Приложение. Государственная программа Амурской области "Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы"

Приложение

к постановлению

Правительства Амурской области

от 25.09.2013 N 446

Государственная программа Амурской области
"Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы"
(далее - государственная программа)

С изменениями и дополнениями от:

21, 29 января 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 29 января 2014 г. N 41 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт государственной программы

1	Наименование государственной программы	Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы
2	Координатор государственной программы	Министерство строительства и архитектуры Амурской области
3	Координаторы подпрограмм	Министерство строительства и архитектуры Амурской области, министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, министерство социальной защиты населения Амурской области, министерство образования и науки Амурской области, министерство экономического развития Амурской области
4	Участники государственной программы	Министерство строительства и архитектуры Амурской области, министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, министерство социальной защиты населения Амурской области, министерство образования и науки Амурской области, министерство экономического развития Амурской области, инспекция государственного строительного надзора Амурской области
5	Цель государственной программы	Повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан
6	Задачи государственной программы	1. Повышение уровня сейсмоустойчивости жилых домов в сейсмических районах Амурской области. 2. Вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья экономического класса. 3. Повышение качества жилищного обеспечения населения, в том числе выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области. 4. Государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных, в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. 5. Переселение граждан из аварийных многоквартирных домов признанных до 01.01.2012 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (далее - аварийные многоквартирные дома), с учетом развития малоэтажного жилищного строительства. 6. Оказание социальной поддержки отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий. 7. Реализация государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 8. Развитие ипотечного жилищного кредитования на территории области, формирование рынка доступного арендного жилья и условий для снижения стоимости жилья. 9. Обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти области в сфере строительства и государственного строительного надзора.
7	Перечень подпрограмм, включенных в состав государственной программы	1. Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах области. 2. Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков под строительство жилья на территории области. 3. Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области. 4. Обеспечение жильем молодых семей. 5. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории области. 6. Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории области. 7. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 8. Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области. 9. Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в сфере реализации государственной программы.
8	Сроки реализации государственной программы в целом и в разрезе подпрограмм	2014 - 2020 годы
9	Объемы ассигнований областного бюджета государственной программы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Прогнозный объем финансового обеспечения государственной программы составит 7061654,48 тыс. рублей, в том числе по годам и источникам финансирования: за счет средств федерального бюджета - 520966,10 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 192471,70 тыс. рублей; 2015 год - 160819,30 тыс. рублей; 2016 год - 167675,10 тыс. рублей; 2017 год - 0 тыс. рублей; 2018 год - 0 тыс. рублей; 2019 год - 0 тыс. рублей; 2020 год - 0 тыс. рублей; за счет средств областного бюджета - 3547417,12 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 416727,37 тыс. рублей; 2015 год - 412920,77 тыс. рублей; 2016 год - 413149,27 тыс. рублей; 2017 год - 589010,30 тыс. рублей; 2018 год - 549227,93 тыс. рублей; 2019 год - 569209,09 тыс. рублей; 2020 год - 597172,39 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования: за счет средств местных бюджетов - 15903,28 тыс. рублей; за счет внебюджетных источников - 2977367,99 тыс. рублей
10	Конечные результаты реализации государственной программы	Создание условий для повышения уровня обеспеченности граждан Амурской области жильем к 2020 году до 25,4 кв. м. общей площади жилья на 1 человека

2. Характеристика сферы реализации государственной программы

Одним из ключевых направлений развития региона является повышение качества жизни населения. В рамках данного направления улучшение жилищной обеспеченности населения занимает одно из основных мест.

Характер социально-экономических преобразований в Российской Федерации, недостаточный объем жилищного строительства, нуждаемость граждан в улучшении жилищных условий, объективно высокая стоимость жилья по сравнению с доходами граждан обуславливают необходимость принятия мер для разрешения обозначенных проблем программно-целевым методом.

Реализация конституционного права граждан на жилище, обеспечение одной из основных потребностей человека - иметь жилье, достойные и доступные условия проживания для себя и своих близких - это одна из фундаментальных задач любого правового государства. Наличие собственного жилья является одной из базовых ценностей человеческого существования, основных его потребностей, обеспечивающей здоровье нации, формирование и сохранение семейных ценностей, стабилизацию и положительное развитие демографической ситуации; это источник уверенности людей в завтрашнем дне и залог стабильности в обществе. Кроме того, жилье, помимо выполнения базовых функций, является как объект недвижимости средством накопления капитала и в то же время инвестиционным механизмом в сфере производства и оборота капитала в обществе.

Актуальность решения комплекса проблем в сфере развития жилищного строительства подчеркивается тем, что, несмотря на создание в Российской Федерации основ функционирования рынка жилой недвижимости, приобрести жилье с использованием рыночных механизмов на сегодняшний день способен ограниченный круг семей с уровнем доходов выше среднего. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются низкая доступность долгосрочных ипотечных жилищных кредитов, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке. Данные социологических обследований в 2009 году, приводимые Министерством регионального развития Российской Федерации, показывают, что жилищная проблема стоит перед 60% российских семей, в той или иной степени не удовлетворенных жилищными условиями, при этом для 32% семей жилищная проблема стоит достаточно остро и требует решения в ближайшие 3 года. При этом каждая четвертая семья имеет жилье, находящееся в плохом или очень плохом состоянии. Общая потребность населения России в жилье составляет 1570 млн. кв. м., и для ее удовлетворения необходимо увеличить жилищный фонд на 46%.

В Амурской области потенциальная доля семей, имеющих возможность приобрести жилье по существующим ипотечным программам, реализуемым ОАО "Амурское ипотечное агентство", ориентировочно составляет 20%. Таким образом, более 80% населения области улучшить свои жилищные условия в настоящее время не в силах.

Помимо наличия низкой покупательской способности населения на рынке жилья существует целый комплекс проблем, который препятствует инвестиционной активности в строительстве, причем речь идет как о невозможности реализации жилищных проектов крупными застройщиками, так и о сдерживании инвестиционной активности самих граждан в части индивидуального жилищного строительства и объединения в жилищные строительные и накопительные кооперативы. Основные причины сложившейся ситуации заключаются в следующем:

общее снижение инвестиционной активности в строительстве в период 2008 - 2009 годы, связанное с негативными последствиями мирового финансового кризиса;

слабая проработанность на региональном и местном уровнях документации градостроительного планирования и зонирования, отсутствие четкой определенности в градостроительной политике не позволяют строительному бизнесу грамотно спланировать свою деятельность и оптимально реализовать инвестиционные проекты, что, в свою очередь, ведет к приостановке инициатив по застройке территорий;

недоступность земельных участков для застройщиков;

излишне регламентированная и чрезвычайно громоздка я система выдачи исходно-разрешительной документации на осуществление строительства, получение технических условий на подключение к объектам коммунальной инфраструктуры и на ввод объектов в эксплуатацию, что приводит к созданию искусственных административных барьеров для реализации строительного бизнеса;

отсутствие подготовленных для комплексной жилой застройки земельных участков, имеющих инфраструктурное обеспечение;

нехватка свободных мощностей по тепло- и электроснабжению для вновь вводимых объектов в ряде муниципальных образований;

высокая изношенность (до 60 - 70%) производственных мощностей большинства действующих предприятий промышленности строительных материалов;

низкая доступность кредитных ресурсов для строительных организаций;

проблема ценообразования в жилищном строительстве, напрямую влияющая на квалификацию рабочей силы в строительстве, себестоимость и качество строительства.

В Амурской области наиболее остро стоит проблема обеспечения населения комфортным благоустроенным жильем. На начало 2013 года общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, составила 23,0 м2 (в России - 22,4 м2). В ДФО по этому показателю Амурская область занимает только V место.

Основными застройщиками в области продолжают оставаться частные и индивидуальные застройщики.

В 2012 году на территории области введено в действие 5,6 тыс. квартир общей площадью 317,4 тыс. кв метров (за 2011 г. - 3,8 тыс. квартир общей площадью 240,9 тыс. кв метров, за 2010 г. - соответственно 2,8 и 166,3,). Темпы строительства нового жилья в области по сравнению с предыдущим годом увеличились на 31,8% (в 2011 г. на 44,8% больше по сравнению с 2010 г., в 2010 г. на 11,2% с 2009 годом). На одного жителя Амурской области в 2013 году введено в действие 0,4 кв метра общей площади.

Населением за счет собственных и заемных средств построено 573 квартиры общей площадью 62,8 тыс. кв. метров, или 19,8% % от общего ввода жилья.

С использованием бюджетных средств в 2012 году введено 57,0 тыс. кв метров общей площади, или 18,0% общей площади жилых домов (в 2011 г. - 29,6 тыс. кв метров общей площади, или 12,3%). В 2012 г. темпы ввода жилых домов в сельской местности опережали темпы жилищного строительства в городах и поселках городского типа. Для сельских жителей введено на 47,8% больше площади жилья к уровню 2011 г., для городских жителей - больше на 27,3% (в 2011 г. - больше на 33,7% для сельских и на 48,3% - для городских).

На конец 2012 года в области на учете получения жилья и улучшение жилищных условий состояло 19,8 тыс. семей, что составляет 6,0% от числа всех семей (на конец 2011 г. - 20,3 тыс. семей (6,1%), на конец 2010 г. - 20,2 тыс. семей (6,4%). В 2012 году в области получили и улучшили жилищные условия 2238 семей, или 11,0% от всех семей, состоящих на очереди (в 2011 г. - 11,1%, в 2010 г. - 10,5%).

В последние годы в области активно строится социальное жилье, осуществляется переселение из ветхого и аварийного жилья, производится его капитальный ремонт.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 21 января 2014 г. N 17 в раздел 3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты

Амурская область является одним из участников реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

С 2001 года в области последовательно реализуется политика, направленная на обеспечение жителей области доступным и современным жильем. Данная политика закреплена системой правовых актов и осуществляется через комплекс взаимно увязанных строительных и жилищных программ.

Потребность в улучшении жилищных условий жителей Амурской области и при этом достаточно высокая стоимость жилья по сравнению с доходами граждан обуславливают необходимость принятия мер государственной поддержки.

Государственная программа "Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы" (далее - Государственная программа) разработана с целью повышения доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Для достижения цели настоящей Государственной программы предусматривается решение следующих задач, реализуемых в рамках подпрограмм, включенных в Государственную программу:

1. Повышение уровня сейсмоустойчивости жилых домов в сейсмических районах Амурской области.

2. Вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья экономического класса.

3. Повышение качества жилищного обеспечения населения, в том числе выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области.

4. Государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

5. Переселение граждан из аварийных многоквартирных домов признанных до 01.01.2012 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (далее - аварийные многоквартирные дома), с учетом развития малоэтажного жилищного строительства.

6. Оказание социальной поддержки отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

7. Реализация государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

8 Развитие ипотечного жилищного кредитования на территории области, формирование рынка доступного арендного жилья и условий для снижения стоимости жилья.

9. Обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти области в сфере строительства и государственного строительного надзора.

Государственную программу предполагается реализовать в 2014 - 2020 годах.

Проблемные вопросы, задачи и результаты реализации государственной программы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Проблемные вопросы, задачи и результаты реализации Государственной программы

N п/п	Формулировка решаемой проблемы	Наименование задачи государственной программы	Наименование подпрограммы, направленной на решение задачи	Сроки и этапы реализации подпрограммы	Конечный результат подпрограмм
1	2	3	4	5	6
1	Неустойчивое функционирование жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Амурской области, высокий риск социального, экономического и экологического ущерба от сейсмических воздействий.	Повышение уровня сейсмоустойчивости жилых домов в сейсмических районах Амурской области.	Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах области	2014 - 2020 годы	Предотвращение возможного социально-экономического и экологического ущерба от сейсмических воздействий в размере 11,03 млрд. рублей. Снижение уровня риска возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие разрушительных землетрясений составит 72 %.
2	Темпы роста строительства жилья экономического класса, в первую очередь малоэтажного, доступного для семей со средним уровнем доходов сдерживаются недостаточным развитием инженерной инфраструктуры. Высокие затраты на строительство сетей и объектов инженерно-технического обеспечения за пределами земельного участка препятствуют освоению новых территорий, пригодных для жилищного строительства.	Вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья экономического класса.	Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков под строительство жилья на территории области.	2014 - 2015 годы	Доля земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, подлежащих предоставлению бесплатно в собственность семьям, имеющим трех и более детей к 2015 году - 43%.
3	Проживание граждан в жилье, признанном непригодном для проживания, расположенном в зоне БАМа.	Повышение качества жилищного обеспечения населения, в том числе выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области.	Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области.	2014 - 2015 годы	Переселение за 2014 - 2015 годы 12 человек из аварийного жилищного фонда в зоне БАМа.
4	Создание условий для повышения доступности приобретения жилья гражданами на территории Амурской области.	Государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.	Обеспечение жильем молодых семей.	2014 - 2020 годы	Доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов), в общем количестве молодых семей признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий, в 2020 году составит 0,63 %..
5	Переселение граждан из аварийного жилищного фонда	Переселение граждан из аварийных многоквартирных домов признанных до 01.01.2012 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (далее - аварийные многоквартирные дома), с учетом развития малоэтажного жилищного строительства.	Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории области.	2014 - 2015 годы	Снижение доли ветхого и аварийного жилищного фонда до 65%.
6	Необходимость обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий; необходимость обеспечения жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; необходимость обеспечения жильем государственных гражданских служащих области, нуждающихся в улучшении жилищных условий.	Оказание социальной поддержки отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий.	Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории области.	2014 - 2020 годы	Доля ветеранов боевых действий, улучшивших жилищные условия за счет средств областного бюджета, от общей численности граждан данной категории, состоящих в очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (за счет средств областного бюджета) 10,66 %; доля ветеранов Великой Отечественной войны, улучшивших жилищные условия, в общем количестве граждан указанных категорий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, "71%; доля ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, улучшивших жилищные условия за счет средств федерального бюджета, в общем количестве граждан указанных категорий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 01.01.2005 года, 12,2%; доля многодетных семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия в отчетном году, в общем числе многодетных семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, 0,44%; доля государственных гражданских служащих области, улучшивших жилищные условия от общей численности граждан данной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий (за счет средств областного бюджета), 13,63 %.
7	Остается острой проблема обеспечения жильем детей-сирот и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время на территории Амурской области проживает 5 162 человека названной категории, не имеющего закрепленного жилого помещения, нуждающегося во внеочередном получении жилья, из них возраста 18 лет достигли 2156 человек	Реализация государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.	Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.	2014 - 2020 годы	Доля детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоявших на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше, обеспеченных жилыми помещениями за отчетный год, в общей численности детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, состоящих на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше, на начало 2021 года составит 51,9%. 518 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будут к 2020 году обеспечены жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда.
8	Стремительный рост цен на жилье снижающий доступность жилья для населения. Высокие процентные ставки по ипотечным жилищным кредитам, значительный размер первоначального взноса. Отсутствие рынка доступного арендного жилья.	Развитие ипотечного жилищного кредитования на территории области, формирование рынка доступного арендного жилья и условий для снижения стоимости жилья.	Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области.	2014 - 2020 годы	1. Снижение на 20 % стоимости 1 кв. метра жилья на первичном рынке с учетом индекса дефлятора. 2. Увеличение уставного капитала ОАО "Амурское ипотечное агентство" на 21,8% и соответственно строительство 12 тыс. кв. метров арендного жилья. 3. Увеличение количества и объема выдаваемых ипотечных кредитов в 2,6 и 3,4 раза соответственно. 4. Снижение показателя превышения среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) по отношению к индексу потребительских цен до уровня не более 2 процентных пунктов. 5. Увеличение на 3 % количества граждан, получивших меры государственной поддержки и тем самым повышение на 20 % доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств.
9.	Необходимость обеспечения реализации установленных федеральным и региональным законодательством полномочий в сфере строительства и государственного строительного надзора	Обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти области в сфере строительства и государственного строительного надзора	Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в сфере реализации государственной программы	2014 - 2020 годы	100% достижение целей, выполнения задач, основных мероприятий и показателей (индикаторов) государственной программы

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 29 января 2014 г. N 41 в раздел 4 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Описание системы подпрограмм

Структура Государственной программы состоит из девяти подпрограмм, предусматривающих комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение цели государственной программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач.

В подпрограмме "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах области" выделена следующая задача:

1. "Повышение уровня сейсмоустойчивости жилых домов в сейсмических районах Амурской области", в рамках которой будет реализованы основные мероприятия:

- "Малоэтажное быстровозводимое жилье, г. Тында, мкр.Таежный";

-"Капитальные вложения в объекты государственной собственности".

В подпрограмме "Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков под строительство жилья на территории области" выделена следующая задача:"Создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых для улучшения жилищных условий многодетных семей", в рамках которой будет реализовано основное мероприятие "Капитальные вложения в объекты муниципальной собственности".

В подпрограмме "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области" выделена следующая задача:

1. "Обеспечение жилыми помещениями экономического класса граждан, проживавших в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, и (или) жилищном фонде с высоким уровнем износа", в рамках которой будет реализовано основное мероприятие "Приобретение жилых помещений экономического класса на первичном и (или) вторичном рынках жилья".

В подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" выделены следующие задачи:

1. "Предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома", в рамках которой будет реализовано основное мероприятие "Предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья";

2. "Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья", в рамках которой будет реализовано основное мероприятие "Предоставление социальных выплат молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка для компенсации расходов на приобретение (строительство) жилья".

В подпрограмме "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории области" выделена следующая задача:

1. "Ликвидация аварийных многоквартирных домов", в рамках которой будет реализовано основное мероприятие "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории области".

В подпрограмме "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории области" выделены следующие задачи:

1. "Решение жилищных проблем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий", в рамках которой будут реализованы основные мероприятия:

"Обеспечение жильём отдельных категорий ветеранов и членов их семей".

Осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов;

Осуществление полномочий по обеспечению жильём отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

2. "Решение жилищных проблем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий", в рамках которой будут реализованы основные мероприятия:

"Предоставление многодетным семьям социальной выплаты на улучшение жилищных условий";

"Предоставление регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий семьям, родившим (усыновившим) третьего или последующего ребенка".

3. "Оказание поддержки государственным гражданским служащим области в жилищной сфере, обеспечивающей возможность приобретения в собственность жилых помещений", в рамках которой будет реализовано основное мероприятие "Предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения государственным гражданским служащим области, поставленным на учет для получения субсидии по месту службы".

В подпрограмме "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" выделены следующая задача:

обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем из специализированного жилищного фонда.

