Постановление Правительства Амурской области от 17 февраля 2012 г. N 69 "О комплексе мер по модернизации системы общего образования Амурской области в 2012 году"

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2011 N 436 "О порядке предоставления в 2011-2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования" Правительство области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемый комплекс мер по модернизации системы общего образования Амурской области в 2012 году.

2. Определить министерство образования и науки области уполномоченным исполнительным органом государственной власти области по реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования Амурской области в 2012 году, утвержденного настоящим постановлением.

3. Признать утратившими силу постановления Правительства области от 08.07.2011 N 461а, от 25.10.2011 N 700.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства области Н.Л. Тезикова.

Губернатор Амурской области

О.Н. Кожемяко

Комплекс мер
по модернизации системы общего образования Амурской области
в 2012 году
(утв. постановлением Правительства Амурской области от 17 февраля 2012 г. N 69)

Раздел I. Текущее состояние общего образования Амурской области

Характерной особенностью развития системы общего образования Амурской области является тот фактор, что ключевые системные преобразования были комплексно реализованы в период с 2007 года в рамках реализации комплексного проекта модернизации образования (реструктуризация сети, оптимизация штатов, внедрение новой системы оплаты труда и переход на нормативно-подушевое финансирование). Это позволило избежать многих социально-экономических рисков и повысить уровень понимания, инициативы и востребованности реализуемых мероприятий со стороны педагогической и родительской общественности.

Система общего образования области включает в себя 366 общеобразовательных учреждений и 18 школ-интернатов, в которых обучается 92916 учащихся.

В образовательных учреждениях Амурской области, реализующих программы общего образования, трудится 9111 руководящих и педагогических работников, в том числе 7186 учителей, из которых имеют высшую квалификационную категорию 8,5% , первую - 39,5%.

Для обеспечения доступности качественного общего образования в 2011 году в области организован подвоз 6141 обучающегося в 188 школах. Подвоз детей в школы осуществляют 222 автобуса.

В целях реализации основных направлений модернизации системы общего образования области, нацеленных на достижение ориентиров национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", приобретено современное учебное оборудование, пополнены фонды школьных библиотек, обновлен парк школьных автобусов, осуществлен текущий ремонт зданий образовательных учреждений, реализован комплекс мероприятий по энергосбережению.

В области осуществлена оптимизация сети образовательных учреждений через интеграцию дошкольных и общеобразовательных учреждений:

открытие групп полного дня пребывания детей дошкольного возраста в школах (в 2011 году - 28 групп на 546 детей); преобразование малочисленных начальных или основных общеобразовательных школ в филиалы общеобразовательных учреждений основного или среднего (полного) общего образования (в 2011 году - 5);

реорганизацию общеобразовательных учреждений среднего (полного) общего образования с контингентом обучающихся 100 и менее человек в общеобразовательное учреждение основного общего образования (в 2011 году - 3);

создание базовых (опорных) школ, информационно-ресурсных и социокультурных центров.

В общеобразовательных учреждениях внедряются современные экономические механизмы, повышающие эффективность деятельности учреждений и качество образования посредством стимулирования труда учителя. Система оплаты труда учителя основана на расчете стоимости ученико-часа. Ликвидированы уравнительные подходы к оплате труда. Повышается оплата труда учителей, которые добиваются высоких результатов и качества образования, вносят наибольший вклад в реализацию образовательной программы школы. Установлена зависимость стимулирования труда руководителей от результатов деятельности общеобразовательных учреждений. Внедрены простые и прозрачные критерии и показатели оценки результатов труда учителя, процедуры распределения фонда оплаты труда. При распределении стимулирующей части фонда оплаты труда обязательно участвуют Управляющие советы.

В результате внедрения нормативного подушевого финансирования расходы на одного учащегося в 2011 году составило 27,8 тыс. рублей на городского школьника, 67,7 тыс. рублей - на сельского.

Осуществление комплексных мер позволило снизить объем неэффективных расходов бюджета Амурской области в сфере общего образования.

Проведение в 2010/11 учебном году эксперимента по введению федеральных государственных образовательных стандартов (далее - ФГОС) начального общего образования позволило создать основу для введения на территории области в штатном режиме ФГОС нового поколения. С 01 сентября 2011 года новое содержание начального общего образования осваивают 10428 обучающихся в 586 первых классах (100% от общего числа обучающихся первых классов). В области функционируют школы полного дня, увеличено количество групп продлённого дня, которые посещают 20% учащихся начальных классов.

В 2011 году с 43% до 50,5% увеличилось количество учреждений, предоставляющих возможность учащимся изучать учебные предметы углубленно, выбирать учебный профиль. В 452 (2010 год - 367) профильных классах занимались 6758 (2010 год - 6126) старшеклассников, что составило 66,3% (2010 год - 56,4%) от их общего числа. Структура профильного обучения представлена профилями, ориентированными на социально-экономические потребности региона: физико-математический, естественнонаучный, гуманитарный, информационно-технологический, агротехнологический и др.

