Приложение N 1. Правила подготовки и ведения дел об административных правонарушениях

Приложение N 1

к приказу

Министерства финансов
Амурской области
от 20 февраля 2014 г. N 63

Правила подготовки и ведения дел об административных правонарушениях

1. Общие положения

Настоящие Правила устанавливают порядок подготовки и ведения дел об административных правонарушениях в министерстве финансов области (далее - министерство).

2. Общие требования к учету, оформлению, ведению и хранению материалов дел об административных правонарушениях

2.1. Учет и регистрацию дел об административных правонарушениях в министерстве осуществляет отдел правового обеспечения и административного производства (далее - отдел ПО и АП), который ведет реестр дел об административных правонарушениях (далее - дела).

2.2. В дело помещаются документы и материалы, которые имеют непосредственное отношение к данному делу (далее - материалы дела). Материалы внутри дела располагаются в хронологической последовательности их поступления.

Оформление дела предусматривает:

- подшивку или переплет дела;

- сквозную нумерацию листов дела;

Реквизиты обложки дела включают:

- учетный номер дела;

- наименование лица, в отношении которого возбуждено дело;

- пункты и номера статей законодательного акта, по признакам нарушения которых возбуждено дело;

- дата возбуждения дела и дата окончания рассмотрения дела.

В отдельные тома помещаются документы и материалы, содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, и имеющие гриф "Коммерческая тайна", нанесенный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанная информация не подлежит разглашению и передаче третьим лицам, органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2.3. Документы и материалы, приобщаемые к делу, представляются лицами, участвующими в деле, в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

2.4. Материалы завершенных дел об административных правонарушениях хранятся в отделе ПО и АП.

Хранение дел осуществляется таким образом, чтобы исключить возможность несанкционированного доступа к материалам посторонних лиц.

Материалы дел, содержащие сведения конфиденциального характера, подлежат хранению в установленном порядке.

2.5. Дела могут быть предоставлены для ознакомления с момента возбуждения до момента окончания производства по делу только лицам, участвующим в деле.

Ознакомление с материалами дела допускается только в помещении министерства в обязательном присутствии государственного гражданского служащего отдела ПО и АП.

В каждом деле ведется лист ознакомления (по форме согласно Приложению N 4. По окончании каждого ознакомления с материалами дела в листе ознакомления лицо, ознакомившееся с материалами дела, делает соответствующую запись.

3. Порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях

3.1. Дело об административном правонарушении должно быть возбуждено должностным лицом министерства, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с настоящим приказом, немедленно после обнаружения события правонарушения.

3.2. Лицо, в отношении которого возбуждается производство по делу об административном правонарушении посредством составления протокола, должно быть уведомлено об этом должностным лицом министерства, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, непосредственно, а при отсутствии такой возможности - письменным уведомлением (по форме согласно Приложению N 5).

Уведомление направляется лицу, в отношении которого возбуждается производство по делу:

- заказным письмом с уведомлением о вручении;

- вручается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено производство по делу, под расписку;

- посредством факсимильной связи, а также в форме электронного документа.

При этом почтовые или иные документы, свидетельствующие о получении уведомления, приобщаются к материалам дела.

3.3. Протокол об административном правонарушении (по форме согласно Приложению N 6) подписывается должностным лицом министерства, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола либо их неявки, расцениваемой как отказ от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись должностным лицом министерства, его составившим.

Законными представителями юридического лица в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Копии этих документов должны быть приобщены к материалам дела об административном правонарушении.

Защитник лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, допускается к участию в производстве по делу с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Полномочия защитника подтверждаются ордером (для адвоката) либо доверенностью, оформленной в соответствии с законом (для иных лиц). Копии ордера, доверенности приобщаются к материалам дела.

В отдельных случаях при неявке указанных лиц для подписания протокола должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административном правонарушении, по указанию министра финансов области, его заместителя либо по собственной инициативе выезжает для составления протокола непосредственно на место фактического нахождения лица, в отношении которого составляется протокол.

3.4. Копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых он составлен, либо защитнику лица. В случае неявки на составление протокола указанных лиц, получивших соответствующее уведомление или определение о возбуждении дела, копия протокола об административном правонарушении направляется в их адрес нарочным либо заказным письмом с уведомлением о вручении.

3.5. Материалы дел и протоколы об административных правонарушениях, составленные должностными лицами министерства передаются на следующий рабочий день после составления указанных протоколов в отдел ПО и АП. В случае составления протокола вне пределов г. Благовещенска, указанный протокол и материалы дела к нему передаются на следующий рабочий день после возвращения. Материалы дел и протоколы об административных правонарушениях, составленные уполномоченными должностными лицами контрольно-счетной палатой Амурской области, передаются в приемную министерства финансов области.

3.6. Получив материалы дел и протоколы об административных правонарушениях, отдел ПО и АП направляет их соответствующим должностным лицам, уполномоченным на их рассмотрение.

3.7. Получив материалы дела и протокол об административном правонарушении, министр финансов области (его заместитель) осуществляет подготовку к рассмотрению дела об административном правонарушении.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым, в случае необходимости, выносится определение:

1) о назначении времени и места рассмотрения дела (по форме согласно Приложению N 7);

2) об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу (по форме согласно Приложению N 8), о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5, 25.8 - 25.10 КоАП РФ (по форме согласно Приложению 9);

3) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу министерства, составившему протокол, иным должностным лицам, составившим протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неуполномоченным лицом, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (по форме согласно Приложению N 10);

5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции должностного лица министерства, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе должностного лица министерства (по форме согласно Приложению N 11).

