Приложение N 1. Порядок выбора земельных участков для строительства объектов капитального строительства на территории города Благовещенска

Приложение N 1
к постановлению
администрации города Благовещенска
от 14 февраля 2013 г. N 483

Порядок
выбора земельных участков для строительства объектов капитального
строительства на территории города Благовещенска

1. Общие положения и понятия

1.1. Настоящий порядок выбора земельных участков для строительства объектов капитального строительства (далее - Порядок) разработан в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации в целях упорядочения действий администрации города Благовещенска (далее - администрация города) при обеспечении выбора земельных участков для строительства.

1.2. В настоящем Порядке используются следующие понятия:

1.2.1. Акт о выборе земельного участка - документ, оформленный по результатам выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта.

1.2.2. комиссия по выбору земельных участков для строительства (далее - Комиссия) - межведомственный орган, созданный при администрации города Благовещенска для обеспечения рассмотрения в соответствии с действующим законодательством возможности выбора земельных участков для строительства на территории города.

1.2.3. Обоснование примерного размера запрашиваемого земельного участка (далее - Обоснование) - представленное заявителем вместе с заявлением приложение (в виде эскизной предпроектной проработки), включающее: графические материалы; пояснительную записку с технико-экономическими показателями и расчетами, для крупных производственных, технологически сложных или многофункциональных объектов - технико-экономическое обоснование проекта строительства.

1.2.4. Ситуационный план земельного участка - план земельного участка, выполненный специалистами администрации города Благовещенска в удобном для работы масштабе, отображающий предполагаемое место расположения испрашиваемого земельного участка с местом планируемого размещения объекта, и инженерно-технические сети, а также все ограничения использования (санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны, нормируемые разрывы и т.п.).

1.2.5. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории - документ, определяющий местоположение земельного участка, его границы, площадь, вид разрешенного использования в соответствии с градостроительным зонированием, границы рядом расположенных земельных участков.

2. Требования к заявлению и обязательным приложениям

2.1. Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта, обращаются в администрацию города Благовещенска либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), созданный на базе муниципального предприятия города Благовещенска "Единый информационный расчетный центр", по адресу: ул. 50 лет Октября, 4/2, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

В заявлении указываются следующие обязательные реквизиты и сведения:

- фамилия, имя, отчество заявителя либо представителя заявителя, наименование юридического лица, фамилия, имя отчество представителя юридического лица;

- реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя либо представителя заявителя;

- адрес места жительства заявителя (адрес места нахождения юридического лица);

- назначение объекта строительства.

Заявление должно содержать дату, подпись, номера контактных телефонов. К заявлению в обязательном порядке прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

3) обоснование примерного размера запрашиваемого земельного участка (или схема запрашиваемого земельного участка с указанием места размещения объекта в случае подачи заявлений физических лиц о выборе земельных участков для размещения гаражей для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности).

В случае обращения инвалидов с заявлением о выборе земельного участка для строительства гаража для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, инвалиды (их опекуны) к заявлению дополнительно прилагают копии документов, подтверждающих инвалидность I или II группы, копии водительского удостоверения и свидетельства о регистрации транспортного средства на свое имя или на имя одного из членов его семьи либо на имя его опекуна. При этом дополнительно предоставляются документы, подтверждающие отнесение граждан, на имя которых выданы водительское удостоверение и свидетельство о регистрации транспортного средства, к членам семьи инвалида, либо документ об установлении опеки над инвалидом.

Родитель ребенка-инвалида дополнительно прилагает копию документа, подтверждающего инвалидность ребенка, копию свидетельства о рождении ребенка, копию водительского удостоверения и копию свидетельства о регистрации транспортного средства на имя одного из родителей ребенка-инвалида.

2.2. Обоснование состоит из двух разделов: графических материалов и пояснительной записки.

2.2.1. В графических материалах Обоснования отображаются размеры и местоположение запрашиваемого земельного участка, расположение планируемого объекта в границах данного участка и нормируемых элементов благоустройства к нему с соблюдением технических и градостроительных регламентов, санитарно-эпидемиологических требований.

2.2.2. Пояснительная записка Обоснования содержит:

а) Общее описание планируемого объекта.

б) Характеристики, параметры и технико-экономические показатели объекта:

- емкость/вместимость объекта в зависимости от назначения (торговая площадь, количество сотрудников, количество посадочных мест и т.п.)

- количество этажей и/или высота зданий, строений, сооружений, планируемых к размещению на земельном участке;

- максимальный класс опасности (по классификации СанПиН) объектов капитального строительства, планируемых к размещению на земельном участке;

в) Нормируемые элементы благоустройства, рассчитываемые от емкости объекта:

- количество машино-мест на гостевых стоянках - специальных открытых площадках, обустраеваемых для кратковременной стоянки автотранспорта правообладателей либо посетителей объекта в границах запрашиваемого земельного участка;

-количество мест на погрузочно-разгрузочных площадках на земельном участке (при необходимости);

г) Предельные параметры планируемого объекта в соответствии с территориальной зоной и видом разрешенного использования:

- доля озеленения земельного участка;

- отступы от границ земельного участка до зданий, строений, сооружений;

- отступы от красных линий улиц до зданий.