Региональная система оценки качества образования (далее - РСОКО) позволяет оценить уровень достижений учащихся, качество образования на различных ступенях обучения, дает возможность получения оперативной, достоверной информации по оценке качества образовательного процесса в целом. Создана инфраструктура, обеспечивающая содержательное и технологическое проведение процедур оценки качества образования, доведения результатов до обучающихся, их родителей и общественности.

В результате реализации направлений РСОКО получены позитивные эффекты: созданы реальные условия участия общественности в оценке качества деятельности как образовательных учреждений, так и педагогических и руководящих работников; сформирована объективная и открытая система внешней и внутренней оценки качества образования; созданы экспертные сообщества в области качества образования из числа профессионалов и общественности.

С участием независимых экспертов осуществляется экспертиза социально значимых проектов в области образования.

В региональной системе образования сформирована единая образовательная информационная среда - все общеобразовательные учреждения области имеют свои обновляемые сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Публичные отчеты об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности предоставляют все общеобразовательные учреждения.

С целью расширения самостоятельности школ в области проведена организационная работа, по итогам которой в статус автономных учреждений переведено 5% школ, что позволяет расширить спектр и повысить качество предоставляемых услуг, более рационально использовать имеющиеся материально-технические и кадровые ресурсы, привлекать общественные структуры к управлению финансово-хозяйственной и организационной деятельностью учреждения.

В рамках приоритетного национального проекта "Образование" в области осуществляется дистанционное обучение детей-инвалидов. В рамках реализации проекта обучаются 160 детей-инвалидов, осуществляют образовательный процесс 154 педагога. Для этого оборудовано 66 рабочих мест педагогов в 56 школах всех 29 муниципальных образований области.

В рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 61, на базе ГОАУ ДПО Амурского областного института развития образования создана стажировочная площадка по направлению "Достижение во всех субъектах Российской Федерации стратегических ориентиров национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", на базе ГОАУ СПО "Амурский педагогический колледж" - по направлению "Распространение на всей территории Российской Федерации современных моделей успешной социализации детей".

В целях сохранения и развития системы общего и дошкольного образования, поддержки инновационных учреждений, повышения статуса учителя, создания системы сопровождения талантливой молодежи в области реализовыва-лась долгосрочная целевая программа "Развитие образования Амурской области на 2009 - 2015 годы", объем средств которой составлял 515,8 млн. рублей, что в 2 раза выше уровня 2010 года.

Реализация в Амурской области комплекса мер по модернизации общего образования в 2011 году позволила достичь ряда системных эффектов, которые являются заделом для дальнейшей модернизации по направлениям:

1. Повышение качества образовательного процесса.

2. Обеспечение доступности образовательных услуг через сетевое взаимодействие школ, создание системы дистанционного обучения, обеспечение транспортом сельских и отдаленных школ для подвоза учащихся к месту учебы и обратно.

3. Развитие РСОКО, управления качеством образования.

4. Активизация деятельности органов государственно-общественного управления, созданных в рамках комплексного проекта модернизации образования в общеобразовательных учреждениях, расширение самостоятельности школ.

5. Создание модели персонификации повышения квалификации педагогов через реализацию плана действий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации педагогических работников, руководителей образовательных учреждений и модернизации педагогического образования.

6. Привлечение в школу молодых педагогических кадров.

7. Повышение уровня профессиональной компетентности педагогов и руководителей общеобразовательных учреждений в условиях введения нового федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования.

8. Оснащение школ современным учебно-лабораторным и компьютерным оборудованием для обеспечения условий реализации ФГОС начального общего образования и подготовки к введению ФГОС основного общего образования.

9. Развитие школьной инфраструктуры в соответствии с современными требованиями к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (капитальный ремонт помещений в зданиях школ, мероприятия по энергосбережению, модернизация школьных стадионов и другие работы).

Раздел II. Описание итогов модернизации в 2011 году общего образования
Амурской области

В ходе реализации комплекса мер по модернизации общего образования в 2011 году были получены качественные изменения и положительные эффекты по следующим направлениям.

2.1. Повышение средней заработной платы учителей государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений

В целях повышения заработной платы учителей общеобразовательных учреждений 29.08.2011 принят Закон Амурской области N 513-ОЗ "О финансовом обеспечении государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего, дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях", которым определены повышенные на 30% нормативы финансирования фонда оплаты труда учителей.

Нормативы финансирования устанавливаются для общеобразовательных учреждений на одного обучающегося в год по типам и видам общеобразовательных учреждений, по ступеням общего образования, видам классов, а также на обучение детей, находящихся в лечебно-профилактических учреждениях. Нормативы финансирования определяются отдельно для общеобразовательных учреждений городских округов, городских и сельских поселений.

В состав норматива оплаты труда учителей общеобразовательных учреждений входят: базовый оклад, выплаты стимулирующего характера, иные выплаты, предусмотренные положением об оплате труда общеобразовательного учреждения.

