Приложение. Информация о проведении в 2013 году мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Амурской области

Приложение

к постановлению

избирательной комиссии

Амурской области

Информация
о проведении в 2013 году мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Амурской области
(утв. постановлением Избирательной комиссии Амурской области
от 22 января 2014 года N 148/1097-5)

На территории Амурской области в 2013 году осуществлялась подготовка к проведению 213 избирательных кампаний по основным и внеочередным выборам глав и депутатов представительных органов муниципальных образований. К 30 апреля 2013 года на пятилетний срок на территории региона были сформированы 750 участковых избирательных комиссий, в состав которых включены 5512 человек. В резерв участковых комиссий вошли 5288 человек. Учитывая этот показатель, избирательная комиссия Амурской области при содействии территориальных избирательных комиссий в отчетном периоде традиционно особое внимание уделяла повышению качества работы членов избирательных комиссий, правовому просвещению кандидатов, представителей политических партий, средств массовой информации и избирателей.

Правовой основой соответствующей деятельности являлся принятый с учетом постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 23 января 2013 г. N 157/1180-6 "О Сводном плане основных мероприятий федерального казенного учреждения "Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2013 год", а также План основных мероприятий избирательной комиссии Амурской области по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, других участников избирательного процесса в 2013 году (утвержден постановлением избирательной комиссии Амурской области от 24 января 2012 года N 116/809-5).

Данными документами предусматривался комплекс мероприятий информационно-разъяснительного характера, направленных на актуализацию положений избирательного законодательства, распространение сведений о ходе подготовки и проведения выборов, сроках и порядке совершения избирательных действий, деятельности политических партий и кандидатов, итогах голосования и результатах выборов.

1. Обучение организаторов выборов

В связи с тем, что на территории Амурской области в 2013 году осуществлялась подготовка к проведению муниципальных выборов участковыми комиссиями, работающими на постоянной основе, в отчетном периоде членами избирательной комиссии Амурской области основное внимание уделялось оказанию правовой и методической помощи участковым комиссиям. Эта работа велась избирательной комиссией Амурской области при активном содействии базовых (опорных) территориальных избирательных комиссий г. Благовещенска, Райчихинска. В соответствии с постановлением избирательной комиссии Амурской области от 30 мая 2013 г. N "О выпуске видеолекций, подготовленных для составов и резерва участковых избирательных комиссией Амурской области", был подготовлен и частично - выпущен цикл видеозанятий по вопросам избирательного права. Соответствующая работа будет продолжена в 2014 году.

Кроме того, для обучения членов и резерва участковых комиссий Координационным Советом при избирательной комиссии Амурской области были изданы два слайдовых обучающих комплекса: "Методическое пособие для обучения членов участковой избирательной комиссии, комиссии референдума", "Выборы глав муниципальных образований", розданные во все УИКи.

3 октября 2013 года избирательная комиссия Амурской области утвердила Концепцию обучения кадров избирательных комиссий в 2013 - 2016 годах. Анализ деятельности в области обучения кадров избирательных комиссий позволил предложить ряд мер, связанных с организационными и содержательными параметрами существующей системы обучения, направленных на расширение круга пользователей. Это предполагает необходимость внедрения в процесс обучения современных информационных технологий.

Для реализации Концепции в избирательной комиссии Амурской области в 2013 - 2014 годах должна быть развернута система современных информационных технологий для обучения кадров избирательных комиссий.

Основными компонентами Системы являются:

видеоконференция - обеспечивающая одновременно двустороннюю передачу, обработку, преобразование и представление интерактивной информации на расстояние в режиме реального времени;

вебинар - "виртуальный" семинар, организованный посредством интернет-технологий в режиме реального времени;

модуль "Виртуальная школа членов избирательных комиссий" - корпоративный портал избирательной комиссии Амурской области для дистанционного обучения членов избирательных комиссий в интерактивном режиме с электронными учебными курсами, семинарами, программами обучения, тестирования членов избирательных комиссий, отслеживанием успеваемости, возможностью проведения опросов, форумов, поддержкой чатов;

DVD-диски с видеокурсами обучения и слайдовыми фильмами.

Предлагаемая Концепция обучения кадров избирательных комиссий учитывает и накопленный опыт, основанный на состоявшемся обучении и успешном тестировании членов участковых избирательных комиссий при проведении выборов 14 октября 2012 года и 8 сентября 2013 года, и новые требования в развитии избирательной системы, предусматривающие профессионализацию работы в целях обеспечения законности подготовки и проведения выборов и референдумов в Амурской области.

На конец 2013 года проведены работы по настройке серверов межсетевой защиты, развертыванию и настройке серверов домена, развертыванию и настройке сервера приложений, на который будет установлена система дистанционного обучения членов избирательных комиссий. Ввод в действие Системы дистанционного обучения членов избирательных комиссий намечен на второй квартал 2014 года.

