Приложение. Долгосрочная целевая программа "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования города Благовещенска на 2012-2014 годы"

Приложение
к постановлению
администрации города Благовещенска
от 30 августа 2011 г. N 3829

Долгосрочная целевая программа
"Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах
муниципального образования города Благовещенска
на 2012-2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

31 июля 2012 г.

1. Паспорт программы

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования города Благовещенска на 2012-2014 годы"
Основание для разработки программы	1. Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". 2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 3. Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". 4. Закон Амурской области от 08 февраля 2005 года N 432-ОЗ "О пожарной безопасности". 5. Устав муниципального образования города Благовещенска.
Основные разработчики программы	Управление по делам ГОЧС города Благовещенска
Исполнитель координатор и исполнители программы	Управление по делам ГОЧС города Благовещенска Управление образования администрации города Благовещенска Управление здравоохранения администрации города Благовещенска Управление культуры администрации города Благовещенска Управление ЖКХ администрации города Благовещенска
Цель программы	Создание условий, обеспечивающих противопожарную безопасность на территории городского округа города Благовещенска
Задачи программы	1. Укрепление материально-технической базы и оснащение муниципальных учреждений социальной сферы техникой и оборудованием для обеспечения пожарной безопасности. 2. Предупреждение лесных пожаров в границах городского округа города Благовещенска. 3. Пропаганда мероприятий по предупреждению пожаров в границах городского округа города Благовещенска
Сроки и этапы реализации программы	2012-2014 годы Мероприятия программы направлены на реализацию поставленных задач и не подлежат делению на этапы, а выполняются на протяжении всего срока реализации программы
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования за счет городского бюджета составляет - 86019,2 тыс. руб., в том числе по годам: 2012 год - 40372,9 тыс. руб.; 2013 год - 26349,9 тыс. руб.; 2014 год - 19296,4 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы и показатели эффективности	Реализация мероприятий программы позволит: 1. Сократить количество пожаров в муниципальных учреждениях здравоохранения, образования, культуры и в жилом секторе. 2. Снизить количество погибших при пожарах людей. 3. Уменьшить материальные потери от пожаров. 4. Укрепить материально-техническую базу поисково-спасательного отряда города Благовещенска. 5. Сэкономить средства муниципальных учреждений и организаций за счет сокращения количества штрафов за нарушения противопожарного законодательства. 6. Сократить время реагирования для оказания своевременной помощи населению города и ликвидации чрезвычайных ситуаций (происшествий) природного и техногенного характера 7. Уменьшение количества пожаров на территории города Благовещенска на 5%. Увеличение количества спасенных граждан на 6%
Система организации контроля за исполнением программы	Общее руководство за ходом реализации мероприятий программы, мониторинг и координацию деятельности исполнителей программных мероприятий программы осуществляет управление по делам ГОЧС города Благовещенска. Контроль за целевым расходованием средств городского бюджета, выделяемых на реализацию программы, осуществляет контрольно-счетная палата города Благовещенска

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программно-целевым методом

Долгосрочная целевая программа "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования города Благовещенска на 2012 - 2014 годы" (далее - программа) разработана на основании Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", закона Амурской области от 08 февраля 2005 года N 432-ОЗ "О пожарной безопасности", Устава муниципального образования города Благовещенска.

Разработка программы обусловлена необходимостью решения вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами и ликвидацией их последствий. В статистике чрезвычайных ситуаций пожары занимают ведущее место, социально-экономические потери от них огромны. Главная проблема и боль - потеря человеческих жизней.

За 2009 год на территории города Благовещенска зарегистрировано 420 учетных пожаров, 9 лесных пожаров, 389 палов сухой травы, прямой материальный ущерб от которых составил 1977154 рубля. В огне погибло 14 человек, трое из них - дети, получили травмы - 22 человека.

Так за 2009 год основное количество пожаров - 338 (73% от общего количества пожаров) произошло в жилом секторе, на транспортных средствах - 30 (6,48%), на объектах торговли - 16 (3,46%), в образовательных учреждениях - 3 (0,65%), в социально-культурных и административно-общественных зданиях - 7 (1,5%), на складах и базах производственных предприятий - 16 (3,46%), на строящихся объектах - 13 (2,81%), прочие - 40 (8,64%).

