесение изменений в федеральное законодательство в понятие "этап строительства" (подготовительные работы, нулевой цикл, каркас), утверждение возможности выдачи разрешения на отдельные этапы строительства;

законодательное закрепление срока действия выданных технических условий для строительства не менее 3 лет. Необходимо категорически запретить вносить изменения в технические условия в период их действия.

На уровне полномочий Амурской области как субъекта Российской Федерации:

обеспечиваются меры по усилению контроля за строительством на земельных участках, предоставленных для жилищного строительства из земель сельскохозяйственного и иного назначения;

внедряется система оказания государственных услуг по экспертизе, выдаче разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию в электронном виде, осуществляется переход на электронную форму представления, оформления и выдачи документов.

Комплекс предложений по внесению изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях оптимизации предоставления государственных услуг в сфере строительства изложены в приложении N 6 к настоящей программе.

Реализация всего указанного комплекса мер позволит сократить продолжительность цикла строительства объекта с учетом запараллеливания возможных мероприятий и получения согласований с 1 280 дней до 780 дней (до 2-х лет).

Внедрение в практику электронной системы согласования документации будет осуществлено начиная с 2013 г., пилотный проект будет запущен до конца 2012 г.

В качестве отдельной меры будет проработан вопрос о применении сплошной инвентаризации и переоценки основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве и в жилищном фонде. Это позволит установить адекватную рыночную стоимость объектов коммунальной инфраструктуры и жилья, начислить соответствующие, оправданные амортизационные отчисления и сделает прозрачным механизм выдачи технических условий на присоединение к сетям, сделав невозможным предъявление завышенных требований к застройщикам.

5. Разработка градостроительной и проектной документации.

Разработка градостроительной и проектной документации для возведения объектов капитального строительства регионального значения ежегодно определяется титульным списком проектно-исследовательских работ, утверждаемым министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области. Титульный список формируется с учетом приоритетов жилищного строительства в Амурской области, определенных Программой, и с учетом важности объектов капитального строительства, финансируемых в рамках действующих федеральных и областных целевых программ.

Приоритетами при разработке документации определены: в части градостроительной документации - проекты планировки территории;

в части проектной документации - проектная и сметная документация по объектам капитального строительства регионального значения.

6. Поддержка реализации проектов комплексного освоения и развития территорий под жилищное строительство.

Механизм реализации государственной поддержки по данному направлению определяется федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 гг. и заключается в предоставлении на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета Амурский области субсидий на следующие цели:

возмещение затрат застройщиков по проектам жилищного строительства по уплате процентов по кредитам, привлеченным для обеспечения территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры;

финансирование строительства автомобильных дорог к новым микрорайонам массовой многоквартирной и малоэтажной жилой застройки (для проектов комплексного освоения и развития территорий, уже прошедших соответствующие конкурсные отборы Министерства регионального развития Российской Федерации на предоставление субсидий федерального бюджета на возмещение затрат застройщиков по уплате процентов по кредитам, привлеченным для обеспечения территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры);

финансирование строительства объектов коммунальной инфраструктуры и социальной сферы для проектов комплексного освоения и развития территорий, прошедших соответствующие конкурсные отборы Министерства регионального развития Российской Федерации.

Порядок и условия проведения конкурсных отборов определяются Министерством регионального развития Российской Федерации. В целях обеспечения готовности проектов Амурская область для участия в указанных отборах обеспечивается:

утверждение соответствующих градостроительных (проект планировки территории, правила землепользования и застройки) и проектно-изыскательских документов (проектно-сметная документация с заключением государственной вневедомственной экспертизы);

утверждение муниципальных комплексных программ развития систем коммунальной инфраструктуры и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

утверждение долгосрочной областной программы переселения граждан из аварийного и ветхого жилого фонда.

Перечень проектов комплексного освоения и развития территорий под жилищное строительство, имеющих приоритетное значение для развития жилищного строительства в Амурской области, определяется настоящей Программой и приведен в таблице 27. В течение периода реализации Программы перечень может быть скорректирован с учетом предложений по комплексной застройке и освоению территорий, поступающих от органов местного самоуправления муниципальных образований, инвесторов и организаций строительного комплекса, при условии соответствия проектов требованиям федеральной целевой программы "Жилище". Окончательный перечень проектов формируется ежегодно по результатам конкурсных отборов, проводимых Министерством регионального развития Российской Федерации (таблица 28).

 

Таблица 27

 

Перечень
проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного
строительства, реализуемых на территории Амурской области.

 

N	Наименование проекта	Тип застройки	Территория муниципального образования	Общая площадь осваиваемой территории	Ввод жилья по проекту (тыс. кв. м)
				га	всего	2011	2012	2013	2014	2015
1	Застройка Северного жилого района	Многоэтажное Малоэтажное	г.Благовещенск	237	1707,0	11,1	15,0	18,0	22,0	28,0
2	Застройка "Игнатьевская усадьба"	Многоэтажное Малоэтажное	г.Благовещенск	510	338,5	6,0	37,6	53,5	49,8	53,0
3	Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома "Восточный" федеральной целевой программы "Развитие российских космодромов на 2005-2015 года"	Федеральное космическое агентство	ЗАТО Углегорск, Свободненский район	228	835,0	-	-	22,0	65,0	80,0
4	Малоэтажная застройка в северном планировочном районе (ООО "Реал")	Малоэтажное	г.Благовещенск	9,5	11,55	3,3	4,05	4,2	-	-

 

Развитие комплексного малоэтажного жилищного строительства будет осуществляться путем:

освоения земельных участков под комплексное малоэтажное строительство;

обеспечения за счет средств федерального, областного и местных бюджетов поддержки строительства инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры на участках, предназначенных для комплексной малоэтажной застройки;

повышения доступности кредитных ресурсов, привлеченных для целей реализации проектов комплексной малоэтажной застройки, в том числе путем субсидирования затрат по привлечению юридическими лицами заемных средств;

разработки типовых проектных и технологических решений;

использования в малоэтажном жилищном строительстве прогрессивных технологий, современных архитектурно-строительных и градостроительных решений, экологически чистых, современных по дизайну видов продукции и материалов.

 

Таблица 28

 

Расшифровка стр. 4 "Строительство объектов инфраструктуры для проектов
комплексного освоения территорий (КОРТ)"
Приложение 7 "Ресурсное обеспечение Программы"

 

млн.рублей
Наименование объекта	Всего	2011	2012	2013
Всего	2 334,20	646,00	672,00	1 016,20
Федеральный бюджет	1 473,00	407,00	423,00	643,00
Областной бюджет	440,00	124,00	126,00	190,00
Местный бюджет	421,20	115,00	123,00	183,20
Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года"
Реконструкция канализационного коллектора от Северного жилого района до очистных сооружений канализации в г.Благовещенск	1 210,00	357,00	373,00	480,00
Федеральный бюджет	1 105,00	327,00	338,00	440,00
Областной бюджет	65,00	20,00	20,00	25,00
Местный бюджет	40,00	10,00	15,00	15,00
Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы
Реконструкции очистных сооружений Северного жилого района, г.Благовещенск	736,00	160,00	170,00	406,00
Федеральный бюджет	368,00	80,00	85,00	203,00
Областной бюджет	182,00	40,00	42,00	100,00
Местный бюджет	186,00	40,00	43,00	103,00
Долгосрочная целевая; программа "Модернизация коммунальной инфраструктуры в 2011-2013 года"
Реконструкция водозабора Северного жилого района, г.Благовещенск	388,20	129,00	129,00	130,20
Федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00
Областной бюджет	193,00	64,00	64,00	65,00
Местный бюджет	195,20	65,00	65,00	65,20

7. Реализация программы строительства жилья для социально незащищенных слоев населения с интеграцией в нее мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, специалистов на селе, граждан-получателей государственных жилищных сертификатов, инвалидов, детей-сирот, а также семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий.

В целях создания благоприятных условий приобретения доступного по стоимости жилья, удовлетворения потребности населения Амурской области в улучшении жилищных условий, обеспечения роста объемов жилищного строительства, внедрения системы ипотечного жилищного кредитования на территории Амурской области Правительством Амурской области в настоящее время разрабатывается долгосрочная целевая программа "Строительство жилья для социально незащищенных слоев населения Амурской области на 2011-2015 годы".

Данная программа предусматривает строительство социального жилья на территории области с интеграцией в нее мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, специалистов на селе, граждан-получателей государственных жилищных сертификатов, инвалидов, детей-сирот, а также семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий.

В рамках разрабатываемой долгосрочной целевой программы "Строительство жилья для социально незащищенных слоев населения Амурской области на 2011-2015 годы" планируются следующие мероприятия:

выделение земельных участков под строительство жилья;

обеспечение земельных участков необходимой инфраструктурой;

строительство жилых домов, заказчиком по которым будет выступать ОАО "Амурское ипотечное агентство".