В помощь избирательным комиссиям муниципальных образований, а также органам местного самоуправления избирательная комиссия субъекта РФ приняла постановление от 15 мая 2013 г. N 124/867-5 "О Плане отдельных избирательных действий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления на территории Амурской области 8 сентября 2013 года" (действующее в редакции от 11 июня 2013 г. N 127/906-5), в соответствии с которым осуществлялось планирование и проведение муниципальных выборов.

На заседании 02 августа 2013 года избирательная комиссия Амурской области приняла постановление N 134/958-5 "Об использовании технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней на выборах в органы местного самоуправления городов Белогорск, Зея, Райчихинск, Тында, ЗАТО Углегорск 8 сентября 2013 года", которым разрешила использовать на территории городских округов комплексы обработки избирательных бюллетеней (далее - КОИБ-2010). В рамках оказания методической помощи избирательной комиссии муниципального образования города Райчихинск 3 августа в актовом зале администрации города Райчихинска руководителем информационного центра избирательной комиссии Амурской области Н.Н. Прилипко была проведена учеба операторов КОИБ-2010 - членов участковой комиссии. Всего на территории города Райчихинск КОИБ-2010 было оснащено 11 избирательных участков из 12. Аналогичная учеба проводилась в г. Белогорске 14 августа 2013 года в зале заседаний Белогорского городского Совета народных депутатов.

В отчетном периоде избирательная комиссия Амурской области провела ряд видеоконференций с членами территориальных избирательных комиссий, посвященных вопросам образования избирательных округов, формирования участковых избирательных комиссий, проведения Дня молодого избирателя на территории области, особенностям избирательного законодательства. Так, в ходе видеоконференции 30 января 2013 года, организованной среди 28 территориальных избирательных комиссий (ТИК) области, в качестве содокладчиков по вопросу образования избирательных округов выступили председатели ТИК городов Белогорск, Зея, Райчихинск, Свободный, пгт. Углегорск, Бурейского, Белогорского, Ивановского, Михайловского и Свободненского районов. Они пояснили, чем обусловлен выбор модели избирательной системы и может ли она измениться в ближайшей перспективе, а также озвучили в процентном отношении об отклонении от средней нормы представительства по округам. Участниками видеоконференции обсуждалась единая нумерация всех избирательных участков, участков референдума с четырехзначным числовым значением, а также определенная структура резерва составов участковых комиссий (постановлением избирательной комиссии Амурской области от 24.01.2013 N 116/812-5).

Еще одна видеоконференция с участием территориальных избирательных комиссий состоялась 17 апреля 2013 года. Председатель комиссии Н.А. Неведомский доложил о текущем состоянии дел по формированию УИК и итогах научно-практической конференции в Забайкальском крае, в которой он принял участие. Заместитель председателя избирательной комиссии региона В.В. Вискулова сообщила об итогах проверки ЦИК России деятельности ТИК и УИК по учету и расходованию средств федерального бюджета, выделенных на проведение выборов депутатов Государственной Думы и Президента РФ. Участники видеоконференции обсудили типовые недостатки финансовой отчетности, выявленные представителями ЦИК России, и обсудили меры по их преодолению. Секретарь комиссии Т.Ю. Ныркова выступила по вопросам новинок избирательного законодательства и моделей избирательных систем.

В ходе видеоконференции выступили председатели ТИК городов Тында, Белогорск, Благовещенск, Свободный, Селемджинского, Завитинского, Белогорского, Ивановского районов. Председатель ТИК г. Райчихинска О.Ю. Салкин продемонстрировал слайдовую презентацию обучающего фильма для УИК.

4 сентября 2013 года избирательная комиссия амурской области с участием представителей МЧС, УВД, ФМС, Министра внутренней и информационной политики Правительства Амурской области провела селекторное совещание с председателями территориальных избирательных комиссий. Основной вопрос - готовность участковых комиссий, территорий к проведению выборов в единый день голосования 8 сентября. Председатель комиссии Н.А. Неведомский довел до сведения участников совещания о принятых избирательной комиссией области мерах по обеспечению реализации избирательных прав граждан проживающих на территориях попавших в зону затопления и проинформировал присутствующих об актуальном состоянии избирательных участков.

В свою очередь, председатели избирательных комиссий городов и районов области доложили о готовности территорий к проведению выборов 8 сентября 2013 года, отметив, что существовавшие проблемы в организации избирательных кампаний устранены.

