Приказ Министерства финансов Амурской области от 18 декабря 2009 г. N 362/1 "Об установлении порядка проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета" (с изменениями и дополнениями) (утратил силу)

Приказ Министерства финансов Амурской области
от 18 декабря 2009 г. N 362/1
"Об установлении порядка проведения мониторинга качества
финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями
средств областного бюджета"

С изменениями и дополнениями от:

18 марта 2011 г.

ГАРАНТ:

Приказом Министерства финансов Амурской области от 19 ноября 2012 г. N 261 настоящий приказ признан утратившим силу

Во исполнение приказа министерства финансов области от 31.07.2009 N 158 "О Плане основных задач и мероприятий по реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах" в целях повышения эффективности расходов областного бюджета и качества управления средствами областного бюджета главными распорядителями средств областного бюджета

приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета (далее - Порядок).

Информация об изменениях:

Приказом Министерства финансов Амурской области от 18 марта 2011 г. N 54 пункт 2 настоящего приказа изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Отделам министерства финансов области в срок до 1 мая года, следующего за отчетным осуществлять расчет показателей мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета, указанных в таблице 1 настоящего Приказа (далее - показателей мониторинга) за отчетный финансовый год для представления в отдел сводного планирования областного бюджета (Н.В. Желевская):

2.1. Отдел бюджетной политики в отраслях социальной сферы (Е.П. Вьюшкова), отдел расходов на образование и правоохранительную деятельность (Т.В. Титяева), отдел расходов на содержание государственного аппарата (А.В. Акимов), отдел бюджетной политики в отраслях экономики и сфере услуг (В.В. Крапивина), отдел расходов на сельское, лесное хозяйство, природные ресурсы и капитальные вложения (С.М. Григорьева) осуществляют расчет следующих показателей мониторинга: Р 1 - Р 7, Р 15- Р 18, Р 32, Р 36 - Р 37.

2.2. Отдел прогнозирования доходов и методологии налогообложения (О.М. Зайцева) осуществляет расчет следующих показателей мониторинга: Р 10, Р 26 - Р27.

2.3. Отдел управления единым счетом областного бюджета (Н.В. Иваненкова) осуществляет расчет показателей мониторинга: Р 19 - Р 20.

2.4. Отдел учета и отчетности по исполнению областного и консолидированного бюджетов (С.В. Юскаева) осуществляет расчет следующих показателей мониторинга: Р 22 - Р 23, Р 31.

2.5. Отдел по управлению государственным долгом и учету доходов по внебюджетной деятельности (Т.М. Суханова) осуществляет расчет следующих показателей мониторинга: Р 24 - Р 25.

2.6. Отдел сводного планирования областного бюджета (Н.В. Желевская) осуществляет расчет следующих показателей мониторинга: Р8 - Р9, Р 11 - Р 14, Р 21, Р28 - Р30, Р33, Р35, Р38.

2.7. Отдел финансового контроля (Н.В. Курникова) осуществляет расчет показателя мониторинга Р 34.

2.8. Отдел методологии бюджетного процесса (Т.С. Митрофанова) осуществляет расчет показателей мониторинга: Р 16 - Р17.

2.9. Отдел информационно-технического обеспечения (Е.В. Вязгин) осуществляет расчет показателей мониторинга: Р 16 - Р17.

3. Отделу сводного планирования областного бюджета (Н.В. Желевска):

3.1. В срок до 01 июня года, следующего за отчетным, проводить мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета по форме согласно приложению N 6 к Порядку с использованием данных и сведений, представленных отделами в соответствии пунктом 2 настоящего приказа.

3.2. Представлять в отдел информационно-технического обеспечения (Е.В. Вязгину) рейтинг ГРБС, составленный по результатам мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС (далее - рейтинг ГРБС) для размещения в сети Интернет на официальном сайте Правительства области (www.amurobl.ru) в разделе "Финансы".

4. Отделу информационно-технического обеспечения (Е.В. Вязгин) размещать рейтинг ГРБС в сети Интернет на официальном сайте Правительства области (www.amurobl.ru) в разделе "Финансы".

5. Исполнительным органам государственной власти области разработать и утвердить порядок проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого подведомственными бюджетными учреждениями и порядок применения его результатов при планировании бюджетных ассигнований на очередной финансовый год.

6. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Заместитель председателя Правительства области - министр финансов области

В.Г. Щербина

Порядок
проведения мониторинга качества финансового менеджмента,
осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета
(утв. Приказом министерства финансов Амурской области
от 18 декабря 2009 г. N 362/1)

С изменениями и дополнениями от:

18 марта 2011 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета (далее - Порядок) разработан в целях реализации положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации от 25.05.2009 "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах" и определяет организацию проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета (далее - ГРБС), главными администраторами доходов, анализа и оценки совокупности процессов и процедур, обеспечивающих результативность использования бюджетных средств и отхватывающих все элементы бюджетного процесса (составление проекта областного бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль).