В этих целях Правительством Амурской области планируется увеличение уставного капитала ОАО "Амурское ипотечное агентство" за счет средств областного бюджета, привлечение ОАО "Амурское ипотечное агентство" кредитных ресурсов на строительство жилья под государственную гарантию Амурской области с дальнейшим субсидированием части процентной ставки по полученным кредитам за счет средств областного бюджета.

Программой будет предусмотрено строительство жилья экономического класса и основным критерием при выборе застройщика будет являться стоимость готового жилья по цене 1 кв. м общей площади жилья не выше стоимости, устанавливаемой Министерством регионального развития РФ для расчета размера социальных выплат на территории Амурской области.

В течение периода реализации настоящей Программы по программе строительства жилья для социально незащищенных слоев населения планируется ввести следующие объемы жилья:

в 2011 г. - 5 тыс. кв. м;

в 2012 г. - 10 тыс. кв. м;

в 2013 г. - 15,8 тыс. кв. м;

в 2014 г. - 17,5 тыс. кв. м;

в 2015 г. - 19,8 тыс. кв. м.

Это позволит улучшить жилищные условия 1228 семьям, приобретающим жилье на первичном рынке, в том числе:

в 2011 г. - 88 семьям;

в 2012 г. - 160 семьям;

в 2013 г. - 290 семьям;

в 2014 г. - 320 семьям;

в 2015 г. - 370 семьям.

В рамках программы планируется улучшить жилищные условия:

460 молодых семей,

1140 детей-сирот,

300 семей работников бюджетной сферы,

а также более 468 семей граждан, отнесенных федеральным законодательством к отдельным категориям, ветеранов и инвалидов.

Разрабатываемая схема строительства социального жилья позволит обеспечить жильем семьи, имеющие право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий.

В рамках объема строительства социального жилья в течение периода действия Программы будут формироваться фонд жилья социального найма для предоставления гражданам, состоящим на учете на улучшение жилищных условий, но не имеющим возможность его приобрести, в том числе с использованием механизма ипотечного кредитования, а также маневренный фонд для обеспечения прав на жилище граждан, утративших право проживания в жилье в результате обращения взыскания на это жилье. Будет выстроена четкая схема определения органами местного самоуправления таких граждан и предоставления им жилья из фонда жилья социального найма, определен порядок прописки таких граждан.

На территории области предполагается создание маневренного фонда при ОАО "Амурское ипотечное агентство", которому будут передаваться квартиры, которые будут изыматься судом у неплатежеспособных заемщиков. Формирование маневренного фонда также предполагается за счет нового строительства в рамках реализации программы строительства социального жилья.

Часть квартир в построенных за счет средств областного бюджета домах в рамках программы строительства социального жилья будут переданы ОАО "Амурское ипотечное агентство" для формирования маневренного фонда. В течение 2011-2015 гг. на территории области предполагается создание маневренного фонда в следующих объемах:

2011 год - 168 кв. м - 5 квартир;

2012 год - 245 кв. м - 7 квартир;

2013 год - 320 кв. м - 10 квартир;

2014 год - 488 кв. м - 16 квартир;

2015 год - 685 кв. м - 22 квартиры.

Создание маневренного фонда позволит вовлечь банковский сектор на рынок ипотечного кредитования, который сегодня не активно работает на нем. Кроме того, созданием маневренного фонда рынок получит еще один механизм, с помощью которого заемщик сможет получить временное жилье, а кредитор -избавиться от непогашенных ипотечных кредитов.

Жилые помещения маневренного фонда рассматриваются как временное жилье, предоставляемое до получения (приобретения) гражданином иного жилья либо пока не отпадут обстоятельства, препятствующие пользованию имеющимся у него жилым помещением, или не наступят иные обстоятельства, с которыми будет связано прекращение договора найма жилого помещения маневренного фонда.

8. Развитие ипотечного жилищного кредитования.

Основными направлениями деятельности по дальнейшему развитию рынка ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2011-2015 гг. являются:

массовое внедрение механизмов, предусмотренных программой "Стимул", обеспечивающих заказ, строительство и кредитование жилья экономического класса;

разработка и внедрение новых ипотечных продуктов для различных социально-ориентированных групп населения;

поддержка заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;

осуществление секьюритизации ипотечных кредитов с участием АИЖК; разработка схем привлечения долгосрочных финансовых ресурсов на рынок ипотечного жилищного кредитования.

Дальнейшее развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области основано на принципах и механизмах, установленных заключенным соглашением N 11-10/361 от 26.05.2010 между Правительством Амурской области, АИЖК и региональным оператором ОАО "Амурское ипотечное агентство" по вопросам реализации программы "Стимул".

Реализация комплекса мероприятий по развитию ипотечного жилищного кредитования будет ориентировано на достижение двух основных целей: обеспечить доступность механизмов приобретения жилья; обеспечить низкую стоимость жилья.

Доступность механизмов приобретения жилья обеспечивается за счет доступной ипотеки и разнообразия форм приобретения жилья. Доступность ипотеки достигается за счет:

развития рынка строительства жилья экономического класса; расширения ипотечных программ; снижения размера первоначального взноса;

субсидирования процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам (займам);

увеличения механизмов и объемов привлечения средств. Развитие рынка строительства жилья экономического класса будет обеспечиваться в рамках реализации проектов комплексного освоения и развития территорий под жилищное строительство и реализации программы "Стимул".

Начиная с 2009 г. в Амурской области действует долгосрочная целевая программа "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области". В течение срока реализации настоящей Программы будут действовать новые ипотечные программы: "Долевое строительство", "Переменная ставка", "Военная ипотека", "Материнский капитал", "Новостройка".

Снижение стоимости ипотечных жилищных кредитов (займов) по данным программам предполагается за счет:

реализации существующих механизмов долгосрочной целевой программы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области";

направления на уплату первоначального взноса за жилье средств материнского капитала;

участие заемщика по ипотечному кредиту в программе "Обеспечение жильем молодых семей";

заемщик по ипотечному кредиту является владельцем государственного жилищного сертификата участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

Кроме того, региональным оператором ОАО "Амурское ипотечное агентство" предполагается:

создание базы для выдачи займов гражданам области средствами ОАО "Амурское ипотечное агентство" для приобретения квартир в строящихся домах с возвратом займа до окончания строительства, что позволит привлечь дополнительное финансирование в сферу строительства;

возможность приема в качестве первоначального взноса имеющегося жилья у заемщиков (выкуп жилья с последующей реализацией);

при наличии свободных денежных ресурсов возможно осуществление выкупа имеющегося жилья у потенциальных заемщиков (при условии заключения договора на покупку жилья, имеющегося в ОАО "Амурское ипотечное агентство" с последующей реализацией выкупленной квартиры);

в случае строительства жилья за счет собственных средств без привлечения кредитных ресурсов возможность предоставления заемщикам рассрочки по оплате первоначального взноса до сдачи дома в эксплуатацию.

При инвестировании в долевое строительство собственными денежными средствами появляется возможность предоставить заемщику рассрочку по оплате первоначального взноса или полной стоимости квартиры до сдачи дома в эксплуатацию. Инвестирование в долевое строительство за счет кредитных средств не дает возможности предоставить рассрочку по платежам т.к. возникает необходимость ежемесячных выплат по основному долгу и процентам кредитной организации.

В целях формирования маневренного фонда в Амурской области Правительством Амурской области запланировано до конца 2010 года заключение Соглашения с ОАО "Агентством ипотечных жилищных кредитов", ОАО "Агентством по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов" и региональным оператором ОАО "Амурское ипотечное агентство" по обеспечению права на жилище граждан, утративших право проживания в жилищном помещении в результате обращения взыскания на это жилье.

Формирование маневренного фонда жилья предполагается за счет строительства нового жилья, в том числе в рамках реализации проектов "Игнатьевская усадьба", а также в рамках реализации программы строительства жилья для социально незащищенных слоев населения

9. Поддержка развития жилищного строительства в рамках формирования государственного заказа на жилье экономического класса.

Выкуп готового жилья экономического класса у застройщиков будет осуществляться в рамках следующих основных направлений:

обеспечение жильем военнослужащих за счет средств Министерства обороны Российской Федерации;

стимулирование кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья экономического класса, и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов (программа "Стимул", реализуемая в регионах АИЖК совместно с Фондом РЖС);

строительство жилья для социально незащищенных слоев населения; переселение граждан из аварийного жилого фонда.

В целях повышения доступности жилья для молодых семей, имеющих средние доходы и нуждающихся в улучшении жилищных условий подготовлен и проходит согласование проект долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы".

Государственная поддержка молодым семьям в улучшении жилищных условий предоставляется в форме социальных выплат:

молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на приобретение (строительство) жилых помещений;

молодым семьям для компенсации части расходов по оплате процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), полученным на приобретение (строительство) жилых помещений.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в Амурской области.

Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита (займа), создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы.

Решение жилищной проблемы молодых семей позволит сформировать экономически активный слой населения.

В Амурской области проживают более 7,4 тысяч человек детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 4232 состоят на учете в органах местного самоуправления как не имеющие закрепленного жилого помещения и нуждающиеся во внеочередном получении жилья по договору социального найма, из них 1596 человек достигли возраста 18 лет.