6 - 7 июня 2013 года в избирательной комиссии Амурской области состоялся семинар с работниками информационного центра избирательной комиссии Амурской области, посвященный вопросам подготовки и проведения выборов 8 сентября 2013 года на территории Амурской области. Участники семинара - работники информационного центра избирательной комиссии Амурской области, выполняющие функциональные обязанности системных администраторов ТИК городов Белогорск, Свободный, Райчихинск, Зея и Тында (в режиме видеоконференции), ЗАТО Углегорск, Константиновского, Завитинского, Тамбовского и Благовещенского районов, в первый день работы обсудили новеллы избирательного законодательства 2012 - 2013 годов, особенности проведения избирательных кампаний по смешанной системе выборов. После чего провели практическое занятие "Планирование избирательной кампании в КСА ГАС "Выборы". Второй день семинара был посвящен вопросам правового режима использования комплексов обработки избирательных бюллетеней на выборах в единый день голосования, организации работы по обучению операторов КОИБ-2010, организации службы технической поддержки.

Большое внимание в отчетном периоде избирательная комиссия Амурской области совместно с территориальными избирательными комиссиями уделяла обучению членов и резерва участковых комиссий. 16 апреля 2013 года было принято постановление N 122/856-5 "О плане, графике и формах обучения членов и резерва составов участковых избирательных комиссий 2013 - 2016 годов полномочий", в соответствии с которым обучение предлагалось проводить по двум направлениям - практической (для УИК, задействованных в выборах 8 сентября 2013 года) и теоретической (для комиссий, находящихся в межвыборном периоде).

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату названного постановления вместо "16 апреля 2013 года" следует читать "18 апреля 2013 года"

С середины июня 2013 года занятия для членов основных и резервных составов участковых избирательных комиссий начали проводить на всех территориях региона. Так, в Михайловском районе началось обучение членов участковых избирательных комиссий, в которых трудятся 187 человек. Еженедельно по средам, Михайловская территориальная избирательная комиссия проводит занятия. Те, кто не сможет заниматься очно, получают обучающую программу на электронных носителях. По итогам всех членов участковых комиссий ждет тестирование.

Реализация обучения осуществляется с использованием потенциала центров обучения организаторов выборов. Они открыты в г. Свободном на базе профессионального технического лицея N 3, в г. Райчихинске, Тында (Центр открыт на базе молодежно-досугового центра "Гармония"), а также в Благовещенске - на базе Ассоциации пожилых людей на ул. Ленина, 97, в школах N 5, 10, 16 и 1-й гимназии.

13 июня в городе Райчихинске был открыт первый в Приамурье учебный центр. Центр был открыт по предложению избирательной комиссии Амурской области благодаря поддержке главы города В.Ф. Радченко. В апреле 2013 года этот муниципалитет первым в области завершил формирование состава участковых избирательных комиссий. Здесь была создана необходимая база - зал с мультимедийным оборудованием для прослушивания лекций, индивидуальной работы за компьютерами и тестирования, проведения видеоконференций. Кроме того в Центре оборудован модельный избирательный участок. Его оснащение: кабинки для голосования, КОИБ, что позволяет изучить и отработать каждый из этапов голосования. В учебном Центре г. Райчихинска готовят специалистов для работы на участках юго-восточной территории области. Обучение ведется по программе, утвержденной Избирательной комиссией Амурской области. Кроме девяти основных направлений, предусмотрено еще 18. Подготовкой материалов по дополнительным темам занимались территориальные комиссии. На открытии была проведена демонстрация (в рамках видеоконференции) возможностей дистанционного обучения.

Ещё один Центр обучения открылся в регионе 12 июля 2013 года в с. Свободном, на базе профессионального технического лицея N 3. Как и первый центр, работающий с 13 июня в Райчихинске, центр обучения в Свободном оснащен необходимым набором техники и методических материалов для профессиональной подготовки членов участковых избиркомов и резерва. В конце июля еще один пункт открылся в Свободном в молодежном центре "Визит", где раз в неделю (по четвергам) проходят обучение члены участковых комиссий, относящихся к 5-му округу на выборах депутатов Свободненского городского Совета народных депутатов. Центр также оснащен необходимой техникой, видеоаппаратурой, позволяющей проводить обучение по подготовленным избирательной комиссией Амурской области совместно с базовыми комиссиями дискам.

22 августа 2013 года, в День Российского флага, в городе Тында состоялось торжественное открытие центра обучения членов участковых избирательных комиссий и организаторов выборов. Центр открыт на базе молодежно-досугового центра "Гармония" и оснащен необходимым оборудованием для обучения организаторов выборов - мультимедийной установкой для просмотра видеолекций, компьютерами для проведения тестирования членов УИК, методическими, учебными пособиями. Импровизированный избирательный участок, расположенный в лекционном зале, позволяет изучить все этапы подготовки и проведения дня голосования.