2.3 Предоставление Обоснования не требуется при рассмотрении заявлений физических лиц о выборе земельных участков для размещения гаражей для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. При рассмотрении вышеуказанных заявлений требуется предоставление схемы запрашиваемого земельного участка с указанием места размещения объекта.

3. Рассмотрение вопроса о возможности использования
земельного участка для размещения объекта капитального строительства

3.1. Заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта направляется в управление архитектуры и градостроительства администрации города Благовещенска (далее - Управление) для рассмотрения вопроса о возможности использования земельного участка для размещения объекта капитального строительства.

3.2. Рассмотрение вопроса о возможности использования земельного участка для размещения объекта капитального строительства проводится в течение 30 дней со дня регистрации заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на основании:

- Генерального плана города Благовещенска;

- Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 N 38/09 (далее - Правила);

- постановления администрации города Благовещенска от 16.09.2010 N 4197 "Об установлении случаев предоставления земельных участков исключительно на торгах";

- информации, указанной в заявлении и прилагаемых к нему документах;

- сведений о наличии либо отсутствии ранее поданных заявлений иных лиц на запрашиваемый земельный участок;

- информации о наличии либо отсутствии утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории, в границы которой входит запрашиваемый земельный участок.

3.3. По результатам рассмотрения вопроса о возможности использования земельного участка для размещения объекта капитального строительства в рамках 30-дневного срока, установленного пунктом 3.2. настоящего Порядка, администрацией города Благовещенска принимается одно из следующих решений:

- решение о проведении процедуры выбора земельного участка и вынесении вопроса о выборе земельного участка для строительства на рассмотрение Комиссии (промежуточный ответ);

- решение об отказе в выборе запрашиваемого земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства.

3.4. Решение об отказе в выборе запрашиваемого земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства принимается в следующих случаях:

1) в заявлении отсутствует информация, указанная в пунктах 2.1, 2.2 настоящего Порядка;

2) размещение объекта планируется на территории, в отношении которой имеется утвержденная в установленном порядке документация по планировке территории;

3) в соответствии с постановлением администрации города Благовещенска от 16.09.2010 N 4197 предоставление земельного участка осуществляется исключительно на торгах;

4) выбор данного земельного участка для строительства объекта проводится по ранее поданному заявлению;

5) запрашивается вид использования - для жилищного строительства, для нужд сельскохозяйственного производства;

6) в отношении испрашиваемого земельного участка проводится процедура формирования земельного участка для его предоставления посредством торгов;

7) несоответствия размещения планируемого объекта положениям Генерального плана города Благовещенска;

8) несоответствия разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства градостроительному регламенту соответствующей территориальной зоны, установленной Правилами.

9) в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

3.5. Решения, указанные в пункте 3.3. настоящего Порядка, с обоснованием причин направляются заявителю в семидневный срок со дня принятия такого решения в виде письма администрации города.

4. Порядок выбора земельного участка

4.1. В случае принятия решения о проведении процедуры выбора земельного участка вопрос о выборе земельного участка для строительства Управлением в рамках 30-дневного срока, установленного пунктом 3.2. настоящего Порядка, выносится на рассмотрение Комиссии.

4.2. Управлением подготавливается ситуационный план земельного участка по форме, согласно приложению N 2 к настоящему Порядку, выполненный на топографической основе, полученной из отдела ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности администрации города (далее - отдел ведения ИСОГД), в удобном для работы масштабе (1:500, 1:1000,1:2000,1:5000, 1:10000) в количестве экземпляров, равном количеству членов Комиссии, а также акт о выборе земельного участка по форме, согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.

4.3. Акт о выборе земельного участка подготавливается с учетом основных показателей, характеризующих земельный участок.

Акт о выборе земельного участка для строительства передается в Комиссию для проведения согласований с членами Комиссии, указанными в Акте.

4.4. Члены Комиссии в течение 30 дней со дня вынесения на рассмотрение Комиссии ситуационного плана земельного участка обеспечивают подготовку заключения органа, организации, учреждения и инженерно-технической службы, представителями которых они являются, по вопросам, входящим в компетенцию соответствующего органа, организации, учреждения и инженерно-технические службы в случаях, предусмотренных законодательством за исключением подготовки земельным управлением администрации города Благовещенска заключения о правах на землю.

Подготовка заключения о правах на землю состоит из следующих этапов:

1) подготовка и направление запроса о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, в течение 10 дней со дня вынесения на рассмотрение Комиссии ситуационного плана земельного участка;

2) предоставление органом кадастрового учета сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, в течение 20 рабочих дней со дня получения запроса;

3) подготовка заключения о правах на землю в течение 30 дней со дня получения из органа кадастрового учета соответствующих сведений.

Члены Комиссии - представители организаций коммунального комплекса, иных держателей сетей, обеспечивают отображение мест расположения сетей и их охранных зон на ситуационном плане земельного участка.

В случае когда члены Комиссии не имеют возможности принять решение о согласовании либо несогласовании акта о выборе земельного участка в связи с отсутствием информации, необходимой для принятия решения или наличии спорных вопросов, рассмотрение вопроса о выборе земельного участка Комиссией приостанавливается на срок, необходимый для представления соответствующей информации или урегулирования спорных вопросов заявителями, но не более 1 месяца.

Информация о приостановлении рассмотрения вопроса по выбору земельного участка направляется заявителю с указанием причин в виде письма администрации города Благовещенска.

4.5. Акт о выборе считается рассмотренным при наличии записи "Согласовано/ не согласовано" в графе "Результаты рассмотрения", заверенной подписью уполномоченного лица органа, организации, учреждения и инженерно-технической службы со ссылкой на соответствующее заключение (при наличии).

Графа "Условия размещения объекта" заполняется членом Комиссии при наличии дополнительных требований к условиям размещения объекта (соблюдение охранных зон и т.д.), предусмотренных действующим законодательством.

При рассмотрении акта о выборе члены Комиссии наносят соответствующую принятому решению запись на ситуационный план земельного участка.

4.6. При выявлении в ходе рассмотрения акта о выборе обстоятельств, препятствующих размещению объекта на запрашиваемом земельном участке, председатель Комиссии вправе принять решение об изменении примерного размера запрашиваемого земельного участка в сторону уменьшения. Измененный (окончательный) ситуационный план земельного участка подлежит повторному согласованию с теми членами Комиссии, по заключению которых ситуационный план был изменен. При этом вносимые в акт о выборе земельного участка изменения должны быть заверены подписью председателя Комиссии.

4.7. Согласованный всеми членами Комиссии, соответствующими организациями, учреждениями и инженерно-техническими службами акт о выборе земельного участка, при наличии обязательных заключений в соответствии с действующим законодательством, подписывается председателем Комиссии, при его отсутствии - заместителем председателя Комиссии, и является основанием для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, являющейся приложением к акту о выборе земельного участка.

4.8. Управлением на основании подписанного акта о выборе земельного участка подготавливается схема расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, которая утверждается уполномоченным лицом администрации города.

4.9. Решение об отказе в размещении объекта капитального строительства на запрашиваемом земельном участке и отсутствии иных вариантов размещения объекта в границах запрашиваемого земельного участка принимается в случаях:

1) размещения планируемого объекта с нарушением требований Свода правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820);

2) размещения планируемого объекта с нарушением требований технических регламентов;

3) размещения планируемого объекта в границах территорий, зарезервированных для государственных и муниципальных нужд, в том числе на основании документов территориального планирования Российской Федерации и субъекта Российской Федерации;

4) размещения планируемого объекта в границах сформированного земельного участка либо пересечения границ сформированных земельных участков с предполагаемыми границами запрашиваемого земельного участка, за исключением случаев:

- выбора земельных участков для строительства объектов коммунальной инфраструктуры и системы электроэнергетики и связи, выбора земельных участков по обращениям религиозных организаций для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения, а также по обращениям лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, при отсутствии прав третьих лиц на такие земельные участки;

- выбора земельных участков для государственных и муниципальных нужд при условии последующего изъятия земельных участков у собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов.

5) испрашиваемый земельный участок входит в территорию общего пользования;

6) наличия на запрашиваемом земельном участке объектов капитального строительства, элементов благоустройства дворовых территорий (хозяйственных построек, площадок для сбора бытовых отходов и других);

7) невозможности беспрепятственно осуществлять доступ на запрашиваемый земельный участок, за исключением рассмотрения вопроса о реконструкции объекта;

8) размещение объекта препятствует осуществлению доступа на иные земельные участки;

9) размещения объекта на территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому и необходимой для его эксплуатации;

10) наличия отрицательных заключений или отсутствия согласований всех членов Комиссии, соответствующих организаций, учреждений и инженерно-технических служб и заключений, предусмотренных действующим законодательством;

11) непредставление заявителем в срок, установленный п. 4.4. настоящего Порядка, необходимой информации в случае приостановления рассмотрения вопроса по выбору земельного участка;

12) отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка;

13) поступления заявлений от иных лиц о предоставлении соответствующего земельного участка, поданных на основании информации, опубликованной в газете "Благовещенск" в соответствии с пунктами 6.1. - 6.4. настоящего Порядка;

14) иных оснований, предусмотренных действующим законодательством.