В целях решения вопроса обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в настоящее время разработана и проходит согласование долгосрочная целевая программа "Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в Амурской области на 2011-2013 гг.", которая предусматривает строительство быстровозводимого жилья экономического класса на территории области, общей площадью 37,6 тыс. кв. м.

Реализация мероприятий долгосрочной целевой программы "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, на 2011-2013 гг." (таблица 29) поможет решить проблему защиты жилищных прав 1551 указанной категории граждан.

 

Таблица 29

 

Потребность средств на обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся
без попечения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениями
на 2011-2015 годы

 

Показатель	Ед. изм.	2011	2012	2013	Всего
Количество квартир экономического класса	квартир	517	517	517	1551
Социальная норма площади жилого помещения	м2	26	26	26	26
Количество квадратных метров жилья, необходимых для обеспечения детей-сирот	м2	13449	13449	13449	40347
Средняя рыночная стоимость 1 м2 общей площади жилья в субъекте Российской Федерации	рублей	30850	30850	30850
Потребность средств	тыс. рублей	414904,4	414904,4	414904,4	1244713,2
в том числе:
областного бюджета	тыс. рублей	414904,4	414904,4	414904,4	1244713,2

 

Потребность средств на обеспечение детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями на 2011-2015 гг. составляет 2 035,7 млн. руб., в том числе средства областного бюджета - 1 730,4 млн. руб., средства федерального бюджета - 305,3 млн. руб.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1203.

Расчет субсидий из федерального бюджета производится исходя из: количества детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения и состоящих на учете на его получение по состоянию на начало текущего финансового года, у которых возникает право на его получение в текущем финансовом году, согласно данным, представляемым уполномоченным органом субъекта Российской Федерации;

средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в субъекте Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации на I квартал текущего финансового года;

социальной нормы площади жилого помещения на одиноко проживающего

гражданина, принимаемой для расчета размера субсидии, в размере 26 кв. метров;

уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской

Федерации на текущий финансовый год, рассчитанного в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2004 N 670.

Размер уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидий утверждается Министерством финансов Российской Федерации в пределах, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2008 N 392 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".

Распределение субсидий из федерального бюджета утверждается приказом Министерства финансов Российской Федерации. Среднесрочный финансовый план по данной субсидии не доводится.

10. Улучшение качества жилищного фонда.

В целях снижения социальной напряженности населения и улучшения качества жилищного фонда предусматривается реализация мероприятий, направленных на строительство и реконструкцию жилых домов на территориях муниципальных образований в Амурской области в целях переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) с высоким уровнем износа.

Для переселения граждан, проживающих в зоне Байкало-Амурской железнодорожной магистрали, из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в том числе в связи с высоким уровнем износа, и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком Правительством Амурской области в настоящее время разработана и проходит согласование долгосрочная целевая программа "Переселение граждан из ветхого жилого фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области на 2010 - 2015 годы". Основная цель программы - ликвидация существующего жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа после переселения граждан в построенные многоквартирные жилые дома, общей площадью 136,75 тыс. кв. м и улучшение жилищных условий 6600 граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде. Предполагаемый объем финансирования программы - около 6,6 млрд. руб. Предполагаемые источники финансирования программы: средства федерального бюджета порядка - 4,6 млрд. руб., областного бюджета- 1,9 млрд. руб.

Снижение объема аварийного жилья в области планируется осуществить за счет привлечения средств Фонда ЖКХ в рамках реализации Федерального закона N 185-ФЗ от 21.07.2007 "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и Федерального закона N 25-ФЗ от 09.03.2010 "О внесении изменений в Федеральный закон "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" посредством отселения граждан из аварийного жилого фонда в построенное жилье. Потребность области в строительстве жилищного фонда в рамках Федерального закона N 185-ФЗ от 21.07.2007 составляет более 297 тыс. кв. метров, ориентировочный объем финансирования данных мероприятий составит 9,16 млрд. руб.

Предусмотренные Программой средства Фонда ЖКХ на мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2011-2012 гг. отражены в строке 6.3 "Региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда" (приложение N 7 к настоящей программе). При этом объемы финансирования Амурской области за счет средств Фонда ЖКХ в 2011-2012 гг. на строительство жилья в рамках переселения граждан из аварийного жилого фонда будут уточняться с учетом увеличения имущества Фонда ЖКХ за счет имущественного взноса Российской Федерации. В этой связи предусмотренные программой средства Фонда ЖКХ на 2011-2012 гг. будут уточняться с учетом размера лимита, установленного в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Объем финансирования за счет средств Фонда ЖКХ - 2,3 млрд. рублей в Программе предусмотрен исходя из возможности обеспечения долевого финансирования 0,7 млрд. рублей и освоения средств областью. Общий объем долевого финансирования 3 млрд. рублей позволит расселять более 97 тыс. кв. метров аварийного жилищного фонда, при средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья для Амурской области на IV квартал 2010 г. 30,85 тыс. рублей, установленной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.09.2010 N 438.

Минимальная доля долевого финансирования за счет средств бюджета Амурской области определена в процентах как умноженное на 20% частное от деления уровня фактической бюджетной обеспеченности такого субъекта Российской Федерации после распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, сложившегося в среднем за 2008 и 2009 гг., на уровень фактической бюджетной обеспеченности после распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, сложившийся в среднем за 2008 и 2009 гг., субъекта Российской Федерации, имеющего минимальный уровень данной бюджетной обеспеченности. Согласно произведенным расчетам объем долевого финансирования проведения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда для Амурской области на 2010 г. составляет 24,59% от общего объема финансирования мероприятий по переселению из аварийного жилищного фонда.

Реализация мероприятий будет осуществляться в соответствии с ежегодно утверждаемыми региональными программами переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

11. Использование средств материнского (семейного) капитала.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" граждане могут использовать средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

Для стимулирования развития жилищного строительства в области и спроса населения на новое жилье необходимо проведение следующих мероприятий:

стимулирование приобретения жилья на первичном рынке через участие в специальном продукте ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" по кредитованию семей, имеющих государственный сертификат на получение материнского капитала, позволяющий увеличить размер кредита и, соответственно, приобрести более комфортное жилье;

стимулирование использования средств материнского (семейного) капитала на приобретение первичного жилья через участие в специальном продукте ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" "Специальные условия выдачи и выкупа ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" ипотечных кредитов (займов), предоставленных физическим лицам на цели приобретения жилья во вновь возводимых/возведенных многоквартирных домах", утвержденном постановлением Правления ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" N 1/42-1 от 24.12.2009.

Государственную поддержку семей, имеющих детей, необходимо применять в комплексе при приобретении нового жилья и для решения вопросов, возникающих при погашении задолженности у тех граждан, которые уже воспользовались жилищными ипотечными кредитами.

12. Поддержка модернизации и развития предприятий промышленности строительных материалов.

В целях наращивания базы стройиндустрии и обеспечения данных потребностей, а также в целях поддержки развития массового применения новых экологичных и энергоресурсоэффективных строительных материалов и технологий ежегодно будут определяться проекты модернизации и создания новых производств предприятий промышленности строительных материалов для предоставления им мер государственной поддержки:

предоставление гарантий бюджета Амурской области под предоставление кредитов предприятиям промышленности строительных материалов Амурской области на создание и модернизацию производств;

субсидирование бюджетом Амурской области части процентной ставки по привлекаемым таким образом кредитам на условиях софинансирования с бюджетом Российской Федерации.

Основными критериями отбора по финансированию таких проектов станут экологичность выпускаемой продукции (применяемой технологии), энергоресурсоэффективность применения производимой продукции в жилищном строительстве, максимальный эффект на вложения бюджета в меры господдержки.

Механизм и правила предоставления таких мер государственной поддержки будут регулироваться отдельными нормативными актами Правительства Амурской области, в том числе с учетом нормативных документов федерального уровня в случае установления условий софинансирования данных мероприятий.

Предлагаемый к рассмотрению для реализации мер государственной поддержки перечень проектов модернизации производств приведен в таблице 30.