В подпрограмме "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области" выделены следующие задачи:

1. "Формирование условий для снижения стоимости жилья", в рамках которой будут реализованы следующие мероприятия:

"Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, направленным на долевое строительство жилья на территории Амурской области, по цене 1 кв. метра общей площади жилья не выше стоимости, устанавливаемой Министерством регионального развития РФ для расчета размера социальных выплат на территории Амурской области";

"Оказание государственной поддержки путем возмещения юридическим лицам части затрат, связанных со строительством жилых домов, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали".

2. "Обеспечение доступности ипотечных жилищных кредитов для жителей области", в рамках которой будут реализованы основные мероприятия:

"Оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по у плате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков";

"Оказание государственной поддержки работникам государственных или муниципальных учреждений, финансируемых за счет средств областного или местных бюджетов, социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита, а также предоставление дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного или нескольких детей на погашение части ипотечного кредита (суммы основного долга и процентов)";

"Оказание государственной поддержки путем компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, один из членов которой работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов";

"Предоставление молодым, в возрасте до 35 лет, учителям государственных и муниципальных образовательных учреждений Амурской области социальной выплаты на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита (займа) на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области";

"Возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита".

3. "Формирование рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень доходов", в рамках которой будет реализованы основные мероприятия:

"Оказание государственной поддержки путем предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам юридическим лицам, направленным на строительство арендного жилья на территории Амурской области";

"Увеличение уставного капитала ОАО "Амурское ипотечное агентство";

В подпрограмме "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в сфере реализации государственной программы" выделена следующая задача:

1. "Обеспечение управления реализацией мероприятий государственной программы" в рамках, которой будут реализованы следующие основные мероприятия:

"Расходы на обеспечение функций исполнительных органов государственной власти";

"Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений".

Структурно система подпрограмм представлена в приложении N 1 к настоящей Государственной программе.

5. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы

Государственная программа базируется на положениях:

Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ;

Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию ЖКХ";

Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах";

Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг";

Указа Президента Российской Федерации от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.11.2012 N 2227-р "Об утверждении Государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации";

распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года";

постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы";

постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.2009 N 365 "О федеральной целевой программе "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы";

Закона Амурской области от 18.01.2007 N 284-ОЗ "О социальной поддержке по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Амурской области";

Закона Амурской области от 01.09.2005 N 38-ОЗ "О жилищной политике в Амурской области";

Закона Амурской области от 11.04.2005 N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

постановления Правительства Амурской области от 13.07.2012 N 380 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года";

постановления Правительства Амурской области от 15.06.2010 N 310 "Об утверждении Порядка предоставления и использования единовременной денежной выплаты, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов";

постановления Правительства Амурской области от 11.06.2010 N 305 "Об утверждении Порядка предоставления жилого помещения в собственность граждан";

постановления Правительства Амурской области от 17.02.2012 N 71 "Об утверждении Порядка предоставления социальной выплаты на улучшение жилищных условий отдельным категориям ветеранов и членам их семей";

постановления Правительства Амурской области от 08.07.2013 N 305 "Об утверждении Порядка предоставления многодетным семьям социальной выплаты на улучшение жилищных условий";

постановления Правительства Амурской области от 27.01.2012 N 32 "Об утверждении Порядка предоставления регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий семьям, родившим (усыновившим) третьего или последующего ребенка";

постановления Губернатора Амурской области от 27.09.2006 N 514 "О комиссии по выдаче единовременной субсидии на приобретение жилого помещения государственным гражданским служащим области".

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы представлены в приложении N 2 к настоящей Государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 21 января 2014 г. N 17 раздел 6 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Ресурсное обеспечение государственной программы

Прогнозный объем финансового обеспечения государственной программы составит 7058654,48 тыс. рублей, в том числе по годам и источникам финансирования:

за счет средств федерального бюджета - 520966,10 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 192471,70 тыс. рублей;

2015 год - 160819,30 тыс. рублей;

2016 год - 167675,10 тыс. рублей;

2017 год - 0 тыс. рублей;

2018 год - 0 тыс. рублей;

2019 год - 0 тыс. рублей;

2020 год - 0 тыс. рублей;

за счет средств областного бюджета - 3544417,12 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 413727,37 тыс. рублей;

2015 год - 412920,77 тыс. рублей;

2016 год - 413149,27 тыс. рублей;

2017 год - 589010,30 тыс. рублей;

2018 год - 549227,93 тыс. рублей;

2019 год - 569209,09 тыс. рублей;

2020 год - 597172,39 тыс. рублей.

Планируемый объем финансирования:

за счет средств местных бюджетов - 15903,28 тыс. рублей;

за счет внебюджетных источников - 2977367,99 тыс. рублей.

Объемы финансового обеспечения реализации государственной программы за счет средств областного бюджета на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов определяются в соответствии с параметрами областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Объем финансового обеспечения на реализацию государственной программы подлежит ежегодному уточнению.

Информация о расходах на реализацию государственной программы из областного бюджета и распределении расходов по подпрограммам представлена по годам реализации государственной программы в приложении N 3 к настоящей государственной программе.

Государственная программа предполагает привлечение финансирования за счет средств федерального бюджета, местных бюджетов, а также внебюджетных источников, включая использование средств государственных внебюджетных фондов. Прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей государственной программы из различных источников представлена в приложении N 4 к настоящей государственной программе

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 21 января 2014 г. N 17 в раздел 7 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Планируемые показатели эффективности государственной программы

Эффективность реализации Государственной программы в целом оценивается исходя из достижения установленных значений каждого из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году, в соответствии с приложением N 1 к настоящей Государственной программе.

К общим показателям (индикаторам) реализации Государственной программы относятся:

предотвращенный возможный социальный, экономический и экологический ущерб от сейсмических воздействий, млрд. руб.;

снижение уровня риска возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие разрушительных землетрясений, %;

доля земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, подлежащих предоставлению бесплатно в собственность семьям, имеющим трех и более детей к 2015 году;

количество человек, переселенных из аварийного жилищного фонда в зоне БАМа;

доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов), в общем количестве молодых семей признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий, %;

доля ветхого и аварийного жилищного фонда, %;

площадь ликвидированного аварийного жилищного фонда, кв. м;

численность ветеранов боевых действий, улучшивших жилищные условия;

численность многодетных семей, имеющих шесть и более детей, улучшивших жилищные условия, чел.;

численность государственных гражданских служащих, улучшивших жилищные условия, чел.;

доля детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоявших на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше, обеспеченных жилыми помещениями за отчетный год, в общей численности детей оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, состоящих на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше, %;

количество детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда, чел.;

объемы ипотечного жилищного кредитования, тыс. руб.;

превышение среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) по отношению к индексу потребительских цен, процентные пункты;

доля семей имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, %;

использование бюджетных средств направленных на обеспечение деятельности министерства строительства и архитектуры области и инспекции государственного строительного надзора области в размере 100% и создание государственным служащим условий труда, соответственно установленным нормам и правилам,%.

В результате реализации Государственной программы будет обеспечено к 2020 году достижение следующих показателей:

1. Предотвращение возможного социально-экономического и экологического ущерба от сейсмических воздействий в размере 11,03 млрд. рублей. Снижение уровня риска возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие разрушительных землетрясений составит 72 %.

2. Доля земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, подлежащих предоставлению бесплатно в собственность семьям, имеющим трех и более детей к 2015 году - 43%.

3. Переселение за 2014 - 2015 годы 12 человек из аварийного жилищного фонда в зоне БАМа.

4. Доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов), в общем количестве молодых семей признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий, в 2020 году составит 0,63 %.

5. Снижение доли ветхого и аварийного жилищного фонда до 65%.

6. Доля ветеранов боевых действий, улучшивших жилищные условия за счет средств областного бюджета, от общей численности граждан данной категории, состоящих в очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (за счет средств областного бюджета) 10,66 %. Доля ветеранов Великой Отечественной войны, улучшивших жилищные условия, в общем количестве граждан указанных категорий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, 71%. Доля ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, улучшивших жилищные условия за счет средств федерального бюджета, в общем количестве граждан указанных категорий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 01.01.2005 года, 12,2%. Доля многодетных семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия в отчетном году, в общем числе многодетных семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, 0,44%. Доля государственных гражданских служащих области, улучшивших жилищные условия от общей численности граждан данной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий (за счет средств областного бюджета), 13,63 %.

7. Доля детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоявших на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше, обеспеченных жилыми помещениями за отчетный год, в общей численности детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, состоящих на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше, на начало 2021 года составит 51,9%. 518 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будут к 2020 году обеспечены жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда.

8. Снижение на 20 % стоимости 1 кв. метра жилья на первичном рынке с учетом индекса дефлятора. Увеличение уставного капитала ОАО "Амурское ипотечное агентство" на 21,8% и соответственно строительство 12 тыс. кв. метров арендного жилья. Увеличение количества и объема выдаваемых ипотечных кредитов в 2,6 и 3,4 раза соответственно. Снижение показателя превышения среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) по отношению к индексу потребительских цен до уровня не более 2 процентных пунктов. Увеличение на 3 % количества граждан, получивших меры государственной поддержки и тем самым повышение на 20 % доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств.

9. Сто процентное достижение целей, выполнения задач, основных мероприятий и показателей (индикаторов) государственной программы.

8. Риски реализации государственной программы. Меры управления рисками

При реализации Государственной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

К рискам в том числе относятся:

1. Операционные риски, связанные с ошибками управления реализацией программы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовности организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных программой, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий программы или задержке в их выполнении.

В рамках данной группы рисков можно выделить два основных.

Риск исполнителей (соисполнителей), который связан с возникновением проблем в реализации программы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственных исполнителей, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий программы. Данный риск обусловлен большим количеством участников реализации отдельных мероприятий Государственной программы, в том числе федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных институтов развития.

Организационный риск, который связан с несоответствием организационной инфраструктуры реализации программы ее задачам, задержкой формирования соответствующих организационных систем к сроку начала реализации мероприятий Государственной программы. Большое число участников реализации программы, а также высокая зависимость реализации мероприятий программы от принятия необходимых организационных решений требуют высокой эффективности координация их деятельности и отлаженных административных процедур для снижения данного риска. Реализация данного риска может привести к задержкам в реализации программы, срыву сроков и результатов выполнения отдельных мероприятий.

2. Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием Государственной программы в неполном объеме. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности Государственной программы.

Реализации Государственной программы также угрожают следующие риски, которые связаны с изменения внешней среды и которыми невозможно управлять в рамках реализации Государственной программы:

1. Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному снижению состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в отдельных муниципальных образованиях, а также потребовать концентрации средств федерального бюджета на преодоление последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск для Государственной программы можно оценить как умеренный.

Меры управления рисками реализации Государственной программы основываются на следующих обстоятельствах:

управление рисками реализации Государственной программы должно соответствовать задачам и полномочиям существующих органов государственной власти и организаций, задействованных в реализации Государственной программы.

управление рисками реализации Государственной программы будет осуществляться путем координации деятельности всех субъектов, участвующих в реализации Государственной программы.

I. Подпрограмма "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Амурской области"

С изменениями и дополнениями от:

29 января 2014 г.

1. Паспорт подпрограммы

1	Наименование подпрограммы	Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Амурской области (далее - подпрограмма)
2	Координатор подпрограммы	Министерство строительства и архитектуры Амурской области
3	Участники государственной программы	Министерство строительства и архитектуры Амурской области
4	Цель подпрограммы	Повышение уровня сейсмоустойчивости жилых домов в сейсмических районах Амурской области
5	Задачи подпрограммы	Создание условий для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Амурской области и минимизация риска социального, экономического и экологического ущерба от сейсмических воздействий
6	Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
7	Объемы ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Объем ассигнований областного бюджета подпрограммы составляет 1103000,00 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 г. - 135000,0 тыс. руб.; 2015 г. - 135000,0 тыс. руб.; 2016 г. - 145000,0 тыс. руб.; 2017 г. - 155000,0 тыс. руб.; 2018 г. - 165000,0 тыс. руб.; 2019 г. - 175000,0 тыс. руб.; 2020 г. - 193000,0 тыс. руб. Планируется привлечение средств федерального бюджета.
8	Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	Предотвращение возможного социального, экономического и экологического ущерба от сейсмических воздействий в размере 11,03 млрд. руб. Снижение уровня риска возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие разрушительных землетрясений составит 72%.

2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Основными характеристиками текущего состояния сферы обеспечения сейсмобезопасности на территории Амурской области являются:

уровень сейсмической опасности населенных пунктов Амурской области;

сейсмоуязвимость зданий, расположенных на указанных территориях;

возможность проявления негативных последствий от сейсмических воздействий, причиняющих социально-экономический и экологический ущерб.

Согласно действующим нормативным документам (СНиП 11-7-81 "Строительство в сейсмических районах" и комплект карт общего сейсмического районирования территории Российской Федерации ОСР-97) Амурская область относится к регионам с высокой степенью сейсмической опасности, характеризующейся вероятностью землетрясений интенсивностью 7 - 9 баллов по шкале MSK-64.

Это связано с активными процессами рельефообразования, которые и в настоящее время происходят на территории области. Интенсивность землетрясений свидетельствует о постоянных и значительных тектонических движениях по границе малой Амурской плиты, а также в бассейне р. Амур. Исторически известны сильные землетрясения, проявившиеся на поверхности с интенсивностью от 7 до 10 баллов по шкале MSK-64, которые инструментально измерены и документально зафиксированы. Наиболее значительные сейсмические события произошли в районе бассейнов среднего течения рек Олекмы и Нюкжи (в 1958 г. (М=6,5), в 1967 г. (М=7,0) и в 1989 г. (М=6,6)). Мощный сейсмический удар потряс южную и центральную части Амурской области. В относительной близости от этого района также был расположен эпицентр крупного землетрясения 21.04.1988 интенсивностью до 8 баллов.

Всего с 2004 года в Приамурье зафиксировано 54 сейсмособытия, в том числе наиболее ощутимые приведены в таблице 1.

Таблица 1

Дата	Территория проявления землетрясения	Магнитуда по шкале Рихтера
18 октября 2006 г.	Тындинский район (районы п. Нагорный, Якутский, Юктали)	5,0
2 октября 2009 г.	38 километров северо-западнее п. Усть-Нюкжа Тындинского района Амурской области, очаг толчков на глубине 15 км	4,6
14 октября 2011 г.	Граница Сковородинского и Тындинского районов Амурской области (130 км к юго-западу от Тынды), очаг толчков на глубине 13 км	5,9
22 сентября 2012 г.	Сковородинский район и населенные пункты в зоне БАМа	5,0
20 июня 2013 г.	221-й километр юго-западнее г. Благовещенска Амурской области с эпицентром на Северо-Востоке Китая (очаг толчков на глубине 15 км)	4,6

Основная причина сейсмичности Амурской области состоит в разнородности геотектонических областей и систем территории, которые сопровождаются активными долгоживущими разломами. Это Становая, Северо-Тукурингрская, Южно-Тукурингрская, Гилюйская, Куканская, Тастахская зоны разломов. В местах сочленения разнородных геологических структур и вдоль разломов землетрясения наиболее часты из-за горизонтальных подвижек земной коры до 20 мм в год. В южных районах области вероятность сильных землетрясений мала. По геофизическим данным, по линии от среднего течения р. Зеи до южной оконечности Байкала формируется разлом, ограничивающий малую литосферную Амурскую плиту.

Неблагоприятным для оценки состояния сферы сейсмобезопасности является тот факт, что ранее большая часть обжитых районов области относилась к сейсмически безопасным 5-балльным зонам и застраивалась зданиями и сооружениями, не способными к восприятию сейсмических нагрузок, в то время как на территории области уже с начала XX века неоднократно зафиксированы землетрясения более высокой интенсивности. Необходимо отметить несовершенство действовавших в то время нормативных документов, на основе которых велось строительство в сейсмических районах, недостаточную изученность геологических и природно-климатических условий, в том числе сейсмического режима и опасности застраиваемых территорий.

Большая часть существующего строительного фонда амурского региона была возведена в 60-80-х годах прошлого века и имеет значительную степень физического износа (более 70%). Для большинства зданий и сооружений характерен дефицит сейсмостойкости (от 1 до 3 баллов). В Амурской области доля ветхого и аварийного жилья на сегодняшний день составляет 8,1% от общего количества в составе жилого фонда. Наиболее высокий удельный вес ветхого и аварийного жилого фонда отмечен в зоне Байкало-Амурской магистрали. В настоящее время в ветхом и аварийном жилье в зоне Байкало-Амурской железнодорожной магистрали (общей площадью 306,8 тыс. кв м.) проживает 7713 человек. Данные по муниципальным образованиям приведены в таблице 2.

Таблица 2

N п/п	Наименование муниципального образования	Всего человек
1	Зейский р-н	269
2	Селемджинский р-н	1010
3	Тындинский р-н	314
4	г. Тында	6120
	Всего	7713

Данные факты указывают на неспособность жилых домов и основных объектов жизнеобеспечения выдерживать землетрясения и другие сейсмические воздействия с минимальными повреждениями и ущербом.

На сейсмически активных территориях области расположены или проектируются и строятся инженерно-транспортные коммуникации федерального и регионального значения, в том числе Байкало-Амурская железнодорожная магистраль, путепроводы через транссибирскую магистраль, подъезд от федеральной автомобильной дороги "Амур" (Чита-Хабаровск), Зейская и Бурейская ГЭС, нефтепровод Восточная Сибирь - Тихий океан, автодорожный мост через реку Зея, линии ЛЭП напряжением до 500 кВ., реконструкция аэропортовой сети области и другие объекты, повреждения которых могут привести к гибели людей, экологическому кризису территорий и нарушению связей Дальнего Востока с центральными регионами России.

Особенности климата и геолого-тектонического строения территории области определяют частое проявление стихийных бедствий. Ситуация осложняется отсутствием готовности населения, исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления, территориальных органов по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, а также хозяйствующих субъектов к ликвидации последствий возможных землетрясений, поскольку застройка осуществлена с учетом малой степени сейсмической угрозы, а планы действий при наступлении серьезных сейсмических событий, прогнозируемых новыми картами ОСР-97, детально не разработаны. Нормативная база для обеспечения сейсмической надежности строящихся и эксплуатируемых зданий и сооружений также не сформирована в достаточной мере.