Открытие центра началось с видеообращения председателя избирательной комиссии Амурской области Неведомского Н.А. С приветственным словом к участникам мероприятия обратился первый заместитель Мэра города Тынды Гуляев С.С., заместитель Мэра города Тынды по социальным вопросам Лоцман О.В. На открытии центра также присутствовали депутаты Тындинской городской Думы, представители политических партий, члены участковых избирательных комиссий города Тынды. В завершении торжественного мероприятия был продемонстрирован документальный фильм о работе участковых избирательных комиссий в период избирательной кампании по досрочным выборам Мэра города Тынды в мае 2013 года, а также открыта фотоэкспозиция "Выборы в городе Тында и Тындинской районе в исторической ретроспективе".

В Благовещенске, где в 2013 году не было выборов, а подготовить требовалось более 2 тысяч членов УИК, начало занятий и открытие центров отложили до сентября, когда состоялось открытие сразу 5 обучающих пунктов. Головной - на базе Ассоциации пожилых людей. Остальные - в школах N 5, 10, 16 и в 1-й гимназии.

Члены избирательной комиссии Амурской области в отчетном периоде принимали участие в выездных семинарах-совещаниях на территории области, по итогам которых проводились встречи с представителями Ростелекома, прокуратуры, органов внутренних дел, органов юстиции, МЧС, миграционной службы, администраций местного самоуправления.

2. Взаимодействие с органами власти, общественными объединениями, средствами массовой информации

Избирательная комиссия Амурской области в отчетном периоде уделяла много внимания консультационной работе с представителями политических партий и средств массовой информации.

11 января 2013 года состоялась консультативная встреча с представителями региональных отделений политических партий, на которой обсуждались новинки Федерального закона от 2 октября 2012 г. N 157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". До представителей партий была доведена информация о сроках приема предложений по формированию составов и резерва УИК, необходимых документах при представлении предложений, планируемых на 2013 год выборах, недостатках квартальной финансовой отчетности региональных отделений. В мероприятии приняли участие представители 12 из 24 региональных отделений партий, члены избирательной комиссии Амурской области и ТИК г. Благовещенска, сотрудники Управления Министерства юстиции по Амурской области.

15 января 2013 года избирательная комиссия Амурской области организовала консультативную встречу с представителями средств массовой информации, на которой были обсуждены итоги взаимодействия в 2012 году, реформа избирательного законодательства, судебная практика с участием СМИ в избирательном процессе. В частности, речь шла о завершении этапа формирования избирательных участков на территории Амурской области и проведении реорганизации избирательной системы в целом. За активное содействие в освещении хода подготовки и проведения выборов губернатора Амурской области 14 октября 2012 года некоторые корреспонденты были поощрены благодарственным письмом избирательной комиссии Амурской.

16 января 2013 года в избирательной комиссии Амурской области состоялась встреча с представителями УВД Амурской области, на которой обсуждались вопросы предстоящего формирования состава и резерва участковых избирательных комиссий. Участники встречи договорились о сроках и порядке направления и проверки сведений об отсутствии неснятой и непогашенной судимости у кандидатов в состав УИК в соответствии с подпунктом "и" пункта 1 статьи 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". По ее итогам в феврале 2013 года в целях совершенствования организации взаимодействия избирательных комиссий, комиссий референдума области и органов внутренних дел области, обеспечения гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Амурской области, соблюдения законности и правопорядка при их проведении, между избирательной комиссией Амурской области и УМВД РФ по Амурской области заключено Соглашение о взаимодействии.

25 января 2013 года в городе Благовещенске состоялся семинар с представителями местных отделений политических партий, на котором рассматривались вопросы формирования составов участковых избирательных комиссий и их резерва. В мероприятии приняли участие секретарь избирательной комиссии Амурской области Т.Ю. Ныркова, председатели ТИК г. Благовещенска, Благовещенского, Тамбовского, Ивановского и Константиновского районов.

1 марта 2013 года состоялась консультативная встреча членов избирательной комиссии Амурской области с представителями региональных отделений политических партий. Мероприятие было посвящено вопросам формирования участковых избирательных комиссий и их резерва. На встрече присутствовали представители 13 региональных отделений политических партий из 26 зарегистрированных на территории Амурской области. Председатель избирательной комиссии Н.А. Неведомский рассказал присутствующим о современном состоянии дел по формированию участковых избирательных комиссий, обратив внимание на недостаточную партийную активность при выдвижении кандидатур. Лишь 3 непарламентских объединения (Патриоты России, Гражданская платформа, Коммунисты России) направляют делегатов для пятилетней работы в составе УИК. В 10 муниципалитетах от "Единой России", КПРФ, ЛДПР и "Справедливой России" не поступило ни одного заявления. После этого слово взяла секретарь комиссии Т.Ю. Ныркова, которая перечислила основные недостатки, выявленные при проверке документов, представляемых в территориальные избирательные комиссии на граждан, рекомендуемых в состав УИК и их резерв. Заместитель председателя В.В. Вискулова предложила партиям активизировать действия по выдвижению кандидатур в оставшийся срок, уточнив у присутствующих причины недостаточной партийной активности. В числе таковых партиями было названо отсутствие кадров на местах.