Основными причинами возникновения пожаров на территории города Благовещенска в 2009 году являются: неосторожное обращение с огнем - 225 (48,2%), нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования и бытовых электроприборов - 111 (23,97%), нарушение правил устройства и эксплуатации печей и теплопроводящих установок - 52 (10,23%), нарушение правил при проведении огневых и электросварочных работ - 9 (1,94%), поджоги - 54 (10,66%), прочие причины - 29 (5%).

В 2010 году зарегистрировано 339 учетных пожаров, 203 пала сухой травы, в огне погибло 11 человек, 18 травмировано, на пожаре погиб один ребенок. Ущерб от пожаров составил более 4000000 рублей.

Основными причинами возникновения пожаров на территории города Благовещенска в 2010 году являются: неосторожное обращение с огнем (48%), нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования и бытовых электроприборов (21%), нарушение правил устройства и эксплуатации печей и теплопроводящих установок (11%), нарушение правил при проведении огневых и электросварочных работ (2%), поджоги (12%), прочие причины (6%).

В 2011 году только за 1-й квартал зарегистрировано 133 учетных пожара, 1 лесной пожар, 147 палов сухой травы, 9 человек погибло, 10 травмировано.

Палы сухой травы и лесные пожары в этой статистике занимают особое место. Потери от лесных пожаров не только социально-экономические, но и экологические, что немало важно.

Сотрудниками отдела надзорной деятельности по городу Благовещенску организована и проведена профилактическая операция "Жилище - 2010". Результаты показывают, что население не достаточно знает элементарные требования пожарной безопасности. Вызывает тревогу то, что управляющие компании и обслуживающие организации не уделяют внимания вопросам первичной пожарной безопасности. В 2010 году, администрацией города Благовещенска, на первичные меры пожарной безопасности в муниципальном жилом фонде денежные средства не выделялись, в то время, как показывает анализ, 71% от общего числа пожаров происходит именно в жилье. Все вышеизложенное, зачастую, приводит к гибели и травматизму людей.

Решение указанных проблем требует значительных финансовых затрат. В условиях общей финансово-экономической ситуации, изменения нормативной, правовой базы противопожарная защита населения города по-прежнему остается на низком уровне. Обеспечение мер первичной пожарной безопасности, с учетом реально сложившейся экономической обстановки, возможно только программно-целевыми методами.

3. Цель и задачи программы

Целью программы является: создание условий, обеспечивающих противопожарную безопасность на территории города Благовещенска.

Для достижения поставленных целей необходимо выполнение следующих задач:

1. Укрепление материально-технической базы и оснащение муниципальных учреждений социальной сферы техникой и оборудованием для обеспечения пожарной безопасности.

2. Предупреждение лесных пожаров в границах городского округа города Благовещенска.

3. Проведение пропаганды мероприятий по предупреждению пожаров в границах городского округа города Благовещенска.

Выполнение поставленных задач позволит:

1. Повысить уровень пожарной безопасности муниципальных учреждений здравоохранения, образования, культуры и ЖКХ администрации города Благовещенска.

2. Снизить риски возникновения пожаров в жилом секторе и зеленой зоне города Благовещенска.

3. Сократить время реагирования для оказания своевременной помощи населению муниципального образования города Благовещенска и ликвидации чрезвычайных ситуаций (происшествий) природного и техногенного характера.

4. Повысить эффективность спасательных мероприятий при пожаре.

5. Оснастить новыми средствами спасения поисково-спасательный отряд города Благовещенска.

6. Совершенствовать информационные технологии, развивать мероприятия противопожарной пропаганды, предупреждения пожаров и систематического обучения населения первичным мерам пожарной безопасности.

4. Сроки и этапы реализации программы

Мероприятия программы направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по укреплению материально-технической базы муниципальных учреждений социальной сферы для обеспечения пожарной безопасности, предупреждению лесных пожаров в границах города Благовещенска, проведению пропаганды мероприятий по предупреждению пожаров.

Данные мероприятия не подлежат делению на этапы, а выполняются на протяжении всего срока реализации программы.