Обозначенные условия усиливают вероятность проявления последствий от сейсмических воздействий: вторичных экзогенных процессов (оползни, лавины, сели, проседание грунтов), техногенных аварий и катастроф, связанных с ними экологических бедствий, что причиняет значительный социально-экономический и экологический ущерб, в частности может привести к увеличению количества внезапных смертей, причинению тяжкого вреда здоровью населения, повреждению или разрушению объектов жилого фонда, социально-культурной, инженерной и транспортной инфраструктуры.

Высокая вероятность потенциального экономического и экологического ущерба, инфраструктурной изоляции при землетрясениях остается основным ограничителем любой экономической деятельности в сейсмических районах Амурской области. И это делает невозможной полноценную интеграцию территории области в единую социально-экономическую систему.

Проблема обеспечения сейсмической безопасности является комплексной, требующей разносторонних межведомственных решений и согласований, оценки и прогноза ущерба, а также реализации различных многоцелевых задач в масштабах области. Оптимальным методом решения подобных задач, требующих тщательного учета большого количества разнокачественных факторов, является программно-целевой метод, предполагающий своевременную научно-обоснованную разработку подпрограммы и непрерывное отслеживание ее реализации в соответствии с меняющейся природной обстановкой.

Настоящая подпрограмма разработана в соответствии с положениями федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2009 N 365.

3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи

Государственная политики в сфере реализации подпрограммы направлена на создание условий для безопасной жизнедеятельности населения через реализацию мероприятий по сейсмоусилению жилищных объектов, обеспечение высоких темпов строительства жилья, решение проблем ветхого и аварийного жилья и соответствует приоритетам социально-экономического развития Амурской области в сфере строительства, определенным в Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года, утверждённой постановлением Правительства Амурской области от 13.07.2012 N 380.

Целью подпрограммы является создание условий для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Амурской области и минимизация риска социального, экономического и экологического ущерба от сейсмических воздействий.

Указанная цель соответствует государственной политике и стратегии уменьшения стихийных бедствий, которыми определено, что первоочередное внимание следует уделять смягчению сейсмических бедствий, поскольку именно землетрясения являются пока непредсказуемыми и в силу этого наиболее разрушительными природными явлениями. Смягчение стихийных бедствий, постепенное обеспечение устойчивой безопасности, повышение надежности функционирования урбанизированных и промышленных территорий и, прежде всего, жилых домов и объектов жизнеобеспечения являются важнейшими факторами устойчивого социально-экономического развития Амурской области.

Обозначенный целевой блок предполагает направленность на реализацию комплекса мероприятий по повышению уровня сейсмоустойчивости зданий и сооружений с соблюдением строительных норм, установленных в соответствии с картой сейсмического районирования, профессиональному сопровождению опытно-конструкторских и проектных разработок, повышению уровня инженерной защиты территории сейсмических районов, обеспечение надежности строящихся объектов.

Для достижения указанной цели в рамках подпрограммы будет решаться задача повышения уровня сейсмоустойчивости жилых домов в сейсмических районах Амурской области через строительство новых сейсмостойких объектов взамен объектов, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны, что обеспечит снижение сейсмического риска для безопасного развития Амурской области, повышение сейсмической надежности базовых объектов на территории региона.

Решение поставленных задач будет осуществляться в ходе программных мероприятий в течение 2014 - 2020 годов. За этот период планируется провести градостроительные мероприятия с применением новых технологий и систем сейсмозащиты зданий и сооружений.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 29 января 2014 г. N 41 в раздел 4 настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Описание системы основных мероприятий

Основные мероприятия подпрограммы:

1.1. "Малоэтажное быстровозводимое жилье, г. Тында, мкр. Таежный", в рамках которого планируется строительство жилых помещений площадью 54453,0 кв м.

1.2. "Капитальные вложения в объекты государственной собственности", которое предполагает строительство новых сейсмостойких объектов взамен объектов, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны, с учётом уточнённого и научно-обоснованного уровня сейсмической опасности территории, а также ввод в эксплуатацию построенных объектов:

- многоквартирный жилой дом по ул. Кирова, 2 "Б", г. Тында площадью 3695,3 кв м;

- многоквартирный жилой дом по ул. Кирова, 2 "В", г. Тында площадью 3695,3 кв м;

- многоквартирный жилой дом по ул. Кирова, 2 "Г", г. Тында площадью 3695,3 кв м.

Предполагается комплексное строительство новых сейсмостойких объектов и точечная застройка многоэтажными домами в черте г. Тында, которые будут осуществляться на основании готовой проектно-сметной документации на строительство данных объектов, предусматривающей надежный уровень сейсмичности сооружения и содержащей технологически новые инженерные решения.

Функции элементов системы управления мероприятиями подпрограммы распределяются следующим образом:

1) государственный заказчик подпрограммы:

а) осуществляет общее руководство и управление реализацией мероприятий подпрограммы;

б) представляет государственному заказчику федеральной целевой программы - главному распорядителю средств федерального бюджета заявки о перечислении субсидии по форме и в срок, установленным государственным заказчиком - главным распорядителем средств федерального бюджета. В заявке указываются необходимый объем средств (в пределах предусмотренной субсидии), расходное обязательство, на осуществление которого она предоставляется, и срок возникновения денежного обязательства в целях исполнения соответствующего расходного обязательства;

в) ежеквартально представляет в установленном государственным заказчиком федеральной целевой программы - главным распорядителем средств федерального бюджета порядке отчет об использовании средств федерального бюджета и о реализации указанных мероприятий;

2) осуществление закупок и определение конкурентного способа определения поставщика, подрядчика, исполнителя осуществляет ГКУ Амурской области "Строитель" в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в рамках лимитов бюджетных обязательств, установленных на год, или в пределах средств, установленных на соответствующие цели подпрограммы.

При подготовке технического задания для разработки проектно-сметной документации на строительство новых сейсмостойких объектов общая площадь жилых помещений (квартир в многоквартирном доме) рассчитывается в размере 33 кв. м, 42 кв. м, 54 кв. м, 72 кв. м.

При разработке проектно-сметной документации на строительство новых сейсмостойких объектов допускается отклонение размера проектируемого жилого помещения от размеров, указанных в абзаце 2 пункта 2 настоящего раздела, в сторону увеличения или уменьшения не более чем на 3 кв. метра.

Построенные в рамках подпрограммы объекты оформляются в собственность Амурской области, после чего передаются в собственность муниципальных образований с последующей передачей указанного имущества:

по договору найма - нанимателям жилых помещений муниципального жилого фонда, переселяемым из жилых помещений, признанных непригодными для постоянного проживания по результатам инженерного обследования строительных конструкций зданий и сооружений в условиях сейсмоопасных районов Амурской области;

на праве собственности - собственникам жилых помещений, переселяемым из многоквартирных домов (двухквартирных и более), по результатам инженерного обследования строительных конструкций зданий и сооружений в условиях сейсмоопасных районов Амурской области.

Жилые помещения подлежат обязательному учету в реестре муниципальной собственности.

В ходе реализации подпрограммных мероприятий предусматривается ведение государственным заказчиком подпрограммы постоянного мониторинга, что обеспечит необходимую информационно-аналитическую поддержку принятия решений по вопросам реализации подпрограммы с учетом хода и полноты выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств.

Система программных мероприятий и плановых показателей реализации подпрограммы приведена в приложении N 1 к Государственной программе.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем ассигнований областного бюджета подпрограммы составляет 1103000,00 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 г. - 135000,0 тыс. руб.;

2015 г. - 135000,0 тыс. руб.;

2016 г. - 145000,0 тыс. руб.;

2017 г. - 155000,0 тыс. руб.;

2018 г. - 165000,0 тыс. руб.;

2019 г. - 175000,0 тыс. руб.;

2020 г. - 193000,0 тыс. руб.

Планируется привлечение средств федерального бюджета.

Ежегодное финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета предполагается осуществлять в пределах средств, предусматриваемых законом области об областном бюджете.

Информация о расходах на реализацию подпрограммы из областного бюджета представлена в составе приложения N 3 к Государственной программе.

Из федерального бюджета планируется привлечение средств в соответствии с реализуемой федеральной целевой программой "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы".

Объемы и источники финансирования подпрограммы за счет всех источников представлены в составе приложения N 4 к Государственной программе.

6. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты подпрограммы

Подпрограмма предусматривает осуществление комплекса приоритетных задач и мероприятий, направленных на обеспечение приемлемого уровня сейсмической безопасности, предотвращение гибели людей, проживающих в сейсмостойких домах, и снижение материального ущерба при землетрясениях. Вероятные сейсмические события природно-техногенного характера в сейсмоопасных районах области могут привести к экологическим катастрофам, а суровые климатические условия - к гибели людей.

Реализация основных мероприятий будет способствовать подготовке населенных пунктов области к сильным землетрясениям, а также позволит достичь конкретных результатов в указанной сфере:

снижение уровня риска возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие разрушительных землетрясений составит 72%.

предотвращение возможного социального, экономического и экологического ущерба от сейсмических воздействий в размере 11,03 млрд. руб.

Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется ежегодно на основе целевых индикаторов и показателей, что обеспечит мониторинг динамики изменений за оцениваемый период с целью уточнения степени эффективности реализации мероприятий подпрограммы.

Для оценки эффективности реализации подпрограммы и её результатов используются следующие показатели эффективности:

1) размер предотвращенного социального экономического и экологического ущерба вследствие сейсмических воздействий, который определяется по формуле:

, где:

Эу - показатель, определяющий размер предотвращенного социального-экономического# и экологического ущерба вследствие сейсмических воздействий;

Опр - объем средств на проведение мероприятий по строительству новых сейсмостойких объектов капитального строительства государственной собственности Амурской области и (или) муниципальной собственности взамен тех объектов, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны (далее - новые сейсмостойкие объекты);

10 - коэффициент предотвращенного ущерба при пессимистическом варианте развития сейсмических проявлений.

2) снижение уровня риска возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие разрушительных землетрясений определяется по формуле:

,

где:

Ур - коэффициент, определяющий размер снижения уровня риска возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие разрушительных землетрясений;

Ос - количество новых построенных сейсмостойких объектов;

Об - общее количество объектов, требующих первоочередной замены новыми сейсмостойкими объектами.

Результативность основных мероприятий подпрограммы определяется исходя из оценки эффективности реализации подпрограммы по каждому целевому индикатору и показателю с учетом соответствия полученных результатов поставленной цели и косвенных позитивных воздействий на социально-экономическую ситуацию в сейсмических районах Амурской области.

Степень влияния основного мероприятия на достижение поставленных в подпрограмме целей и непосредственных результатов в совокупности определяется на основании таблицы 4, в которой приведены коэффициенты значимости показателей.

Таблица 4

Коэффициенты значимости показателей

N п/п	Наименование программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия	Значение планового показателя по годам реализации
		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
	Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Амурской области	1	1	1	1	1	1	1
1	Малоэтажное быстровозводимое жилье, г. Тында, мкр. Таежный	1	1	1	-	-	-	-
2	Капитальные вложения в объекты государственной собственности	-	-	-	1	1	1	1

II. Подпрограмма "Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков под строительство жилья на территории области"

1. Паспорт подпрограммы

1	Наименование подпрограммы	Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков под строительство жилья на территории области
2	Координатор подпрограммы	Министерство строительства и архитектуры Амурской области
3	Участники государственной программы	Министерство строительства и архитектуры Амурской области
4	Цель подпрограммы	Вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья экономического класса
5	Задача подпрограммы	Создание необходимой инфраструктуры для земельных участков, предоставляемых для улучшения жилищных условий многодетных семей
6	Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2015 годы
7	Объемы ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Объем ассигнований областного бюджета подпрограммы составляет 10 000,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год -5 000,00 тыс. рублей; 2015 год -5 000,00 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования: за счет средств местных бюджетов составляет 1 000,00 тыс. рублей, в том числе: 2014 год -500,00 тыс. рублей; 2015 год -500,00 тыс. рублей.
8	Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	Доля земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, подлежащих предоставлению бесплатно в собственность семьям, имеющим трех и более детей к 2015 году - 43%.

2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Среди основных проблем в сфере жилищного строительства вопрос подготовки земельных участков под строительство жилья является одним из ключевых как с точки зрения сокращения сроков строительства, так и с точки зрения возможного снижения его стоимости.

При этом сложившаяся в настоящее время в Амурской области система градорегулирования и землепользования недостаточно стимулирует привлечение частных инвестиций в строительную сферу, а главное - в жилищное строительство.

Одной из проблем для муниципальных образований области является отсутствие финансовых возможностей произвести градостроительную подготовку территорий, земельных участков для аукциона, т.е. действия по формированию земельных участков (производству землеустроительных работ), проведению государственного кадастрового учета подготовленных и сформированных земельных участков, переводу земельных участков из состава земель иных категорий в земли населенных пунктов (при необходимости).

На территории области период точечной застройки, особенно в крупных городах области, с использованием возможностей уже существующих объектов коммунальной инфраструктуры практически завершается. Строительство сетей и объектов инженерно-технического обеспечения за пределами земельного участка является затратным, что препятствует освоению новых территорий, пригодных для жилищного строительства.

Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства основана на формировании организациями, предоставляющими коммунальные услуги, монопольной платы за присоединение к системам коммунальной инфраструктуры или за выполнение застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенные на основе непрозрачных и изменяющихся принципов. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных площадок для жилищного строительства.

Отсутствие на предоставляемых под комплексное жилищное строительство земельных участках инженерной инфраструктуры, сказывается на стоимости 1 кв. метра жилья, так как от 20 до 30% средств застройщика направляются на строительство инженерных сетей, что соответственно повышает стоимость жилья.

Действующие мощности коммунальной инфраструктуры сегодня уже не могут в полном объеме обеспечить потребности строящихся объектов. Планируемое увеличение объемов жилищного строительства необходимо обеспечить опережающим развитием коммунальной и инженерной инфраструктуры.

Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства требует программно-целевых действий для их решения. Реализация такого подхода позволит не только увеличить объемы жилищного строительства, но и создать условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем.

Настоящая подпрограмма разработана в целях изменения существующей ситуации, реализация которой позволит:

- сформировать новый сегмент строительства жилья экономического класса, в первую очередь малоэтажного, в целях повышения доступности жилья для семей со средним уровнем доходов;

- повысить эффективность исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством;

- создать условия для строительства микрорайонов с полноценной системой инженерной инфраструктуры.

3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи

Приоритеты и цели государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также Стратегией социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года, утвержденной постановление Правительства Амурской области от 13.07.2012 N 380.

Целью подпрограммы является вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья экономического класса, создание условий для формирования рынка доступного жилья экономического класса, обеспечивающего выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации и Амурской области, а также для приобретения жилья многодетным семьям.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующую задачу: создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых для улучшения жилищных условий многодетных семей.

Выполнение подпрограммы будет осуществляться в течение 2014 - 2015 годов.

Имеется необходимость существенно повысить объем жилищного строительства, доступного для многодетных семей путем снижения стоимости квадратного метра жилья за счет повышения уровня обеспеченности земельных участков, предлагаемых для жилищного строительства, путем строительства инженерной инфраструктуры.

4. Описание системы основных мероприятий

Осуществление программных мероприятий будет направлено на обеспечение земельных участков, предлагаемых для жилищного строительства, инженерной инфраструктурой, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих рост объемов жилищного строительства, и создать условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, а также снижения стоимости квадратного метра жилья.

Система программных мероприятий и плановых показателей реализации подпрограммы приведена в приложении N 1 к Государственной программе.

Средства областного бюджета предоставляются бюджетам муниципальных образований в виде субсидий, в соответствие с Порядком предоставления субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, согласно приложению N 5 к Государственной программе.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансовые ресурсы для реализации мероприятий подпрограммы формируются в условиях софинансирования за счет средств областного и местного бюджетов.

Объем ассигнований областного бюджета подпрограммы составляет 10000,00 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год -5 000,00 тыс. рублей;

2015 год -5 000,00 тыс. рублей.

Планируемый объем финансирования средств местных бюджетов составляет 1 000,00 тыс. рублей, в том числе:

2014 год -500,00 тыс. рублей;

2015 год -500,00 тыс. рублей.

Ежегодное финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых законом области об областном бюджете.

Информация о расходах на реализацию подпрограммы из областного бюджета представлена в составе приложения N 3 к Государственной программе.

Объемы расходов на выполнение мероприятий подпрограммы подлежат ежегодному уточнению при формировании бюджетов всех уровней на очередной финансовый год и плановый период.

Объемы финансирования подпрограммы за счет всех источников по годам и мероприятиям приведены в приложении N 4 к Государственной программе.

6. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты подпрограммы

Подпрограмма предусматривает осуществление мероприятий, направленных на выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем многодетных семей.

Таким образом, планируется увеличить долю земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, подлежащих предоставлению бесплатно в собственность семьям, имеющим трех и более детей к 2015 году до 43 %.

Значения плановых показателей реализации подпрограммы по годам представлены в приложении N 1 к Государственной программе.

Плановый показатель реализации подпрограммы определяется как доля от общего количества земельных участков, планируемых к выделению многодетным семьям на территории области в течение 2013 и 2014 годов.

где:

С - доля земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, подлежащих предоставлению бесплатно в собственность семьям, имеющим трех и более детей в текущем году.

Vn- количество земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, подлежащих предоставлению бесплатно в собственность семьям, имеющим трех и более детей в текущем году.

V -общее количество земельных участков, планируемых к выделению многодетным семьям на территории области в течение 2013 и 2014 годов.

Степень влияния подпрограммного мероприятия на достижение поставленных в подпрограмме целей и непосредственных результатов в совокупности определяется на основании таблицы, в которой приведены коэффициенты значимости показателей.

Таблица

Коэффициенты значимости показателей

N	Наименование программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия	Значение планового показателя по годам реализации
		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
	Подпрограмма "Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков под строительство жилья на территории области на 2014 - 2015 годы"	1	1	1	1	1	1	1
1	Капитальные вложения в объекты муниципальной собственности	1	1	1	1	1	1	1

III. Подпрограмма "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области"

1. Паспорт подпрограммы

1	Наименование подпрограммы	Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области (далее - подпрограмма)
2	Координатор подпрограммы	Министерство строительства и архитектуры области
3	Участники государственной программы	Министерство строительства и архитектуры области
4	Цель подпрограммы	Повышение качества жилищного обеспечения населения, в том числе выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области
5	Задача подпрограммы	Обеспечение жилыми помещениями экономического класса граждан, проживавших в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, и (или) жилищном фонде с высоким уровнем износа
6	Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2015 годы
7	Объемы ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Объемы ассигнований областного бюджета подпрограммы составляет 10000,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 г. - 5000,0 тыс. руб. 2015 г. - 5000,0 тыс. руб. Планируется привлечение средств федерального бюджета.
8	Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	Переселение за 2014 - 2015 годы 12 человек из аварийного жилищного фонда в зоне БАМа.

