Постановление Главы Администрации Амурской области от 26 февраля 1997 г. N 112 "О реализации основных направлении семейной политики в Амурской области до 2000 года"

1. Социально-демографическая ситуация в области

1.1. Демографическая структура семьи.

Согласно данным последней переписи населения России 1989 г. в области зарегистрировано 28З,4 тыс. семей, примерно 9 из 10 жителей области являются членами семей.В результате урбанизации и миграции сельских жителей в города и поселки городского типа количество городских семей составляет 194,6 тыс., а в сельской местности - 88,8 тыс. Доля сельских семей упала с 47% в 1959 году до 26% в 1989 году.

Активно идет процесс изменения семьи от массовой патриархальной, многопоколенной, многодетной, крестьянской модели к массовой малодетной, городской модели. В настоящее время 31% семей состоят из двух человек. 29% - из трех, 28% - из четырех, 12% из пяти и более человек. В сельской местности удельный вес семей с пятью детьми и более значительно выше, чем в городской, в 1989 году он составлял 16,7% против 10% в городе.

Сегодня преобладающим типом семьи является простая семья, состоящая из супругов с детьми или без них - 67 процентов семей.

Еще 12 процентов супружеских пар живут с одним из родителей супругов или с другими родственниками. Сложных семей, включающих две или более супружеские пары, в семейной структуре всего 3,4 процента.

Для области стали характерны ранние браки (когда в брак вступают несовершеннолетние), составляющие почти 7% от общего количества вступающих в брак (на июнь 1996 года - 184 брака). Ранняя брачность делает неизбежной материальную и моральную зависимость молодых супругов от своих родителей и , как следствие, эти семьи неустойчивы.

Количество разводов в семьях, продолжительность совместной жизни которых меньше 5-ти лет за 6 месяцев 1996 года составило 460 или 37% от их общего количества. В области определилась тенденция уменьшения числа браков и увеличения числа разводов. В 1996 году в расчете на 1000 заключенных браков пришлось 903 развода против 805 в 1995 году.

Последние годы наблюдается резкое снижение рождаемости и повышение смертности населения. Число родившихся в 1996 году составило 10100 человека, что соответствует уровню прошлого года. Удельный вес семей, которые решаются только на первого ребенка за последние четыре года возрос с 45,5% до 57,5. Доля вторых детей сократилась с 33,4% до 29,2%, третьих с 12,8 до 8,5% , четвертых и более - с 8,2 до 5,4%.

Число умерших в 1996 году составило 12600 человек и превысило число родившихся на 2500 человек или на 24,7.

Серьезные демографические изменения в структуре семьи явились следствием продолжающегося падения реальных доходов большинства населения, ухудшающихся социально-бытовых условий проживания семьи.

Социально-экономическое положение семьи.

Особенностью современного экономического положения населения является резкое падение реальных доходов большинства жителей и в связи с этим падение уровня жизни Среднемесячная начисленная заработная плата в ноябре 1996 г. сложилась в размере 989 тыс. руб. и увеличилась по сравнению с октябрем 1996 г. на 2,2%, а с ноябрем 1995 г. возросла на 24%.

Размер средней пенсии за 1996 года с учетом компенсации составил 349,7 тыс. руб., что в 2,8 раза меньше средней заработной платы.

Структура использования денежных доходов населения в 1996 году (по оценке) представлена в следующей таблице:

                                                                  (в процентах)

") знак - означает отток вкладов

На долю 10% наиболее обеспеченного населения в январе-ноябре приходилось 32% денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченного населения только 1,7%. Соотношение уровней доходов этих групп населения составило 19 раз, тогда как в 1995 году - 12 раз.

Величина прожиточного минимума в среднем на одного жителя Амурской области в декабре 1996 года составила 454,6 тыс. руб. Изменение величины прожиточного минимума приводится в следующей таблице:

                       в среднем на душу населения (тыс. руб.)

Итак, в декабре 1996 г. реальные денежные доходы по сравнению с декабрем 1995 г. снизились на 21%, цены потребительского рынка возросли на 22,1%, потребление основных продуктов питания уменьшилось, за чертой бедности проживает 41% населения области. В их числе большинство неполных, многодетных семей, матерей-одиночек.

Низкий уровень жизни многих семей связан с безработицей. К концу декабря 1996 года в органах государственной службы занятости состояло на учете 21931 незанятых трудоспособных граждан, ищущих работу, из них 20385 человек имели статус безработного. Среди безработных 67% - женщины, средний возраст которых 34 года. Низка занятость молодежи, уволенных с военной службы, освобожденных из мест лишения свободы.

Последние годы усугубляется проблема жилищной обеспеченности семей.

Число семей, состоящих на учете на получение жилья и получивших его в 1990-1995 годах, представлено в следующей таблице:

Для семей военнослужащих, уволенных в запас или отставку в 1995 году, построено 1,3 тыс. кв. метров жилья, что на 55% меньше, чем за 1994 год. Сохраняется огромное количество семей, проживающих в общежитиях (4438) и в ветхом жилищном фонде (3755). Отсутствие реальных перспектив улучшения жилищных условий отрицательно влияет на стабильность в семье и в целом в обществе.