Реализация мероприятий долгосрочной целевой программы рассчитана на 2012-2014 годы.

5. Объемы и источники финансирования

Общий объем финансирования за счет городского бюджета составляет - 86019,2 тысяч рублей. В том числе по годам реализации:

2012 год - 40372,9 тыс. руб.;

2013 год - 26349,9 тыс. руб.;

2014 год - 19296,4 тыс. руб.

Объемы финансирования целевой программы за счет средств городского бюджета носят прогнозируемый характер и подлежат уточнению в установленном порядке, при формировании и утверждении проекта городского бюджета на очередной финансовый год.

Объемы финансирования определены на основании заявок от структурных подразделений администрации города Благовещенска.

Структура финансирования программы

Источники	Объемы финансовых средств, в тыс. руб.
	всего	2012 год	2013 год	2014 год
городской бюджет	86019,2	40372,9	26349,9	19296,4

6. Методы реализации программы и ожидаемые результаты

Ответственными за реализацию мероприятий, предусмотренных программой, являются управления администрации города Благовещенска, определенные в программе исполнителями программы.

Программа включает реализацию следующих мероприятий: выполнение проектных работ по установке пожарной сигнализации; установку пожарной сигнализации, ремонт имеющейся; обработку деревянных конструкций огнезащитным раствором; оборудование и ремонт систем оповещения о пожаре; оборудование эвакуационных выходов; приобретение первичных средств пожаротушения; установку дверей, исключающих распространение опасных факторов, в случае возникновения пожара; ремонт и восстановление пожарных гидрантов, их комплектности; приобретение методических пособий и оборудования для обеспечения пожарной безопасности (планов эвакуации, знаков и плакатов, памяток, инструкций); модернизация электропроводки; приобретение специальной техники для предотвращения, своевременного обнаружения и ликвидации последствий палов сухой травы и лесных пожаров; установку и ежегодное обслуживание камер видеонаблюдения за обстановкой в лесах, находящихся на землях городского округа города Благовещенска. Система программных мероприятий приведена в приложении N 1.

7. Система организации контроля за исполнением программы

Общее руководство за ходом реализации мероприятий программы, мониторинг и координацию деятельности исполнителей программных мероприятий осуществляет управление по делам ГОЧС города Благовещенска.

Контроль над целевым расходованием средств городского бюджета, выделяемых на реализацию программы, осуществляет контрольно-счетная палата города Благовещенска.

Исполнитель-координатор программы - управление по делам ГОЧС города Благовещенска.

Ответственными исполнителями за реализацию программных мероприятий являются:

управление образования администрации города Благовещенска, управление здравоохранения администрации города Благовещенска, управление культуры администрации города Благовещенска, управление ЖКХ администрации города Благовещенска. Исполнители программных мероприятий определяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

8. Оценка эффективности реализации программы

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по утвержденной в установленном порядке методике оценки эффективности. В соответствии с целями программы необходимо достичь следующих результатов:

1. Сократить количество пожаров в муниципальных учреждениях здравоохранения, образования, культуры и в общежитиях, находящихся в муниципальной собственности города Благовещенска на 5%.

2. Снизить количество погибших при пожарах людей на 6%.

3. Уменьшить материальные потери от пожаров.

4. Обновить материально-техническую базу поисково-спасательного отряда города современными средствами спасения и видеооборудованием.

5. Сэкономить средства муниципальных учреждений и организаций за счет сокращения количества штрафов за нарушения противопожарного законодательства.

6. Увеличить количество исправных источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты). Сократить время реагирования пожарных частей и аварийно-спасательных формирований на чрезвычайные происшествия (пожары). Повысить защищенность муниципальных объектов от возникновения пожаров в результате оборудования наружных и внутренних источников противопожарного водоснабжения, приобретения первичных средств пожаротушения. Целевые индикаторы и показатели программы приведены в таблице.

Целевые индикаторы и показатели

N и/и	Наименование целевых индикаторов и показателей	Базовый показатель	2012 год	2013 год	2014 год
1	Снижение количества пожаров	71	2%	3%	5%
2	Увеличение количества спасенных граждан	62	2%	4%	6%