В результате этого достигнуты системные изменения: все общеобразовательные учреждения получают бюджетные средства на основе принципов нормативно-подушевого финансирования, ведут бухгалтерский учет самостоятельно или на основе возмездных договоров. В соответствии с утвержденными нормативами финансирования средства в полном объеме доводятся до каждого общеобразовательного учреждения. Обеспечена прозрачность всех процедур распределения бюджетных средств внутри учреждения. Внедрены управленческие и экономические механизмы, повышающие заинтересованность коллективов образовательных учреждений в росте объемов и качества образовательных услуг, предоставляемых населению. Появился реальный стимул для перевода учреждений на автономный тип.

Усовершенствована новая система оплаты труда через резкое повышение стимулирующей части фонда оплаты труда учителей. Приказом министерства образования и науки области от 31.08.2011 N 1352 утверждены примерные показатели и критерии оценки результативности труда педагогического работника общеобразовательного учреждения, учитывающие все виды образовательной деятельности.

Получены следующие эффекты: стимулирование труда учителя повысило эффективность деятельности образовательных учреждений и качество образования, установленная простая и прозрачная процедура распределения фонда оплаты труда привела к улучшению психологического климата в коллективах, повышению мотивации педагогов к повышению своей квалификации. Обеспечено участие представителей общественности в оценке труда учителей и руководителей общеобразовательных учреждений при распределении стимулирующей части фонда оплаты труда, что сделало школу более открытой.

Средняя заработная плата учителей достигла к концу года 20697,3 рубля, что составило 94,1% к уровню средней заработной платы по экономике региона за первый квартал 2011 года. Таким образом, взятые обязательства по данному направлению выполнены.

2.2. Переход на федеральные государственные образовательные стандарты

В соответствии с распоряжением Правительства Амурской области от 10.08.2010 N 87-р в 2010/11 учебном году проведен эксперимент по введению ФГОС начального общего образования в 31 общеобразовательном учреждении области (64 первых класса с общей численностью 1416 обучающихся). По проблеме введения ФГОС начального общего образования обучены 1972 человека, в том числе 943 учителя начальных классов, 568 педагогов среднего звена и 461 руководитель общеобразовательных учреждений.

С 01.09.2011 новое содержание начального общего образования осваивают 10428 обучающихся в 586 первых классах (100% от общего числа обучающихся первых классов, 30,9% от общего числа обучающихся на ступени начального общего образования). В рамках реализации проекта по модернизации региональной системы общего образования закуплено оборудование для организации урочной и внеурочной деятельности в начальной школе.

В целях осуществления поэтапного перехода на федеральные государственные образовательные стандарты основного общего образования проведена следующая работа:

организована разъяснительная работа с использованием Интернет-ресурсов, средств массовой информации среди педагогической и родительской общественности о целях и задачах ФГОС общего образования, его актуальности для системы образования;

включены в план курсовой подготовки проблемные курсы для специалистов, методистов органов местного самоуправления по теме "Научно-методическое сопровождение введения ФГОС общего образования (основная школа)";

разработан механизм требований к подготовке общеобразовательных учреждений к введению ФГОС основного общего образования с 01.09.2012.

По данному направлению обязательства выполнены.

2.3. Внедрение эффективных механизмов привлечения в систему образования педагогов и организация непрерывного образования и профессионального развития педагогических и руководящих кадров

Для обеспечения непрерывного образования педагогических работников в области внедрена модульно-накопительная система повышения квалификации руководящих и педагогических кадров. Такой подход в организации курсовой подготовки позволяет учителю выбирать необходимые для него образовательные модули, ориентируясь на имеющийся базовый уровень его подготовки.

Система финансирования повышения квалификации является многоканальной - через доведение субсидии ГОАУ ДПО Амурскому областному институту развития образования на выполнение государственного задания в виде межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям и из средств проекта модернизации. ГОАУ ДПО Амурский областной институт развития образования осуществляет курсовую подготовку по заявкам муниципальных образований и образовательных учреждений. Таким образом, данная система позволит обеспечить переход в 2012 году на персонифицированную систему повышения квалификации с включением в нее учреждений высшего и дополнительного профессионального образования Амурской области и субъектов Российской Федерации.

Повышение квалификации также осуществляется в рамках федеральной стажировочной площадки на базе ГОАУ ДПО Амурского областного института развития образования и 4 базовых общеобразовательных учреждений на основе

индивидуальной траектории обучения слушателей за счет средств ФЦПРО. Наряду с традиционными курсами повышения квалификации (38%) существенную долю (более 47%) занимают проблемно-тематические семинары, практикумы, педагогические мастерские, мастер-классы учителей-победителей ГШПО "Образование".