5 июня 2013 года избирательная комиссия Амурской области организовала и провела очередной семинар-совещание с представителями региональных отделений политических партий, посвященный вопросам подготовки и проведения выборов 8 сентября 2013 года на территории Амурской области. Председатель избирательной комиссии Н.А. Неведомский довел до сведения присутствующих информацию об итогах формирования участковых комиссий и их резерва, предстоящих 98 избирательных кампаниях в городах и районах области. Заместитель председателя В.В. Вискулова выступила с вопросам о реформировании законодательства о выборах, произведенном в 2012 - 2013 годах. Секретарь комиссии Т.Ю. Ныркова напомнила присутствующим основные сроки предстоящих избирательных действий в ходе муниципальных кампаний, а также о принятых поправках в Закон Амурской области "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области". Всего в мероприятии приняли участие представители 19 из 30 зарегистрированных в области отделений политических партий.

23 августа 2013 года в избирательной комиссии Амурской области состоялась консультативная встреча с представителями региональных отделений политических партий. Мероприятие было посвящено особенностям организации избирательных кампаний в условиях действия в регионе чрезвычайной ситуации. Председатель комиссии Н.А. Неведомский довел до присутствующих обстановку по актуальному состоянию избирательных участков и рассказал об особенностях организации голосования избирателей при проведении выборов в органы местного самоуправления Амурской области 8 сентября 2013 года. Заместитель председателя В.В. Вискулова проинформировала участников встречи о текущих стадиях избирательного процесса, разъяснив правила проведения агитации в СМИ и порядок досрочного голосования. Секретарь комиссии Т.Ю. Ныркова доложила о внесении дополнений в структуру резерва составов участковых комиссий на территории Амурской области, а также о тексте информационного сообщения о приеме предложений по кандидатурам для дополнительного зачисления в резерв составов участковых комиссий Амурской области. Всего в мероприятии прияли участие представители 12 региональных отделений политических партий.

22 ноября 2013 года состоялось консультативная встреча с представителями региональных отделений политических партий в Амурской области. На встрече присутствовали 20 из 34 зарегистрированных в Минюсте России по Амурской области представителей региональных отделений политических партий. Н.А. Неведомский рассказал присутствующим о подготовке к проведению выборов в органы местного самоуправления 14 сентября 2014 года. Начальник отдела по работе с НКО Управления Министерства юстиции РФ в Амурской области Т.Б. Лазаренко рассказала о политических партиях и региональных отделениях политических партий в Амурской области, зарегистрированных по состоянию на ноябрь 2013 года. В.В. Вискулова выступила по вопросу утверждения схем избирательных округов, предложенных избирательными комиссиями муниципальных образований для использования на выборах депутатов представительных органов в 2014 году.

Встреча завершилась обсуждением вопросов партийной активности на предстоящих выборах. Представителям политических партий было предложено продолжить участие в формировании резерва составов участковых избирательных комиссий после объявления начала соответствующих избирательных кампаний в органы местного самоуправления.

В отчетном периоде избирательная комиссия Амурской области продолжила работу с организациями инвалидов. На состоявшемся 1 февраля 2013 года заседании Рабочей группы по обеспечению реализации избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями было вручено Благодарственное письмо ЦИК России В.В. Каршакевичу, председателю областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов, за активное содействие и существенную помощь в организации и проведении избирательных кампаний в Российской Федерации. Участники заседания ознакомились с информацией об итогах обеспечения реализации избирательных прав инвалидов при проведении прошедшей избирательной кампании по выборам губернатора Амурской области, обсудили ряд вопросов по участию данной категории граждан в формировании участковых комиссий и резерва их составов сроком на 5 лет и наметили пути дальнейшего взаимодействия.

23 апреля 2013 года члены избирательной комиссии Амурской области приняли участие в работе семинара с председателями городских и районных организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" Амурской области. На встрече до сведения участников было доведено выступление члена ЦИК России Н.А. Кулясовой на конференции в г. Новосибирск по вопросам реализации прав избирателей с ограниченными возможностями. Было отмечено, что избирательная комиссия Амурской области разделяет и поддерживает все инициативы ЦИК России направленные на повышение эффективности и развитие тесного сотрудничества с региональными отделениями всех заинтересованных общественных объединений. В частности, на территории Амурской области действуют следующие программы:

Первая - совместная работа избирательной комиссии с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями по получению и уточнению заблаговременно сведений об избирателях, являющихся инвалидами; составление списков людей, нуждающихся в специальных условиях для реализации своих избирательных прав.