 

Таблица 30

 

Перечень инвестиционных проектов модернизации производств предприятий промышленности строительных материалов

 

N	Наименование инвестиционного проекта	Стоимость проекта, тыс. руб.
1	2	3
1	Строительство ЗАО "Берилл Дельта" цементного завода мощностью 1,5 млн. тн. клинкера в год на базе Чагоянского месторождения известняков	9 600 000,0
2	Строительство завода по производству листового стекла и стеклянной продукции мощностью 12 млн. кв. м в год на базе Дармаканского месторождения	6 500 000,0
3	Организация ООО "Амурский завод теплоизоляции "Минпласт" производства прошивных теплоизоляционных матов на основе базальтового волокна мощностью 60,0 тыс. куб. мв год	15 000,0
4	Модернизация ООО "Амурский завод теплоизоляции "Минпласт" производственных мощностей теплозвукоизоляционных минераловатных плит до 75,0 тыс. куб. м в год	30 000,0
5	Строительство ООО "Компания "Блок" цеха по производству труб методом вибросухого прессования мощностью 200,0 тыс. пог. м в год	80 000,0
6	Строительство ООО "Амурский завод теплоизоляции "Минпласт" линии по производству мягкой кровли мощностью 15,0 млн. кв. м в год	100 000,0
7	Строительство завода по производству керамического кирпича мощностью 10 млн. шт. кирпича в год
	в с.Константиновка	15 000,0
	ООО "Амид" - Благовещенский район	15 000,0
	ООО "Фараон" - Благовещенский район	15 000,0
8	Организация ООО "Благовещенский завод строительных материалов" технологического цеха по выпуску газобетонных блоков мощностью 13 млн. шт. условного кирпича	130 000,0
9	Строительство ООО "Хуафу" полуавтоматизированной камнерезной линии по производству облицовочной гранитной плитки, бордюрного камня производительностью 7,0 тыс. куб. м в год	20 000,0
10	Строительство заводов нерудных строительных материалов по производству фракционированного щебня
	ООО "Амурский завод железобетонных конструкций+" - производительность 40 тыс. куб. м в год (п.Чагоян, Шимановский район)	5 000,0
	ООО КСК "Хуафу" - производительность 45,0 тыс. куб. м в год (г.Шимановск)	6 000,0
	ЗАО "Завод ЖБИ N13" - производительность 30,0 (п.г.т.Прогресс)	4 500,0
11	Организация предприятиями строительного комплекса области работы автоматизированных мини-заводов по производству бетонных и растворных смесей мощностью от 300,0 до 500,0 тыс. куб. м
	мощностью 300,0 тыс.куб.м	6 000,0
	мощностью 500,0 тыс. куб. м	9 000,0
12	Организация ООО "Мостоотряд-Т" производства пенобруса и погонажных изделий для строительства жилых домов общей площадью до 100-200 тыс. кв. м в год	100 000,0
13	Строительство на территории области филиала завода ОАО "Вологодский завод строительных конструкций и дорожных машин" по выпуску легкостоечных конструкций и панелей высокой степени заводской готовности общей площадью 35 тыс. кв. м в год	300 000,0
	ИТОГО	16 950 500,0

 

Министерство экономического развития промышленности и транспорта Амурской области ведет активную работу с представительством ГК "Внешэкономбанк" в г.Хабаровск по финансированию строительства объектов инфраструктуры по проекту комплексной застройки территории "Игнатьевская усадьба" (инициатор - ООО "Буреяжилпромстрой"), а также по проектам строительства на территории области предприятий промышленности строительных материалов, в том числе:

строительство ЗАО "Берилл Дельта" цементного завода мощностью 1,5 млн. тонн клинкера в год на базе Чагоянского месторождения известняков, стоимость проекта - 9,6 млрд. руб.

строительство завода по производству листового стекла и стеклянной продукции мощностью 120 млн. кВ м в год на базе Дармаканского месторождения, стоимость проекта - 6,5 млрд. руб.

23.09.2010 в г.Благовещенск проведена рабочая встреча с директором представительства государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" (далее - ВЭБ) в г.Хабаровск и переданы бизнес-планы по всем трем объектам строительства.

9-10.10.2010 представитель министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области побывала в представительстве ВЭБ в г.Хабаровск для консультации в части подготовки заявки в ВЭБ на финансирование строительства указанных выше предприятий промышленности строительных материалов.

Представительством ВЭБ в г.Хабаровск уже был рассмотрен проект строительства завода по производству листового стекла, были вынесены замечания и в настоящее время министерством экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области ведется его доработка.

Кроме того, непосредственными инициаторами данных проектов ЗАО "Берилл Дельта" и ООО "Буреяжилпромстрой" ведется работа по финансированию проектов с представительством ВЭБ в г.Хабаровск.

17.09.2010 в адрес заместителя председателя ВЭБ И.В.Макиевой направлено письмо N 281 за подписью генерального директора ООО "Буреяжилпромстрой" о принятии к софинансированию совместно с Правительством Амурской области и ООО "Буреяжилпромстрой" проекта комплексной застройки территории "Игнатьевская усадьба" или об участии в проекте на основе кредитования под государственную гарантию Амурской области с дальнейшим субсидированием части затрат на уплату процентов по кредиту. К письму приложен бизнес-план проекта и его презентация.

Кроме того, Правительством Амурской области разработаны комплексные инвестиционные планы модернизации моногородов Амурской области. Проект строительства стекольного завода вошел в комплексный план модернизации г. Райчихинск. Протоколом заседания межведомственной рабочей группы по вопросам снижения негативного воздействия финансового кризиса на социально-экономическое развитие монопрофильных городов в субъектах Российской Федерации от 17.08.2010 N 15 под председательством статс-секретаря -заместителя Министра регионального развития Российской Федерации, руководителя межведомственной рабочей группы Ю.В.Осинцева было принято решение рекомендовать Правительству Амурской области и администрации моногорода Райчихинск согласовать с Министерством регионального развития Российской Федерации и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации проект создания высокотехнологичного производства стеклянной продукции в г.Райчихинск. В соответствии с данным решением министерством экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области организована работа по согласованию данного проекта в министерствах Российской Федерации.

13. Привлечение средств государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)".

В период действия настоящей Программы, в рамках подписанного 20.09.2007 Соглашения о сотрудничестве между Правительством Амурской области и государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" планируется привлечение средств государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в крупные инвестиционные проекты по развитию промышленности стройматериалов на территории Амурской области, а также в инфраструктурные проекты, которые позволят решить вопросы обеспечения территорий комплексной жилой застройкой. В качестве пилотных проектов предусматривается проведение работы по комплексному решению инфраструктурных вопросов проекта "Застройка территории в районе с.Плодопитомник муниципального образования г.Благовещенска "Игнатьевская усадьба" - строительство объектов коммунальной инфраструктуры; проекты строительства ЗАО "Берилл Дельта" цементного завода мощностью 1,5 млн. тн. клинкера в год на базе Чагоянского месторождения известняков и строительства завода по производству листового стекла и стеклянной продукции мощностью 120 млн. кв. м в год на базе Дармаканского месторождения. Дополнительно предусматривается отработка механизмов взаимодействия с государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" и банковским оператором по привлечению средств на строительство жилья.

14. Внедрение энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий и строительных материалов в жилищном строительстве.

Основной принцип реализации всех мероприятий по данному направлению состоит в обеспечении повышения уровня энергоэффективности, экологичности, ресурсосбережения принимаемых градостроительных и строительных решений, применяемых технологий и строительных материалов как в многоэтажном, так и в малоэтажном домостроении. В рамках развития малоэтажного жилищного строительства, с учетом существующих основных ограничительных факторов (отсутствие объектов коммунальной инфраструктуры и затратность обеспечения подключения к ним строящихся коттеджных поселков) в период реализации Программы будут апробированы механизмы применения автономных источников энергии, в том числе за счет переработки вторичного сырья. В рамках действия Программы также будут пропагандироваться лучшие достижения в энергоресурсосберегающих технологиях, применяемых в жилищном строительстве, и обеспечена возможность обмена мнениями, опытом и заключения контрактов между участниками рынка жилищного строительства.

В числе перспективных направлений промышленности строительных материалов, ориентированных на достижение поставленной задачи по энергоресурсосбережению, определены:

организация переработки отходов добычи карбонатных пород и кварцевых песков для применения их в производстве строительных материалов.

развитие в области производств малоэтажных жилых домов с максимальным использованием местных энергоресурсоэффективных материалов, в частности (с учетом имеющегося опыта) производство малоэтажного жилья экономического класса с использованием в качестве несущих элементов легкого каркаса и теплоизоляцией наружных стен из монолитного пенобетона, пенобетонных блоков, минераловатного утеплителя, сэндвич-панелей.

Стимулирование применения новых технологий и материалов в жилищном строительстве будет обеспечено путем соответствующей проработки законодательной и нормативной базы Амурской области и законодательных инициатив области в адрес Правительства Российской Федерации и Государственной Думы Российской Федерации по следующим блокам вопросов:

налоговое стимулирование субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих разработку и внедрение соответствующих технологий и строительных материалов;

предоставление государственной поддержки за счет бюджетов всех уровней предприятиям промышленности строительных материалов, реализующим указанные технологии и выпускающим соответствующую номенклатуру продукции, отвечающей современным требованиям по энергоэффективности, ресурсосбережению и экологичности.

15. Выход с законодательными инициативами в Правительство Российской Федерации и Федеральное Собрание Российской Федерации.