В области обеспечена нормативная правовая база организации и проведения аттестации педагогических кадров. Согласно действующему положению квалификационные испытания педагогических работников с целью подтверждения соответствия занимаемой должности проводятся в письменной форме в виде комплексного задания, ориентированного на решение педагогических задач. Внедряется дистанционная форма прохождения испытания с привлечением органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

Доля учителей, имеющих высшую, первую категорию и прошедших аттестацию на соответствие занимаемой должности, составляет 48%.

В 2011 году в муниципальные образовательные учреждения принято 134 молодых специалиста, которым произведены единовременные выплаты из средств муниципальных бюджетов.

В целях привлечения выпускников учреждений высшего и среднего профессионального образования для работы в школах, закрепления учителей в 2011 году из областного бюджета направлено 5700,0 тыс. рублей на социальные выплаты семи молодым учителям на приобретение (строительство) жилья. 28 учителей через долгосрочную целевую программу "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2010 - 2012 годы" воспользовались социальными выплатами на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита.

По данному направлению обязательства выполнены.

2.4. Модернизация общеобразовательных учреждений путем организации в них дистанционного обучения

В области реализуется модель дистанционного образования детей-инвалидов. По состоянию на 01.01.2012 организовано обучение 160 детей-инвалидов, образовательный процесс осуществляют 154 учителя, обучение ведется в 56 школах области.

Организационно-методическое сопровождение осуществляет Региональный центр дистанционного образования. В рамках развития дистанционного образования созданы сетевые профессиональные сообщества педагогов. В 2011 году Амурская область включилась в федеральный проект "Развитие электронных образовательных Интернет-ресурсов нового поколения, включая культурно-познавательные сервисы, систем дистанционного общего и профессионального обучения (e-learning), в том числе для использования людьми с ограниченными возможностями".

Основным направлением подготовки к дистанционному обучению детей являлось установление в школах устойчивого высокоскоростного Интернета.

По данному направлению обязательства выполнены.

2.5. Осуществление мер, направленных на энергосбережение в системе общего образования

Высокий уровень расходов на коммунальные услуги обусловлен износом зданий и инженерной инфраструктуры.

В 2011 году школами осуществлялись мероприятия по повышению тепловой защиты зданий (замена оконных блоков, входных дверей), что позволило снизить расход тепловой энергии на 6-7%. Из 324 нуждающихся школ приборами учета тепловой энергии в течение года были обеспечены 240 (74%) школ, в том числе в рамках реализации комплекса мер по модернизации.

Принимаемые меры по внедрению энергосберегающего оборудования также положительно отразились на потреблении энергии.

По данному направлению обязательства выполнены.

2.6. Организационно-правовое и информационное сопровождение реализации комплекса мер

В Амурской области сформирована нормативная правовая база реализации комплекса мер по модернизации общего образования, включающая:

1) постановление Правительства Амурской области от 08.07.2011 N 461а "О комплексе мер по модернизации системы общего образования Амурской области в 2011 - 2013 годах";

2) постановление Правительства Амурской области от 23.09.2011 N 614 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие образования Амурской области на 2012 - 2015 годы";

3) постановление Правительства Амурской области от 17.10.2011 N 681 "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов области на софинансирование мероприятий в рамках реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования Амурской области".

Разработаны и утверждены приказом министерства образования и науки области от 07.09.2011 N 1367 положения о региональных ресурсных, социокультурных и профильных центрах.

Кроме того, в нормативной правовой базе Амурской области действуют иные акты, направленные на институциональные преобразования по формированию ориентированной на результат системы финансирования и управления общим образованием:

1) Закон Амурской области от 29.08.2011 N 513-03 "О финансовом обеспечении государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего, дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях";

2) распоряжение Правительства Амурской области от 08.07.2010 N 70-р "Об утверждении Плана действий по модернизации общего образования, направленных на реализацию национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", на период 2011 - 2015 годов";

3) постановление губернатора Амурской области от 22.05.2007 N 338 "Об общественном участии в управлении образованием", которым утверждено Примерное положение об управляющем совете образовательного учреждения;

4) постановление Правительства Амурской области от 28.04.2010 N 209 "О введении новых систем оплаты труда работников областных бюджетных и казенных учреждений" (вместе с Положением об установлении систем оплаты труда работников областных бюджетных и казенных учреждений и работников исполнительных органов государственной власти Амурской области по должностям, не отнесенным к государственным должностям и должностям государственной гражданской службы).

Нормативная правовая база достаточна и в полной мере обеспечила успешную реализацию проекта в 2011 году.

В Амурской области системно проводилась информационно-разъяснительная кампания. Обсуждение комплексного проекта модернизации общего образования проходило в ходе традиционных августовских педагогических совещаний как на областном, так и на муниципальном уровнях. Вопросы модернизации системы общего образования рассматривались на заседаниях Управляющих советов, Советов глав муниципальных районов (городских округов) по реализации приоритетного национального проекта "Образование".

Слаженная совместная работа органов государственной власти, местного самоуправления, Всероссийского педагогического собрания, профсоюзных организаций позволила добиться активной поддержки проекта со стороны педагогической общественности.