Вторая программа - это специальное оборудование избирательных участков, помещений для голосования, адаптация новых технических устройств голосования для нужд инвалидов по зрению, слуху, с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

Третья программа - широкая информационно-разъяснительная деятельность по форме и содержанию учитывающая потребности избирателей, являющихся инвалидами.

Четвертая программа, которой мы уделяем все большее внимание - это проект ЦИК России "Дорога на избирательный участок".

30 октября 2013 года в избирательной комиссии Амурской области состоялось расширенное заседание Рабочей группы по обеспечению реализации избирательных прав инвалидов в единый день голосования 8 сентября 2013 года. Помимо членов Рабочей группы в мероприятии приняли участие В.В. Каршакевич, председатель Амурской областной общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", председатели территориальных комиссий Свободненского района - Г.Д. Скабелкин, Ивановского района - А.В. Кучеренко. На совещании обсуждались вопросы обеспечения реализации избирательных прав инвалидов, что является одним из важнейших направлений в работе избирательных комиссий всех уровней.

Н.А. Неведомский, председатель избирательной комиссии Амурской области, отметил, что избирательным комиссиям при проведении выборов на соответствующих территориях было рекомендовано вести учет избирателей, являющихся инвалидами, по формам, приведенным в постановлении комиссии от 11 июня 2013 г. N 127/909-5. После подведения итогов голосования, результатов выборов заполненные формы направлялись в облизбирком, где эти данные были проанализированы и представлены на обсуждение.

Т.Ю. Ныркова, секретарь комиссии, обратила внимание на сложность учета проголосовавших инвалидов, за исключением учета количества граждан с нарушением опорно-двигательного аппарата, являющимися слепыми и глухими, отметила активное и плодотворное сотрудничество избирательных комиссий и общественных организаций инвалидов в работе по обеспечению избирательных прав граждан с инвалидностью. О.Е. Сидорович, главный специалист Аппарата Амурского РО ОООИ "Всероссийское общество слепых", подняла вопрос об отсутствии в обществе возможности вести учет граждан, являющихся слабовидящими.

Председатели территориальных избирательных комиссий Г.Д. Скабелкин, А.В. Кучеренко поделились своим опытом в сфере организации работы по данному направлению, отметив максимальный охват в голосовании граждан с нарушением опорно-двигательного аппарата, являющимися слепыми и слабовидящими, глухими и слабослышащими.

Избирательная комиссия Амурской области по-прежнему уделяет большое внимание работе по взаимодействию с органами местного самоуправления, обсуждая в рамках ассоциации "Совет муниципальных образований Амурской области" вопросы проведения муниципальных выборов. 27 февраля 2013 года в Законодательном собрании Амурской области прошла рабочая встреча с руководителями представительных органов городов и районов области на тему "О подготовке к выборам органов местного самоуправления в 2013 году". На рабочую встречу были приглашены члены избирательной комиссии Амурской области, представители прокуратуры области и Управления Министерства юстиции по Амурской области. В ходе заседания обсуждался вопрос "О работе избирательных комиссий области по подготовке к выборам в 2013 году".

3. Повышение правовой культуры избирателей

В соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 28 декабря 2007 г. N 83/666-5, предусматривающим проведение каждое третье воскресенье февраля Дня молодого избирателя в субъектах РФ, избирательная комиссия Амурской области 31 января 2013 года постановлением N 117/819-5 утвердила План проведения Дня молодого избирателя в Амурской области в 2013 году, итоги реализации которого отражены в ниже прилагаемой таблице. 25 января 2013 года заместитель председателя избирательной комиссии Амурской области В.В. Вискулова провела встречу с председателями ТИК г. Благовещенска, Благовещенского, Тамбовского, Ивановского и Константиновского районов, посвященную проведению Дня молодого избирателя в областном центре. По ее итогам было принято решение организовать 19 февраля 2013 года в г. Благовещенске в Центре эстетического воспитания брейн-ринг, посвященный 20-летию избирательной системы России.

Перед его началом участникам и зрителям были продемонстрированы возможности комплексов обработки избирательных бюллетеней. Все желающие приняли участие в тестовом голосовании с использованием КОИБ-2010. После этого представители четырех школьных команд (г. Благовещенска, Ивановского, Благовещенского и Тамбовского районов) соревновались в знаниях по избирательному праву. Ребята провели презентацию команд и своих муниципальных образований, в стихотворной форме призвали всех на выборы, ответили на вопросы ведущего по истории избирательного права, и даже представили танец в честь мероприятия. По итогам мероприятия первое место присуждено команде г. Благовещенска, второе - команде Ивановского района, третье место разделили команды Тамбовского и Благовещенского районов.