Информация об изменениях:

Приказом Министерства финансов Амурской области от 18 марта 2011 г. N 54 в пункт 1.2 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.2. Мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС, проводится по двум направлениям:

мониторинг качества финансового менеджмента в части документов, используемых при составлении проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и проекта среднесрочного финансового плана Амурской области;

мониторинг качества финансового менеджмента в части исполнения областного бюджета.

Информация об изменениях:

Приказом Министерства финансов Амурской области от 18 марта 2011 г. N 54 в пункт 1.3 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.3. В основе мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС лежит система индикаторов, отражающих отдельные факторы качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС.

В качестве исходных данных для проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС используются официальные статистические данные, финансовая отчетность ГРБС, информация и нормативные правовые акты, представленные ГРБС в министерство финансов области, а также общедоступные (опубликованные или размещенные на официальных сайтах) данные и материалы.

Если для определения значения какого-либо индикатора качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС представленных ГРБС исходных данных недостаточно, то по данному индикатору оцениваемый ГРБС получает наихудшую оценку.

В случае невозможности определения оценки качества финансового менеджмента соответствующего ГРБС по какому-либо из показателей в целях обеспечения равных условий оценки ГРБС по указанному показателю выставляется оценка, равная среднему арифметическому показателю соответствующих оценок, полученных остальными ГРБС.

1.4. Мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС проводится в разрезе главных распорядителей бюджетных средств. По результатам мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС составляется рейтинг главных распорядителей бюджетных средств областного бюджета.

2. Организация проведения мониторинга качества финансового менеджмента,
осуществляемого ГРБС

Информация об изменениях:

Приказом Министерства финансов Амурской области от 18 марта 2011 г. N 54 пункт 2.1 настоящего Порядка изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.1. ГРБС, главные администраторы доходов, главные администраторы источников финансирования дефицита областного бюджета - органы государственной власти Амурской области в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, представляют в министерство финансов области на бумажном носителе и в электронном виде на e-mail: mail@fm.amurobl.ru:

сведения о судебных решениях, вступивших в законную силу, по форме согласно приложению N 1 к Порядку;

сведения об исполнении областного бюджета по расходам, осуществляемым за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, по форме согласно приложению N 2 к Порядку;

сведения о распорядительных актах в области финансового менеджмента по форме согласно приложению N 3 к Порядку;

сведения, используемые для расчета показателей годового мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС, в части исполнения областного бюджета по форме согласно приложению N 4 к Порядку;

сведения, используемые для расчета показателей годового мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС, в части предоставления субсидий по форме согласно приложению N 5 к Порядку;

сведения о доведении Извещений о необходимости перечисления органами местного самоуправления в доход областного бюджета неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение по форме согласно приложению N 6 к Порядку.

2.2. Отраслевые отделы министерства финансов области до 01 мая года, следующего за отчетным, рассчитывают показатели мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС, за отчетный финансовый год по форме согласно приложению N 7 к Порядку с использованием данных и сведений, представленных в соответствии с пунктом 2.1. Порядка, на основе документов, используемых при составлении проекта бюджета.

3. Порядок заполнения приложений к Порядку

Исключен

Информация об изменениях:

См. текст раздела 3

4. Описание расчетов мониторинга качества финансового менеджмента,
осуществляемого ГРБС

Оценка качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС измеряется в баллах. Для каждого индикатора установлены одно или два критических значения. В случае если значение индикатора (V) находится за пределами критического значения наихудшего качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС, то значение оценки индикатора (M) равно 0. Соответственно, если значение индикатора находится за пределами критического значения оптимального качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС, то значение оценки равно 1.

Если значение индикатора лежит в интервале между двумя критическими значениями, то по данному индикатору присваивается оценка в пределах от 0 до 1. Оценка по индикатору рассчитывается по формуле:

Mi = (Vi - Vmin) / (Vmax - Vmin);

где:

Mi - оценка по индикатору i;

Vi - фактическое значение индикатора i;

Vmin - критическое значение индикатора i, соответствующее низкому качеству финансового менеджмента;

Vmax - критическое значение индикатора i, соответствующее высокому качеству финансового менеджмента.

В случае если индикатор имеет только одно критическое значение, оценке по данному индикатору присваивается либо наивысшее значение, равное 1 (если фактическое значение индикатора находится в области оптимального качества финансового менеджмента), либо наихудшее значение, равное 0 (если фактическое значение индикатора находится в области наихудшего качества финансового менеджмента).

Для индикаторов установлен различный удельный вес относительной значимости. Различия в величинах весов обусловлены разной степенью влияния отражаемых индикаторами факторов на общий уровень качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета.

Итоговая оценка качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС, определяется суммой произведений оценок по всем индикаторам на соответствующий им удельный вес относительной значимости индикаторов (W) по следующей формуле:

P = SUM (Mi x Wi),

где:

P - комплексная оценка качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС;

Mi - оценка по индикатору i;

Wi - удельный вес i-го индикатора.

