Постановление Администрации города Благовещенска Амурской области от 2 сентября 2011 г. N 3879 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Профилактика нарушений общественного порядка в городе Благовещенске на 2012-2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

25 октября, 2 декабря 2011 г., 7 марта, 21 мая, 30 июля, 25 декабря 2012 г.

В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением мэра города Благовещенска от 06.08.2008 N 2495 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации в муниципальном образовании городе Благовещенске", в целях предотвращения нарушений общественного порядка, обеспечения безопасности жителей на территории города Благовещенска

постановляю:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Профилактика нарушений общественного порядка в городе Благовещенске на 2012-2014 годы".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в газете "Благовещенск".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Исполняющий обязанности главы администрации города Благовещенска

П.В. Березовский

Разработчик программы:
отдел по делам несовершеннолетних администрации города
Благовещенска

Долгосрочная целевая программа
"Профилактика нарушений общественного порядка в городе
Благовещенске на 2012-2014 годы"
(утв. постановлением администрации города Благовещенска от 2 сентября 2011 г. N 3879)

С изменениями и дополнениями от:

25 октября, 2 декабря 2011 г., 7 марта, 21 мая, 30 июля, 25 декабря 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Благовещенска Амурской области от 25 декабря 2012 г. N 5685 в раздел 1 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2013 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Паспорт
долгосрочной целевой программы
"Профилактика нарушений общественного порядка
в городе Благовещенске на 2012-2014 годы"

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Профилактика нарушений общественного порядка в городе Благовещенске на 2012-2014 годы"
Основание для разработки программы	1. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537 "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года". 2. Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности". 3. Постановление Правительства Амурской области от 27.01.2010 N 14 (ред. от 13.11.2010) "Об утверждении долгосрочной целевой программы на 2010 - 2012 годы "Профилактика правонарушений в Амурской области"
Основной разработчик программы	Отдел по делам несовершеннолетних администрации города Благовещенска
Координатор и исполнители программы	Отдел по делам несовершеннолетних администрации города Благовещенска - исполнитель-координатор целевой программы. Исполнители: управление образования администрации города Благовещенска, управление культуры администрации города Благовещенска, управление здравоохранения администрации города Благовещенска, управление по делам молодежи администрации города Благовещенска
Цель программы	Обеспечение безопасности жителей на территории города за счет снижения уровня совершения правонарушений и преступлений
Задачи программы	1. Совершенствование системы профилактики правонарушений и преступлений на территории города. 2. Улучшение материально-технической базы правоохранительных органов. 3. Предотвращение террористических актов, экстремистских проявлений на территории города Благовещенска
Сроки и этапы реализации программы	Программа реализуется с 2012 по 2014 год в один этап
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем средств на реализацию мероприятий программы - 108 642 тыс. руб., в том числе: средства городского бюджета - 108 642 тыс. руб., из них: 2012 г. - 40 510 тыс. руб. 2013 г. - 38 447 тыс. руб. 2014 г. - 29 685 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы и показатели эффективности (целевой индикатор)	Выполнение мероприятий программы позволит: снизить число преступлений в сравнении с 2011 годом на 12% сократить количество подростков, состоящих на учете в подразделении по делам несовершеннолетних МО МВД "Благовещенский" по Амурской области в сравнении с 2011 годом на 10%
Система организации контроля за исполнением программы	Контроль за исполнением программы осуществляет отдел по делам несовершеннолетних администрации города Благовещенска
Общий объем средств на реализацию мероприятий программы - 43 943,0 тыс. руб.	Координатор программы представляет в управление экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска ежеквартальные, ежегодные и итоговый отчеты о ходе и результатах реализации программы, а также об эффективности использования бюджетных средств

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Преступность оказывает мощное отрицательное влияние на все сферы жизнедеятельности общества, определяет состояние общественной и личной безопасности, препятствует эффективному проведению социально-экономических преобразований. В связи с этим особое значение приобретает выработка комплексных мер, направленных на предупреждение, выявление, устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений.

В последние годы остро стоит проблема, связанная с ростом насильственных преступлений в отношении детей, что требует усиления профилактической деятельности по предупреждению данного вида преступлений, в том числе разъяснительной работы среди несовершеннолетних и их родителей по правилам поведения на улице с целью обеспечения личной безопасности. Так, в 2010 г. в городе Благовещенске зарегистрировано 253 преступления, аналогичный период прошлого года (далее - АППГ) - 229 преступлений, где потерпевшими являлись несовершеннолетние.