На I этапе реализации Программы профильным министерством -министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области с участием министерства имущественных отношений Амурской области будут проработаны предложения, которые в течение 2011-2012 гг. будут внесены на рассмотрение в Правительство Российской Федерации и Федеральное Собрание Российской Федерации в порядке законодательных инициатив по следующим вопросам:

внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части детерминации понятия городских агломераций и установления особого порядка разработки и согласования для таких территорий документов территориального планирования и зонирования, а также внесение изменений по отмене распределения состава земель на категории;

изменение действующего законодательства и существующих регламентов в целях снижения административных барьеров при получении исходно-разрешительной документации на осуществление строительства и установление единой системы регламентов и ответственности за нарушение их положений;

внесение изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации и налоговое законодательство в целях стимулирования вовлечения в хозяйственный оборот неэффективно используемых земель сельскохозяйственного назначения;

обеспечение возможности предоставления бюджетных средств застройщикам по договорам "полного цикла".

Подробный перечень предложений по изменению действующего законодательства представлен в приложении N 6 к настоящей программе.

16. Обеспечение информационной открытости реализации мер стимулирования развития жилищного строительства.

В постоянном режиме ежегодно в соответствии с утвержденным министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области планом мероприятий будет осуществляться широкомасштабное освещение в печатных, электронных, телевизионных средствах массовой информации основной концепции Программы и хода ее реализации. Концепция и план проведения мероприятий по освещению хода реализации Программы и разъяснению ее положений и механизмов населению, органам местного самоуправления, организациям строительного комплекса должны быть разработаны министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в течение I квартала 2011г. Предусматривается публикация соответствующих информационных, методических и анонсных материалов на официальном портале "Электронное Правительство Амурской области" http://www.amurobl.ru/, сайте министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, сайтах муниципальных образований области. Освещение хода реализации Программы в телевизионном эфире должно предусматривать ежемесячный выход специализированной передачи на региональном канале, а также новостные и информационные репортажи, передачи и интервью на региональных, муниципальных и федеральных телевизионных каналах. Механизмы и предложения о частно-государственном партнерстве в рамках реализации Программы, новости о проведении конкурсных отборов на оказание мер государственной поддержки, в том числе в рамках федеральной целевой программы "Жилище", порядок и условия участия в отборах, иная информация для органов местного самоуправления, инвесторов, организаций строительного комплекса, граждан в обязательном порядке размещается на официальном сайте министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области. Кроме того, предусматривается широкое освещение мер поддержки жилищного строительства в печатных средствах массовых информации, проведение тематических брифингов, презентаций, совещаний и "круглых столов" с участием представителей прессы и информационного сообщества.

Определение организаций, обеспечивающих информационного сопровождение указанных мероприятий, в том числе создание телевизионных передач, формирование информационных буклетов и бюллетеней, презентационных материалов и т.д., осуществляется путем проведения соответствующих конкурсов министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

1. Производство керамического и силикатного кирпича.

В настоящее время на территории Амурской области действуют три крупных предприятия по производству керамического кирпича общей проектной мощностью 40 млн. усл. кирпича в год: ООО "Чжэнь Син", ЗАО "Амурская строительная компания", ООО "Золотой Дракон" и ряд мелких заводов с мощностью до 3 млн. усл. кирпича в год.

Кирпич керамический является одним из наиболее востребованных материалов на современном строительном рынке. В Амурской области его производством занимаются как иностранные, так и российские компании. Кирпич в области изготавливается из легкоплавких глин по пластичной технологии согласно ГОСТ 530-95 "Кирпич и камни керамические".

Выпуск керамического кирпича на территории Амурской области в конце прошлого столетия был практически прекращен в силу разных причин, в основном экономического характера. Одним из первых предприятий, вновь наладивших выпуск керамического кирпича, была компания строительных материалов ООО "Чжэнь Син". В 2004 г. в с.Тамбовка Тамбовского района ООО "Чжэнь Син" на базе ранее существовавшего завода установило оборудование и наладило выпуск керамического кирпича. В 2005 г. предприятие изготовило 3,0 млн. штук кирпича, в 2006 г. - 4,86 млн. штук кирпича, в 2007 г. выпуск кирпича составил 7,63 млн. штук кирпича. Выпускаемый компанией кирпич соответствует предъявляемым требованиям ГОСТ и характеризуется марками: по прочности - М 75,100 и 125, по морозостойкости - F 25, используется при строительстве различных зданий и сооружений. В 2007 г. предприятие ООО "Чжэнь Син" построило вблизи с.Тамбовка новый более современный механизированный завод проектной мощностью 15,0 млн. штук условного кирпича, который введен в эксплуатацию 23.01.2008.

В с.Возжаевка Белогорского района в 2006 г. начато производство керамического кирпича на двух заводах - ЗАО "Амурская строительная компания" и ООО "Золотой Дракон".

ЗАО "Амурская строительная компания", являющееся структурным подразделением ЗАО "АНК-Холдинг", построило завод с технологической линией по выпуску кирпича проектной мощностью 10 млн. усл. штук кирпича в год на оборудовании производства КНР. В 2006 г. ими было изготовлено 3,7 млн. штук кирпича, в 2007 г. выпуск составил 6,5 млн. штук кирпича. Кирпич изготавливается по пластичной технологии и используется большей частью на строительных объектах ЗАО "АНК-Холдинг".

ООО "Золотой Дракон" - предприятие со 100% иностранным капиталом. Мощность завода по проекту составляет 15 млн. штук условного кирпича в год, производство ориентировано в основном на выпуск кирпича марки по прочности 100, 125, в небольшом количестве выпускается кирпич марки 150. В 2006 г. производились пуско-наладочные работы, осуществлялся пробный выпуск продукции, в 2007 г. выпуск керамического кирпича составил 4,7 млн. штук.

На предприятии ООО "Золотой Дракон" применяется современное оборудование, технологические процессы производства кирпича практически полностью механизированы и автоматизированы. Сушка сырца, в отличие от других предприятий, производится в сушильных туннелях отработанными после процесса обжига газами, что позволяет увеличить объемы производства и значительно уменьшить влияние климатического фактора на данном этапе производства в сравнении с традиционной сушкой сырца на "грядах".

Силикатный кирпич на территории области выпускает единственное предприятие - ОАО "Благовещенский завод строительных материалов". Это предприятие с более чем сорокалетней историей, способное выпускать до 131 млн. штук кирпича в год, но технический уровень предприятия отстает от современных требований. Степень износа основных фондов превышает 50%. За 2009 г. предприятием выпущено 44,6 млн. шт. кирпича. Основной причиной недоиспользования мощности является отсутствие рынков сбыта и развитие конкуренции за счет строительства на территории области небольших заводов по производству керамического кирпича, стоимость которого значительно ниже стоимости кирпича, выпускаемого ОАО "Благовещенский завод строительных материалов". Однако продукция данного предприятия отличается стабильностью качественных показателей, определяющихся отрегулированной системой технологического процесса производства и контролем качества.

В области полностью отсутствует производство лицевого керамического кирпича, который является привозным. Дефицит производственных мощностей по выпуску лицевого керамического кирпича оценивается на уровне 15-20 млн. штук.

2. Производство теплоизоляционных материалов.

OOО "Амурский завод теплоизоляции "Минпласт" - единственный производитель теплоизоляции в Амурской области. Теплоизоляционные материалы и изделия на основе минерального волокна характеризуются по виду исходного сырья. По виду исходного сырья изделия подразделяются на:

изделия, изготавливаемые из расплава горных пород, металлургических шлаков и (или) их смесей с различными добавками;

изделия из стеклянного волокна, получаемого из стекломассы.

Амурский завод теплоизоляции "Минпласт" изготавливает плиты и маты из расплава горных пород - щебня базальтового, поставляемого со Свиягинского карьера Приморского края. Это единственный карьер в России, подтвержденный институтом "Теплопроект" для промышленной добычи и производства теплоизоляции. Всего два завода в России работают на этом базальте. Остальные заводы по производству теплоизоляции изготавливают эту продукцию из металлургических шлаков или их смесей с различными добавками и стекломассы. Качество теплоизоляционных материалов закладывается исходным сырьем. Поэтому благодаря сырью - базальтовому щебеню достигается высокое качество волокна. Тонкое и длинное волокно позволяет за счет хорошего механического сцепления волокна обеспечить изделиям высокую стойкость при воздействии атмосферной влаги, вибростойкость, негорючесть, стабильность свойств до +700 "С, они не образуют пустот в вертикальных конструкциях после многолетней эксплуатации. В качестве связующего вещества применяется синтетическое связующее. Изделия гидрофобизированы - применяется гидрофобизирующая жидкость-пента-812.

Плиты изготавливаются по ГОСТ 9573-96. Их качество подтверждено пожарным, гигиеническим сертификатами и сертификатом соответствия. В основу качественного производства завода ставятся признанные зарубежные производители базальтовой теплоизоляции - Роквул и Парок. Поэтому на заводе работают высококвалифицированные консультанты.

Система теплоизоляции обладает максимальной надежностью и долговечностью. Прочность утеплителя позволяет сохранять теплоизоляционные свойства ограждающей конструкции на протяжении всего жизненного цикла. Применение теплоизоляции на фасадах зданий, в конструкциях межэтажных перекрытий и перегородок снижает или полностью устраняет негативное воздействие шума. Волокнистая структура теплоизоляции поглощает энергию звуковых волн, благодаря чему звуковые волны при контакте с материалом теряют свою мощность. Это свойство важно для помещений любого назначения - жилых, общественных, производственных, где необходимо создать благоприятные условия для жизни или трудовой деятельности.