3.8. При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, министр финансов области (его заместитель) выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

3.9. В случае если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в части 1 статьи 27.15 КоАП РФ, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, министр финансов области (его заместитель), рассматривающий дело, выносит определение о приводе указанных лиц (Приложение N 12).

Определение о приводе направляется в орган внутренних дел в порядке, установленном Инструкцией о порядке осуществления привода, утвержденной Приказом МВД России от 21.06.2003 N 438.

3.10. Рассмотрение дела осуществляется министром финансов области (его заместителем) в порядке, установленном статьей 29.7 КоАП РФ.

3.11. Дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено министром финансов области (его заместителем) в пятнадцатидневный срок со дня получения им материалов дела в соответствии с пунктом 3.7 настоящих Правил и протокола об административном правонарушении.

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен министром финансов области (его заместителем), рассматривающим дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока выносится мотивированное определение.

3.12. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания (по форме согласно Приложению N 13), либо

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении (по форме согласно Приложению N 14).

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ;

2) объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ;

3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

3.13. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его должностного лица министерства.

3.14. В случае обжалования постановления по делу об административном правонарушении заместитель министра финансов области, вынесший постановление, направляет министру финансов области жалобу со всеми материалами дела в течение трех суток со дня поступления жалобы и обоснованное мнение по доводам, изложенным в жалобе в течение трех суток со дня поступления определения о принятии жалобы к рассмотрению (по форме согласно Приложению 15).

3.15. При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении министр финансов области:

1) выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения им жалобы, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;

2) разрешает ходатайства, при необходимости назначает экспертизу, истребует дополнительные материалы, вызывает лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы;

3) направляет жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции министра финансов области.

По результатам подготовки к рассмотрению жалобы выносится уведомление о назначении времени и места рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (по форме согласно Приложению N 15). Дата, на которую назначается рассмотрение жалобы, не должна выходить за пределы срока ее рассмотрения, установленного статьей 30.5 КоАП РФ. Уведомление направляется в порядке, установленном пунктом 3.2 настоящих Правил, заявителю жалобы и другим лицам, участие которых при ее рассмотрении признано необходимым.

3.16. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в течение десяти дней с момента ее поступления со всеми материалами министру финансов области.

При рассмотрении жалобы должен быть соблюден порядок, установленный статьей 30.6 КоАП РФ.

Если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выяснено, что ее рассмотрение не относится к компетенции министра финансов области, выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности (по форме согласно Приложению 16).

3.17. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение (по форме согласно Приложению N 17), которое оглашается немедленно после его вынесения.

Копия решения по жалобе в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу. Решение со всеми материалами дела направляется заместителю министра финансов области, вынесшему постановление по делу об административном правонарушении, в течение трех суток с момента вступления его в законную силу.

3.18. Контроль исполнения вступивших в законную силу постановлений осуществляет отдел ПО и АП.

3.19. В случае возникновения обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания невозможно в установленные сроки, министр финансов области (его заместитель), вынесший постановление по делу об административном правонарушении, может отсрочить его исполнение на срок до одного месяца.

Исполнение постановления о назначении административного наказания в виде штрафа может быть рассрочено на срок до трех месяцев с учетом материального положения лица, в отношении которого вынесено постановление.

В случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление его исполнение приостанавливается до рассмотрения протеста.

Исполнение постановления прекращается в случае:

1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;

3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;

4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 КоАП РФ;

5) отмены постановления.

Вопросы об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания рассматриваются министром финансов области (его заместителем), вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.

Лица, заинтересованные в разрешении вопросов, указанных в настоящем пункте, извещаются о месте и времени их рассмотрения. При этом неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов.

Решение по вопросам об отсрочке, о рассрочке, приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде определения (по форме согласно Приложению N 18).

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Имеется в виду "по форме согласно Приложению N 19"

Копия определения вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. В случае отсутствия указанных лиц копии определения высылаются им в течение трех дней со дня его вынесения, о чем делается соответствующая запись в деле.

Решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления (по форме согласно Приложению N 19).

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Имеется в виду "по форме согласно Приложению N 20"

3.20. В целях контроля за своевременным исполнением постановления о наложении штрафа отдел учетно-распорядительных операций и финансового обеспечения один раз в неделю направляет в отдел ПО и АП информацию об уплате штрафов лицами, в отношении которых вынесены указанные постановления.

В случае вынесения постановления о наложении штрафа, который подлежит зачислению в местный бюджет, отдел ПО и АП сообщает об этом соответствующему финансовому органу с указанием о необходимости в течение 5 рабочих дней сообщить в министерство о поступлении указных средств в доход местного бюджета.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки его исполнения министр финансов области, заместитель министра финансов области, вынесший постановление по делу об административном правонарушении, направляет в службу судебных приставов- исполнителей по месту нахождения (месту жительства) лица, привлеченного к административной ответственности, заявление (с приложением соответствующих материалов) о возбуждении исполнительного производства для принудительного взыскания суммы административного штрафа (по форме согласно Приложению N 19).