В структуре совершаемых по городу Благовещенску преступлений отмечается существенное снижение количества преступлений, относящихся к категориям тяжких и особо тяжких, а именно: 1174 в 2010 г. (АППГ - 1294), снижение на 9,3%, в том числе: убийств - на 24%, изнасилований - на 27,3%. Вместе с тем имеет место отрицательная динамика роста (+2,1%) количества зарегистрированных фактов причинения тяжкого вреда здоровью - 99 в 2010 г. (АППГ - 97). Не приняты достаточные меры по обеспечению сохранности имущества граждан, что в сравнении с 2010 г. повлекло увеличение количества совершенных краж на 3,7%. Увеличилось на 18,9% число разбойных нападений, краж транспортных средств - на 42,9%.

Серьезные опасения вызывает состояние уличной преступности. Так, в 2010 г. в общественных местах совершено 975 преступлений (АППГ - 690, рост на 41, 3%), в том числе: на улице - 641 преступление (2009 год - 365, рост на 75,6%)

В рамках выявления, пресечения и раскрытия преступлений, ответственность за которые предусмотрена ст. 228 УК РФ (приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества) за 12 месяцев 2010 г. правоохранительными органами на территории города изъято более 100 кг. наркотических средств, большинство из которых составили наркотики растительного происхождения. Всего в 2010 г. совершено таких преступлений 629, в 2009 г. - 600, рост на 4,8%. Криминальную напряженность усиливают незаконная миграция, нарастающие темпы распространения алкоголизма и наркомании. Анализ сведений о лицах, совершивших преступления, показал, что в 2010 г. наблюдался существенный рост количества преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения (+87,4%). В 2009 г. 143 участника преступлений находились в состоянии алкогольного опьянения, в 2010 г. - 268 человек.

Причинами складывающихся неблагоприятных тенденций выступают как объективные факторы, связанные с наличием кризисных явлений в экономике, так и недостатки в организации профилактической деятельности правоохранительных органов, органов местного самоуправления, направленной на обеспечение защиты граждан от преступных посягательств и работу с лицами, склонными к совершению преступлений.

Таблица 1

	2009	2010	4 мес. 2010	4 мес. 2011
Совершено преступлений, всего: из них:	5302	4932	1605	1742
тяжких и особо тяжких	1294	1174	398	445
убийств и покушений на убийство	25	19	4	6
изнасилований	11	8	4	1
причинение тяжкого вреда здоровью	97	99	29	38
совершено краж	2321	2406	708	841
разбойных нападений	37	44	10	13
краж транспортных средств	63	90	15	22
преступления, совершенные в общественных местах	690	975	158	342
преступления, совершенные на улицах	365	641	95	219
преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических, психотропных и одурманивающих веществ	600	629	220	254
преступления, совершенные гражданами в состоянии алкогольного опьянения	143	268	30	158
преступления, совершенные несовершеннолетними	299	236	78	63
число несовершеннолетних, совершивших преступления, всего	221	189	64	53
преступления, совершенные в отношении несовершеннолетних	229	253	103	89

Муниципальная целевая программа по профилактике нарушений общественного порядка в городе Благовещенске на 2012-2014 годы предусматривает осуществление комплекса мероприятий, направленных на: повышение правового сознания у жителей областного центра, формирование правовой культуры несовершеннолетних и молодежи, обеспечение безопасности в общественных местах, предотвращение экстремизма и терроризма посредством межведомственного взаимодействия всех заинтересованных органов и ведомств по профилактике нарушений общественного порядка и борьбе с преступностью, улучшение материально-технической базы правоохранительных органов, позволяющей оперативно реагировать на заявления граждан о совершенном или готовящемся преступлении, правонарушении, совершенствование системы профилактики правонарушений в молодежной и подростковой среде путем развития способности противостоять отрицательным влияниям среды. Программа разработана на основании:

Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности",

Постановления Правительства Амурской области от 27.01.2010 N 14 (ред. от 13.11.2010) "Об утверждении долгосрочной целевой программы на 2010-2012 годы "Профилактика правонарушений в Амурской области".

При разработке Программы использованы отчетные данные МО МВД России "Благовещенский" по Амурской области.

3. Цели и задачи программы

Программные мероприятия будут осуществляться в сфере образования, культуры, здравоохранения, правоохранительной системы, средствах массовой информации.

Целью программы является: Создание условий для обеспечения безопасности жителей на территории города Для достижения поставленных целей программа предусматривает решение следующих задач: 1 .Совершенствование системы профилактики правонарушений и преступлений на территории города. Улучшение материально-технической базы правоохранительных органов. Предотвращение террористических актов, экстремистских проявлений на территории города Благовещенска.

4. Сроки и этапы реализации программы

Мероприятия программы направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на организационные мероприятия, а также по финансовому обеспечению программы за счет средств городского бюджета. Данные мероприятия не подлежат делению на этапы, а выполняются на протяжении всего срока реализации программы. Реализация программы осуществляется в 2012 - 2014 годах в один этап.

Таблица 2

N п/п	Наименование мероприятия	Период реализации	Ожидаемые результаты
1.	Совершенствование системы профилактики правонарушений и преступлений на территории города	2012-2014 г.г.	Формирование у молодежи и подростков духовности и культуры, инициативности, самостоятельности, гражданской ответственности и правового самосознания, подготовка молодого поколения к жизни в обществе. Использование инновационных форм и методов в профилактической деятельности
2.	Улучшение материально-технической базы правоохранительных органов	2012-2014 г.г.	Повышение уровня: - оперативности реагирования нарядов милиции на заявления и сообщения граждан о совершенном или готовящемся преступлении, правонарушении, - раскрываемости преступлений. - оснащенности сотрудников милиции современным оборудованием, снаряжением. Снижение количества преступлений, совершаемых на территории города на 12%
3.	Предотвращение террористических актов, экстремистских проявлений на территории города	2012-2014 г.г.	Обеспечение безопасности участников массовых мероприятий, предупреждение и предотвращение террористических актов. Повышение бдительности и грамотности граждан в вопросах обеспечения личной безопасности при возникновении угрозы террористических актов.

Мероприятия, реализация которых планируется в рамках указанной программы, имеют социальный характер и в конечном итоге направлены на сокращение числа правонарушений и преступлений, совершаемых на территории города Благовещенска.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Благовещенска Амурской области от 25 декабря 2012 г. N 5685 в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2013 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Объемы и источники финансирования

Источниками финансирования мероприятий программы "Профилактика нарушений общественного порядка в городе Благовещенске на 2012-2014 годы" являются средства городского бюджета.

Общий объем финансирования программы в 2012-2014 годах составит 108 642 тыс. рублей.

Структура финансирования программы

Таблица 3

Источники финансирования и направления расходов	Всего (тыс. руб.)	В том числе по годам
		2012	2013	2014
Всего финансовых затрат из них:	108 642	4 0510	38 447	29 685
городской бюджет	108 642	40 510	38 447	29 685

Объемы финансирования из городского бюджета подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностей городского бюджета на соответствующий финансовый год.

6. Методы реализации программы и ожидаемые результаты

Ответственным за реализацию программы является координатор программы - отдел по делам несовершеннолетних администрации города Благовещенска.

Исполнителями программных мероприятий являются юридические лица независимо от организационно-правовой формы собственности, определяемые на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Механизм реализации программы базируется на принципах партнерства всех органов системы профилактики и включает в себя:

организационные мероприятия, обеспечивающие реализацию предусмотренных программой работ, и контроль над ними,

профилактические мероприятия просветительского характера,

оперативные мероприятия, направленные на предотвращение нарушений общественного порядка, проведение культурно-массовых мероприятий, популяризирующих здоровый образ жизни. Выполнение мероприятий программы позволит: повысить уровень правовой культуры граждан,

улучшить материально-техническую базу правоохранительных органов, снизить количество преступлений, совершаемых на территории города на 12%, совершенствовать систему профилактики нарушений общественного порядка.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Благовещенска Амурской области от 25 декабря 2012 г. N 5685 в таблицу 4 раздела 6 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2013 г.

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 4

Система программных мероприятий

тыс. руб.
Наименование мероприятий	Ответственный исполнитель		Источники финансирования		Объем финансирования		в том числе по годам					Ожидаемый результат
							2012 г.		2013 г.	2014 г.
1. Совершенствование системы профилактики правонарушений и преступлений на территории города
1.1. Проведение культурно-массовых мероприятий, направленных на профилактику правонарушений, наркомании, алкоголизма среди молодежи и подростков	Муниципальные учреждения культуры: "Городской дом культуры", "Дом культуры с.Белогорье", "Дом культуры с.Плодопитомник"		Городской бюджет		135		45		45	45		Формирование у молодежи и подростков гражданской ответственности и правового самосознания самостоятельности
1.2. Проведение акции-концерта "За здоровый образ жизни"	Муниципальное учреждение культуры "Городской дом культуры"		Городской бюджет		75		25		25	25
1.3. Подписка на специализированные периодические издания профилактической направленности для библиотек МУК "МИБС", обслуживающих детей и подростков	Муниципальное учреждение культуры "Муниципальная информационная библиотечная система"		Городской бюджет		150		50		50	50		Снижение количества подростков, состоящих на учете в подразделении по делам несовершеннолетних МО МВД "Благовещенский" по Амурской области в сравнении с 2011 годом на 10%
1.4. Проведение тематических мероприятий, направленных на профилактику правонарушений, наркомании, алкоголизма среди молодежи и подростков	Муниципальное учреждение культуры "Городской дом культуры"		Городской бюджет		130		60		25	45
1.5. Постановка спектаклей народного театра им. Васильевых, направленных на популяризацию здорового образа жизни	Муниципальное учреждение культуры "Городской дом культуры"		Городской бюджет		80		40			40
1.6. Изготовление и размещение социальной рекламы, баннеров на тему профилактики совершения правонарушений, преступлений, жестокого обращения с детьми, формирование у граждан негативного отношения к алкоголю, наркотикам, патриотическое воспитание	Администрация города		Городской бюджет		90		30		30	30
1.7. Проведение библиотечного марафона по толерантному воспитанию подростков: "Мы все равны!"	Управление образования администрации города Благовещенска		Городской бюджет		50		-		50	-
1.8. Изготовление и распространение в образовательных учреждениях памяток, листовок с указанием телефонов и адресов служб города, оказывающих правовую помощь родителям по фактам нарушения прав детей	Управление образования администрации города Благовещенска		Городской бюджет		30		10		10	10
1.9. Развитие института наставничества подростков "группы риска"	Управление по делам молодежи администрации города Благовещенска		Городской бюджет		100		30		30	40		Повышение уровня эффективности оперативно-розыскных мероприятий. Предотвращение
1.10. Организация работы автоматизированного программного комплекса "Безопасный город" (приобретение оборудования, монтаж, передача данных видеоинформации по радиоканалу с камер видеонаблюдения, техническое обслуживание)	Администрация города Благовещенска МКУ города Благовещенска "Управление по делам ГОЧС города Благовещенска		Городской бюджет		50 162		11 000		19 162	20 000		Повышение уровня эффективности оперативно-розыскных мероприятий. Предотвращение террористических актов. Визуальный мониторинг поведения лиц, находящихся в местах массового скопления, на улицах города.
1.11. Организация летнего труда и отдыха для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, направленных на оздоровление, социальную реабилитацию и психолого-педагогическую коррекцию детей и подростков "группы риска" из многодетных и неполных семей	Управление образования администрации города Благовещенска		Городской бюджет		1 700		500		500	700		Предупреждение совершения противоправных деяний детьми, состоящими на профилактическом учете в школах города и подразделении по делам несовершеннолетних МО МВД "Благовещенский" по Амурской области
1.12. Организация поездок несовершеннолетних, состоящих на учете в ГУ МОМВД России "Благовещенский", ОИН ФКУ "УИИ УФСИН России по Амурской области", в учреждения закрытого типа		Управление по делам молодежи администрации города Благовещенска		Городской бюджет		100			50		50		Предупреждение совершения правонарушений и преступлений несовершеннолетними
1.13. Проведение мероприятий по выявлению и уничтожению очагов произрастания дикорастущей конопли на территории города Благовещенска.		Управление жилищно-коммунального хозяйства		Городской бюджет		200			100		100		Предупреждение совершения правонарушений и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических веществ
Итого по разделу 1					53 002		11 790		20 077	21 135
2. Улучшение материально-технической базы правоохранительных органов
2.1. Приобретение оргтехники для подразделений по делам несовершеннолетних МО МВД России "Благовещенский" по Амурской области	Администрация города Благовещенска		Городской бюджет		500		250		250			Повышение уровня оперативного реагирования, своевременной передачи информации, сокращение сроков работы с обращениями граждан
2.2. Приобретение специального снаряжения для отдельного батальона ППСМ МО МВД России "Благовещенский" по Амурской области (каски, щиты, налокотники, наколенники, спецсредства)	Администрация города Благовещенска		Городской бюджет		600		250		250	100
2.3. Ремонт участковых пунктов милиции, расположенных на территории города Благовещенска	Администрация города Благовещенска		Городской бюджет		700		350		350
2.4. Приобретение оргтехники для Благовещенского линейного отдела милиции	Администрация города Благовещенска		Городской бюджет		430		150		150	130
Итого по разделу 2					2230		1000		1000	230
3. Предотвращение террористических актов, экстремистских проявлений на территории города
3.1. Исключен ГАРАНТ: См. текст подпункта 3.1
3.2. Исключен ГАРАНТ: См. текст подпункта 3.2
3.3. Исключен ГАРАНТ: См. текст подпункта 3.3
3.4. Проведение городской молодежной информационной акции "Молодежи города не все равно", "Осторожно экстремизм"	Управление по делам молодежи администрации города Благовещенска		Городской бюджет		30		10		10	10		Недопущение проявления межнациональной, межрелигиозной нетерпимости среди населения города Благовещенска
3.5. Ограждение летнего оздоровительного лагеря "Огонек", МАУ "ДОЛ им. Ю.А. Гагарина"					9 100		5 500		3 600	-		-
3.6. Организация информационного сопровождения мероприятий, посвященных противодействию экстремизму и пропаганде религиозной, социальной, национальной толерантности в обществе	Администрация города Благовещенска		Городской бюджет		300		100		100	100
3.7. Проведение акции-концерта "Скажи терроризму нет!"	Муниципальное учреждение культуры "Городской дом народного творчества"		Городской бюджет		60		20		20	20
3.8. Разработка и распространение среди студенческой молодежи памяток (листовок) о порядке действий в экстремальных ситуациях	Управление по делам молодежи администрации города Благовещенска		Городской бюджет		120		40		40	40
3.9. Создание и прокат в эфире телевизионных передач, роликов, просветительской направленности по профилактике нарушения общественного порядка, экстремистских проявлений, патриотического воспитания молодежи и подростков города	Администрация города Благовещенска		Городской бюджет		500		150		150	200
3.10. Установка системы видеонаблюдения в муниципальных учреждениях образования	Управление образования администрации города Благовещенска		Городской бюджет		10400		3500		3450	3450		Обеспечение безопасности учащихся муниципальных образовательных учреждений города Благовещенска
3.11. Устройство и ремонт ограждений территории муниципальных учреждений образования	Управление образования администрации города Благовещенска		Городской бюджет		32 900		18 400		10 000	4500
Итого по разделу 3					53 410		27 720		17 370	8 320
Всего по программе					108 642		40 510		38 447	29 685