Под угрозой жизнестойкость семьи в связи с резким ухудшением в последние годы здоровья членов семьи, накоплением хронических больных в каждом поколении. 19,7% работающих женщин, обеспечивая достаточный уровень жизни семьи, работают на производстве с вредными условиями труда в ущерб своему здоровью, здоровью будущего поколения. В 1995 году каждый второй младенец родился больным или заболевал. Существенный урон здоровью и развитию детей наносит нерациональное питание грудных младенцев, плохо налаженное питание в до школьных учреждениях, в школах. В общем количестве заболеваний у детей составляют болезни органов дыхания - 56%, инфекционные болезни - 9, болезни органов пищеварения - 6, травмы и отравления - 5, болезни нервной системы - 5,5%. Все возрастает проблема женского алкоголизма и наркомании. В 1995 г. в числе больных с впервые установленным диагнозом алкоголизма и алкогольного психоза женщины составляют 20% или 247 человек, что на 29% больше, чем в 1994 году.

В следствие убыточности значительной части предприятий слабо развивается страховая медицина. Государственные учреждения здравоохранения не получают достаточного количества средств для приобретения медицинского оборудования и медикаментов. Медицинские услуги в первом полугодии 1996 года по сравнению с соответствующим периодом 1995 года возросли в 2,6 раза.

Сегодня нет альтернативы системе дошкольного воспитания детей, предоставляющей им равные стартовые возможности, полноценное питание, медицинское обслуживание, воспитание, подготовку к школе. Не каждая семья в состоянии все это обеспечить своему ребенку самостоятельно. На 1 января 1996 года в области работало 538 детских дошкольных учреждений, в которых воспитывалось 42,1 тыс. детей. В 1995 гору закрылось 73 учреждения на 5040 мест. Не лучше обстоят дела с обеспеченностью школами, которых в области работает 560 дневных и 19 вечерних. В них обучается 169,1 тыс. школьников, преподает 12,7 тыс. учителей. Из-за недостатка мест школы работают в две смены. Многие семьи, особенно многодетные, неполные, молодые, испытывают материальные трудности при подготовке детей к школе.

В целях государственной поддержки детей из малообеспеченных, неблагополучных семей в области функционирует 21 интернатное учреждение, в том числе 11 специализированных и 10 учреждений для детей-сирот. Материальная база этих учреждений находится в неудовлетворительном состоянии, здания требуют капитального ремонта, оборудованы водопроводом, канализацией, центральным отоплением. Увеличивается число специализированных образовательных учреждений для детей с отклонениями в развитии. В 1995/1996 учебном году работало 12 школ для детей с недостатками умственного или физического развития с количеством учащихся - 2286 человек, что на 6,7% больше прошлогоднего количества.

Остается серьезной проблемой рост числа детей-сирот. На начало 1996 года в Амурской области учтено 6761 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте до 18 лет. Эти дети проживают в школах-интернатах, детских домах, доме ребенка, в 5-ти новых социальных учреждениях - социальных приютах.

Особую обеспокоенность вызывает высокий уровень преступности в области. В 1995 году среди выявленных преступников 12,8% составляли женщины, 17,3% - несовершеннолетние. На учете в органах внутренних дел состоит 4575 подростков, из которых каждый второй в возрасте до 14 лет, каждый четвертый имеет только одного родителя. За январь - август 1996 года выявлено 9695 лиц, совершивших преступления, из них 1340 женщин, 1478 несовершеннолетних.

В целях улучшения социально-экономического положения семьи необходимо обеспечить преодоление негативных тенденций, создать предпосылки для улучшения ее жизнедеятельности в будущем.

2. Цели и принципы семейной политики

2.1.Цели программы реализации основных направлений семейной политики.

- обеспечение условий реализации семьей своих основных функций;

- повышение качества жизни семьи;

- создание благоприятных условий для рождения и воспитания здоровых детей, снижение младенческой и материнской смертности;

- сокращение масштабов социального сиротства и детской безнадзорности.

2.2. Принципы программы реализации основных направлений семейной политики.

Программа реализации основных направлений семейной политики основывается на следующих принципах:

- самостоятельность и автономность семьи в принятии решений относительно своего развития. Экономические, правовые и идеологические меры программы семейной политики способствуют саморазвитию семьи, предоставляют возможность выбора форм поддержки;

- равенство семей и всех их членов в праве на поддержку независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений;

- приоритет интересов каждого ребенка независимо от очередности рождения и от того, в какой семье он воспитывается. Меры семейной политики направлены на обеспечение выживания и защиты ребенка, его полноценного физического , психического, интеллектуального и социального развития;

- равноправие между мужчинами и женщинами в достижении более справедливого распределения семейных обязанностей, а также в возможностях самореализации в трудовой сфере и в общественной деятельности;

- единство семейной политики на областном уровне и уровне местного самоуправления;

- партнерство семьи и государства, разделение ответственности за семью, сотрудничество с общественными объединениями, благотворительными организациями и предпринимателями;

- защита семьи от нищеты и лишений, связанных с вынужденной миграцией, чрезвычайными ситуациями природного и технического характера, войнами и вооруженными конфликтами;

- осуществление дифференцированного подхода в предоставлении гарантий по поддержанию социально-приемлемого уровня жизни для нетрудоспособных членов семьи и создание экономически активным членам семьи условий для обеспечения благосостояния на трудовой основе;

- преемственность и стабильность мер семейной политики, сохранение достигнутых социальных гарантий поддержки семьи, их дальнейшее совершенствование.

3. Основные направления программы и перечень мероприятий реализации
основных направлений семейной политики

Программа предусматривает следующие основные направления и перечень мероприятий семейной политики: