Приложение. Положение о порядке принятия решений об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Шимановска

Приложение
к решению Шимановского
городского Совета
народных депутатов
Амурской области
от 30 августа 2013 г. N 59/3

Положение
о порядке принятия решений об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Шимановска

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о порядке принятия решений об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Шимановска (далее - Положение), разработано с целью создания единого подхода к решению вопросов установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Шимановска (далее - муниципальные предприятия и учреждения), в соответствии с п. 4 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 4 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Уставом муниципального образования г. Шимановск.

1.2. Действие настоящего Положения не распространяется на отношения, связанные с регулированием тарифов, предусмотренных Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Жилищным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ, Законом РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре".

1.3. Действие Положения распространяется на субъекты ценообразования, предоставляющие на территории города Шимановска услуги, тарифы на которые в соответствии с действующим законодательством подлежат регулированию органу местного самоуправления города Шимановска.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2. В настоящем Положении применяются следующие понятия и термины:

тарифы на услуги муниципальных предприятий и учреждений - стоимость отдельной услуги, по которой производится оплата;

регулирующий орган - орган местного самоуправления, наделенный собственными полномочиями для решения вопросов местного значения в области установления тарифов на услуги и работы муниципальных учреждений и предприятий;

регулирование тарифов - процесс установления цен (тарифов);

установление тарифов - утверждение в порядке, определенном настоящим Положением, фиксирование величины тарифов, в том числе их изменение;

установление нового тарифа - изменение регулирующим органом по предложению муниципального учреждения размера ранее установленного тарифа в течение расчетного периода регулирования, на который он был установлен;

расходы - стоимость используемых в процессе предоставления услуг, выполнения работ природных ресурсов, сырья, материалов, топлива, энергии, основных фондов, трудовых ресурсов и других затрат на их предоставление, выполнение соответственно;

расчетный период регулирования - период, на который устанавливаются тарифы на услуги муниципальных учреждений и предприятий;

уполномоченный орган - отраслевой (функциональный) орган администрации города Шимановска, который вносит предложения регулирующему органу по установлению тарифов на услуги муниципальных учреждений и предприятий;

услуги муниципальных учреждений и предприятий - услуги, работы муниципальных учреждений и предприятий, регулирование тарифов на которые отнесено действующим законодательством к компетенции органов местного самоуправления;

экспертиза - анализ экономической и правовой обоснованности тарифов на услуги муниципальных учреждений и предприятий, который проводится уполномоченным органом.

2. Органы, устанавливающие тарифы

2.1. В систему муниципальных органов, устанавливающих и контролирующих тарифы, входят Шимановский городской Совет народных депутатов и администрация города Шимановска (далее - регулирующий орган), осуществляющие данные функции в пределах их полномочий, определяемых действующим законодательством, Уставом муниципального образования и настоящим Порядком.

2.1.1. Шимановский городской Совет народных депутатов:

- утверждает общий порядок установления тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений, в том числе на услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления.

2.1.2. Администрация города Шимановска (комиссия по ценообразованию администрации города Шимановска) устанавливает тарифы на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений, предусмотренные настоящим Порядком.

3. Цели и задачи установления тарифов

3.1. Основными целями установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, являются:

3.1.1. Создание экономических условий для стабильной работы предприятий, учреждений и их развития.

3.1.2. Доступность тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, для потребителей и защита их прав.

3.1.3. Достижение баланса экономических и социальных интересов населения города Шимановска, органов местного самоуправления - муниципального образования г. Шимановск и муниципальных предприятий и учреждений.

3.1.4. Компенсация экономически обоснованных расходов муниципальных предприятий и учреждений по предоставлению услуг.

3.1.5. Определение достоверности представляемой муниципальными предприятиями и учреждениями информации, обосновывающей устанавливаемые тарифы.

3.1.6. Открытость информации о тарифах и о порядке их утверждения.

3.1.7. Обеспечение согласованности изменения тарифов в процессе их установления.