7. Порядок
реализации программы и контроль за ее исполнением

Общее руководство и текущий контроль за ходом реализации программы осуществляет отдел по делам несовершеннолетних администрации города Благовещенска - координатор программы.

Ответственными за выполнение программных мероприятий являются: управление образования администрации города Благовещенска, управление культуры администрации города Благовещенска, управление здравоохранения администрации города Благовещенска, управление по делам молодежи администрации города Благовещенска. Контроль за реализацией программы включает:

представление исполнителем-координатором целевой программы в установленные сроки, в управление экономического развития и инвестиций периодической отчетности исполнителей о ходе реализации программы,

проведение управлением экономического развития и инвестиций мониторинга результатов реализации мероприятий программы,

осуществление главными распорядителями средств городского бюджета, являющимися ответственными исполнителями программы, контроля за целевым и эффективным использованием выделенных средств. Координатор программы: обеспечивает взаимодействие всех исполнителей программных мероприятий,

осуществляет текущее управление, контроль за реализацией программных мероприятий, мониторинг финансирования и достижения прогнозных промежуточных и конечных показателей результативности и эффективности долгосрочной целевой программы,

ежемесячно представляет в управление экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска отчеты о реализации программы, по итогам года - отчет об эффективности использования бюджетных средств.

8. Оценка эффективности реализации программы

В результате реализации мероприятий программы к 2015 году ожидается:

уменьшение числа преступлений в сравнении с 2011 годом на 12%,

снижение количества подростков, состоящих на учете в подразделении по делам несовершеннолетних МО МВД "Благовещенский" по Амурской области в сравнении 2011 годом на 10%

Таблица 5

Динамика основных целевых показателей и индикаторов

Целевые индикаторы	Единица измерения	Год реализации целевой программы
		2012 г.	2013 г.	2014 г.
Число совершенных преступлений	Ед.	4641	4502	4322
Сокращение совершенных преступлений (по отношению к 2011 году)	%	6,0	8,8	12,4
Снижение числа подростков, состоящих на учете в подразделении по делам несовершеннолетних МО МВД "Благовещенский" по Амурской области (по отношению к 2011 году)	%	5,0	7,0	10,0