3. Производство нерудных строительных материалов.

Производство нерудных строительных материалов неразрывно связано с добычей природных строительных материалов.

Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических, в Амурской области представлена 21 месторождением природных строительных материалов с запасами строительного камня, глины, песков, каолинов, туфов, известняков, что дает возможность успешно развивать производство строительных материалов практически во всех районах области.

Добычей бутового камня в области занимается малое предприятие ОАО "Карьер" и горнотранспортный цех, песчано-гравийной смеси - ЗАО "Управление карьеро-бетонного хозяйства", ЗАО "Торговый порт Благовещенск" и МУП "Карьеры Благовещенского района".

Производство гравия осуществляется ЗАО "Управление карьеро-бетонного хозяйства", щебень различной фракции производят многие предприятия, в том числе дорожно-эксплуатационные - ОАО "ДЭП N 201", ФГУ "ДЭП N 197", ГУП Амурской области "Михайловское ДУ", ЗАО "Управление карьеро-бетонного хозяйства", горнотранспортный цех, Талданский щебеночный завод, ООО "Олекминский рудник" и малые предприятия - ОАО "Карьер", ЗАО "Карьер".

Добычей строительного песка занимаются ЗАО "Торговый порт Благовещенск" и ЗАО "Управление карьеро-бетонного хозяйства".

Мощности предприятий области по выпуску нерудных строительных материалов составляют 4 млн. куб. м в год.

В Завитинском районе имеются значительные запасы глины и песка; в Магдагачинском - запасы каолиносодержащего песка и глины; в Октябрьском - запасы кирпичных глин; в Серышевском - месторождения глин, песка, песчано-гравийных смесей; в Свободненском - месторождения огнеупорных глин, формовочных песков и различных строительных материалов; в Тамбовском - месторождения глин.

В Шимановском районе находятся многочисленные месторождения строительных материалов: гранита, глины, камней, пригодных для изготовления облицовочных изделий, а также производства цемента, строительной извести; есть месторождения строительного камня для производства щебня всех марок, мраморизированных известняков, строительного песка. Имеющиеся в районе суглинки пригодны для производства морозостойкого кирпича и керамзитового гравия, поэтому в ближайших планах района - строительство кирпичного завода.

Покупателями песка, щебня и гравия являются предприятия по производству железобетонных изделий и конструкций, строительные организации и дорожные предприятия, предприятия стекольной промышленности, как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели, а также население, использующее данные материалы для индивидуального строительства.

Все анализируемые товарные рынки являются высококонцентрированными с неразвитой конкуренцией.

Существуют следующие барьеры входа хозяйствующих субъектов на рынок нерудных строительных материалов:

ограниченность ресурсов, имеющиеся запасы, как правило, уже распределены между действующими хозяйствующими субъектами;

необходимость осуществления значительных капитальных вложений, требуемых для проведения геологоразведочных работ и освоения новых месторождений;

административные ограничения: длительное оформление разрешительных документов и получение лицензии на освоение месторождений.

Кроме того, транспортные расходы составляют значительную долю от стоимости приобретаемого товара, что существенно сужает географию поставок, затрудняет доступ новых хозяйствующих субъектов. Рассматриваемые рынки нерудных строительных материалов в пределах географических границ Амурской области относятся к рынкам с неразвитой конкуренцией и являются высококонцентрированными, на них действует небольшое количество хозяйствующих субъектов, занимающих большие рыночные доли.

4. Производство сборных и железобетонных конструкций и изделий.

В производстве сборных и железобетонных конструкций и изделий за период 2000-2009 гг. Амурская область занимает стабильное четвертое место в Дальневосточном федеральном округе после Хабаровского и Приморских краев и Республики Саха (Якутия).

В 2009 году объем производства сборных и железобетонных конструкций и изделий в области составил 65 тыс. куб. м, при располагаемых производственных мощностях в объеме 175,3 тыс. куб. м в год.

Производством товарного бетона в области занимаются ООО "Амурский завод железобетонных конструкций", ОАО "Энергостройтранс", ООО "ПКФ "Стройкомплект - плюс".

ООО "Компания "Блок" производит сборные железобетонные изделия и конструкции, также Комбинат подсобных производств N 1 - структурное подразделение СМТ N 15 ОАО "РЖДстрой", ООО "Амурский завод железобетонных конструкций", ОАО "Энергостройтранс", ОАО "Буреягэсстрой", МСП N 58 и др.

В Амурской области и Дальневосточном федеральном округе первопроходцами в области внедрения технологии безопалубочного формования пустотных плит стало ООО "Компания Блок". В втором полугодии 2006 г. на заводе была введена в эксплуатацию линия с проектной мощностью 120 тыс. кв. м в год.

В основе технологии безопалубочного формования плит пустотного настила на ООО "Компании Блок" лежит изготовление изделий при помощи формующей вибромашины, перемещающейся по рельсам. Жесткая бетонная смесь специально подобранного состава из местных заполнителей и портландцемента М500 укладывается на подготовленное подогреваемое металлическое основание пола, где в последующем и происходит процесс твердения отформованной ленты пустотного настила. Перед формованием производится натяжение высокопрочной проволоки либо армирующих прядей на специальные упоры, устроенные по краям основания. Свежеотформованную ленту железобетона накрывают тепло- и пароизолирующим материалом и выдерживают в таком виде в течение 12-16 часов, после чего разрезают на изделия нужной длины. После достижения пустотными плитами 60-70% от проектной прочности на сжатие их отправляют на склад готовой продукции. Несущая способность готового изделия определяется его размерами и схемой армирования. При необходимости можно изменить толщину изделия путем замены пресс-формы формующей машины.

Вторым предприятием на территории Амурской области, внедряющим технологию безопалубочного формования и первым в Российской Федерации осваивающим технологию, предлагаемую компанией "SPANCRETE", стало ООО "Амурский завод ЖБК". С 2007 г. на предприятии ведутся работы по монтажу и запуску технологической линии безопалубочного формования плит пустотного настила по методу SPANCRETE. Работы ведутся при непосредственном участии представителей указанной американской компании. Накопленный опыт проведения пуско-наладочных работ линии безопалубочного формования в разных странах мира позволяет персоналу компании совместно с работниками предприятия, внедряющего данную технологию, оперативно адаптировать работу формующей установки к требованиям стандартов страны с учетом специфики региона без ухудшения основных свойств готового изделия.

Кардинальные отличия рассматриваемой технологии от внедренной на ООО "Компания Блок" заключаются в особенностях изготовления и применения готовой продукции. Во-первых, формование изделия осуществляется на специально подготовленное основание пола, выполненное из бетона, где изделие набирает требуемую минимальную прочность минуя стадию прогрева. Во-вторых, технология безопалубочного формования "SPANCRETE" позволяет проводить формование ленты пустотного настила в несколько слоев без применения их дополнительного разделения. Следует отметить и широкий диапазон габаритных размеров выпускаемых изделий, изготавливаемых по данной технологии: шириной - 0,6; 1,2; 2,4; 2,75 м, толщиной 10-40 см для плит и 10-30 см для стеновых панелей, длиной 0,5-18 м. Готовые пустотные панели могут применяться в качестве вертикального и горизонтального ограждения с устройством при необходимости теплоизолирующего слоя и различными вариантами отделки рабочей поверхности: гладкой, шероховатой, рифленой и др.

Накопленный в течение более чем 50 лет опыт собственного безопалубочного производства изделий позволяет компании "SPANCRETE" оперативно устранять возникающие в ходе работы проблемы, четко следить за динамикой развития рынка строительных материалов, потребностями клиентов. Кроме того, все предприятия, работающие под торговой маркой SPANCRETER, становятся членами международной Ассоциации производителей "SPANCRETE". Это позволяет им вовремя узнавать о последних технических разработках, существующих в данной сфере деятельности, и успешно конкурировать с аналогичными компаниями, работающими на этом рынке.

5. Производство и возведение монолитных стен.

В последние годы как в России, так и за рубежом стремятся снизить расходы на отопление зданий и сооружений, уменьшить их теплопотери при сохранении оптимального микроклимата внутри помещений. Проблема возведения зданий с эффективными теплотехническими параметрами актуальна и для Амурской области.

Строительные компании: "Мост-Восток", БГОО АРО Союза МЖК России, "Амур-Изодом" используют новую строительную технологию "ИЗОДОМ", в основе которой лежит монолитное возведение стен, где опалубкой служат модули несъемных блоков из пенополистирола. Указанная технология применяется для быстрого возведения теплых и недорогих домов, отличающихся рядом положительных строительных и эксплуатационных характеристик, что приобретает особую актуальность в условиях современной рыночной экономики.