2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Строительство БАМа осуществлялось более 30 лет назад, но до настоящего времени в зоне БАМ находятся в эксплуатации временные сборно-щитовые дома, жилые вагончики, построенные для строителей БАМа.

Объем жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали Амурской области по состоянию на 01.01.2013 составляет 2752,7 тыс. кв м.

Из общего объема жилищного фонда зоны БАМа 11,1% или 306,8 тыс. кв м отнесены к ветхому и аварийному жилью (в 2011 году 11%, в 2010 году 10,6%).

Данные по ветхому и аварийному жилищному фонду приведены в таблице 1.

Таблица 1

Ветхий и аварийный жилищный фонд (на начало года; общая площадь жилых помещений)

	2011	2012	2013
Ветхий и аварийный жилищный фонд зоны БАМа, тыс. кв м	291,3	303	306,8
в том числе:
ветхий	147,6	154,7	158
аварийный	143,7	148,3	148,8
Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда, %	10,6	11	11,1

Удельный вес ветхого и аварийного жилья в зоне БАМ - 11,1%, тогда как по области он составляет 8,1%, по ДФО - 6%, по России - 3%.

Из общего объема ветхого и аварийного жилого фонда аварийное жилье составляет 148,8 тыс. кв метров. Данные по муниципальным образованиям приведены в таблице 2.

Таблица 2

Ветхий и аварийный жилищный фонд зоны БАМа на 01.01.2013

	Ветхий и аварийный жилищный фонд, тыс. кв. м	в том числе		Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда, %	в том числе удельный вес
		ветхий жилищный фонд	аварийный жилищный фонд
					ветхого жилищного фонда	аварийного жилищного фонда
Всего по области	1522,7	1015,2	507,5	8,1	5,4	2,7
Из общего объема ветхого и аварийного жилья - по зоне БАМ	306,8	158,0	148,8	11,1	5,7	5,3
Зея	44,9	40,5	4,4	7,7	6,9	0,8
Тында	140,7	53,3	87,4	16,4	6,2	10,2
Зейский район	24,4	19,4	5,0	6,0	4,8	1,2
Мазановский район	1,6	1,6	-	0,5	0,5	-
Селемджинский район	34,2	27,2	7,0	14,6	11,6	3,0
Тындинский район	61,0	16,0	45,0	17,1	4,5	12,6

В ветхом и аварийном жилье зоны БАМа проживает 12,7 тыс. человек, в том числе в аварийном жилье - 6 тыс. человек.

Кроме того, в зоне БАМ сосредоточены значительные объемы жилых помещений, незарегистрированных в установленном порядке, созданных в ходе промышленного освоения - 87,3 тыс. кв м (таблица 3).

Таблица 3

Информация о жилых помещениях, созданных в ходе промышленного освоения территорий, на 01.01.2013

	Общая площадь, тыс. кв м	Количество проживающих жителей, человек
Всего по Амурской области	111,275	5851,00
В том числе зона БАМ	87,264	4159,00
из нее г. Тында	65,707	3243,00

Жилищный фонд, построенный в период строительства БАМ по титулу "Временные здания и сооружения", был брошен строительными организациями Минтрансстроя в 90-х годах. На тот момент в этих временных зданиях и сооружениях (сборно-щитовых домах, вагончиках, "самостроях") проживали граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

При передаче временных построек в муниципальную собственность финансовые средства на ремонт и содержание такого жилья не предусматривались. Остальная часть жилья осталась бесхозяйной, т.к. принять в муниципальную собственность жилье, имеющее износ более 65%, не представлялось возможным.

В целях выполнения задач, поставленных Президентом Российской Федерации по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем, данную проблему необходимо решать поэтапно.

На 1 этапе (2014 - 2020 годы) для выполнения государственных обязательств по переселению граждан из жилых помещений, непригодных для проживания, в зоне БАМа необходимы следующие меры:

- переселение из аварийного жилищного фонда;

- инвентаризация ветхого фонда, уточнение количества проживающего в данном фонде населения, признание жилого фонда аварийным в установленном законом порядке;

- инвентаризация, принятие в муниципальную собственность жилых помещений, созданных в ходе промышленного освоения территорий, расположенных в зоне БАМа.

Для реализации мер по переселению из аварийного жилищного фонда, с учетом реализации иных подпрограмм, требуется приобрести на первичном и вторичном рынках 38,161 тыс. кв м жилья.

Проживающие в ветхих и аварийных домах граждане в основном не в состоянии самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилище удовлетворительного качества. Муниципальные образования, учитывая высокую степень дотационности своих бюджетов, самостоятельно проблему переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда решить не могут. Следовательно, решить ее можно только программным методом с привлечением средств из бюджетов всех уровней, а также внебюджетных источников.

Для определения площади ветхого и аварийного жилищного фонда используются показатели, установленные инструкцией по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения "Сведения о жилищном фонде" (форма N 1-жилфонд), утвержденной постановлением Росстата от 25.09.2007 N 66, которой определено, что к ветхим домам относятся каменные дома с износом свыше 70%, прочие - с износом свыше 65%.

Жилое помещение признается непригодным для проживания и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке и по основаниям, установленным Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи

Государственная политика в сфере реализации подпрограммы направлена на обеспечение населения жильем наряду с улучшением жилищных условий, что является базовым элементом повышения качества жизни населения, ключевой стратегической целью социально-экономического развития области в сфере строительства, определенной в Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 13.07.2012 N 380.

Основной целью подпрограммы является повышение качества жилищного обеспечения населения, в том числе выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, расположенных в зоне БАМ на территории Амурской области.

Указанная цель соответствует государственной политике. Обозначенный целевой блок предполагает направленность на реализацию комплекса мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, расположенного в зоне БАМа.

Задачей подпрограммы является обеспечение жилыми помещениями экономического класса граждан, проживавших в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, и (или) жилищном фонде с высоким уровнем износа.

4. Описание системы основных мероприятий

Система основных мероприятий включает в себя работу по следующему направлению: приобретение жилых помещений экономического класса на первичном и (или) вторичном рынках жилья.

Основные мероприятия, их финансирование, сроки выполнения могут корректироваться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и с учетом средств, предусматриваемых в соответствующих бюджетах на соответствующий финансовый год.

Структурно система основных мероприятий представлена в составе приложения N 1 к Государственной программе.

В рамках реализации системы основных мероприятий участник государственной программы:

а) организует отбор муниципальных образований и проектов для участия в подпрограмме;

б) заключает соглашения о взаимодействии с муниципальным образованием;

в) осуществляет общее руководство и управление реализацией мероприятий подпрограммы;

г) представляет государственному заказчику федеральной целевой программы - главному распорядителю средств федерального бюджета заявки на перечисление субсидии по форме и в срок, установленные государственным заказчиком - главным распорядителем средств федерального бюджета. В заявке указываются необходимый объем средств (в пределах предусмотренной субсидии), расходное обязательство, на осуществление которого она предоставляется, и срок возникновения денежного обязательства в целях исполнения соответствующего расходного обязательства;

д) ежеквартально представляет в установленном государственным заказчиком федеральной целевой программы - главным распорядителем средств федерального бюджета порядке отчет об использовании средств федерального бюджета и о реализации указанных мероприятий.

Средства областного бюджета предоставляются бюджетам муниципальных образований в виде субсидий, в соответствие с Порядком предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий по приобретению жилых помещений экономического класса на первичном и (или) вторичном рынках жилья, предусмотренных подпрограммой, согласно приложению N 6 к Государственной программе.

Средства областного бюджета направляются на финансирование мероприятий, направленных на переселение граждан из ветхого жилищного фонда по направлению "приобретение жилых помещений экономического класса на первичном и (или) вторичном рынках жилья".

Средства бюджетов муниципальных образований направляются на финансирование мероприятий муниципальных программ, направленных на переселение граждан из ветхого жилищного фонда, по направлениям "приобретение жилых помещений экономического класса на первичном и (или) вторичном рынках жилья" и (или) "мероприятия по ликвидации жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа".

Для контроля за эффективностью реализации подпрограммы предусматривается ведение государственным заказчиком подпрограммы постоянного мониторинга, что обеспечит необходимую информационно-аналитическую поддержку принятия решений по вопросам реализации подпрограммы с учетом хода и полноты выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Информация о расходах на реализацию подпрограммы из областного бюджета представлена в составе приложения N 3 к Государственной программе.

Финансовые ресурсы для реализации мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, формируются на условиях софинансирования за счет средств федерального и областного и местных бюджетов. Расходы на реализацию мероприятий подпрограммы предусматриваются в размере 10000,0 тыс. рублей, областной бюджет - 10000,0 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 - 5000,00 тыс. руб.

2015 - 5000,00 тыс. руб.

Планируется привлечение средств федерального бюджета.

Объемы и источники финансирования подпрограммы за счет всех источников представлены в составе приложения N 4 к Государственной программе.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы размер средств, направляемых на приобретение жилых помещений экономического класса, рассчитывается исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. м жилья, устанавливаемой Министерством регионального развития Российской Федерации для субъекта Российской Федерации на соответствующий период.

6. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты подпрограммы

Успешная реализация подпрограммы обеспечит приобретение муниципальными образованиями жилых помещений экономического класса на первичном и (или) вторичном рынках жилья в объеме 258 кв м за весь период реализации подпрограммы.

Реализация программных мероприятий обеспечит переселение из аварийного жилищного фонда зоны БАМа 12 человек.

Плановые значения непосредственных результатов реализации мероприятий подпрограммы представлены в составе приложения N 1 к Государственной программе.

Оценка эффективности подпрограммы проводится в сравнении с плановыми показателями реализации подпрограммы по годам, указанными в составе приложения N 1 к Государственной программе.

Степень влияния подпрограммного мероприятия на достижение поставленных в подпрограмме целей и непосредственных результатов в совокупности определяется на основании таблицы 4, в которой приведены коэффициенты значимости показателей.

Таблица 4

Коэффициенты значимости показателей

N	Наименование программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия	Значение планового показателя по годам реализации
		2014 год	2015 год
	Подпрограмма "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области"
	Основное мероприятие: Приобретение жилых помещений экономического класса на первичном и (или) вторичном рынках жилья	1	1

IV. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"

1. Паспорт подпрограммы

1	Наименование подпрограммы	Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"
2	Координатор подпрограммы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области
3	Участники государственной программы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области
4	Цель подпрограммы	Государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
5	Задачи подпрограммы	Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
6	Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы.
7	Объемы ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Объем ассигнований областного бюджета подпрограммы составляет 107 031,75 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 - 15 290,00 тыс. рублей; 2015 - 15 290,00 тыс. рублей; 2016 - 15 290,35 тыс. рублей; 2017 - 15 290,35 тыс. рублей; 2018 - 15 290,35 тыс. рублей; 2019 - 15 290,35 тыс. рублей; 2020 - 15 290,35 тыс. рублей; Планируемый объем финансирования за счет средств местных бюджетов составляет 14 903,28 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 - 2 129,04 тыс. рублей; 2015 - 2 129,04 тыс. рублей; 2016 - 2 129,04 тыс. рублей; 2017 - 2 129,04 тыс. рублей; 2018 - 2 129,04 тыс. рублей; 2019 - 2 129,04 тыс. рублей; 2020 - 2 129,04 тыс. рублей; Планируемый объем финансирования за счет средств собственных (заемных) средств граждан составляет 181 189,40 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 - 25 884,20 тыс. рублей; 2015 - 25 884,20 тыс. рублей; 2016 - 25 884,20 тыс. рублей; 2017 - 25 884,20 тыс. рублей; 2018 - 25 884,20 тыс. рублей; 2019 - 25 884,20 тыс. рублей; 2020 - 25 884,20 тыс. рублей. Планируется привлечение средств федерального бюджета.
8	Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	Доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов), в общем количестве молодых семей признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий, в 2020 году составит 0,63 %.

2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" (далее - подпрограмма) является частью государственной программы "Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы".

Разработка и реализация подпрограммы на территории Амурской области осуществляется в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - постановление от 17 декабря 2010 года N 1050), федеральной целевой программы "Жилище" на 2016 - 2020 годы, входящей в состав государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 года N 2227-р и в рамках "Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 2094-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года" (далее - Стратегия).

Ключевыми направлением подпрограммы является укрепление института семьи как основы стабильности общества, создание системы комплексной поддержки семьи, в том числе путем решения жилищной проблемы молодых семей области.

В Амурской области на 01 января 2013 года по данным органов местного самоуправления более 3800 молодых семей состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Несмотря на то, что в 2009 - 2013 годах из областного бюджета на реализацию программных мероприятии было направлено более 200 миллионов рублей, большинство молодых семей Амурской области по-прежнему не имеют возможности решить жилищную проблему.

Актуальность данной проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов. Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода, они не в состоянии внести первоначальный взнос при получении ипотечного жилищного кредита. Большинство молодых семей впервые приобретают собственное жилье, поэтому они не могут использовать его в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. Также они не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Прогноз обеспечения молодых семей жильем основан на предоставлении мер государственной поддержки в форме социальных выплат.

В случае признания молодой семьи участником подпрограммы в установленном порядке, число молодых семей обеспеченных жильем составит к концу реализации подпрограммы - 161 семья. При этом при рождении (усыновлении) одного ребенка предоставляется дополнительная социальная выплата молодой семье - участнице подпрограммы, что дополнительно позволит снизить затраты на улучшение жилищных условий молодой семьи.

Прогнозируемый спрос на жилье со стороны молодых семей будет способствовать увеличению объемов строительства жилья в целом по Амурской области, что позволит снизить стоимость 1 кв. метра жилья в Амурской области.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в Амурской области. Возможность решения жилищной проблемы создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан Амурской области позволит сформировать экономически активный слой населения.

Таким образом, необходимость разработки и реализации подпрограммы обусловлена тем, что эта проблема:

является одной из приоритетных при формировании федеральных целевых программ и ее решение позволит обеспечить улучшение жилищных условий и качества жизни молодых семей;

носит межотраслевой и межведомственный характер и не может быть решена без участия федерального центра;

не может быть решена в пределах одного финансового года и требует бюджетных расходов в течение нескольких лет;

носит комплексный характер и ее решение окажет влияние на рост социального благополучия и общее экономическое развитие.

Решать обозначенные проблемы целесообразно программно-целевым методом, что позволит разработать и реализовать комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам мероприятий, направленных на совершенствование системного подхода к решению жилищной проблемы молодых семей Амурской области.

3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели и задачи подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы направлена на социальную поддержку молодых семей в решении жилищных проблем, а также создание предпосылок к последующему демографическому росту, повышению уровня рождаемости путем формирования подходов к решению жилищной проблемы молодых семей.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и федеральной целевой программы "Жилище", Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами социально-экономического развития Дальнего Востока, Забайкалья и Амурской области.

Исходя из этих документов целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Для достижения поставленной цели предусмотрено решение следующей задачи:

создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

4. Описание системы основных мероприятий подпрограммы

На решение задач и достижения цели подпрограммы ориентированы следующие основные мероприятия:

предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья;

предоставление социальных выплат молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка для компенсации расходов на приобретение (строительство) жилья.

Организационные мероприятия на областном уровне предусматривают:

1. Сбор данных о молодых семьях, участвующих в подпрограмме, представляемых органами местного самоуправления, которые обеспечивают реализацию мероприятий подпрограммы, и формирование единой по области информационной базы данных об участниках подпрограммы.

2. Определение ежегодного объема средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы.

3. Конкурсный отбор муниципальных районов области и городских округов (далее - органы местного самоуправления) для участия в подпрограмме и распределение между муниципальными образованиями субсидий, выделенных за счет средств областного бюджета (в том числе федерального бюджета) на реализацию подпрограммы.

4. Отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям.

5. Отбор уполномоченных организаций, осуществляющих оказание услуг для молодых семей - участников подпрограммы по приобретению жилого помещения экономического класса на первичном рынке жилья.

6. Заключение министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее - министерство) с органами местного самоуправления соглашений по реализации подпрограммы.

7. Осуществление контроля над ходом реализации подпрограммы на областном и муниципальном уровнях в пределах полномочий.

8. Обеспечение освещения целей и задач подпрограммы в областных средствах массовой информации.

9. Проведение мониторинга реализации подпрограммы на областном уровне, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов для представления государственному заказчику подпрограммы.

Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:

1. Определение ответственного исполнителя по реализации программных мероприятий.

2. Принятие собственной муниципальной программы.

3. Признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном требованиями подпрограммы.

4. Формирование списков молодых семей для участия в подпрограмме.

5. Определение ежегодного объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы.

6. Выдачу в установленном порядке молодым семьям свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, в том числе за счет субсидий областного и федерального бюджетов.

7. Перечисление бюджетных средств, предназначенных для предоставления социальных выплат, на банковский счет уполномоченного банка.

8. Обеспечение освещения целей и задач подпрограммы в местных средствах массовой информации.

9. Информирование молодых семей, состоящих на учете в органах местного самоуправления, об изменениях в подпрограмме по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) индивидуального жилья.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем ассигнований областного бюджета подпрограммы составляет 107031,75 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 - 15 290,00 тыс. рублей;

2015 - 15 290,00 тыс. рублей;

2016 - 15 290,35 тыс. рублей;

2017 - 15 290,35 тыс. рублей;

2018 - 15 290,35 тыс. рублей;

2019 - 15 290,35 тыс. рублей;

2020 - 15 290,35 тыс. рублей;

Планируемый объем финансирования за счет средств местных бюджетов составляет 14 903,28 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 - 2 129,04 тыс. рублей;

2015 - 2 129,04 тыс. рублей;

2016 - 2 129,04 тыс. рублей;

2017 - 2 129,04 тыс. рублей;

2018 - 2 129,04 тыс. рублей;

2019 - 2 129,04 тыс. рублей;

2020 - 2 129,04 тыс. рублей;

Планируемый объем финансирования за счет средств собственных (заемных) средств граждан составляет 181 189,40 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 - 25 884,20 тыс. рублей;

2015 - 25 884,20 тыс. рублей;

2016 - 25 884,20 тыс. рублей;

2017 - 25 884,20 тыс. рублей;

2018 - 25 884,20 тыс. рублей;

2019 - 25 884,20 тыс. рублей;

2020 - 25 884,20 тыс. рублей.

Планируется привлечение средств федерального бюджета.

Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей соответствующего бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Социальная выплата предоставляется молодым семьям, принявшим решение об участии в подпрограмме, осуществляется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья для их использования, в соответствии с приложением N 7 к настоящей Государственной программе.

Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья осуществляется в соответствии с приложением N 8 к настоящей Государственной программе.

Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на предоставление социальных выплат молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка для компенсации расходов на приобретение (строительство) жилья осуществляется в соответствии с приложением N 9 к настоящей Государственной программе.

Остаток неиспользованных в текущем финансовом году средств социальных выплат, выделяемых в рамках реализации подпрограммы, потребность в которых сохраняется, подлежит использованию в очередном финансовом году в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Возможными формами участия организаций в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих кредиты (займы) на приобретение или строительство жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты, могут являться участие в софинансировании предоставления социальных выплат, предоставление материально-технических ресурсов на строительство жилья для молодых семей - участников подпрограммы, а также иные формы поддержки.

6. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты подпрограммы.

Показатели (индикаторы) подпрограммы соответствуют ее приоритетам, целям и задачам.

Перечень показателей подпрограммы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя, изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие соответствующих сфер экономической деятельности.

Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы в целом предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации подпрограммы.

Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных на нее средств бюджетов всех уровней будет обеспечена за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности использования бюджетных средств;

регулирования порядка расчета размера и предоставления социальных выплат;

адресного предоставления бюджетных средств;

привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилья и строительства индивидуального жилого дома.

Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе показателя:

доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств бюджетов всех уровней, в общем количестве молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Расчет данного показателя будет осуществляться по формуле:

,

где:

Дмс - доля молодых семей, улучшивших жилищные условия;

Чу - число молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств бюджетов всех уровней;

Чн - число молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов), в общем количестве молодых семей признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий, в 2020 году составит 0,63 %.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы так же позволит в 2014 - 2020 годах обеспечить:

привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы на приобретение жилья или строительство жилого дома, собственных средств граждан;

развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;

укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;

развитие системы ипотечного жилищного кредитования.

Коэффициенты значимости показателей осуществляемых в рамках подпрограммы мероприятий представлены в таблице 1.

Таблица 1

Коэффициенты значимости показателей

N	Наименование подпрограммы, мероприятия	Значение планового показателя по годам реализации
		2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"	1	1	1	1	1	1	1
1.1	Предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья	1	1	1	0,9	0,9	0,9	0,9
1.2	Предоставление социальных выплат молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка для компенсации расходов на приобретение (строительство) жилья	0	0	0	0,1	0,1	0,1	0,1

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 21 января 2014 г. N 17 в наименование настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст наименования в предыдущей редакции

V. Подпрограмма "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории области"

С изменениями и дополнениями от:

21 января 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 21 января 2014 г. N 17 в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

1. Паспорт подпрограммы

1	Наименование подпрограммы	Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории области (далее - Подпрограмма)
2	Координатор подпрограммы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области
3	Участники государственной программы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области
4	Цель подпрограммы	Переселение граждан из аварийных многоквартирных домов признанных до 01.01.2012 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (далее - аварийные многоквартирные дома), с учетом развития малоэтажного жилищного строительства
5	Задача подпрограммы	Ликвидация аварийных многоквартирных домов
6	Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2015 годы
7	Объемы ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Планируемый объем финансирования подпрограммы составит 2 796 179, 278 тыс. рублей, в том числе: - планируемые средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 2 796 178, 586 тыс. рублей; - средства областного бюджета - 0,692 тыс. рубля. Финансирование Подпрограммы по годам: 2014 год - объём финансирования составит 2 067 837,860 тыс. рублей, в том числе: - планируемые средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 2 067 837,514 тыс. рублей; - средства областного бюджета - 0, 346 тыс. рублей. 2015 год - объём финансирования составит 728 341,418 тыс. рублей, в том числе: - планируемые средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 728 341,072 тыс. рублей; - средства областного бюджета - 0,346 тыс. рублей.
8	Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	Снижение доли ветхого и аварийного жилищного фонда до 65%

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 21 января 2014 г. N 17 в раздел 2 настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Одним из приоритетных направлений жилищной политики в Российской Федерации является обеспечение граждан доступным и комфортным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг, в том числе выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах, не соответствующих установленным санитарным и техническим требованиям. Актуальность проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда не вызывает сомнений в связи с его значительным накопленным износом.

До недавнего времени государство являлось основным собственником жилищного фонда, однако из-за недофинансирования отрасли ЖКХ не обеспечивало в полной мере надлежащего порядка его капитального ремонта, что послужило основной причиной его обветшания и прихода в аварийное состояние.

С 1990 года в России действует устойчивая тенденция увеличения абсолютной площади аварийного жилья. Так в период с начала 90-х годов по 2010 год площадь аварийного жилого фонда России увеличилась почти в шесть раз. Не является исключением из правил и Амурская область, в которой преобладает жилищный фонд, построенный после 1971 года, причем более половины жилых зданий построено в 1971 - 1995 годы, в них проживает 57,8% населения. Вместе с тем третья часть площади жилищного фонда приходится на дома, построенные в период до 1970 года (33,5%). Около 1,2% жилых зданий составляют дома, построенные ранее 1920 года.

Если в 2000 году аварийный жилищный фонд области насчитывал 147,8 тыс. кв. метров (или 0,9% общей площади жилищного фонда области), то в 2005 году уже 350,8 тыс. кв. метров (или 2% общей площади жилищного фонда области), а к началу 2010 года превысил отметку в пол миллиона квадратных метров (543,7 тыс. кв. метров) и составил 3% общей площади жилищного фонда, следовательно за 10 лет площадь аварийного жилищного фонда области возросла более чем в 3,5 раза.

Начиная с 2011 года площадь аварийного жилищного фонда постепенно сокращается, в первую очередь, благодаря реализации на территории Амурской области региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, частично финансируемых за счет государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Ежегодный объем аварийного жилищного фонда расселяемого в рамках Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" начиная с 2009 года составил порядка 10 тыс. кв. метров, в том числе в 2009 году - 4,1 тыс. кв. метров, в 2010 - 23,1 тыс. кв. метров, в 2011 - 7,3 тыс. кв. метров, в 2012 - 5,9 тыс. кв. метров.

За четыре года реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в области построено 25 многоквартирных жилых домов и приобретено 173 квартиры у застройщика для переселения 2381 граждан из 186 аварийных многоквартирных жилых домов с расселяемой площадью жилых помещений 37,1 тыс. кв. м.

Тем не менее, по состоянию на 01.01.2013 г. площадь аварийного жилищного фонда признанного таковым до 01.01.2012 г. и подлежащего расселению составила 368,7 тыс. кв. м., в нем проживает около 1705 семей, это до 30 тыс. человек (или 4% населения области).

Настоящей Подпрограммой предусмотрено переселение граждан из жилых помещений в домах, признанных до 01.01.2012 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также развитие малоэтажного жилищного строительства в рамках Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы определяются Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами социально-экономического развития Дальнего Востока, Забайкалья и Амурской области, в части повышения уровня благоустроенности жилья и благоустройства населенных пунктов, качества жилищно-коммунальных услуг.

Исходя из этих документов определены цели и задачи подпрограммы.

Цель: переселение граждан из аварийных многоквартирных домов признанных до 01.01.2012 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, с учетом развития малоэтажного жилищного строительства.

Задача: ликвидация аварийных многоквартирных домов.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 21 января 2014 г. N 17 в раздел 4 настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Описание системы подпрограммы

Планируется строительство малоэтажных жилых домов на территории Амурской области.

Система программных мероприятий и плановых показателей реализации Подпрограммы, представлены в приложении N 1 к Государственной программе.

Субсидия предоставляется муниципальным образованиям области, выполнившим условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ.

В реализации мероприятий Подпрограммы предусматривается участие органов государственной власти Амурской области и органов местного самоуправления.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в установленном порядке представляет в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства заявку на предоставление финансовой помощи за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию мероприятий Подпрограммы.

После заключения договора о долевом финансировании Подпрограммы между Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Амурской областью средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства перечисляются в бюджет Амурской области.

Координатор Подпрограммы - министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области заключает с муниципальными образованиями -соглашения о предоставлении субсидий бюджетам муниципальных образований на выполнение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства.

Субсидии муниципальным образованиям на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства за счет средств областного бюджета предоставляются в соответствии с Порядком предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства за счет средств областного бюджета согласно приложению N 10 к Государственной программе.

Муниципальные образования заключают муниципальные контракты на строительство малоэтажных домов, на приобретение жилых помещений в таких домах; на основании заключенных договоров с гражданами, проживающими в аварийных многоквартирных домах, обеспечивают их переселение в соответствии с жилищным законодательством, а также обеспечивают ликвидацию аварийного жилищного фонда и предоставление отчетности о ходе реализации мероприятий Программы в министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Информация о подготовке и реализации Подпрограммы предоставляется собственникам помещений в аварийных многоквартирных домах с использованием средств массовой информации, включая:

а) сеть Интернет, в том числе официальные сайты органов государственной власти Амурской области;

б) официальные печатные издания Амурской области и органов местного самоуправления;

в) печатные издания, имеющие широкое распространение в Амурской области;

г) телевидение, радио и иные средства массовой информации.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансовая поддержка за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ.

Планируемый объем финансирования Подпрограммы составит 2 796 179, 278 тыс. рублей, в том числе:

- планируемые средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 2 796 178, 586 тыс. рублей;

- средства областного бюджета - 0,692 тыс. рубля, в том числе по годам:

2014 год - объём финансирования составит 2 067 837,860 тыс. рублей, в том числе:

- планируемые средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 2 067 837,514 тыс. рублей;

- средства областного бюджета - 0, 346 тыс. рублей.

2015 год - объём финансирования составит 728 341,418 тыс. рублей, в том числе:

- планируемые средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 728 341,072 тыс. рублей;

- средства областного бюджета - 0,346 тыс. рублей.

Распределение средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и областного бюджета в объеме 2 796 178, 586 тыс. рублей между муниципальными образованиями производится согласно объему средств, необходимому для реализации мероприятий муниципальных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, представленных в министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Общий объем долевого финансирования рассчитывается как произведение предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой ежегодно Министерством регионального развития Российской Федерации, и площади жилых помещений, подлежащих расселению в аварийных многоквартирных домах (без учета лоджий и балконов), включенных в перечень аварийных многоквартирных домов Программы.

При обосновании объема средств финансирования Подпрограммы предусмотрены следующие способы переселения граждан из аварийных многоквартирных домов:

предоставление органами местного самоуправления жилых помещений в построенных многоквартирных домах, перечисленных в пунктах 2 и 3 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (малоэтажное жилищное строительство);

предоставление органами местного самоуправления жилых помещений в приобретённых жилых помещениях у застройщика в домах, перечисленных в пунктах 2 и 3 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

предоставление собственнику взамен жилого помещения, подлежащего изъятию, иного жилого помещения осуществляется с зачетом его стоимости в выкупную цену. При этом выкупная цена формируется в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании заключения субъекта оценочной деятельности. Расходы, связанные с проведением оценки, осуществляются за счет бюджетов муниципальных образований.

Иные способы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Подпрограммы не допускаются.

Предельная стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2012 N 554 для муниципальных образований в 2013 году составляет 34 600 рублей.

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы за счет средств бюджета Амурской области представлены в приложении N 3 к Государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий Подпрограммы из различных источников финансирования, представлены в приложении N 4 к Государственной программе.

6. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты подпрограммы

Программа носит социальный характер, основным критерием эффективности которой являются снижение доли ветхого и аварийного жилищного фонда в результате ликвидации аварийного жилищного фонда и рассчитывается по формуле:

, где

Дважф - доля ветхого и аварийного жилищного фонда;

Фвж - ветхий жилищный фонд области;

Фаж - аварийный жилищный фонд области;

Фж - жилищный фонд области.

Ниже в таблице представлены данные для расчета коэффициента значимости показателей Подпрограммы.

Снижение доли ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади жилищного фонда области в 2013 - 2020 гг.

Наименование показателя		2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
общая площадь жилищного фонда, тыс. м2	Фж	19 180,0	19 627,8	20 162,5	20 401,4	20 941,4	21 481,4	22 021,4	22 561,4
площадь ветхого жилищного фонда, тыс. м2	Фвж	1 015,2	1 015,2	1 015,2	1 015,2	1 015,2	1 015,2	1 015,2	1 015,2
площадь аварийного жилищного фонда, тыс. м2	Фаж	378,4	318,3	2,3	2,3	2,3	2,3	2,3	2,3
Доля ветхого и аварийного жилищного фонда, процентов	Дважф	7,3	6,9	5,0	5,0	4,9	4,7	4,6	4,5

Коэффициенты значимости показателей подпрограммы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории области"

N	Наименование программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия	Значение планового показателя по годам реализации
		1-й год реализации	2-й год реализации	3-й год реализации	4-й год реализации	5-й год реализации	6-й год реализации	7-й год реализации
1	2	3	4	5	6	7	8	9
	Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории области (формирование финансовых ресурсов для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства)	1	1	-	-	-	-	-

VI. Подпрограмма "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории области"

С изменениями и дополнениями от:

21 января 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 21 января 2014 г. N 17 в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

1	Наименование подпрограммы	Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории области
2	Координатор подпрограммы	Министерство социальной защиты населения Амурской области
3	Участники государственной программы	Министерство социальной защиты населения области, министерство жилищно-коммунального хозяйства области
4	Цель подпрограммы	Оказание социальной поддержки отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий
5	Задачи подпрограммы	Решение жилищных проблем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий; решение жилищных проблем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; оказание поддержки государственным гражданским служащим области в жилищной сфере, обеспечивающей возможность приобретения в собственность жилых помещений
6	Сроки реализации	2014 - 2020 годы
7	Объемы ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Планируемые общие затраты на реализацию подпрограммы - 269511,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 г. - 71266,50 тыс. рублей; 2015 г. - 38916,40 тыс. рублей; 2016 г. - 39158,60 тыс. рублей; 2017 г., - 30042,60 тыс. рублей; 2018 г. - 30042,60 тыс. рублей; 2019 г. - 30042,60 тыс. рублей; 2020 г. - 30042,60 тыс. рублей; из них: за счет средств федерального бюджета - 103489,10 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 г. - 55520,80 тыс. рублей; 2015 г. - 23977,30 тыс. рублей; 2016 г. - 23991,00 тыс. рублей; 2017 г. - 0 тыс. рублей; 2018 г. - 0 тыс. рублей; 2019 г. - 0 тыс. рублей; 2020 г. - 0 тыс. рублей; за счет средств областного бюджета - 166022,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 г. - 15745,70 тыс. рублей; 2015 г. - 14939,10 тыс. рублей; 2016 г. - 15167,60 тыс. рублей; 2017 г. - 30042,60 тыс. рублей; 2018 г. - 30042,60 тыс. рублей; 2019 г. - 30042,60 тыс. рублей; 2020 г. - 30042,60 тыс. рублей
8	Ожидаемые конечные результаты подпрограммы	Доля ветеранов боевых действий, улучшивших жилищные условия за счет средств областного бюджета, от общей численности граждан данной категории, состоящих в очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (за счет средств областного бюджета) 10,66 %; доля ветеранов Великой Отечественной войны, улучшивших жилищные условия, в общем количестве граждан указанных категорий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, 71%; доля ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, улучшивших жилищные условия за счет средств федерального бюджета, в общем количестве граждан указанных категорий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 01.01.2005 года, 12,2%; доля многодетных семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия в отчетном году, в общем числе многодетных семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, 0,44 %; доля государственных гражданских служащих области, улучшивших жилищные условия от общей численности граждан данной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий (за счет средств областного бюджета), 13,63 %.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 21 января 2014 г. N 17 в раздел 1 настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Право на социальную поддержку ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, по обеспечению жильем устанавливают Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Во исполнение действующего федерального законодательства принят Закон области от 18.01.2007 N 284-ОЗ "О социальной поддержке по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Амурской области", в рамках которого осуществляется обеспечение жильем ветеранов, членов их семей, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов за счет средств федерального бюджета.

Вместе с тем, улучшить жилищные условия за счет средств федерального бюджета имеют право только те граждане, которые встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года.

За период реализации указанного областного закона воспользовались своим правом и улучшили жилищные условия 307 граждан (на 01.07.2013) указанных выше категорий. На сегодняшний день в очереди на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета состоит еще 849 граждан.

Действия федерального законодательства в части обеспечения граждан жильем, не распространяются на отдельные категории ветеранов и членов их семей, которые встали в очередь в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005 года. Правительством области, ведется работа по обеспечению их жильем за счет средств областного бюджета.

Благодаря реализации с 2009 года долгосрочных целевых программ, улучшить жилищные условия за счет средств областного бюджета смогли 167 ветеранов боевых действий. Несмотря на предпринимаемые меры, в области сохраняется очередь на получение жилищных социальных выплат за счет средств областного бюджета, и по состоянию на 01.09.2013 года она составила 647 человек.

Согласно Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на соответствующую социальную поддержку за счет средств федерального бюджета, не зависимо от даты их постановки на учет.

Так, начиная с 2009 года, 2284 ветерана Великой Отечественной войны, членов семей, погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны смогли улучшить свои жилищные условия (2009 - 211 чел., 2010 - 1253 чел., 2011 - 547 чел., 2012 год - 193 чел., 2013 год - 80 чел.).

Вместе с тем по состоянию на 01.09.2013 остаются не обеспеченными жильем 51 граждан из числа указанных выше категорий.

Еще одной категорией граждан, для которой жилищная проблема является наиболее актуальной, являются многодетные семьи, которые, как правило, проживают в стесненных условиях, зачастую в неблагоустроенных жилых помещениях. Следует отметить, что Жилищный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу с 2005 года, отменил приоритеты в предоставлении жилья, в том числе для данной категории очередников.

Обеспечение жильем многодетных семей осуществлялось за счет средств областного бюджета в рамках долгосрочных целевых программ. Так, начиная с 2010 года, социальную выплату на улучшение жилищных условий получили 37 семей, имеющих шесть и более детей. На сегодняшний день в очереди на улучшение жилищных условий состоит 55 многодетных семей с шестью и более детьми, 80 семей - с пятью и более детьми, 186 семей - с четырьмя и более детьми.

В 2011 году была внедрена еще одна форма государственной поддержки многодетных семей - предоставление регионального материнского капитала (далее - РМК). РМК предоставляется семьям, родившим (усыновившим), третьего или последующего ребенка, и может быть направлен как на оплату приобретаемого жилья, так и на ремонт существующего. Размер РМК подлежит ежегодной индексации на индекс роста потребительских цен, и в 2013 году составил 291,6 тыс. руб.