Значительное число мероприятий, проводимых как в рамках Дня молодого избирателя, так и за его пределами, было посвящено юбилею российской избирательной системы. Постановлением избирательной комиссии Амурской области от 21 февраля 2013 года N 118/829-5 был объявлен областной фотоконкурс "Выборы в исторической ретроспективе". Он был посвящен 20-летию избирательной системы Российской Федерации. Предусматривался призовой фонд - 42 тысячи рублей. Конкурс начался 1 марта и продлился всю весну, до 31 мая 2013 года. В этот период конкурсанты - избиратели Амурской области предоставляли свои работы или цикл работ (не более 15 снимков в каждой номинации) в областную или территориальную избирательную комиссию. В отборе участвовали также фотоколлажи и фотоэксперименты.

27 июля 2013 года состоялось заседание избирательной комиссии Амурской области, на котором были подведены итоги областного фотоконкурса "Выборы в исторической ретроспективе" среди избирателей. В номинации "Фотография из архива" первое место было присуждено Останиной Ольге Николаевне, председателю участковой избирательной комиссии п. Поярково Михайловского района; второе место - Данилову Александру Николаевичу, председателю территориальной избирательной комиссии г. Свободный; третье место - Торшиной Ольге Эдуардовне, председателю территориальной избирательной комиссии Магдагачинского района.

В номинации "Навеянное 20-летием!" первое место досталось Агеенко Игорю Ильичу, корреспонденту ГТРК "Амур", г. Благовещенск; второе место - Михолап Светлане Николаевне, председателю территориальной избирательной комиссии ЗАТО Углегорск; третье место - Омельченко Наталье Александровне, методисту Муниципального Образовательного Бюджетного Учреждения Дошкольного Образования Детей "Дом детского творчества", с. Возжаевка Белогорского района.

Избирательной комиссией было отмечено представление на конкурс не только современных фотоматериалов, но и интересных архивных данных по вопросам голосования. Особый интерес вызвала фотография "Полуторка" середины XX века.

Не менее интересное мероприятие было проведено избирательной комиссией Амурской области 28 февраля 2013 года - викторина среди членов молодежного парламента Амурской области, приуроченная к юбилею отечественной избирательной системы. 30 молодежных лидеров соревновались в знаниях истории и действующего законодательства о выборах. Молодые парламентарии вспоминали первые выборы Президента РСФСР, референдумы 1993 года, выборы палат Федерального Собрания Российской Федерации начала 1990-х годов. Важно было не только правильно назвать участников избирательных кампаний, но и проанализировать изменение избирательного законодательства за прошедшее 20-летие. Ребята разделились на 7 команд, различаемых по цветам радуги. На каждый из 25 вопросов давалась минута раздумий. Наибольшее оживление в зале вызывали вопросы об истории амурских выборов, а также вопросы "на смекалку" из мировой практики выборов - о Партии противников выборов, Партии любителей пива и т.д. Час викторины прошел оживленно и познавательно. Лидерами были признаны команды красного, желтого и бардового цветов.

По итогам мероприятия все участники были награждены призами.

26 апреля 2013 года избирательная комиссия Амурской области провела студенческую научно-практическую конференцию, посвященную 20-летию избирательной системы России. Цель конференции - в преддверии предстоящего юбилея, обсудить основные этапы становления избирательной системы, содержание и проблемы избирательного законодательства, практику выборов последнего двадцатилетия. В мероприятии приняли участие студенты юридических факультетов (отделений) высших и средних специальных учебных заведений Амурской области, - всего около 100 учащихся.

В большом зале заседания здания Правительства Амурской области, в котором проводилась конференция, был размещен информационный стенд, посвященный юбилею, а также КОИБ для организации голосования присутствующих по определению победителя зрительских симпатий. Выступающие (9 студентов Амурского государственного университета и Благовещенского финансово-экономического колледжа) обсуждали модели избирательных систем, проблемы признания выборов недействительными, организации прямых выборов высших должностных лиц субъектов РФ, работу наблюдателей на избирательных участках, вопросы референдумов и другие проблемы избирательного права. Доклады сопровождались слайдовыми презентациями. Члены жюри (председатель избирательной комиссии Амурской области Н.А. Неведомский, начальник отдела по надзору за законностью правовых актов и за соблюдением прав предпринимателей Управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Амурской области - Е.В. Шешукова, профессор Амурского государственного университета, доктор философских наук А.П. Герасименко, член избирательной комиссии Амурской области Л.Н. Бондарь, советник Законодательного Собрания Амурской области К.Ю. Косицин), оценив качество представленных докладов, оригинальность изложения, актуальность тем, присудили 1 место студентке АмГУ Павленко Татьяне за доклад "Проблемы определения критериев признания итогов голосования, результатов выборов недействительными", 2 место - студентке Благовещенского финансово-экономического колледжа Колесовой Галине, выступившей с докладом "Институт наблюдателей в избирательном процессе (на примере проекта "За чистые выборы")", 3 место - студентке АмГУ Власенко Софье за выступление "Институт наблюдателей в избирательном процессе".