4.10. Решение об отказе в размещении объекта и отсутствии иных вариантов размещения объекта в границах запрашиваемого земельного участка с обоснованием причин направляется заявителю в семидневный срок со дня принятия такого решения в виде письма администрации города.

4.11. Затраты, понесенные лицом, заинтересованным в предоставлении земельного участка для строительства, и связанные с выбором земельного участка для строительства, возмещению за счет средств городского бюджета не подлежат.

5. Порядок работы с заявлением о выборе земельного участка
для строительства после проведения процедуры выбора земельного участка
в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка

5.1. Запрашиваемый вид использования земельного участка отнесен к основному виду разрешенного использования.

5.1.1. В случае если вид разрешенного использования запрашиваемого земельного участка относится к основному виду использования, после подписания в установленном порядке акта о выборе земельного участка Управление обеспечивает информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с главой 6 настоящего Порядка.

5.1.2. В случае поступления заявлений от иных лиц о предоставлении соответствующего земельного участка Управлением проводятся работы по формированию земельного участка и заявителю направляется письмо администрации города Благовещенска с информацией о намерении выставить запрашиваемый земельный участок на торги по его продаже.

5.1.3. В случае если в течение установленного в сообщении срока заявления о предоставлении соответствующего земельного участка и обоснованные возражения в размещении объекта не поступили, Управлением готовится проект постановления администрации города Благовещенска о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего соответствующий акт о выборе земельного участка.

5.1.4. Копия постановления администрации города Благовещенска о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, копия акта о выборе земельного участка со всеми материалами выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия и направляется в отдел ведения ИСОГД.

5.2. Запрашиваемый вид использования земельного участка отнесен к условно разрешенному виду использования

5.2.1. В случае если вид разрешенного использования запрашиваемого земельного участка относится к условно разрешенному виду использования, согласованный всеми членами Комиссии и подписанный председателем Комиссии акт о выборе земельного участка является основанием для обращения заявителя в комиссию по Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования соответствующего земельного участка, о чем заявитель письменно уведомляется. К данному уведомлению прилагается копия акта о выборе земельного участка со всеми материалами.

5.2.2. В случае отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка администрацией города Благовещенска принимается решение об отказе в размещении объекта капитального строительства и отсутствии иных вариантов размещения объекта в границах запрашиваемого земельного участка.

5.2.3. В случае предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка Управление обеспечивает информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с разделом 6 настоящего Порядка.

5.2.4. При поступлении заявлений от иных лиц о предоставлении соответствующего земельного участка Управлением проводятся работы по формированию земельного участка. Заявителю направляется письмо администрации города Благовещенска с информацией о намерении выставить запрашиваемый земельный участок на торги по его продаже.

5.2.5. При отсутствии заявлений от иных лиц о предоставлении соответствующего земельного участка и обоснованных возражений в размещении объекта администрацией города принимается решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее соответствующий акт о выборе земельного участка.

5.2.6. Копия постановления администрации города о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия и направляется в отдел ведения ИСОГД.

6. Особенности информирования населения о возможном
или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства объекта

6.1. В случае определения Комиссией возможности размещения объекта капитального строительства на запрашиваемом земельном участке и предоставлении (при необходимости) разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка Управление направляет в управление по документационному обеспечению управления администрации города (далее - управление ДОУ) сведения, необходимые для информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.

6.2. Управление ДОУ в срок не более 10 дней после получения указанных в пункте 6.1. настоящего Порядка сведений обеспечивает официальное опубликование вышеуказанной информации в газете "Благовещенск".

6.3. Информирование должно содержать сведения о цели предоставления земельного участка (его разрешенном использовании), месторасположении, площади земельного участка, о праве, на котором предполагается его предоставление.

Информирование также должно содержать информацию о приеме администрацией города в течение недели заявлений о предоставлении земельных участков от иных заинтересованных лиц, за исключением случаев, установленных пунктом 6.4. настоящего Порядка.

Прием заявлений от лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, осуществляется в течение одной недели со дня опубликования соответствующей информации в газете "Благовещенск".

6.4. Информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства без приема заявлений о предоставлении соответствующего земельного участка от иных лиц осуществляется в случаях:

1) предоставления земельных участков для строительства объектов государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование, а также религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование;

2) предоставления земельного участка для строительства гаража для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, по заявлению инвалида I или II группы (его опекуна), родителя ребенка - инвалида (информирование населения о возможном предоставление земельного участка для указанной цели без приема заявлений осуществляется однократно);

3) предоставления земельного участка для размещения линейного объекта;

4) предоставления земельного участка для размещения объектов коммунальной инфраструктуры и системы электроэнергетики, объектов связи.