Предоставление регионального материнского капитала вместе с другими социальными выплатами для многодетных семей стало серьезной финансовой поддержкой для них. Так благодаря региональному "материнскому" капиталу (по состоянию на 01.09.2013) 675 многодетных семей с 3-мя и более детьми, смогли улучшить свои жилищные условия (2011 год - 34 семьи; 2012 год - 326 семей; 2013 год (восемь месяцев) - 315 семей).

Вместе с тем, предпринимаемые Правительством области меры не позволяют в полной мере решить жилищный вопрос всех нуждающихся в улучшении жилищных условий многодетных семей. Так по состоянию на 01.07.2013 очередь составила 1171 многодетная семья (по данным органов местного самоуправления), тогда как на конец 2012 года - 826 семей, таким образом, прирост численности семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составил 345 семей.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В целях улучшения жилищных условий государственных гражданских служащих области, поставленных на учет для получения единовременной субсидии на жилое помещение, принят Закон области от 01.09.2005 N 38-ОЗ "О жилищной политике в Амурской области".

По состоянию на начало 2013 года, в Сводном списке государственных гражданских служащих области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоит 154 гражданина указанной категории.

За период с 2010 по 2013 годы смогли реализовать свое право 13 служащих (2010 г. - 2 сертификата, 2011 г. - 6 сертификатов, 2012 г. - 2 сертификата, 2013 г. - 3 сертификата). В среднем в год единовременную субсидию на жилое помещение получают порядка 3 человек.

Законом области от 17.12.2012 N 123-ОЗ "Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годы" в целях улучшения жилищных условий государственных гражданских служащих области предусмотрено 6474,6 тыс. рублей. Кроме этого, при планировании в 2012 году бюджета на 2013 - 2015 годы бюджетные ассигнования для предоставления единовременной субсидии на жилое помещение государственным гражданским служащим области были приняты без индексации.

Следует отметить, что при существующих объемах финансирования удовлетворить потребность в получении единовременной субсидии на жилое помещение всех состоящих в Сводном списке государственных гражданских служащих области, возможно только через 50 лет.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели и задачи

Основные приоритеты государственной социальной политики в отношении ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обозначены в Федеральных законах от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также находят отражение в Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 13.07.2012 N 380.

Цель подпрограммы: оказание социальной поддержки отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Задачи подпрограммы:

оказание социальной поддержки ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, для улучшения жилищных условий;

оказание социальной поддержки многодетным семьям для улучшения жилищных условий;

оказание поддержки государственным гражданским служащим области в жилищной сфере, обеспечивающей возможность приобретения в собственность жилых помещений.

3. Описание системы основных мероприятий подпрограммы

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 21 января 2014 г. N 17 в пункт 1 раздела 3 настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Для решения задачи "решение жилищных проблем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий" в рамках подпрограммы предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

основное мероприятие: обеспечение жильём отдельных категорий ветеранов и членов их семей;

основное мероприятие: осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов;

основное мероприятие: осуществление полномочий по обеспечению жильём отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

2. Для решения задачи: "решение жилищных проблем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий" в рамках подпрограммы предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

основное мероприятие: предоставление многодетным семьям социальной выплаты на улучшение жилищных условий;

основное мероприятие: предоставление регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий семьям, родившим (усыновившим) третьего или последующего ребенка.

3. Для решения задачи: "оказание поддержки государственным гражданским служащим области в жилищной сфере, обеспечивающей возможность приобретения в собственность жилых помещений" в рамках подпрограммы планируется реализация следующего основного мероприятия:

основное мероприятие: предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения государственным гражданским служащим области, поставленным на учет для получения субсидии по месту службы.

Система основных мероприятий подпрограммы представлена в приложении N 1 к государственной программе.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем ассигнований областного бюджета подпрограммы составит 166022,8 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 15745,7 тыс. руб.;

2015 год - 14939,1 тыс. руб.;

2016 год - 15167,6 тыс. руб.;

2017 год - 30042,6 тыс. руб.;

2018 год - 30042,6 тыс. руб.;

2019 год - 30042,6 тыс. руб.;

2020 год - 30042,6 тыс. руб.

Абзац девятый утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца девятого раздела 4

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования представлены соответственно в приложениях N 3 и N 4 к Государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 21 января 2014 г. N 17 в раздел 5 настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты подпрограммы

В целях оценки эффективности реализации подпрограммы будет использован следующий перечень индикаторов эффективности.

1) Доля ветеранов боевых действий, улучшивших жилищные условия за счет средств областного бюджета, от общей численности граждан данной категории, состоящих в очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (за счет средств областного бюджета), %.

Данный индикатор позволяет оценивать степень обеспеченности жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств областного бюджета.

Индикатор определяется как отношение численности ветеранов боевых действий, улучшивших жилищные условия за счет средств областного бюджета к общей численности ветеранов боевых действий, состоящих в очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (за счет средств областного бюджета).

Алгоритм формирования индикатора:

, где:

А - численность ветеранов боевых действий, улучшивших жилищные условия за счет средств областного бюджета;

В - общая численность ветеранов боевых действий, состоящих в очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (за счет средств областного бюджета).

2) Доля ветеранов Великой Отечественной войны, улучшивших жилищные условия, в общем количестве граждан указанных категорий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, %.

Данный индикатор позволяет оценить степень обеспеченности жильем ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Индикатор определяется как отношение численности ветеранов Великой Отечественной войны, улучшивших жилищные условия к общей численности ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, %.

Алгоритм формирования индикатора:

, где:

А - численность ветеранов Великой Отечественной войны, улучшивших жилищные условия;

В - общая численность ветеранов Великой Отечественной войны, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий;

3) Доля ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, улучшивших жилищные условия за счет средств федерального бюджета, в общем количестве граждан указанных категорий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 01.01.2005 года, % (нарастающий итог);

Данный индикатор позволяет оценивать степень обеспеченности жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, за счет средств федерального бюджета, % (нарастающий итог).

4) доля многодетных семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия в отчетном году, в общем числе многодетных семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, %.

Данный индикатор позволяет оценивать степень обеспеченности жильем многодетных семей, %.

Индикатор определяется как отношение численности многодетных семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия в отчетном году, к общему числу многодетных семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, %.

Алгоритм формирования индикатора:

, где:

А - численность многодетных семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия в отчетном году;

В - общее число многодетных семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

5) Доля государственных гражданских служащих области, улучшивших жилищные условия от общей численности граждан данной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий (за счет средств областного бюджета), %.

Данный индикатор позволяет оценивать степень обеспеченности жильем государственных гражданских служащих области, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Индикатор определяется как отношение численности государственных гражданских служащих области, улучшивших жилищные условия за счет средств областного бюджета к общей численности государственных гражданских служащих области, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий за счет средств областного бюджета.

Алгоритм формирования индикатора:

, где:

А - численность государственных гражданских служащих области, улучшивших жилищные условия за счет средств областного бюджета;

В - общая численность государственных гражданских служащих области, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий за счет средств областного бюджета.

Ожидаемыми конечными результатами программы являются:

улучшение жилищных условий 69 ветеранов боевых действий;

улучшение жилищных условий 51 ветеранов Великой Отечественной войны;

улучшение жилищных условий 280 инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов;

улучшение жилищных условий 15 многодетных семей, имеющих 6 и более детей.

Степень влияния подпрограммного мероприятия на достижение поставленных в подпрограмме целей и непосредственных результатов в совокупности определяется на основании таблицы 1, в которой приведены коэффициенты значимости показателей.

Таблица 1

Коэффициенты значимости показателей

N	Наименование программы, подпрограммы, основного мероприятия	Коэффициент значимости
		2014 год (первый)	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год (итоговый)
	Подпрограмма "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Амурской области"	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0
1	Основное мероприятие: обеспечение жильём отдельных категорий ветеранов и членов их семей	0,17	0,17	0,17	0,17	0,17	0,17	0,17
2	Основное мероприятие: осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов	0,17	0,17	0,17	0,17	0,17	0,17	0,17
3	Основное мероприятие: осуществление полномочий по обеспечению жильём отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации	0,17	0,17	0,17	0,17	0,17	0,17	0,17
4	Основное мероприятие: предоставление многодетным семьям социальной выплаты на улучшение жилищных условий	0,17	0,17	0,17	0,17	0,17	0,17	0,17
5	Основное мероприятие: предоставление регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий семьям, родившим (усыновившим) третьего или последующего ребенка	0,17	0,17	0,17	0,17	0,17	0,17	0,17
6	Основное мероприятие: предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения государственным гражданским служащим области, поставленным на учет для получения субсидии по месту службы	0,15	0,15	0,15	0,15	0,15	0,15	0,15

VII. Подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

С изменениями и дополнениями от:

21 января 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 21 января 2014 г. N 17 в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

1	Наименование подпрограммы	Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
2	Координатор подпрограммы	Министерство образования и науки Амурской области
3	Участники государственной программы	Министерство образования и науки Амурской области
4	Цель подпрограммы	Реализация государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
5	Задача подпрограммы	Обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жильем из специализированного жилищного фонда
6	Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
7	Объемы ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Объемы ассигнований Планируемые общие затраты на реализацию областного бюджета подпрограммы - 1070960,88 тыс. рублей, в том подпрограммы (с числе: расшифровкой по годам ее 2014 год - 230305,74 тыс. рублей; реализации), а также 2015 год-230196,84 тыс. рублей; прогнозные объемы средств, 2016 год - 237038,94 тыс., рублей; привлекаемые из других 2017 год - 93354,84 тыс. рублей; источников 2018 год - 93354,84 тыс. рублей; 2019 год - 93354,84 тыс. рублей; 2020 год - 93354,84 тыс. рублей; из них: за счет средств федерального бюджета - 417477,00 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 136950,90 тыс. рублей; 2015 год - 136842,00 тыс. рублей; 2016 год - 143684,10 тыс. рублей; 2017 год - 0 тыс. рублей; 2018 год - 0 тыс. рублей; 2019 год - 0 тыс. рублей; 2020 год - 0 тыс. рублей; за счет средств областного бюджета - 653483,88 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 93354,84 тыс. рублей; 2015 год - 93354,84 тыс. рублей; 2016 год - 93354,84 тыс. рублей; 2017 год - 93354,84 тыс. рублей; 2018 год - 93354,84 тыс. рублей; 2019 год - 93354,84 тыс. рублей; 2020 год - 93354,84 тыс. рублей
8	Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	Доля детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоявших на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше, обеспеченных жилыми помещениями за отчетный год, в общей численности детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, состоящих на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше, на начало 2021 года составит 51,9%. 518 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будут к 2020 году обеспечены жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

На территории Амурской области проживает 186 743 ребенка от 0 до 18 лет, из них 6 959 человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 3,8% от общего количества детского населения.

Законодательством Российской Федерации и Амурской области регламентировано обеспечение ряда социальных гарантий, в том числе защита жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, переданных в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и не реализовавших право на внеочередное получение жилого помещения (далее - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

В министерстве образования и науки Амурской области сформирован единый Реестр граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жильем.

Деятельность по защите и реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется органами местного самоуправления, наделенными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

Органы опеки и попечительства при выявлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливают место их проживания, наличие в собственности жилого помещения или права проживания в жилом помещении.

В случае, если ребенок или его родители имеют в собственности либо по договору социального найма жилое помещение, органы местного самоуправления принимают правовой акт, регламентирующий закрепление и сохранение за несовершеннолетним права собственности или права пользования жилым помещением.

При отсутствии возможности закрепления за несовершеннолетним права собственности или права пользования жилым помещением принимается правовой акт органа местного самоуправления с целью постановки несовершеннолетнего на учет, определяющий право ребенка на получение жилого помещения в дальнейшем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации и Амурской области.

Полномочия на проведение процедур по размещению государственного заказа на приобретение жилых помещений, действия по регистрации права собственности на жилое помещение и предоставление его по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления.

Обеспечение права названной категории детей на получение жилого помещения по договору социального найма в области осуществлялась с 2007 по 2012 годы. Несмотря на то, что за этот период в муниципальных районах и городских округах области жильем обеспечено около 1500 граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проблема обеспечения жильем остается острой.

В настоящее время на территории Амурской области проживает 5 162 человека, не имеющего закрепленного жилого помещения, нуждающегося во внеочередном получении жилья, из них возраста 18 лет достигли 2156 человек.

Ежегодно в ряде муниципальных образований выделенные денежные средства осваиваются несвоевременно и не в полном объеме, что объясняется следующими причинами:

отсутствие в муниципальных образованиях рынка однокомнатных квартир, соответствующих всем необходимым требованиям и нормам, предъявляемым к жилым помещениям в условиях проведения конкурсных процедур;

абзац тринадцатый утратил силу;

Информация об изменениях:

См. текст абзаца тринадцатого раздела 2

отказ лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получать жилье в муниципальном образовании (в котором приняты на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения) в связи с отсутствием перспективы трудоустройства и неблагополучной социально-экономической ситуацией в целом.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 21 января 2014 г. N 17 в раздел 2 настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели и задачи

Приоритеты реализации государственной политики по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обозначены в Указе Президента Российской Федерации от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа является одним из важнейших приоритетов и регламентируется на территории области Законом области от 11.04.2005 N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", постановление Правительства Амурской области от 08.04.2013 N 144 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Цель подпрограммы - реализация государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Задача - обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жильем из специализированного жилищного фонда.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 21 января 2014 г. N 17 в раздел 3 настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Описание системы основных мероприятий

В рамках основного мероприятия "Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений" предусмотрено:

формирование списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда;

приобретение жилых помещений для специализированного жилищного фонда для имеющих право на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

предоставление детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений из специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений.

В результате реализации основного мероприятия:

доля детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоявших на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше, обеспеченных жилыми помещениями за отчетный год, в общей численности детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, состоящих на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше, на начало 2021 года составит 51,9%;

518 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будут к 2020 году обеспечены жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда.

Основное мероприятие будет реализовываться на протяжении всего периода действия подпрограммы - с 2014 по 2020 годы.

Исполнителем основного мероприятия является министерство образования и науки Амурской области.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем ассигнований областного бюджета подпрограммы составит 653483,88 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 93354,84 тыс. рублей;

2015 год - 93354,84 тыс. рублей;

2016 год - 93354,84 тыс. рублей;

2017 год - 93354,84 тыс. рублей;

2018 год - 93354,84 тыс. рублей;

2019 год - 93354,84 тыс. рублей;

2020 год - 93354,84 тыс. рублей.

Абзац девятый утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца девятого раздела 4

Ежегодное финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета предполагается осуществлять в пределах средств, предусматриваемых законом области об областном бюджете.

Информация о расходах на реализацию подпрограммы из областного бюджета представлена в составе приложения N 3 к Государственной программе.

Объемы и источники финансирования подпрограммы за счет всех источников представлены в составе приложения N 4 к Государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 21 января 2014 г. N 17 в раздел 5 настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Планируемые показатели эффективности и результаты реализации подпрограммы

Подпрограмма предусматривает осуществление мероприятий, направленных на обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, планируется достичь следующих результатов:

доля детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоявших на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше, обеспеченных жилыми помещениями за отчетный год, в общей численности детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, состоящих на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше, на начало 2021 года составит 51,9%;

518 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будут к 2020 году обеспечены жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда;

будут обеспечены защита прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и условия для их социальной адаптации.

Значения плановых показателей реализации подпрограммы по годам представлены в составе приложения N 1 к Государственной программе.

В целях объективности оценки достижения непосредственного результата основного мероприятия, ему присвоен коэффициент значимости (доля влияния данного мероприятия на достижение поставленных в подпрограмме целей) - 1.

Таблица

N п/п	Наименование основного мероприятия (мероприятия)	Коэффициент значимости
7.1	Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений	1

VIII. Подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области"

С изменениями и дополнениями от:

29 января 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 29 января 2014 г. N 41 в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

1	Наименование подпрограммы	Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области
2	Координатор подпрограммы	Министерство экономического развития Амурской области
3	Участники государственной программы	Министерство экономического развития Амурской области, министерство социальной защиты населения Амурской области, министерство имущественных отношений Амурской области
4	Цель подпрограммы	Развитие ипотечного жилищного кредитования на территории области, формирование рынка доступного арендного жилья и условий для снижения стоимости жилья.
5	Задачи подпрограммы	Формирование условий для снижения стоимости жилья. Обеспечение доступности ипотечных жилищных кредитов для жителей области. Формирование рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень доходов.
6	Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
7	Объемы ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Объем ассигнований областного бюджета подпрограммы составляет 837147,75 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 58000,00 тыс. рублей; 2015 год - 55000,00 тыс. рублей; 2016 год - 55000,00 тыс. рублей; 2017 год - 202356,01 тыс. рублей; 2018 год - 149043,75 тыс. рублей; 2019 год - 155604,80 тыс. рублей; 2020 год - 162140,19 тыс. рублей.
8	Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	1. Снижение на 20 % стоимости 1 кв. метра жилья на первичном рынке с учетом индекса дефлятора. 2. Увеличение уставного капитала ОАО "Амурское ипотечное агентство" на 21,8% и соответственно строительство 12 тыс. кв. метров арендного жилья. 3. Увеличение количества и объема выдаваемых ипотечных кредитов в 2,6 и 3,4 раза соответственно. 4. Снижение показателя превышения среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) по отношению к индексу потребительских цен до уровня не более 2 процентных пунктов. 5. Увеличение на 3 % количества граждан, получивших меры государственной поддержки и тем самым повышение на 20 % доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 29 января 2014 г. N 41 в раздел 1 настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Характер сферы реализации подпрограммы

Подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области" (далее - подпрограмма) разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, Указом Президента Российской Федерации от 7.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, Стратегией социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Амурской области 13 июля 2012 N 380.

Подпрограмма определяет цели, задачи и направления стимулирования развития инфраструктуры рынка ипотечного жилищного кредитования на территории области и формирование рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень доходов, а также предусматривает финансовое обеспечение мероприятий и показатели их результативности.

