Приложение N 2. Порядок проведения юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов

Приложение N 2
к постановлению
Правительства Амурской области
от 10 апреля 2012 г N 194

Порядок
проведения юридической экспертизы муниципальных нормативных
правовых актов

С изменениями и дополнениями от:

18 июня 2014 г., 27 ноября 2015 г.

I. Общие положения

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 27 ноября 2015 г. N 567 пункт 1.1 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 5 Закона Амурской области от 30.10.2008 N 116-ОЗ "Об организации и ведении областного регистра муниципальных нормативных правовых актов" и устанавливает требования к проведению юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, подлежащих включению в областной регистр муниципальных нормативных правовых актов (далее соответственно - муниципальные акты, регистр).

1.2. Юридическая экспертиза муниципальных актов заключается в правовой оценке формы акта, компетенции органа, принявшего акт, необходимости и достаточного регулирования правоотношений, содержащихся в нем норм на предмет соответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, нормативным правовым актам Российской Федерации и (или) законам области, иным нормативным правовым актам области, уставу соответствующего муниципального образования области, а также требованиям юридической техники.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 18 июня 2014 г. N 366 в пункт 1.3 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.3. Юридическая экспертиза муниципальных актов проводится министерством юстиции области (далее - уполномоченный орган).

II. Проведение юридической экспертизы

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 27 ноября 2015 г. N 567 пункт 2.1 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.1. Уполномоченный орган проводит юридическую экспертизу в отношении следующих включенных в регистр муниципальных актов, за исключением муниципальных актов, указанных в пункте 2.4 настоящего Порядка:

1) муниципальных актов, определяющих статус органов и должностных лиц местного самоуправления, регулирующих вопросы муниципальной службы, управления и распоряжения муниципальной собственностью, благоустройства территории муниципального образования, связанных с налогообложением и со сборами, регулирующих жилищные отношения, на предмет соответствия этих актов федеральному законодательству, законодательству области, уставу муниципального образования;

2) муниципальных актов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта, в отношении которых имеется обращение органов местного самоуправления муниципальных образований области о проведении юридической экспертизы;

3) муниципальных актов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта, в отношении которых есть основания полагать, что они противоречат федеральному законодательству, законодательству области, уставу муниципального образования (проводится по инициативе уполномоченного органа).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 27 ноября 2015 г. N 567 пункт 2.2 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.2. Юридическая экспертиза муниципальных актов проводится в течение 60 рабочих дней со дня их включения в регистр или поступления обращения о проведении экспертизы.

2.3. При проведении экспертизы устанавливается, во исполнение или в соответствие с каким федеральным законом (иным федеральным нормативным правовым актом), законом области (иным нормативным правовым актом области) принят муниципальный акт, соответствуют ли правовые основания, обусловившие его принятие, основаниям, указанным в Конституции Российской Федерации, федеральных законах и законах области.

Также при проведении юридической экспертизы оценивается:

форма муниципального акта, принятого органом или изданного должностным лицом местного самоуправления в соответствии со статьей 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

компетенция органа или должностного лица местного самоуправления, принявшего (издавшего) муниципальный акт;

необходимость и достаточность регулирования правоотношений;

положения муниципального акта на предмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации, федеральным законам, нормативным правовым актам Российской Федерации и (или) законам и иным нормативным правовым актам области и уставу муниципального образования.

В ходе проведения юридической экспертизы анализируется полнота регулирования правоотношений, внутренняя согласованность

муниципального акта, а также оценивается соблюдение требований юридической техники (реквизиты, построение, правильность использования юридической терминологии и др.).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 27 ноября 2015 г. N 567 пункт 2.4 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.4. Юридическая экспертиза не проводится в отношении муниципальных актов, вносящих изменения ненормативного характера, не устанавливающих новых норм права, утративших нормативность после внесения в них изменений, а также муниципальных актов, утративших силу до проведения (окончания проведения) юридической экспертизы.

2.5. При проведении юридической экспертизы муниципальных актов, признающих утратившими силу другие муниципальные акты, оценивается компетенция органа местного самоуправления, выборного или иного должностного лица местного самоуправления.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 27 ноября 2015 г. N 567 пункт 2.6 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.6. При поступлении муниципального акта, вносящего изменения в ранее принятый муниципальный акт, проводится юридическая экспертиза измененного муниципального акта и составляется заключение юридической экспертизы на измененный муниципальный акт. Если муниципальный акт, вносящий изменения в ранее принятый муниципальный акт, устанавливает новые нормы, возможно составление заключения юридической экспертизы также на муниципальный акт о внесении изменений.

2.7. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 2.7

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 18 июня 2014 г. N 366 в наименование внесены изменения

См. текст наименования в предыдущей редакции

III. Подготовка заключений юридической экспертизы

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 27 ноября 2015 г. N 567 в пункт 3.1 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.1. В случае выявления несоответствия муниципального акта федеральному законодательству, законодательству области, уставу муниципального образования составляется мотивированное заключение юридической экспертизы.

В заключении юридической экспертизы отражаются следующие сведения:

реквизиты муниципального акта, проходящего юридическую экспертизу (в случае если проводится юридическая экспертиза муниципального акта с изменениями и дополнениями, то указываются реквизиты всех вносящих изменения и дополнения муниципальных актов);

необходимость и достаточность муниципального акта для урегулирования общественных отношений;

оценка компетенции принявшего (издавшего) муниципальный акт органа (должностного лица) местного самоуправления;

соответствие муниципального акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, нормативным правовым актам Российской Федерации и (или) законам области, иным нормативным правовым актам области, уставу соответствующего муниципального образования области;

соответствие муниципального акта требованиям юридической техники.

Заключение юридической экспертизы оформляется согласно установленной форме (приложение к настоящему Порядку).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 27 ноября 2015 г. N 567 пункт 3.2 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.2. Уполномоченный орган направляет заключение юридической экспертизы в течение 5 дней со дня его подписания принявшему муниципальный нормативный акт должностному лицу либо органу местного самоуправления и одновременно в органы прокуратуры.

3.3. Отметка о соответствии муниципального акта законодательству осуществляется в электронном виде в карточке юридической обработки муниципального акта.