Материалы проекта размещены на сайте министерства образования и науки области (www.obramur.ru), организована работа телефонов "горячей линии". Проводился комплекс мероприятий для журналистов: пресс-конференции, интервью министра, круглые столы, участие в теле- и радиоэфирах, подготовлены аналитические и имиджевые материалы о деятельности министерства образования и науки области для СМИ. В течение года вышло 42 телепрограммы "Вестник образования" на ГТРК "Амур", ставшей победителем конкурса телевизионных программ в 2011 году.

Результатами работы по информационному сопровождению и общественному продвижению стали вовлечение в обсуждение хода и перспектив проекта всех целевых аудиторий, формирование эффективных медийных каналов связи, рост количества публикаций и сюжетов об эффективности принимаемых мер.

По итогам исследований, проводимых Центром социологических исследований Амурского государственного университета, центром изучения общественного мнения "Мониторинг" по заказу управления внутренней политики области в области повысилась степень удовлетворенности качеством услуг учреждений общего образования. По данному направлению обязательства выполнены.

В ходе реализации комплекса мер по модернизации общего образования в Амурской области обеспечено достижение значений всех показателей результативности предоставления субсидии в 2011 году, определённых в Соглашении от 12.06.2011 N 18.G64.240028 между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Амурской области о предоставлении в 2011 году субсидии из федерального бюджета бюджету Амурской области на модернизацию региональной системы общего образования. Результаты модернизации общего образования области представлены в таблице:

N п/п	Наименование показателя результативности предоставления субсидии	Значение показателя результативности предоставления субсидии
		III квартал	IV квартал
1.	Соотношение среднемесячной заработной платы учителей в субъекте Российской Федерации за IV квартал 2011 г. и среднемесячной, по данным Федеральной службы государственной статистики, заработной платы работников в целом по экономике субъекта Российской Федерации за I квартал 2011 г. (проценты)	92,6%	94,13%
2.	Доля школьников, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам, в общей численности школьников (проценты)	13,6%	13,6%
2.1.	Начальное общее образование (проценты)	30,9%	30,9%
2.2.	Основное общее образование (проценты)	0	0
2.3.	Среднее (полное) общее образование (проценты)	0	0
3.	Доля учителей, получивших в установленном порядке первую, высшую квалификационную категорию и подтверждение соответствия занимаемой должности, в общей численности учителей (проценты)	48%	48%
4.	Доля учителей и руководителей общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку для работы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в общей численности учителей (проценты)	17%	17%
5.	Доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение обучающихся, в общей численности общеобразовательных учреждений (проценты)	3%	15%
6.	Динамика снижения потребления по всем видам топливно-энергетических ресурсов	положительная	положительная

Раздел III. Описание реализации комплекса мер по модернизации
общего образования Амурской области в 2012 году

Комплекс мер по модернизации общего образования в Амурской области в 2012 году направлен на достижение следующих целей:

обеспечение доступности образовательных услуг, современных условий обучения, эффективное использование ресурсов, соответствующего требованиям социально-экономического и культурного развития региона;

повышение качества общего образования в соответствии с требованиями новых образовательных стандартов и социального заказа;

повышение статуса и социальных гарантий педагогов, включая улучшение жилищных условий.

Ключевыми задачами модернизации региональной системы образования в 2012 году являются:

1. Обеспечение высокого качества реализации образовательных программ общеобразовательными учреждениями области, снижение доли обучающихся с низкими образовательными результатами, совершенствование системы независимой оценки качества образования.

2. Совершенствование механизма взаимодействия муниципальных образовательных сетей, обеспечивающих доступность образовательных услуг.

3. Создание современных условий для обучения, развития школьной инфраструктуры.

4. Внедрение эффективных механизмов привлечения в систему образования педагогов, организация непрерывного образования и профессионального развития педагогических и руководящих кадров, способных реализовывать новые образовательные стандарты, повышение средней заработной платы учителей до уровня средней заработной платы по экономике региона.

5. Развитие системы дистанционного образования.

6. Совершенствование финансово-экономических механизмов и государственно-общественного управления в сфере общего образования, обеспечение информационной открытости.

7. Создание условий для достижения выпускниками школ высокого уровня развития социальных компетенций через обновление воспитания и дополнительного образования в школах, развитие внешкольной сферы.

В рамках комплекса мер предполагается провести следующие мероприятия:

1. Для решения задачи обеспечения высокого качества реализации образовательных программ общеобразовательными учреждениями области, снижения доли обучающихся с низкими образовательными результатами, совершенствования системы независимой оценки качества образования будут проведены следующие мероприятия:

- поддержка муниципальных образований по оснащению школ учебно-лабораторным и учебно-производственным, компьютерным и интерактивным оборудованием в соответствии с требованиями новых государственных стандартов;

- приобретение спортивного оборудования и спортивного инвентаря;

- создание регионального центра управления качеством образования;

- обновление оборудования для проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся и расширение использования технологий проведения единого государственного экзамена и государственной итоговой аттестации в труднодоступных и отдаленных местностях.