Ежегодно на территории области наращиваются объемы жилищного строительства, за последние пять лет объем ввода жилья увеличился более чем в 1,5 раза, с 185 тыс. кв. метров в 2008 году до 317 тыс. кв. метров в 2012 году. Но, не смотря на рост жилищного строительства рост цен на жилье за последние пять лет увеличился в среднем на 30%. Средняя цена 1 кв. метра жилья в Амурской области на конец 2012 года составляла 57,6 тыс. рублей на первичном рынке и 39,8 тыс. рублей на вторичном рынке. Это говорит о том, что на рынке жилья области отмечается структурный дисбаланс спроса и предложения. До 2009 года это выражалось в общем превышении платежеспособного спроса населения над предложением жилья, что привело к существенному росту цен на жилье. В 2012 году с учетом реализации мероприятий, направленных на обеспечение жильем граждан увеличилось предложения, но при этом цена на жилье осталась на прежнем уровне. Для решения данного вопроса Правительством области были разработаны мероприятия, направленные на ускоренное развитие ипотечного жилищного кредитования.

По данным Управления Центрального банка Российской Федерации по Амурской области за 2012 год на территории области выдано 4471 ипотечный жилищный кредит, что в 2 раза больше чем в 2010 году (2010 год - 2102 кредита). Объем выданных кредитов составил 7,2 млрд. рублей. В 2010 году этот показатель составлял 2,3 млрд. рублей. В среднем объем одного выданного кредита в 2012 году составил 1 млн. 597 тыс. рублей (для сравнения в 2010 году эта сумма составляла 1,0 млн. рублей). Средневзвешенная процентная ставка по предоставленным жилищным кредитам населению области за 2012 год составила 12,6% (2010 год - 14 %). Средневзвешенный срок кредитования - 15 лет (2010 год - 18 лет).

При положительной динамике снижения уровня процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам в области еще не достигнут запланированный показатель превышения среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) по отношению к индексу потребительских цен (не более 2,2 процентных пункта).

Кроме того, несмотря на рост объемов ипотечного жилищного кредитования, ориентация на ипотечные механизмы приобретения жилья в собственность не позволила максимально повысить доступность жилья. На сегодняшний день только 25 % населения области имеют возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств. В соответствии с постановлением правительства Амурской области от 18.03.2011 N 154 "Об утверждении комплексной программы "Развитие жилищного строительства в Амурской области в 2011 - 2015 годах" к 2015 году 30 % семей Амурской области должны иметь возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств.

Ипотека доступна не многим по следующим причинам:

- значительный размер первоначального взноса;

- высокая ставка процента по негосударственным ипотечным программам;

- при постоянной ставке кредита на весь срок кредита и при наличии снижения инфляции в будущем процентная нагрузка на заемщиков увеличивается;

- существующая практика учета инфляции при кредитовании приводит к переносу значительной части долговой нагрузки в начало периода кредитования.

Все перечисленные проблемы приводят к тому, что механизмом ипотечного кредитования не могут воспользоваться большинство граждан, имеющих потребность в жилье. У большинства граждан области с умеренными доходами (т.е. доходами ниже средних, но не позволяющими гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) материальные возможности для решения индивидуально инициативной жилищной проблемы отсутствуют. Доходы граждан невысоки, уровень инфляции превышает рост реальных располагаемых денежных доходов населения.

В Амурской области есть категория граждан, которые не могут, или даже не планируют взять ипотечный кредит, но имеют возможность снимать квартиру за невысокую плату. Их доля в области согласно статистическим данным по итогам 2012 года составила порядка 25% и более (со среднедушевыми доходами в месяц от 7 до 14 тыс. рублей). Одним из способов повышения доступности жилья для таких категорий граждан является разработка и внедрение механизмов найма жилья. Следует отметить, что согласно зарубежному опыту решения жилищного вопроса населения, доля жилья, задействованного на рынке жилищного найма, является весьма значительной - от 35 до 55%. При этом ипотека остается и работает как отдельный механизм реализации жилищной политики. Это дает возможность гражданам иметь выбор: или купить квартиру, или арендовать.

Арендные дома рассчитаны в основном на граждан с умеренными доходами. Коммерческий найм является альтернативой государственным механизмам жилищной политики. Граждане, очередь на улучшение жилищных условий которых еще не подошла или не имеющие достаточных накоплений и доходов для участия в ипотечных программах, вынуждены снимать жилье у частных владельцев или нанимателей социального жилья. При этом индивидуальный коммерческий найм несколько компенсирует недееспособность действующих механизмов жилищной политики, но эта система не обеспечивает стабильного развития жилищного сектора.

Необходимость государственной поддержки граждан с умеренными доходами, имеющиеся недостатки договора социального найма и закрепление в законодательстве договора коммерческого найма жилого помещения послужили причинами возрождения понятия "арендного дома".

Предполагается, что основным проводником идеи обеспечения доступности жилья для широкого круга граждан области станет региональный институт развития жилищного рынка - региональный оператор (далее по тексту - региональный оператор). В Амурской области в качестве регионального оператора выступает ОАО "Амурское ипотечное агентство". Как следует из Стратегии развития ипотечного жилищного кредитования до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2010 N 1201-р (далее - Стратегия), региональные операторы успешно выполнили функцию формирования рынка ипотечного жилищного кредитования. В то же время в соответствии со Стратегией перед региональным оператором ставятся новые задачи, выполнение которых будут способствовать дальнейшему развитию рынка доступного жилья и ипотечного кредитования в Амурской области:

- участие в реализации программ поддержки заемщиков в случае их выселения, в частности создание маневренного фонда и предоставление заемщикам помещений в таком фонде;

- участие в развитии рынка арендного жилья;

- участие в строительстве жилья эконом класса для последующей продажи по договорам ипотеки;

- разработка и запуск специальных программ ипотечного жилищного кредитования на региональном уровне.

Таким образом, в перспективе роль регионального оператора существенно возрастает. Если раньше задача регионального оператора ограничивалась исключительно рамками ипотечного кредитования и созданием обслуживающей его инфраструктуры, то в дальнейшем региональный оператор должен стать заметным игроком на рынке недвижимости не только в качестве кредитора, но и в качестве застройщика, и субъекта, в определенной степени обеспечивающего его функционирование. Для решения вышеуказанных задач необходима всесторонняя поддержка регионального оператора.

Таким образом, анализ доступности жилья и развития ипотечного жилищного кредитования на территории области показывает, что:

при повышении предложения на рынке жилья, стоимость его остается на высоком уровне;

реально механизмом ипотечного жилищного кредитования может воспользоваться незначительная часть семей с наиболее высокими доходами;

имеется большая доля граждан доходы, которых не позволяют им улучшить жилищные условия при помощи ипотеки.

Проведенный SWOT-анализ ипотечного жилищного кредитования на территории Амурской области представлен в таблице 1.

Таблица 1

SWOT-анализ ипотечного жилищного кредитования на территории Амурской области

Сильные стороны	Слабые стороны
наличие регионального оператора по ипотечному кредитованию; наличие большого количества финансово-кредитных учреждений, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты; действующие механизмы государственной поддержки	наличие жестких критериев по предоставлению ипотечных кредитов; высокие процентные ставки; необходимость наличия собственных средств граждан на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту; дефицит средств областного бюджета и отсутствие софинансирования из федерального бюджета
Возможности	Угрозы
наличие большого количества граждан, желающих улучшить жилищные условия путем получения ипотечных жилищных кредитов и аренды; принятие нормативно-правовых актов на федеральном и региональном уровне по улучшению уровня жизни населения	рост доли ветхого и аварийного жилья; низкая платежеспособность граждан; увеличение стоимости 1 кв. метра жилья

В результате проведенного SWOT-анализа выявлены как благоприятные, так и неблагоприятные факторы, которые способны повлиять на развитие ипотечного жилищного кредитования на территории Амурской области ("возможности" и "угрозы").

При благоприятном для области варианте воздействия внешней среды необходимо направить усилия на более эффективное использование преимуществ и преодоление так называемых слабых сторон, характерных для области.

Достигнутые результаты и сложившаяся ситуация обуславливают необходимость определения новых стратегических целей, задач и направлений региональной политики, направленных на преодоление диспропорций на рынке жилья и удовлетворения жилищных потребностей и спроса на жилье различных категорий граждан, в том числе нуждающихся в государственной поддержке.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели и задачи подпрограммы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и федеральной целевой программой "Жилище", Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами социально-экономического развития Амурской области.

Целью подпрограммы является дальнейшее развитие ипотечного жилищного кредитования на территории области и формирование рынка доступного арендного жилья.

Задачами подпрограммы являются:

- создание условий для снижения стоимости жилья;

- обеспечение доступности ипотечных жилищных кредитов для жителей области;

- формирование рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень доходов.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 29 января 2014 г. N 41 в раздел 3 настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Описание системы основных мероприятий

Снижению стоимости жилья и повышению его доступности для населения с учетом активизации банков как первичных кредиторов будет способствовать государственная поддержка из областного бюджета в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, направленным на долевое строительство жилья на территории Амурской области по цене 1 кв. метра общей площади жилья не выше стоимости, устанавливаемой Министерством регионального развития Российской Федерации для расчета размера социальных выплат на территории Амурской области.

Для создания на всей территории области эффективно работающей системы ипотечного жилищного кредитования как системы улучшения жилищных условий населения за счет собственных средств граждан, социальной выплаты и долгосрочных ипотечных займов (кредитов) планируется выделение средств из областного бюджета, направляемых на:

оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков;

оказание государственной поддержки работникам государственных или муниципальных учреждений, финансируемых за счет средств областного или местных бюджетов, путем оплаты первоначального взноса при получении ипотечного кредита, а также предоставление дополнительной государственной поддержки гражданам при рождении (усыновлении) одного или нескольких детей путем погашения части ипотечного кредита (суммы основного долга и процентов);

оказание государственной поддержки путем компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, один из членов которой работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов;

предоставление молодым, в возрасте до 35 лет, учителям государственных и муниципальных образовательных учреждений Амурской области социальной выплаты на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита (займа) на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области;

возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита.

Основным проводником формирования рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень доходов, станет региональный оператор - ОАО "Амурское ипотечное агентство". Реализация задачи по формированию рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень доходов будет осуществляться по следующим направлениям:

- увеличение уставного капитала ОАО "Амурское ипотечное агентство";

- предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам юридическим лицам, направленным на строительство арендного жилья на территории Амурской области".

Оказание государственной поддержки путем возмещения юридическим лицам части затрат, связанных со строительством жилых домов, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали.

Оказание мер государственной поддержки осуществляется в соответствии с Положением (Порядком), утверждаемым постановлением Правительства Амурской области.

Система программных мероприятий представлена в приложении N 1 к Государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 29 января 2014 г. N 41 в раздел 4 настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем ассигнований областного бюджета подпрограммы составляет 837 147,75 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 58000,00 тыс. рублей;

2015 год - 55000,00 тыс. рублей;

2016 год - 55000,00 тыс. рублей;

2017 год - 202356,01 тыс. рублей;

2018 год - 149046,75 тыс. рублей;

2019 год - 155604,80 тыс. рублей;

2020 год - 162140,19 тыс. рублей.

Объемы финансирования мероприятий подпрограммы по годам ее реализации указаны в приложениях N 3 и N 4 к Государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 29 января 2014 г. N 41 в раздел 5 настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты подпрограммы

Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач подпрограммы. Достижение целей подпрограммы будет обеспечено путем решения задач подпрограммы.

Социально-экономическая результативность программных мероприятий рассчитывается в совокупности от всех предусмотренных мероприятий и представлена в таблице к настоящей подпрограмме.

В результате реализации подпрограммы к 2020 году предполагается:

- снизить на 20 % стоимость 1 кв. метра жилья на первичном рынке с учетом индекса дефлятора;

- увеличить уставной капитал ОАО "Амурское ипотечное агентство" на 21,8%, и соответственно построить 12 тыс. кв. метров арендного жилья;

- увеличить количество и объем выдаваемых ипотечных кредитов в 2,6 и 3,4 раза соответственно;

- снизить показатель превышения среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) по отношению к индексу потребительских цен до уровня не более 2 процентных пунктов;

- увеличить на 3 % количество граждан, получивших меры государственной поддержки и тем самым повысить на 20 % долю семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств.

Оценка эффективности реализации подпрограммы будет проводиться с использованием показателей выполнения подпрограммы, мониторинг и оценка степени, достижения целевых значений которых позволяют проанализировать ход выполнения подпрограммы и выработать правильное управленческое решение.

При расчете значения целевого индикатора "Увеличение доли семей имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств" применяются следующие данные:

средняя рыночная стоимость 1 кв. метра жилья по области (в рублях в среднем за год), которая рассчитывается как среднее арифметическое средних цен на первичном и вторичном рынках жилья (источник данных - орган государственной статистики);

доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья (в процентах), которая определяется на основе средних на рынке области условий кредитования банков и других организаций, предоставляющих ипотечные займы на приобретение жилья. Источник данных - орган исполнительной власти области, курирующий данное направление. В качестве средней доли заемных средств может использоваться доля заемных средств по программам регионального оператора - ОАО "Амурское ипотечное агентство";

средневзвешенная процентная ставка по ипотечному жилищному кредиту (в процентах в год). Источник данных - Управления Центрального банка РФ по Амурской области;

срок кредита на приобретение жилья (в годах), источник данных - Управления Центрального банка РФ по Амурской области;

доля платежа по ипотечному жилищному кредиту в доходах заемщика с созаемщиками (в процентах). в качестве средней доли платежа в доходах может использоваться доля платежа в доходах по программам регионального оператора - ОАО "Амурское ипотечное агентство";

распределение домохозяйств по уровню среднемесячного дохода. Источник данных - орган государственной статистики. В случае отсутствия данных у органа государственной статистики допускается использование других источников информации о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода с соответствующей ссылкой на источник данных;

количество семей в области. Источник данных - орган государственной статистики.

Алгоритм расчета целевого индикатора "Увеличение доли семей имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств":

Минимальный совокупный доход семьи, необходимый для приобретения жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями (54 кв. метра для семьи из 3 человек), за счет собственных и заемных средств (далее - минимальный совокупный доход семьи) определяется по формуле:

где:

TI - минимальный совокупный доход семьи (в рублях в месяц);

LTV - доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья (в процентах);

Р - средняя рыночная стоимость 1 кв. метра жилья (в рублях в среднем за год);

i - процентная ставка по кредиту (в процентах в год);

t - срок кредита (в годах);

PI - доля платежа по ипотечному жилищному кредиту в доходах семьи (в процентах).

Доля домохозяйств с совокупным доходом выше минимального совокупного дохода семьи (TI) определяется исходя из данных о распределении домохозяйств по уровню среднемесячного дохода. В случае отсутствия данных о распределении домохозяйств по уровню среднемесячного дохода допускается использование данных о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода. В таком случае минимальный совокупный доход семьи (TI) делится на средний размер семьи (3 человека) и полученный минимальный доход на 1 человека сравнивается с данными о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода для определения доли населения с доходами выше минимального.

Источником значения индикаторов "Количество выданных ипотечных жилищных кредитов" и "Объем выданных ипотечных кредитов" являются данные Управления Центрального банка РФ по Амурской области.

Значение индикатора "Снижение показателя превышения среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) по отношению к индексу потребительских цен" рассчитывается как разность между показателем уровня средневзвешенной процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту в рублях на территории области (по данным Управления Центрального банка РФ по Амурской области) и индексу потребительских цен в области (по данным органа государственной статистики).

Методика оценки эффективности подпрограммы (далее - Методика) представляет собой алгоритм оценки в процессе (по годам подпрограммы) и по итогам реализации подпрограммы в целом как результативности подпрограммы, исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям, так и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию программы.

Методика включает проведение количественных оценок эффективности по следующим направлениям:

1) степень достижения запланированных результатов (достижения целей и решения задач) подпрограммы (оценка результативности);

2) степень соответствия фактических затрат областного бюджета запланированному уровню (оценка полноты использования бюджетных средств);

Расчет результативности по каждому показателю подпрограммы проводится по формуле:

,

где:

Ei - степень достижения i - показателя подпрограммы (процентов);

Tfi - фактическое значение показателя;

TNi - установленное подпрограммой целевое значение показателя.

Расчет результативности реализации подпрограммы в целом проводится по формуле:

,

где:

Е - результативность реализации подпрограммы (процентов);

n - количество показателей подпрограммы.

В целях оценки степени достижения запланированных результатов подпрограммы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя результативности Е равно или больше 80%, степень достижения запланированных результатов подпрограммы оценивается как высокая;

если значение показателя результативности Е равно или больше 50%, но меньше 80%, степень достижения запланированных результатов подпрограммы оценивается как удовлетворительная;

если значение показателя результативности Е меньше 50%, степень достижения запланированных результатов подпрограммы оценивается как неудовлетворительная.

Расчет степени соответствия фактических затрат областного бюджета на реализацию подпрограммы запланированному уровню производится по следующей формуле:

,

где:

П. - полнота использования бюджетных средств;

ЗФ - фактические расходы областного бюджета на реализацию подпрограммы в соответствующем периоде;

ЗП - запланированные областным бюджетом расходы на реализацию подпрограммы в соответствующем периоде.

В целях оценки степени соответствия фактических затрат федерального бюджета на реализацию подпрограммы запланированному уровню, полученное значение показателя полноты использования бюджетных средств сравнивается со значением показателя результативности:

если значение показателя результативности Е и значение показателя полноты использования бюджетных средств П. равны или больше 80%, то степень соответствия фактических затрат областного бюджета на реализацию подпрограммы запланированному уровню оценивается как удовлетворительная;

если значения показателя результативности Е меньше 80%, а значение показателя полноты использования бюджетных средств П. меньше 100%, то степень соответствия фактических затрат областного бюджета на реализацию подпрограммы запланированному уровню оценивается как неудовлетворительная.

Коэффициенты социально-экономической результативности программных мероприятий представлены в таблице 2.