Перечень индикаторов и их удельного веса в системе мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета, представлен в таблице 1.

Таблица 1

Информация об изменениях:

Приказом Министерства финансов Амурской области от 18 марта 2011 г. N 54 таблица 1 раздела 4 настоящего Порядка изложена в новой редакции

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Перечень
индикаторов и удельного веса индикаторов в системе мониторинга качества
финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями
средств областного бюджета

N	Наименование индикатора	Удельный вес индикатора
P 1	Своевременность предоставления уточненного реестра расходных обязательств	1,0
P 2	Полнота информации о расходных обязательствах	1,0
P 3	Полнота обоснований бюджетных ассигнований, доведенных до ГРБС на очередной финансовый год	1,5
P 4	Своевременность предоставления распределения бюджетных ассигнований к первому чтению проекта областного бюджета на очередной финансовый год	1,0
P 5	Доля бюджетных ассигнований, представленных в программном виде	2,0
P 6	Формирование ГРБС государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам на основании нормативного правового акта области	1,5
P 7	Утверждение перечня (реестра) государственных услуг юридическим и физическим лицам и осуществление мониторинга потребности в государственных услугах	1,5
P 8	Регулирование и внедрение ГРБС процедур среднесрочного финансового планирования	1,5
P 9	Качество планирования расходов	1,5
P 10	Своевременность предоставления сведений (уточненных сведений) о помесячном распределении поступлений доходов на текущий финансовый год	0,5
P 11	Наличие распорядительного акта ГРБС о порядке составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений	1,0
P 12	Наличие распорядительного акта ГРБС о порядке составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения	1,0
P 13	Наличие распорядительного акта ГРБС, устанавливающего нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг	1,0
P 14	Наличие распорядительного акта ГРБС, устанавливающего стандарты (требования к качеству) предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам	1,5
P 15	Своевременность принятия порядков предоставления субсидий в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ	1,5
P 16	Соответствие предоставляемых межбюджетных субсидий перечню расходных обязательств муниципальных образований, со финансируемых за счет средств областного бюджета в приоритетном порядке	1,5
P 17	Доля расходов ГРБС на предоставление субсидий местным бюджетам, распределяемых между муниципальными образованиями на конкурсной основе	2,0
Р 18	Доля расходов ГРБС на оказание государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в соответствии с государственных заданием, в общем объеме расходов ГРБС	1,0
Р 19	Объем неиспользованных на конец отчетного финансового года бюджетных ассигнований	1,5
Р 20	Равномерность расходов	1,5
Р 21	Распределение ГРБС лимитов бюджетных обязательств между ПБС	1,0
Р 22	Эффективность управления просроченной кредиторской задолженностью	1,5
Р 23	Эффективность управления кредиторской задолженностью по расчетам с поставщиками и подрядчиками	1,5
Р 24	Соотношение объема выплат по государственным гарантиям Амурской области за счет средств областного бюджета к общему объему предоставленных государственных гарантий Амурской области по ГРБС	1,5
Р 25	Наличие распорядительного акта ГРБС о порядке рассмотрения и контроля за ходом исполнения принципалом обязательств по государственной гарантии	1,0
Р 26	Своевременность осуществления возврата в доход федерального бюджета неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение	1,5
Р 27	Объем остатков неиспользованных межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в процентах к объему поступивших в отчетном году соответствующих целевых федеральных средств	1,5
Р 28	Иски о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями или бездействиями ГРБС или его должностных лиц	1,0
Р 29	Иски к ГРБС о взыскании задолженности, предъявленные в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам государственных учреждений, находящихся в ведении ГРБС	1,0
Р 30	Иски по денежным обязательствам получателей бюджетных средств	1,0
Р 31	Подготовка и внедрение управленческого учета	1,5
Р 32	Предоставление в составе годовой отчетности Сведений о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств	1,5
Р 33	Наличие распорядительного акта ГРБС о порядке ведения мониторинга результатов деятельности (результативности бюджетных расходов, качества предоставляемых услуг) государственных учреждений, находящихся в ведении ГРБС	1,5
Р 34	Осуществление мероприятий внутреннего контроля	1,5
Р 35	Доля кассового исполнения расходов за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в кассовом исполнении расходов областного бюджета бюджетных учреждений, находящихся в ведении ГРБС	1,0
Р 36	Доля автономных учреждений в общем объеме государственных учреждений, находящихся в ведении ГРБС	1,5
Р 37	Доля расходов на финансирование услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреждениями, в общем объеме расходов ГРБС	0,75
Р 38	Размещение распорядительных актов ГРБС в сети Интернет	1,0

Критические значения индикаторов и формулы расчета их значений, используемые в системе мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета, приведены в приложении N 7 к Порядку.

Оценка качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета по индикаторам Р 4 - Р 7, Р 12 осуществляется с 2011 года.