2. Для решения задачи совершенствования муниципальных образовательных сетей, обеспечивающих доступность образовательных услуг планируется:

- приобретение транспортных средств для организации подвоза обучающихся к месту обучения;

- пополнение фондов школьных библиотек; приобретение электронных образовательных ресурсов.

3. Для решения задачи создания современных условий для обучения, развития школьной инфраструктуры будут проведены мероприятия:

- текущий ремонт с целью обеспечения выполнения требований к санитар-но-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся, а также с целью подготовки помещений для установки оборудования;

- проведение капитального ремонта зданий общеобразовательных учреждений;

- осуществление мер, направленных на энергосбережение в системе общего образования.

4. Для решения задачи привлечения в систему образования педагогов и организации непрерывного образования и профессионального развития педагогических и руководящих кадров будут проведены следующие мероприятия:

- внедрение модели персонифицированной системы повышения квалификации педагогических и руководящих кадров;

- создание сетевого взаимодействия образовательных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования Амурской области и Дальневосточного федерального округа;

- организация стажировки педагогических кадров на базе Амурского областного института развития образования и его базовых учреждений, укрепление их материальной базы за счет привлечения средств федерального бюджета, предусмотренных на финансирование федеральных целевых программ;

- осуществление мониторинга кадровых потребностей общего образования области, формирование кадрового резерва руководителей общеобразовательных учреждений;

- выделение средств областного бюджета на повышение заработной платы учителей и доведение ее до уровня средней заработной платы в экономике области.

5. Для решения задачи развития системы дистанционной поддержки образования запланировано:

- реализация в рамках приоритетного национального проекта "Образование" направления "Дистанционное обучение детей-инвалидов" за счет увеличения количества участников проекта;

- развитие центров дистанционного образования, обеспечение их необходимым оборудованием;

- обновление программного обеспечения;

- подготовка учителей, осуществляющих обучение в дистанционной форме.

6. Для решения задачи совершенствования финансово-экономических механизмов и государственно-общественного управления в сфере общего образования, обеспечения информационной открытости планируются мероприятия:

- нормативное правовое обеспечение решений о повышении заработной платы учителей;

- мониторинг повышения заработной платы учителей;

- реализация положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";

- информационное сопровождение проекта, разъяснительная работа в муниципалитетах и учреждениях, выпуск регулярной телепрограммы, ежемесячной вкладки в городских и районных газетах.

7. Для решения задачи создания условий для достижения выпускниками школ высокого уровня развития социальных компетенций планируется:

- создание социокультурных центров;

- интеграция учреждений общего и дополнительного образования;

- поддержка ученических производственных бригад.

При формировании мероприятий проекта по модернизации системы общего образования учтены:

- современное состояние общего образования;

- культурные и геополитические особенности Амурской области;

- прогноз социально-экономического развития Амурской области до 2025 года;

- региональные целевые программы, реализуемые на территории области.

При планировании использовался комплексный подход, ориентированный на формирование системных изменений в сфере образования.

При осуществлении мероприятий установлено приоритетное значение реализации с 01.01.2012 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Исходя из поставленных задач и спланированных мероприятий определены приоритеты расходования средств федеральной субсидии, средств областного и муниципальных бюджетов (приложение N 1).

Планируемый объем субсидии из федерального бюджета бюджету Амурской области в 2012 году составляет 546,8 млн. рублей. Объем софинансирования со стороны области - 29,1 млн. рублей, муниципалитетов - 12,1 млн. рублей.

Организационное обеспечение реализации комплекса мер осуществляют Координационный совет и рабочие группы по реализации комплекса мер по модернизации в 2011 - 2013 годах общего образования Амурской области.

Заказчиком Комплекса мер является министерство образования и науки Амурской области, которое разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации Комплекса мер; подготавливает в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий, уточняет затраты по мероприятиям, а также механизм их реализации; осуществляет координацию деятельности исполнителей по подготовке и реализации мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию бюджетных средств, предоставляет отчеты о реализации комплекса мер.

Исполнителями комплекса мер являются министерство образования и науки Амурской области, государственные образовательные учреждения, муниципальные образовательные учреждения, реализующие программы общего образования, муниципальные образования городских округов и муниципальных районов Амурской области (далее - исполнители).

Исполнители обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию мероприятий, за которые несут ответственность; проводят мониторинг результатов реализации программных мероприятий; ведут регулярную отчетность о реализации мероприятий.

Министерством образования и науки области в целях эффективного использования средств осуществляется приобретение оборудования, программного обеспечения и транспортных средств для перевозки обучающихся с последующей передачей материально-технических ресурсов государственным образовательным учреждениям, находящимся в ведении Амурской области, а также в муниципальную собственность муниципальным образованиям области для последующего закрепления за муниципальными образовательными учреждениями. Реализация прочих мероприятий осуществляется непосредственно органами местного самоуправления области, муниципальными образовательными учреждениями и государственными образовательными учреждениями, находящимися в ведении Амурской области.