Таблица 2

Коэффициенты социально-экономической результативности программных мероприятий

N	Наименование мероприятий	Коэффициенты значимости мероприятий по годам
		2014		2015	2016	2017	2018		2019		2020
	Подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области"	1,0		1,0	1,0	1,0	1,0		1,0		1,0
1.	Оказание государственной поддержки путем возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, направленным на долевое строительство жилья на территории Амурской области по цене 1 кв. метра общей площади жилья не выше стоимости, устанавливаемой Министерством регионального развития Российской Федерации для расчета размера социальных выплат на территории Амурской области	0,03		0,1	0,1	0,05	0,1		0,1		0,1
2.	Оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков	0,3		0,3	0,3	0,3	0,3		0,3		0,3
3.	Оказание государственной поддержки работникам государственных или муниципальных учреждений, финансируемых за счет средств областного или местных бюджетов, путем оплаты первоначального взноса при получении ипотечного кредита, а также предоставление дополнительной государственной поддержки гражданам при рождении (усыновлении) одного или нескольких детей путем погашения части ипотечного кредита (суммы основного долга и процентов)	0,3		0,3	0,3	0,3	0,3		0,3		0,3
4.	Оказание государственной поддержки путем компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, один из членов которой работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов	0,1		0,1	0,1	0,1	0,1		0,1		0,1
5.	Предоставление молодым, в возрасте до 35 лет, учителям государственных и муниципальных образовательных учреждений Амурской области социальной выплаты на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита (займа) на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области	0,05		0,1	0,1	0,1	0,1		0,1		0,1
6.	Оказание государственной поддержки путем предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам юридическим лицам, направленным на строительство арендного жилья на территории Амурской области	0,1		0,1	0,1	0,05	0,1		0,1		0,1
7.	Увеличение уставного капитала ОАО "Амурское ипотечное агентство"	0,0		0,0	0,0	0,1	0,0		0,0		0,0
8.	Оказание государственной поддержки путем возмещения юридическим лицам части затрат, связанных со строительством жилых домов, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали		0,02	0,0	0,0	0,0		0,0	0,0	0,0

IX. Подпрограмма "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в сфере реализации государственной программы"

1. Паспорт подпрограммы

1	Наименование подпрограммы	Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в сфере реализации государственной программы
2	Координатор подпрограммы	Министерство строительства и архитектуры Амурской области
3	Участники государственной программы	Министерство строительства и архитектуры Амурской области, инспекции государственного строительного надзора Амурской области
4	Цель подпрограммы	Обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти области в сфере строительства и государственного строительного надзора
5	Задачи подпрограммы	Обеспечение управления реализацией мероприятий государственной программы
6	Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
7	Объемы ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Объем ассигнований областного бюджета подпрограммы составляет 660730,24 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 г. -89 336,48 тыс. рублей, 2015 г. -89 336,48 тыс. рублей, 2016 г. -89 336,48 тыс. рублей, 2017 г. -9 2966,50 тыс. рублей, 2018 г. -96 493,39 тыс. рублей; 2019 г. -99 916,50 тыс. рублей; 2020 г. -103 344,41 тыс. рублей.
8	Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	100% достижение целей, выполнения задач, основных мероприятий и показателей (индикаторов) государственной программы

2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Реализация Подпрограммы "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в сфере реализации государственной программы" направлена на обеспечение достижения цели и задач, определенных государственной программой "Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы".

Министерство строительства и архитектуры Амурской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере архитектуры, градостроительства, строительства, промышленности строительных материалов Амурской области.

В рамках реализации государственной политики в сфере строительной отрасли на территории Амурской области осуществляет следующие полномочия:

3.1. Обеспечивает разработку и внесение изменений в схему территориального планирования Амурской области.

3.2. Обеспечивает подготовку и внесение изменений в региональные нормативы градостроительного проектирования.

3.3. Осуществляет выдачу разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в случае, если их строительство планируется осуществлять на территориях двух 4 и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), а также в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов).

3.4. Организует подготовку проектной документации на архитектурные объекты и научно-исследовательские работы, финансируемые за счет средств областного бюджета.

3.5. Готовит предложения об использовании земельных участков, иных объектов недвижимости на территории области, находящихся в собственности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства.

3.6. Обеспечивает подготовку заключений, необходимых для согласования Правительством области (отказа в согласовании) проектов документов территориального планирования, в случаях, установленных градостроительным законодательством:

проектов схем территориального планирования Российской Федерации (частей территории Российской Федерации);

проектов схем территориального планирования муниципальных районов Российской Федерации;

проектов генеральных планов городских округов, поселений Амурской области (частей территории Российской Федерации).

3.7. Осуществляет государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Амурской области.

3.8. Формирует территориальную сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве, организует разработку территориальных сметных нормативов.

3.9. Взаимодействует с органами архитектуры и градостроительства местного самоуправления области, осуществляет контроль за соблюдением указанными органами законодательства о градостроительной деятельности на территории области.

3.10. Разрабатывает и утверждает показатели текущей стоимости строительной продукции (сметные цены на строительные ресурсы и расчетные индексы) с участием бюджетного финансирования.

3.11. Организует проведение согласования начальной цены контракта при размещении государственного заказа области на выполнение работ по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, за исключением объектов дорожного строительства.

3.12. Организует проведение проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется за счет средств областного бюджета.

3.13. Участвует в разработке прогнозов социально-экономического развития Амурской области, в том числе в формировании комплексного прогноза социально-экономического развития строительного комплекса.

3.14. Проводит анализ состояния строительного комплекса на территории Амурской области в части определения прогноза потребности в рабочей силе, специалистах среднего и высшего звена, готовит заключения о требуемой численности иностранных граждан для привлечения на работу в строительную отрасль Амурской области.

3.15. Осуществляет контроль за выполнением программ жилищного строительства на территории области, по которым министерство является главным распорядителем бюджетных средств.

3.16. Осуществляет контроль за выполнением стратегии развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в пределах полномочий.

3.17. Осуществляет на основании заключенных соглашений о сотрудничестве сбор и анализ информации о финансовом состоянии и налоговой базе экономически и социально значимых хозяйствующих субъектов в целях обоснованности разработки прогнозов социально-экономического развития строительного комплекса Амурской области.

3.18. Подготавливает отчеты, справки, пояснительные записки и другие аналитические материалы в адрес федеральных исполнительных органов по реализации мероприятий целевых программ, по которым министерство является главным распорядителем бюджетных средств.

3.19. Разрабатывает проекты законов области и нормативных правовых актов области в установленной сфере деятельности.

3.20. Проводит в установленном порядке размещение заказов, на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд министерства и заключает государственные контракты.

3.21. Обеспечивает в приделах своих полномочий мобилизационную подготовку министерства, координацию и контроль проведения мероприятий по мобилизационной подготовке, осуществляемых предприятиями в установленной сфере деятельности.

3.22. Планирует и осуществляет мероприятия по переводу министерства и отрасли на работу в условиях военного времени.

3.23. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, осуществляет допуск сотрудников министерства к государственной тайне на основании Закона Российской Федерации "О государственной тайне" и Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне.

3.24. Осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством срок.

3.25. Организует работу по учету и бронированию граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации и работающих в министерстве.

3.26. Обеспечивает направление служащих министерства на прохождение профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации.

3.27. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности министерства.

3.28. В соответствии с законодательством Российской Федерации и Амурской области:

осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета;

осуществляет функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере деятельности министерства;

осуществляет координацию деятельности подведомственных государственных учреждений и, контроль за использованием государственного имущества.

3.29. Исполняет функции администратора поступлений в бюджет:

осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью оплаты, начисления, учета, взыскания и принятия решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

осуществляет мониторинг, контроль, анализ и прогнозирование поступлений средств из соответствующего доходного источника и представляет проектировки поступлений на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу в министерство финансов Амурской области в рамках бюджетного процесса области;

исполняет иные бюджетные полномочия администратора доходов бюджета, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации и области".

3.30. Исполняет иные полномочия с учетом сферы деятельности и реализует иные права, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Амурской области.

Министерство имеет право:

3.31. В пределах своей компетенции давать консультации по вопросам применения норм, правил и стандартов, методических документов в области строительства, архитектуры, градостроительства.

3.32. Принимать участие в работе консультативных и совещательных органов по рассмотрению вопросов, относящихся к компетенции министерства.

3.33. Привлекать на договорной основе научные учреждения, ученых и специалистов к решению проблем, входящих в компетенцию министерства.

3.34. Представлять интересы министерства в федеральных органах исполнительной власти; исполнительных органах государственной власти области, органах местного самоуправления, судебных органах.

Задачей инспекции государственного строительного надзора Амурской области (далее - Инспекции) является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов и проектной документации.

Инспекция является исполнительным органом государственной власти Амурской области, осуществляющим региональный государственный надзор при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства на территории Амурской области.

Инспекция

в соответствии с возложенной на нее задачей осуществляет полномочия по региональному государственному строительному надзору при:

- строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;

- реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ.

В рамках регионального государственного строительного надзора осуществляется государственный пожарный надзор, государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) и другие виды надзора, предусмотренные законодательством.

Региональный государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок. Предметом регионального государственного строительного надзора является проверка:

а) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

б) наличия разрешения на строительство;

в) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

До вступления в силу соответствующих технических регламентов в предмет регионального государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов, а также результатов выполненных работ требованиям законодательства, а также требованиям нормативных технических документов в части, не противоречащей Федеральному закону от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В целях исполнения возложенных полномочий Инспекция выполняет следующие основные функции:

проводит проверки соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, a также результатов таких работ требованиям технических регламентов (норм и правил), государственных стандартов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе проверки соответствия вводимых в эксплуатацию зданий, строений, сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов;

проводит проверки наличия разрешений на строительство и свидетельств о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

проводит итоговые проверки объектов капитального строительства, по результатам которых оцениваются выполненные работы, и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения. Определяет класс энергетической эффективности многоквартирных жилых домов;

выдает заключения о соответствии построенных, реконструированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), государственных стандартов, иных нормативных правовых актов и проектной документации или принимает решение об отказе в выдаче такого заключения;

исполняет функции администратора поступлений в бюджет;

осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

осуществляет мониторинг, контроль, анализ и прогнозирование поступлений средств из соответствующего доходного источника и представляет проектировки поступлений на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу в министерство финансов области в рамках бюджетного процесса области;

исполняет иные бюджетные полномочия администратора доходов бюджета, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации;

выполняет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание инспекции и реализацию возложенных на Инспекцию функций;

разрабатывает проекты нормативных правовых актов в сфере регионального государственного строительного надзора;

дает заключения по проектам нормативных правовых актов Амурской области и федеральных органов исполнительной власти по вопросам градостроительства, архитектуры и строительства в пределах компетенции инспекции;

рассматривает представления и обращения органов юстиции, прокуратуры и суда;

рассматривает обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о нарушении их прав и законных интересов, связанных с нарушением нормативных требований в области строительства, законодательства о градостроительстве, принимает по ним решения и направляет ответы заявителям в установленный законодательством срок;

проводит разъяснительную работу по предупреждению правонарушений в области строительства;

образует технические комиссии по установлению причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности;

взаимодействует с другими органами государственного надзора, органами экспертизы, проектными и общественными организациями по вопросам обеспечения качества строительства, соблюдения законодательства Российской Федерации и области о градостроительстве, а также защиты прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности;

представляет соответствующие отчетные данные и информацию в Правительство области и Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору;

проводит учебу, совещания, семинары, конференции по вопросам, находящимся в ведении органов регионального государственного строительного надзора;

организует профессиональную подготовку специалистов инспекции, их переподготовку и повышение квалификации.

В целях реализации полномочий Инспекция имеет право:

беспрепятственно посещать объекты капитального строительства, подлежащие региональному государственному строительному надзору;

запрашивать от участников строительства всю необходимую разрешительную производственную, исполнительную, проектную и технологическую документацию;

требовать от заказчика, застройщика или подрядчика представления результатов выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) специального журналов, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов;

требовать от заказчика, застройщика, подрядчика проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ, применяемых строительных материалов, если оно требуется при проведении строительного контроля, но не было осуществлено;

составлять по результатам проведенных проверок акты о выявленных нарушениях, на основании которых выдавать обязательные к исполнению застройщиком, заказчиком, подрядчиком предписания об устранении выявленных нарушений;

проверять факты устранения нарушений, выявленных при осуществлении регионального государственного строительного надзора и проведении строительного контроля;

составлять протоколы об административных правонарушениях в области строительства и рассматривать дела об административных правонарушениях, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

представлять в арбитражных судах, судах общей юрисдикции и иных судебных и правоохранительных органах интересы инспекции по вопросам, относящимся к сфере ее деятельности;

информировать правоохранительные органы о выявленных правонарушениях градостроительных норм в случае возникновения угрозы жизни граждан;

взаимодействовать с другими органами государственного надзора, научно-исследовательскими, проектными и общественными организациями по вопросам обеспечения качества строительной продукции, соблюдения строительного законодательства, защиты прав граждан на полноценную среду жизнедеятельности;

осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Министерство строительства и архитектуры области образовано по итогам проводимых Правительством Амурской области реформ.

Направлением основной деятельности Министерства является выполнение следующих задач:

- проведение на территории Амурской области государственной политики в области архитектуры, градостроительства, строительства и промышленности строительных материалов;

- проведение, единой государственной политики в сфере ценообразования и сметного нормирования в строительстве;

- развитие жилищного и социально-культурного строительства на территории Амурской области.

Министерство осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и через подведомственное ему государственное учреждение - государственной казенной учреждение Амурской области "Строитель" (далее - Учреждение).

Учреждение создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, на основании распоряжения Правительства Амурской области от 02.12.2011 N 169-р "О создании государственного казенного учреждения Амурской области "Строитель" путем изменения типа государственного бюджетного учреждения Амурской области "Строитель" в результате изменения типа государственного бюджетного учреждения Амурской области "Строитель" и является правопреемником государственного бюджетного учреждения Амурской области "Строитель", созданного на основании постановления губернатора Амурской области от 28.07.2008 N 321 "О реорганизации государственного унитарного предприятия Амурской области "Строитель", с объемом прав и обязанностей, установленных действующим законодательством.

Учреждение создано для достижения целей: реализации государственных, инвестиционных программ по проектированию и строительству, реконструкции (переоборудованию), ремонту, выполнению подготовительных работ по объектам строящихся на территории Амурской области и осуществляет следующие виды деятельности:

разборка и снос зданий, расчистка строительных участков;

производство земляных работ;

производство общестроительных работ по возведению зданий;

производство общестроительных работ по прокладке магистральных трубопроводов, линий связи и линий электропередачи;

производство общестроительных работ по прокладке местных трубопроводов, линий связи и линий электропередачи, включая взаимосвязанные вспомогательные работы;

монтаж зданий и сооружений из сборных конструкций;

устройство покрытий зданий и сооружений;

строительство спортивных сооружений;

строительство водных сооружений;

монтаж строительных лесов и подмостей;

строительство фундаментов и бурение водяных скважин;

производство бетонных и железобетонных работ;

монтаж металлических строительных конструкций;

производство каменных работ;

производство прочих строительных работ, требующих специальной квалификации;

производство электромонтажных работ;

производство изоляционных работ;

производство санитарно - технических работ;

монтаж прочего инженерного оборудования;

производство штукатурных работ;

производство столярных и плотничных работ;

устройство покрытий полов и облицовка стен;

производство малярных и стекольных работ;

производство прочих отделочных и завершающих работ;

архитектурная деятельность;

проектирование производственных помещений, включая размещение машин и оборудования, промышленный дизайн;

проектирование, связанное со строительством инженерных сооружений, включая гидротехнические сооружения; проектирование движения транспортных потоков;

инженерные изыскания для строительства;

испытание и расчеты строительных элементов;

Основной деятельностью Учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение указанных целей.

Таким образом, стоящие перед Министерством задачи повышения эффективности расходов носят комплексный характер и требуют активной координации по взаимодействию между Министерством и подведомственным ему государственным учреждением.

Объективными факторами для разработки и реализации Подпрограммы являются:

необходимость выполнения действующих норм и требований законодательства Российской Федерации, нормативно-правовых актов Правительства Амурской области;

необходимость безусловного выполнения принятых бюджетных обязательств и обеспечение требуемого уровня материально-технического состояния Министерства.

Оптимальной формой выполнения комплекса мероприятий по решению указанных проблем является Подпрограмма.

3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи

Основными приоритетами государственной политики в сфере реализации данной Подпрограммы являются продолжение организации работы по повышению эффективности осуществления Министерством и Инспекцией государственных услуг и функций, а также повышение эффективности и результативности расходования средств областного бюджета Амурской области.

Направленность на управление всей системы строительной отрасли

в Амурской области в рамках реализации Подпрограммы являются, с учетом положений Стратегии, расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования и повышение их качества, а также повышение эффективности и результативности расходования средств областного бюджета Амурской области.

Цель Подпрограммы - обеспечение условий для реализации основных направлений государственной политики в сфере строительной отрасли и в сфере государственного строительного надзора Амурской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решение задачи:

100% достижение целей, выполнения задач, основных мероприятий и показателей (индикаторов) государственной программы.

Срок реализации Подпрограммы - 2014 - 2020 годы. Этапы реализации Подпрограммы не предусмотрены.

4. Описание системы основных мероприятий

Перечень основных мероприятий Подпрограммы сформирован с целью повышения эффективности деятельности Министерства, его подведомственного учреждения и Инспекции для достижения поставленной цели и задачи.

Основное мероприятие "Расходы на обеспечение функций исполнительных органов государственной власти" предусматривает реализацию следующих мероприятий:

оплата труда и страховые взносы;

прочие иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда;

закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-

коммуникационных технологий;

прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд;

уплата налога на имущество организаций и земельного налога;

уплата прочих налогов.

Основное мероприятие "Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений" предусматривает реализацию следующих мероприятий:

оплата труда и страховые взносы;

прочие иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда;

закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий;

прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд;

уплата налога на имущество организаций и земельного налога;

уплата прочих налогов.

Количественные и качественные показатели решения поставленных задач и хода реализации Программы представлены в приложении N 1 к Государственной программе.

Реализация системы программных мероприятий позволит обеспечить 100% достижение целей, выполнения задач, основных мероприятий и показателей (индикаторов) Государственной программы.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем ассигнований областного бюджета подпрограммы составляет 660 730,24 тыс. рублей, в том числе:

2014 г. - 89 336,48 тыс. рублей,

2015 г. - 89 336,48 тыс. рублей,

2016 г. - 89 336,48 тыс. рублей,

2017 г. - 92 966,50 тыс. рублей,

2018 г. - 96 493,39 тыс. рублей;

2019 г. - 99 916,50 тыс. рублей;

2020 г. - 103 344,41 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета, ресурсное обеспечение по подпрограмме представлены в приложении N 3 к Государственной программе.

6. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты подпрограммы

Ожидаемым конечным результатом реализации Подпрограммы запланировано 100%достижение целей, выполнения задач, основных мероприятий и показателей (индикаторов) государственной программы.

Степень влияния подпрограммного мероприятия на достижение поставленных в подпрограмме целей и непосредственных результатов в совокупности определяется на основании таблицы N 1, в которой приведены коэффициенты значимости показателей.

Таблица N 1

Коэффициенты значимости показателей

N	Наименование программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия	Значение планового показателя по годам реализации
		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	Подпрограмма "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в сфере реализации государственной программы"	1	1	1	1	1	1	1
1.1	Расходы на обеспечение функций исполнительных органов государственной власти	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5
1.2	Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5