Технология "ИЗОДОМ" отличается следующими показателями:

толщина стены - 25, 30 или 35 см (15 см - бетон, остальное соответственно - 10, 15 или 20 см пенополистирол), при использовании разборных блоков с перемычками, изготавливаемыми по специальному заказу толщина бетона может варьироваться в соответствии с расчетной нагрузкой;

вес стен без отделки - 280-300 кг/кв. м;

расход бетона - около 150 л на 1 кв. м стены;

коэффициент теплопроводности - Ло=0,036 Вт/м°С без учета наружной и внутренней отделки и при эксплуатации в условиях климатических зон А и Б;

предел огнестойкости стены - 2,5 часа;

паропроницаемость - 0,032 мг/(м.ч.Па);

водопоглощение за 24 часа, по объему - 0,1%;

акустическая изоляция - 46 дБ;

допуск для объектов I категории.

Несъемная опалубка "Изодом" из полистирола позволяет ускорить сроки строительства. На возведение 1 кв. м стены по данной технологии затрачивается в 10 раз меньше времени, чем для сооружения ее из традиционных материалов. Это, в свою очередь, уменьшает затраты на оплату труда строителей, позволяет экономить на стоимости стеновых материалов, поскольку стоимость квадратного метра стены из несъемной опалубки "ИЗОДОМ" примерно на 20-30% ниже стоимости стены из кирпича, аналогичной по теплосбережению.

Двухстороннее утепление бетонной стены пенополистиролом плотностью 25-27 кг/кв. м позволяет снизить в 1,5-2 раза затраты на отопление здания по сравнению со стеной, выполненной из кирпича, теплопроводностью требуемой для нашего региона.

Особенности стеновых конструкций здания создают значительно меньшую нагрузку на фундамент по сравнению с другими стеновыми материалами, что также позволяет ускорить темпы строительства и снизить затраты.

Меньшая толщина стены здания, построенного по технологии "ИЗОДОМ", способствует увеличению полезной площади внутренних помещений, а особенности его возведения позволяют значительно облегчить и ускорить монтаж внутренних санитарно-технических, электрических и отопительных систем.

Первый опыт строительства по технологии "ИЗОДОМ" на территории области имеет ООО СК "Мост-Восток" г.Белогорск. В 2006 г. организацией был введен в эксплуатацию жилой комплекс общей площадью 4000,3 кв. м.

6. Производство изделий из полимерного (пенополистирольного) сырья.

Производство изделий из полимерного (пенополистирольного) сырья представлено в области в основном компаниями, производящими оконные и дверные блоки из ПВХ.

Потребности строительного комплекса Амурской области в пластмассовых оконных и дверных блоках покрываются полностью собственным производством (с учетом изготовления изделий из привозных ПВХ-профилей).

В области функционирует несколько предприятий, производящих продукцию на основе вторичных полимеров: полимерпесчаная черепица, брусчатка, различные кровельные материалы и т.п. Налажено производство теплоизоляционных материалов из полимерного сырья - строительная компания "Диггер", которая выпускает плиты из пенополистирола, годовая мощность завода - 70 тыс. куб. м.

7. Производство металлочерепицы и других металлических кровельных изделий и конструкций.

В Амурской области функционирую ряд предприятий, производящих листовые кровельные материалы: профилированный настил, металлочерепицу и т.д. В числе наиболее крупных: предприятие "Фасады и кровля", ОАО "Бурея-Кран", ИП Симонова Е.Л., ИП Безродных Ю.С. и др. Проектные мощности этих предприятий составляют более 250 тыс. кв. м в год и покрывают потребности строительного комплекса области.

8. Производство строительных материалов и изделий из древесины.

Промышленность строительных материалов и изделий из древесины включает в себя следующие производства:

лесопильное - предприятия по производству пиломатериалов, заготовок, шпал и технологической щепы;

стандартное домостроение и производство деталей для домов;

производство строительных деталей (оконных и дверных блоков, паркета), ДСтП и ДВП, МДФ, столярных изделий и деревянных конструкций.

Данные производства подразделяются на группы первичной и вторичной обработки.

В первую группу входят производства, для которых характерно изготовление полуфабрикатов путем механической и гидротермической обработок древесины и ее склеивания.

Вторая группа характеризуется использованием данных полуфабрикатов для производства непосредственно изделий путем операций механической обработки и склеивания, отделки и сборки.

В лесопромышленном комплексе Приамурья производственную деятельность осуществляют порядка 180 организаций.

Действующие заводы по переработке древесины расположены в Тындинском районе (завод "Восточный" ЗАО "Туранлес"), городе Белогорске (ООО "Мостоотряд-Т"), Архаринском районе (ООО "Амурский лесопромышленный комплекс" и ООО "Синь-Чун").

ЗАО "Туранлес" создано в 1998 г. в г.Тында. Здесь применяют новые технологии заготовки и переработки леса. Действует свой деревообрабатывающий завод "Восточный", инвестиционный проект развития которого Правительством Российской Федерации включен приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Деревообрабатывающий завод "Восточный" выпускает готовую продукцию лесопиления и деревообработки по полной номенклатуре для строительства малоэтажных брусовых домов. Кроме того, на предприятии освоено производство евроокон из сухой древесины. Эта продукция в 2008-2009 гг. за отличное качество отмечена золотыми медалями выставки-ярмарки "Амур-ЭкспоФорум". Работает новый цех лесопиления в п.Иса Селемджинского района. За два года предприятием освоены самые современные технологии производства пиломатериалов и готовых изделий из сухой древесины. Осваивается экспорт в Германию, Японию и КНР. На предприятии установлено новое оборудование российско-германского производства. Закуплены комплексы финского и швейцарского производства. Один человек в смену в состоянии заготовить 150-160 кубометров древесины.

Деятельность ООО "Синь-Чун" началась в 2005 г. Предприятием из года в год вкладываются средства в модернизацию производства, обновления оборудования. Производственная база предприятия занимает около гектара площади и представляет собой большой лесоперерабатывающий комплекс, на территории которого находятся склад для хранения готовой продукции, пилорама и деревообрабатывающие станки, кромкообрезные, распиловочные установки, линии по горячему прессованию, сращиванию древесины. Предприятие выпускает широкий ассортимент продукции: брус, доски, шпоны, фанеру и т.п.

В целом Амурская область располагает следующими производственными мощностями по обработке древесины:

пиломатериалы - 145 тыс. куб. м в год;

дверные блоки - 8,5 тыс. куб. м в год;

оконные блоки - 8,8 тыс. куб. м в год.

Процент использования производственных мощностей составляет всего 35-40%. Недоиспользование мощностей на предприятиях вызвано большой удаленностью производителей от рынков сбыта, а в структуре себестоимости транспортная составляющая доходит до 40%.

9. Производство минеральных вяжущих веществ и материалов и изделий на их основе.

В настоящее время в области не налажено производство цемента, поэтому в область ввоз его осуществляется из других регионов и из КНР. Ежегодный объем потребления цемента в регионе составляет порядка 200 тыс. тонн в год.

На территории области запланировано строительство завода по производству цемента, извести, сухих строительных смесей.

15 апреля 2010 года Правительство Амурской области подписало соглашение о строительстве на территории Амурской области (Шимановский район) предприятия по производству цемента. Сырье для создания данного производства будет добываться на Чагоянском месторождении известняков. Инвестором проекта является ЗАО "Берилл Дельта" (г.Москва). В Приамурье создана дочерняя фирма - ЗАО "Берилл Восток", зарегистрированная по адресу: г.Благовещенск, ул.Зейская, 237 В. Предполагаемый объем инвестиций в строительство цементного завода - 9,6 млрд. руб. Ввод в эксплуатацию завода позволит закрыть имеющиеся потребности в цементе как в Амурской области, так и в ближайших регионах. Предприятие будет ориентировано на производство цемента марок М-500, М-550, М-600, используемого для создания специальных сооружений и конструкций. Прежде всего такой цемент будет востребован для строительства космодрома "Восточный" в Амурской области. Поэтому сроки реализации проекта ограничены 2012 гг., когда начнется активная стадия возведения космодрома. Кроме того данный цемент необходим для строительства Нижнезейской и Нижнебурейской ГЭС.

На дальнем Востоке в настоящее время действуют три цементных завода - ОАО "Спасскцемент" в Приморском крае и ОАО "Теплоозеркий цементный завод" в Еврейской автономной области, находятся под управлением ООО "Востокцемент", а также ОАО "Якутцемент" в Якутии (работает на поставляемом ОАО "Спасскцемент" клинкере).

По оценкам аналитиков суммарные производственные мощности дальневосточных заводов составляют около 4,7 млн. тонн цемента в год, в то время как потребность в цементе высокого качества:

для крупных проектов Дальневосточного федерального округа начиная с 2010 до 2026 гг. может составить ориентировочно 7-10 млн. тонн в год;

для общего строительного рынка цемента, начиная с 2012-2013 гг. может составить от 5 до 6,2 тонн в год.

Стратегическое расположение планируемого к строительству цементного завода в Амурской области крайне выгодно. По цене и качеству выпускаемый цемент будет более конкурентоспособный, чем Спасский, Теплоозерский и Китайский, а в Амурской области и Якутии займет 100% рынков.

10. Стекло листовое.