Отбор поставщиков товаров (работ, услуг) осуществляется в соответствии с действующим законодательством в сфере размещения государственного и муниципальных заказов.

Взаимодействие между исполнителями, текущее управление и контроль за реализацией Комплекса мер осуществляет заказчик.

Заказчик готовит для рассмотрения на заседании Правительства Амурской области доклад о реализации комплекса мер, а также обеспечивает соблюдение сроков и периодичности предоставления в Министерство образования и науки Российской Федерации информации о реализации Комплекса мер в электронном виде в разрезе по школам и сводной отчетности по установленной форме.

Для реализации Комплекса мер необходимо принятие нормативных правовых актов:

постановление Правительства Амурской области "О повышении заработной платы учителей в 2012 году";

постановление Правительства Амурской области "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов области на софинансирование мероприятий в рамках реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования Амурской области";

Закон Амурской области "О внесении изменений в Закон Амурской области "Об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов".

Целевые значения показателей (подпоказателей) результативности предоставления федеральной субсидии бюджету Амурской области на модернизацию в 2012 году региональной системы общего образования разработаны исходя из значений, достигнутых областью в 2011 году, поставленных целей и задач на текущий год и представлены в приложении N 2.

В ходе реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования проанализированы возможные риски, а также предусмотрены вероятные пути их минимизации, либо полного преодоления:

1. Повышение заработной платы до уровня 24 458,08 рубля - 100% от средней по экономике области.

2. Увеличение доли детей, обучающихся в современных условиях, соответствующих требованиям, до 85%.

3. Проведение текущего ремонта с целью обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся, а также с целью подготовки помещений для установки оборудования (31,5 млн. рублей).

4. Проведение капитального ремонта зданий общеобразовательных учреждений (124,5 млн. рублей).

5. Осуществление мер, направленных на энергосбережение в системе общего образования (47,3 млн. рублей).

6. Приобретение 44 автобусов (60,3 млн. рублей).

7. Внедрение современных моделей обучения и развитие механизмов индивидуализации учащихся с целью повышения качества образования.

Основной объем средств - 45% будет направлен на приобретение учебно-лабораторного, учебно-производственного, компьютерного и спортивного оборудования для оснащения ресурсных центров и школ-ступеней. Обеспеченность данных образовательных учреждений интерактивными досками составит 60%, рабочими местами учителя - 100%.

Расходы по направлениям составят:

- обновление программного обеспечения на сумму 13,1 млн. рублей;

- приобретение учебно-лабораторного оборудования - 128,3 млн. рублей;

- приобретение учебно-производственного оборудования - 13,5 млн. рублей;

- приобретение спортивного оборудования - 21,1 млн. рублей;

- приобретение спортивного инвентаря - 16,7 млн. рублей;

- приобретение компьютерного оборудования - 78,8 млн. рублей;

- приобретение оборудования для проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся - 9,2 млн. рублей;

- пополнение фондов библиотек - 38,4 млн. рублей;

- повышение квалификации, профессиональная переподготовка руководителей общеобразовательных учреждений и учителей - 5,5 млн. рублей.

8. Расширение общественного участия в управлении образованием за счет повышения открытости и прозрачности системы образования.

В 2012 году планируется продолжить координацию действий органов местного самоуправления по развитию управляющих, попечительских, наблюдательных советов, органов ученического самоуправления через проведение разъяснительной работы, выпуск методических рекомендаций, опубликование публичных докладов на сайтах образовательных учреждений; создание общественного Совета руководителей общеобразовательных учреждений области.

На автономный тип учреждений будет переведено еще 13% общеобразовательных учреждений, что позволит привлечь к их управлению представителей общественности.

План-график повышения фонда оплаты труда учителей общеобразовательных учреждений Амурской области устанавливается в соответствии с приложением N 3.

План-график реализации мероприятий по модернизации системы общего образования Амурской области в 2012 году по кварталам устанавливается в соответствии с приложением N 4.

Раздел IV. Информация о мерах, направленных на привлечение
молодых учителей в общеобразовательные учреждения

С целью привлечения в систему общего образования молодых квалифицированных кадров в области реализуется комплекс мер:

- совершенствование реализуемой школами новой системы оплаты труда педагогов, предусматривающей дополнительные повышающие коэффициенты молодым специалистам;

- развитие тьюторского движения, системы наставничества;

- создание системы поддержки педагогических династий;

- взаимодействие общеобразовательных учреждений с учреждениями высшего и среднего профессионального образования, готовящими специалистов для общего образования; внедрение нового механизма целевой подготовки, включающего выплату стипендии, социальные гарантии выпускникам;

- организация учебных практик студентов на базе лучших школ области, создание стажерских площадок для молодых учителей;