В процессе голосования через КОИБ победительницей зрительских симпатий стала Колесова Галина. Победители были награждены памятными призами и дипломами.

В 2013 году исполнялось 20 лет избирательной системе Российской Федерации. Прошедшие годы знаменованы многочисленными электоральными реформами, проведением сотен тысяч избирательных кампаний по стране, завершившихся формированием выборных органов государственной власти и органов местного самоуправления. В честь этого события 10 октября 2013 года избирательная комиссия Амурской области провела цикл мероприятий юбилейной панорамы "Избирательной системе России - 20 лет".

Члены избирательной комиссии Амурской области, Еврейской автономной области, территориальных и участковых комиссий начали юбилейный день с открытия выставки в областном краеведческом музее им. Г.С. Новикова-Даурского. Посетители познакомились с документами о выборах различных исторических эпох - начиная с выборов в первые Государственные думы XX века, периода Дальневосточной Республики, избирательных кампаний советской эпохи, и заканчивая выборами последнего двадцатилетия. Открыли выставку сотрудники музея. Заместитель директора Е.И. Иванова открыла выставку, а ее автор - сотрудник музея А.А. Зверева подробно рассказала о выставленных экспонатах. Члены избирательной комиссии Л.Н. Бондарь, А.А. Платаева, Г.В. Воронов, работающие организаторами выборов около 20 лет и также празднующие в этот день профессиональный юбилей, выступили с приветственным словом, вспомнив начальные этапы проведения выборов в Амурской области в период перестройки. Представитель молодежной избирательной комиссии С.В. Тюкалова подчеркнула значимость электоральных традиций для молодого поколения.

Участники мероприятия посетили именной участок им. Г.И. Невельского, где был продемонстрирован фильм об именных избирательных участках области и проведено голосование через КОИБ по выбору наиболее оптимального с точки зрения организаторов выборов единого дня голосования - в апреле.

Юбилейные мероприятия были продолжены закладкой кленовой аллеи по ул. Игнатьевское шоссе (напротив главного здания Амурского государственного университета). Члены избирательных комиссий посадили 50 деревьев, решив благоустройством города запечатлеть в памяти 20-летие избирательной системы России. Также был установлен камень с юбилейной надписью, привезенный из Иверского месторождения Свободненского района.

После обеда состоялось открытие четырех учебных центров в г. Благовещенске с использованием возможностей вебинара. Разделившись на четыре группы (СОШ N 1, 5, 10, 16), организаторы выборов провели обучающее занятие (решались ситуационные задачи), завершившееся разгадыванием кроссворда по избирательной тематике.

В завершение дня участники юбилейных мероприятий посетили Общественно-культурный центр г. Благовещенска где ознакомились в работами победителей фотоконкурсов проводимых избирательной комиссией Амурской области, фотовыставкой посвященной организации выборов в условиях чрезвычайной ситуации, а также с фотоработами работника информационного центра избирательной комиссии Амурской области Захарова Дениса Геннадьевича.

23 декабря 2013 года в зале заседаний регионального парламента избирательная комиссия Амурской области провела "Круглый стол" на тему: "Избирательное законодательство Российской Федерации на современном этапе: проблемы и перспективы развития". В работе "Круглого стола" приняли участие член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Н.А. Савельев, председатель избирательной комиссии Амурской области Н.А. Неведомский, секретарь комиссии Т.Ю. Ныркова, член комиссии с правом решающего голоса И.Г. Сун, студенты юридического факультета Амурского государственного университета четвертого, пятого курсов.

Заслушав информацию члена Совета Федерации РФ Н.А. Савельева о реформе избирательного законодательства за 2012 - 2013 годы, участники мероприятия проанализировали нормы действующего законодательства о выборах, рассмотрели этапы становления избирательной системы по выборам в законодательный (представительный) орган государственный власти Амурской области, обсудили предложения студентов по внесению изменений в федеральное и региональное законодательство. При этом наиболее дискуссионным стал вопрос о представленных студентами моделях избирательных систем по выборам депутатов Законодательного Собрания Амурской области.

"Круглый стол" длился два часа, участники встречи обменялись мнениями по всем озвученным вопросам, выразив надежду на аналогичную встречу вновь.

4 декабря 2014 года избирательной комиссией Амурской области были объявлены конкурсы: среди учащихся общеобразовательных школ г. Благовещенск на лучшую работу на тему выборов "Наказы мэру и депутатам города" и среди работников образования г. Благовещенск на лучший учебно-методический материал по избирательному праву, итоги которых будут подведены в феврале 2014 года

В целом, запланированные пункты Плана основных мероприятий избирательной комиссии Амурской области по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, других участников избирательного процесса в 2013 году были выполнены. Информация о работе территориальных избирательных комиссий по вопросам повышения правовой культуры избирателей прилагается в таблице.