В области отсутствует производство стекла строительного, которое в основном поставляется из КНР или Новосибирска, что увеличивает его стоимость от 15 до 20%. Объем потребления стекла строительного на территории области составляет порядка 4,5 млн. кв. м в год.

Правительством Амурской области решается вопрос о выдаче лицензии на разработку Антоновского месторождения кварцевьх песков. Это сырье должно стать основным в производстве стекла в области.

В планах Правительства Амурской области на 2013-2016 гг. строительство стекольного завода в г.Райчихинск с объемом инвестиций в размере 6,5 млрд. руб. Мощность предполагаемого завода - выпуск 12 млн. кв.м стекла и стеклянной продукции в год.

1. Цемент

 

тыс.тн.
	Отчет						Прогноз
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Объем производства в регионе	-	-	-	-	-	-	-	-	500	900	1000	1100	1150	1200	1200	1200
Ввоз из других регионов, включая импорт	256	207	321,5	327,42	190	195	200	205	210	190	140	120	120	120	120	120
Вывоз в другие регионы, включая экспорт	-	-	-	-	-	-	-	-	325	600	650	700	750	800	800	800
Потребление в регионе (объем продаж на региональном рынке)	256	207	321,5	327,42	190	195	110	150	200	240	290	340	390	440	480	520
Суммарные мощности региона (по балансу производственных мощностей предприятий)	-	-	-	-	-	-	-	-	1200	1200	1200	1200	1200	1200	1200	1200
Ввод производственных мощностей**	-	-	-	-	-	-	-	-	1200	-	-	-	-	-	-	-
Выбытие производственных мощностей**	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Средняя цена производителей в регионе, руб. за 1 тонну в ценах соответствующих лет	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-

 

* Сроки и объемы уточняются

** Ввод и выбытие производственных мощностей - на конец соответствующего года.

2. Стеновые материалы (без стеновых железобетонных панелей)

 

млн.шт.усл.кирпича
	Отчет					Прогноз
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Объем производства в регионе	68,5	66,0	62,3	78,9	70,0	82,0	83,0	85,0	87,0	90,0	92,0	95,0	97,0	98,0	99,0	100,0
Ввоз из других регионов, включая импорт	10,8	8,5	2,5	9,8	2,5	2,5	2,6	2,6	2,6	2,6	2,7	2,7	2,8	2,8	2,9	3,0
Вывоз в другие регионы, включая экспорт	12,8	7,7	2,5	3,0	3,0	3,2	3,3	3,4	3,5	3,6	3,7	3,8	3,9	4,0	4,1	4,2
Потребление в регионе (объем продаж на региональном рынке)	66,5	66,8	62,3	85,7	69,5	81,3	82,3	84,2	86,1	89,0	91,0	93,9	95,9	96,8	97,8	98,8
Производственные мощности региона	147,3	161,0	186,6	210,1	212,5	227,5	237,5	237,5	237,5	242,5	242,5	242,5	252,5	252,5	252,5	252,5
Ввод производственных мощностей**	9,0	20,0	0,0	15,0	15,0	10,0	0,0	0,0	5,0	0,0	0,0	10,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Выбытие производственных мощностей**	0,7	0,0	23,5	12,6	0,0	10,0	0,0	0,.0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Средняя цена производителей в регионе, руб. за 1 тыс.шт. красного кирпича в ценах соответствующих лет	5600,0	6290,0	6377,0	6377,0	4360,0	4142,0
Средняя цена производителей в регионе, руб. за 1 тыс.шт. силикатного кирпича в ценах соответствующих лет	3390,0	4065,0	4142,0	4933,0	5428,0	5428,0

 

** Ввод и выбытие производственных мощностей - на конец соответствующего года.

3.1. Конструкции и детали сборные железобетонные

 

тыс.куб.метров
	Отчет					Прогноз
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Объем производства в регионе	98,7	84,6	72,4	101,9	65,0	70,0	90,0	110,0	115,0	120,0	125,0	130,0	135,0	140,0	145,0	150,0
Ввоз из других регионов, включая импорт	-	2,5	0,7	3,1	0,5	0,6	0,7	0,7	0,8	0,9	1,0	1,1	1,2	1,3	1,4	1,5
Вывоз в другие регионы, включая экспорт	-	1,3	0,7	2,0	0,5	0,3	0,4	0,4	0,5	0,5	0,6	0,6	0,7	0,7	0,8	0,8
Потребление в регионе (объем продаж на региональном рынке)	98,7	85,8	72,4	103,0	65,0	70,3	90,3	110,3	115,3	120,4	125,4	130,5	135,5	140,6	145,6	150,7
Производственные мощности региона	175,1	175,1	175,1	160,4	175,3	205,3	205,3	205,3	225,3	225,3	245,3	245,3	245,3	273,3	273,3	273,3
Ввод производственных мощностей**	0,0	0,0	11,8	14,9	12,0	30,0	0,0	20,0	0,0	0,0	20,0	0,0	0,0	30,0	0,0	0,0
Выбытие производственных мощностей**	0,0	0,0	2,9	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Средняя цена производителей в регионе, руб. за 1 куб.метр ЖБК в ценах соответствующих лет	5402,0	5732,0	6434,0	7311,0	7971,0	8078,0

 

** Ввод и выбытие производственных мощностей - на конец соответствующего года.

3.2. Панели и другие конструкции для крупнопанельного домостроения

 

тыс.кв.метров
	Отчет					Прогноз
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Объем производства в регионе	-	2,8	0,4	2,8	0,4	1,1	1,5	1,7	2,0	2,1	2,3	2,5	2,7	2,9	3,0	3,3
Ввоз из других регионов, включая импорт	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Вывоз в другие регионы, включая экспорт	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Потребление в регионе (объем продаж на региональном рынке)	-	2,8	0,4	2,8	0,4	2,6	0,8	1,0	0,6	1,4	1,6	0,8	2,0	2,1	2,2	2,4
Производственные мощности региона	30,0	30,0	30,0	30,0	30,0	30,0	30,0	30,0	30,0	30,0	30,0	30,0	30,0	30,0	30,0	30,0
Ввод производственных мощностей**	-	30,0	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Выбытие производственных мощностей**	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Средняя цена производителей в регионе, руб. за 1 кв.метров крупнопанельных плит в ценах соответствующих лет	2795,0	2857,0	3190,0	3486,0	4026,0	4026,0

 

** Ввод и выбытие производственных мощностей - на конец соответствующего года.

4.1. Нерудные строительные материалы в целом (щебень, гравий,
песок и др.)

 

тыс.куб.метров
	Отчет					Прогноз
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Объем производства в регионе	2549,8	1699,6	2078,9	2804,5	1500	2400	2800	2800	3000	3000	3000	3200	3200	3200	3400	3400
Ввоз из других регионов, включая импорт		-	-	-	-		-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Вывоз в другие регионы, включая экспорт	-	-	-	-			-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Потребление в регионе (объем продаж на региональном рынке)	2549,8	1699,6	2078,9	2804,5	1500	2400	2800	2800	3000	3000	3000	3200	3200	3200	3400	3400
Производственные мощности региона	5955	5955	5955	5595	5071	5071	5201	5301	5301	5301	5301	5801	5801	5801	5801	5801
Ввод производственных мощностей**	-	-	-	-	-	130	300	-	-	-	800	300	-	-	-	-
Выбытие производственных мощностей**	-	-	-	524	-	-	200	-	-	-	500	-	-	-	-	-
Средняя цена производителей в регионе, руб. за 1 куб.метр щебня в ценах соответствующих лет	384,0	392,0	469,0	540,0	654,0	654,0
Средняя цена производителей в регионе, руб. за 1 куб.метр гравия в ценах соответствующих лет	114,0	121,0	142,0	146,0	222,0	244,0

 

** Ввод и выбытие производственных мощностей - на конец соответствующего года.

4.2. Из общего объема нерудных строительных материалов только
щебень и гравий

 

тыс.куб.метров
	Отчет					Прогноз
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Объем производства в регионе	1687,5	1445	1413	1964	1200	1400	1600	1800	1800	2000	2000	2100	2200	2200	2300	2300
Ввоз из других регионов, включая импорт	-	-	-	-	-	-	-	-		-	-	-	-	-	-	-
Вывоз в другие регионы, включая экспорт	-	-	-	-	-	-	-	-		-	-	-	-	-	-	-
Потребление в регионе (объем продаж на региональном рынке)	1687,5	1445	1413	1964	1200	1400	1600	1800	1800	2000	2000	2100	2200	2200	2300	2300
Производственные мощности региона	4955	4955	4955	4955	4955	4955	4955	4955	4955	4955	4955	4955	4955	4955	4955	4955
Ввод производственных мощностей**	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Выбытие производственных мощностей**	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Средняя цена производителей в регионе, руб. за 1 куб.метр щебня в ценах соответствующих лет	384	392	469	540	654	654
Средняя цена производителей в регионе, руб. за 1 куб.метр гравия в ценах соответствующих лет	114	121	142	146	222	244

 

** Ввод и выбытие производственных мощностей - на конец соответствующего года.