- привлечение выпускников (студентов) учреждений среднего и высшего профессионального образования, обучающихся по педагогическим специальностям, к участию в крупных образовательных и молодежных проектах;

- возмещение расходов на оплату жилья и коммунальных услуг сельским педагогам, возмещение расходов за найм жилья молодым специалистам;

- выделение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, субсидий по федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года";

- предоставление субсидий на строительство (приобретение) жилья в сельской местности молодым семьям и специалистам на селе;

- предоставление за счет средств областного бюджета социальной выплаты на компенсацию части расходов при приобретении жилья и уплату процентов по ипотечному кредиту в соответствии с долгосрочной целевой программой "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2010 -2012 годы";

- предоставление единовременных социальных выплат молодым специалистам;

- проведение пиар-акций, направленных на повышение престижа профессии учителя.

Данные меры позволят привлечь в общеобразовательные учреждения области не менее 140 молодых специалистов в 2012 году.

Раздел V. Ориентиры развития общего образования
в Амурской области на период до 2020 года

В качестве одного из приоритетных направлений развития Амурской области определено развитие человеческого потенциала, которое обусловливается состоянием системы образования.

Система образования Амурской области должна быть ориентирована на обеспечение предоставления большему количеству граждан возможности получения образования, отвечающего стандартам нового поколения и требованиям современной инновационной экономики, независимо от места жительства, социального и имущественного статуса, состояния здоровья, на формирование гармоничной, высоконравственной, социально адаптированной, конкурентоспособной, мобильной личности.

В результате реализации мероприятий комплекса мер должно быть обеспечено:

1) создание комплекса информационно-методического обеспечения введения федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения во всех общеобразовательных учреждениях области;

2) привлечение и закрепление молодых специалистов в системе образования области; создание многоуровневой системы стимулирования притока молодых специалистов в систему образования;

3) развитие профессиональной квалификации, обусловливающей деятельность педагогов в условиях стандарта, развитие системы непрерывного педагогического образования;

4) создание системы мониторинга и оценки качества образования, позволяющей оперативно получать достоверную информацию обо всех образовательных учреждениях Амурской области;

5) повышение доступности образовательных услуг на территории Амурской области за счет использования технологий дистанционного обучения;

6) переход на предоставление части государственных услуг в области образования в электронном виде;

7) расширение общественного участия в управлении образованием за счет повышения открытости и прозрачности системы образования, внедрение и поддержка механизмов частно-государственного партнерства;

8) проектирование и строительство новых школ, соблюдение требований комплексной безопасности, внедрение энергоэффективных технологий эксплуатации и обслуживания школьных зданий и оборудования;

9) наличие многофункциональной образовательной среды для проявления и развития индивидуальных способностей талантливых детей и молодежи на областном и муниципальном уровне, уровне образовательного учреждения;

10) разнообразие программ дополнительного образования обучающихся.

Индикаторы результатов развития системы общего образования
Амурской области на период до 2020 года

Показатель	Единица измерения	Фактическое значение показателя	Прогнозное значение
		2011	2015	2020
1	2	3	4	5
Доля школьников, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с современными требованиями качества образования	Процент	80	89	100
Доля семей, имеющих возможность оперативно в электронном виде получать информацию об успеваемости своих детей, в общей численности семей, имеющих детей школьного возраста	Процент	0,1	15	100
Общая численность участников всероссийской олимпиады школьников на всех этапах её проведения	Человек	85500	87000	91000
Количество государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, здания которых требуют капитального ремонта	Единиц	96	38	23
Число образовательных учреждений, использующих модель деятельности школ ступеней обучения	Единиц	0	8	15
Количество школ - социокультурных центров	Единиц	4	43	110
Доля учащихся, в рацион питания которых включено молоко и/или иные продукты высокой питательной ценности, способствующие укреплению здоровья	Процент	36	100	100
Охват учащихся питанием	Процент	93	95	100
Доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании от общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений	Процент	5,9	1,5	0,5
Доля учителей, эффективно использующих современные образовательные технологии, в том числе информационно-коммуникационные, в профессиональной деятельности, в общей численности учителей	Процент	48	82	100
Доля учителей государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, имеющих стаж педагогической работы до 5 лет, в общей численности учителей государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений	Процент	12	25	30
Разрыв среднемесячной заработной платы учителя и среднемесячной заработной платы по экономике региона	Процент	5,9	0	0
Доля учителей, прошедших обучение по новым адресным моделям повышения квалификации и имевших возможность выбора программ	Процент	0	60	100
Переход к финансированию образовательных учреждений всех видов и форм собственности по нормативам финансового обеспечения образовательной деятельности на основе государственного (муниципального) задания на оказание образовательных услуг	Процент	10	100	100
Доля государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, переведенных на нормативное подушевое финансирование в общем количестве государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений	Процент	100	100	100
Доля государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат, в общем количестве государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений	Процент	100	100	100
Доля общеобразовательных учреждений, переведённых в автономный тип	Процент	5	18	34