3.2. Основными задачами установления тарифов на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями, являются:

3.2.1. Осуществление проверок обоснованности тарифов.

3.2.2. Установление достоверности финансово-экономической информации, представляемой муниципальными предприятиями и учреждениями.

3.2.3. Выявление неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчеты тарифов.

3.2.4. Определение путей снижения себестоимости устанавливаемых тарифов.

3.2.5. Защита экономических интересов потребителей.

3.3. Муниципальное предприятие и учреждение вправе устанавливать льготы на оплату услуг, работ для отдельных категорий граждан в соответствии с действующими нормативными правовыми актами органов государственной власти и органов местного самоуправления - муниципального образования г. Шимановска.

4. Методы установления тарифов

4.1. Методами установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, являются:

1) метод экономически обоснованных затрат;

2) метод индексации тарифов;

3) метод установления предельных уровней тарифов.

4.2. Основным методом установления тарифов является метод экономически обоснованных затрат.

При установлении тарифов должно быть обеспечено возмещение экономически обоснованных расходов на предоставление услуг и получение муниципальными предприятиями и учреждениями прибыли (дохода).

4.3. Определение состава расходов и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации.

4.4. Величина прибыли (дохода), учтенной в тарифах, должна обеспечивать муниципальным предприятиям и учреждениям необходимые средства для собственного развития и финансирования других обоснованных расходов, не включаемых в себестоимость.

4.5. Метод индексации тарифов предусматривает изменение действующих тарифов, установленных с использованием метода экономически обоснованных затрат, на величину индексов-дефляторов, устанавливаемых Министерством экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год.

4.6. Метод установления предельного уровня тарифов состоит в утверждении предельных значений тарифов на конкретные виды услуг, предоставляемых муниципальными предприятиями и учреждениями.

Предельные значения тарифов устанавливаются на основании оценки необходимых экономически обоснованных затрат и прибыли (дохода).

4.7. Применение в течение одного периода действия цен, разных методов установления цен в отношении муниципальных предприятий и учреждений, осуществляющих одни и те же регулируемые виды деятельности, не допускается.

5. Порядок организации работы по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями

5.1. Регулирование тарифов осуществляется по инициативе муниципальных предприятий и учреждений, предоставляющих услуги, тарифы которых подлежат регулированию в соответствии с настоящим Положением, а также по инициативе отраслевых (функциональных) органов администрации города Шимановска.

5.2. При установлении тарифов учитываются акты законодательства Российской Федерации, Амурской области, а также муниципальные правовые акты администрации г. Шимановска.

5.3. Рассмотрение обращения и представленных документов на установление или пересмотр тарифов осуществляется отделом экономики администрации г. Шимановска (далее - уполномоченный орган).

5.4. Для установления тарифов муниципальное предприятие, учреждение, отраслевой (функциональный) орган администрации г. Шимановска не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов представляют в отдел экономики администрации г. Шимановска пакет документов:

5.4.1. Письмо-обращение об установлении тарифов.

5.4.2. Пояснительную записку с обоснованием необходимости введения новых или изменения действующих тарифов и описанием технологии оказания услуг, работ.

5.4.3. Расчетные материалы в соответствии с отраслевыми методическими рекомендациями.

5.4.4. Бухгалтерскую и статистическую отчетность на последнюю отчетную дату.

5.4.5. Данные об основных технико-экономических показателях (себестоимость, прибыль (доходы) и их использование, численность работающих, фонд оплаты труда).

5.4.6. Сметы расходов и калькуляции, предлагаемые к установлению тарифов.

5.4.7. Расчеты и расшифровки по статьям затрат.

5.4.8. Договоры, копии платежных документов на приобретение используемого при предоставлении услуг, выполнении работ сырья и материалов.

5.4.9. Копии договоров с организациями, предоставляющими услуги, выполняющими работы для муниципальных предприятий и учреждений, включаемые в себестоимость услуги, работы, тариф на которые устанавливается.

5.4.10. Уполномоченный орган вправе запрашивать у муниципальных предприятий и учреждений дополнительную информацию для обоснования расчетов, содержащихся в представленных документах.

Дополнительную информацию по запросу уполномоченного органа муниципальные предприятия или учреждения обязаны представить в течение 3 дней с момента получения запроса.

5.5. В случае представления муниципальным предприятием и учреждением пакета документов, указанного в пункте 4.4 Положения, не в полном объеме отдел экономики администрации г. Шимановска в течение 5 рабочих дней возвращает представленные документы муниципальному предприятию и учреждению для доработки.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Вместо слов "в пункте 4.4" следует читать "в пункте 5.4"

5.6. В случае возвращения представленного пакета документов на доработку муниципальное предприятие и учреждение повторно представляют пакет документов, указанный в пункте 4.4 Положения, со всеми необходимыми материалами в отдел экономики администрации г. Шимановска в течение 10 рабочих дней.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Вместо слов "в пункте 4.4" следует читать "в пункте 5.4"

5.7. После представления полного пакета документов отдел экономики администрации г. Шимановска проводит экспертизу обоснованности установления (изменения) тарифов муниципальных предприятий и учреждений.

5.8. Общий срок рассмотрения обращения об установлении тарифов со дня регистрации в администрации г. Шимановска до дня установления правовым актом тарифов не должен превышать 40 дней.

5.9. По результатам проведенной проверки отдел экономики администрации г. Шимановска готовит заключение об обоснованности и целесообразности установления (изменения) тарифов.

5.10. Заключение должно содержать:

5.10.1. Оценку экономической обоснованности цен, приведенных в представленных расчетах.

5.10.2. Анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат.

5.10.3. Предложения по экономически обоснованным размерам цен.

5.11. Заключение вместе с пакетом документов, указанным в пункте 4.4 Положения, направляется отделом экономики администрации г. Шимановска для рассмотрения на заседание Шимановского городского Совета народных депутатов или на комиссию по ценообразованию администрации г. Шимановска.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Вместо слов "в пункте 4.4" следует читать "в пункте 5.4"

5.12. Шимановский городской Совет народных депутатов по результатам рассмотрения представленных документов подготавливает проект решения городского Совета об установлении цен (тарифов) на услуги муниципальных учреждений и предприятий, и работы, выполняемые муниципальные предприятиями и учреждениями.

5.13. Комиссия по ценообразованию администрации города Шимановска рассматривает представленные отделом экономики администрации г. Шимановска материалы в порядке, установленном положением "Об утверждении Положения о комиссии по ценообразованию администрации города Шимановска", утвержденным постановлением мэра города Шимановска от 26 июня 2008 г. N 364.

5.13.1. По результатам рассмотрения представленных документов комиссия по ценообразованию администрации города Шимановска принимает решение о возможности согласования установления (изменения) тарифов на предоставление услуг и выполнение работ муниципальному предприятию и учреждению или о возвращении документов муниципальному предприятию и учреждению, отраслевому (функциональному) органу администрации г. Шимановска с обоснованием причин отказа в письменной форме.

5.13.2. Решение комиссии по ценообразованию администрации г. Шимановска оформляется протоколом и является основанием для согласования или отказа в согласовании тарифов.

5.13.3. Уполномоченным органом доводится решение комиссии по ценообразованию до муниципального предприятия и учреждения.

5.13.4. Уполномоченный орган подготавливает проект постановления администрации г. Шимановска об установлении цен (тарифов) на услуги муниципальных учреждений и предприятий и работы, выполняемые муниципальные предприятиями и учреждениями.

5.14. Основаниями для отказа в согласовании тарифов являются:

5.14.1. Отсутствие в пакете документов достаточного финансово-экономического обоснования необходимости установления (изменения) тарифов.

5.14.2. Представление недостоверных сведений для установления тарифов.

5.14.3. Осуществление расчетов при формировании тарифов с нарушением требований законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов администрации г. Шимановска.

5.14.4. Несоответствие перечня предоставляемых услуг, выполняемых работ уставной деятельности муниципального предприятия и учреждения.

5.14.5. Иные основания, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

5.15. В случае если муниципальные предприятия или учреждения в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов на данный период, в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы могут быть учтены при установлении тарифов на последующий расчетный период регулирования.

6. Сроки установления и действия тарифов

6.1. Тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, действуют в течение регулируемого периода. Их утверждение осуществляется не менее чем за один календарный месяц до даты окончания текущего периода их действия.

6.2. Установление тарифов осуществляется один раз в год на срок регулирования, начало которого соответствует началу финансового года.

В исключительных случаях при мотивированном обращении муниципального предприятия или учреждения возможно рассмотрение вопроса о досрочном пересмотре действия тарифов. При этом срок действия ранее установленных тарифов не может быть менее трех месяцев.

6.3. Тарифы могут утверждаться как на определенный срок регулирования (не менее одного года), так и на неопределенный срок.

6.4. Тарифы на услуги сезонного характера устанавливаются на срок регулирования, начало которого соответствует началу сезона.

6.5. Отсутствие заявления руководителя муниципального предприятия или учреждения о необходимости изменения тарифов на услуги, работы в срок, установленный настоящим Порядком, означает продление тарифов на услуги, работы на очередной расчетный период.

7. Основания для досрочного пересмотра действующих тарифов

7.1. Основаниями для досрочного пересмотра действующих тарифов являются:

7.1.1. Объективное изменение условий деятельности муниципального предприятия или учреждения, влияющее на стоимость услуг, работ этой организации: изменение более чем на 10% суммарных расходов на осуществление регулируемой деятельности по сравнению с расходами, принятыми при установлении действующих тарифов, в том числе:

7.1.2. Рост инфляции, превышающий уровень инфляции, учитываемый в расчетах при утверждении тарифов.

7.1.3. Изменение тарифов на топливно-энергетические ресурсы.

7.1.4. Предписания органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства в области регулирования тарифов, а также вступившие в законную силу решения суда.

7.1.5. Изменение законодательства РФ по вопросам регулирования тарифов.

7.1.6. Иные основания, предусмотренные законодательством РФ, Амурской области, муниципальными правовыми актами.

8. Порядок установления нерегулируемых тарифов

8.1. Тарифы на работы, товары и услуги, которые относятся в соответствии с действующим законодательством нерегулируемым, устанавливаются муниципальными предприятиями и учреждениями самостоятельно согласно учредительным документам исходя из спроса и предложения на данный вид услуг, работ.

8.2. Период действия тарифов не может быть менее одного года, за исключением случаев, указанных в п. 6 настоящего Положения, когда допускается их досрочный пересмотр.

8.3. Предприятия, учреждения устанавливают нерегулируемые тарифы по согласованию с органами местного самоуправления, в оперативной подчиненности которого находится предприятие, учреждение.

8.4. Для получения согласования нерегулируемых тарифов предприятия, учреждения представляют в уполномоченный орган документы, обосновывающие установление тарифов, указанные в п. 4.4 настоящего Положения.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Вместо слов "в пункте 4.4" следует читать "в пункте 5.4"

8.5. В случае согласия с экономическим обоснованием заявленных тарифов организацией администрация города Шимановска, согласовывает представленные тарифы.

8.6. В случае несогласия с экономическим обоснованием тарифов, заявленных предприятием, учреждением, или непредставлением документов согласно п. 4.4 настоящего Положения, уполномоченный орган подготавливает мотивированный отказ в согласовании тарифов и направляет его предприятию, учреждению.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Вместо слов "в пункте 4.4" следует читать "в пункте 5.4"

8.7. Согласованные тарифы утверждаются приказом руководителя предприятия, учреждения.

9. Ответственность за нарушение установленного порядка регулирования тарифов и контроль над исполнением порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями

9.1. Ответственность за достоверность материалов, представленных для обоснования установления или изменения тарифов, и за правильность применения установленных тарифов возлагается на руководителей соответствующих муниципальных предприятий и учреждений.