Приложение. Порядок осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Благовещенска

Приложение

к постановлению администрации
города Благовещенска
Амурской области
от 31 марта 2014 г. N 1462

Порядок
осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Благовещенска

С изменениями и дополнениями от:

20 мая 2015 г.

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок устанавливает правила осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Благовещенска (далее соответственно - ведомственный контроль, закупка) в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон).

Понятия, используемые в настоящем Порядке, используются в том же значении, что и в Федеральном законе.

1.2. Ведомственный контроль осуществляется муниципальными органами города Благовещенска (далее - органы ведомственного контроля) в отношении подведомственных заказчиков (далее - субъекты ведомственного контроля).

1.3. Субъектами ведомственного контроля являются:

подведомственные муниципальные казенные учреждения;

получившие бюджетные средства от органа ведомственного контроля и являющиеся заказчиками в случаях и пределах, определенных статьей 15 Федерального закона: муниципальные бюджетные, автономные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, в отношении которых органы ведомственного контроля соответственно осуществляют функции и полномочия учредителя и (или) координацию деятельности, а также иные юридические лица (не являющиеся муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями).

1.4. Предметом ведомственного контроля является соблюдение субъектами ведомственного контроля законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

1) соблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

ГАРАНТ:

Подпункт 2 пункта 1.4 раздела I настоящего приложения вступает в силу с 1 января 2017 г.

2) соблюдение требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;

ГАРАНТ:

Подпункт 3 пункта 1.4 раздела I настоящего приложения вступает в силу с 1 января 2016 г.

3) соблюдение требований о нормировании в сфере закупок;

4) правильность определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

5) предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта;

6) соблюдение требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

7) соблюдение требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);

8) обоснованность в документально оформленном отчете невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены контракта и иных существенных условий контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта;

9) применение заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

10) соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

11) своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

12) соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

ГАРАНТ:

Подпункт 13 пункта 1.4 раздела I настоящего приложения вступает в силу с 1 января 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Благовещенска Амурской области от 20 мая 2015 г. N 1995 пункт 1.4 дополнен подпунктом 13

13) соответствие информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до сведения субъекта ведомственного контроля;

ГАРАНТ:

Подпункт 14 пункта 1.4 раздела I настоящего приложения вступает в силу с 1 января 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Благовещенска Амурской области от 20 мая 2015 г. N 1995 пункт 1.4 дополнен подпунктом 14

14) соответствие информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:

в планах-графиках, - информации, содержащейся в планах закупок;

в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), - информации, содержащейся в документации о закупках;

в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, - информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

в реестре контрактов, заключенных субъектами ведомственного контроля, - условиям контрактов.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Благовещенска Амурской области от 20 мая 2015 г. N 1995 пункт 1.5 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.5. Ведомственный контроль осуществляется в соответствии с регламентом, утвержденным органом ведомственного контроля. Орган ведомственного контроля определяет состав работников, уполномоченных на осуществление ведомственного контроля.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Благовещенска Амурской области от 20 мая 2015 г. N 1995 раздел I дополнен пунктом 1.6

1.6. Ведомственный контроль осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок. Ведомственный контроль осуществляется путем проведения выездных или документарных мероприятий ведомственного контроля.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Благовещенска Амурской области от 20 мая 2015 г. N 1995 в раздел II внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

II. Порядок организации и проведения проверок

2.1. Плановые проверки проводятся в соответствии с планом проверок, утверждаемым руководителем органа ведомственного контроля. В отношении каждого субъекта ведомственного контроля плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в шесть месяцев.

2.2. План проверок составляется по форме согласно приложению к настоящему Порядку и должен содержать:

1) наименование органа ведомственного контроля, ИНН и адрес местонахождения субъекта ведомственного контроля, в отношении которого планируется проведение проверки;

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

3) предмет проверки;

4) форму проведения проверки (выездная, документарная);

5) сроки проведения проверки.

2.3. План проверок на очередной календарный год утверждается не позднее 15 декабря предшествующего года, за исключением плана на 2014 год, который утверждается в течение месяца с даты вступления в силу настоящего Порядка. Внесение изменений в план проверок допускается не позднее чем за 10 рабочих дней до начала проведения проверки в отношении которой вносятся такие изменения.

2.4. План проверок, а также вносимые в него изменения размещаются на официальном сайте органа ведомственного контроля в сети Интернет не позднее пяти рабочих дней со дня их утверждения.

2.5. Внеплановая проверка проводится:

1) в случае обращения участника закупки, общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) субъекта ведомственного контроля;

2) в случае поступления (наличия) информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе информации, полученной в результате анализа сведений, содержащихся в единой информационной системе (далее - ЕИС);

3) в целях выполнения поручения мэра города Благовещенска, заместителей мэра города Благовещенска.

2.6. Проведение плановой или внеплановой проверки осуществляется комиссией по проведению проверки, созданной органом ведомственного контроля на основании распорядительного акта руководителя органа ведомственного контроля.

Должностные лица органов ведомственного контроля, уполномоченные на осуществление мероприятий ведомственного контроля, должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а с 1 января 2017 года - в сфере закупок.

2.7. В состав комиссии должно входить не менее трех человек. Комиссию возглавляет председатель комиссии.

2.8. Распорядительный акт о проведении проверки должен содержать следующие сведения:

1) наименование органа ведомственного контроля;

2) состав комиссии с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и должности каждого члена комиссии;

3) предмет проверки (круг вопросов);

4) наименование субъекта ведомственного контроля;

5) цель и основания проведения проверки (при проведении внеплановой проверки обосновывается ее проведение с указанием информации о предполагаемом нарушении);

6) форма проверки (выездная или документарная проверка);

7) проверяемый период;

8) дату начала и дату окончания проведения проверки.

2.9. Срок проведения мероприятия ведомственного контроля не может составлять более чем 15 календарных дней и может быть продлен только один раз не более чем на 15 календарных дней по решению руководителя органа ведомственного контроля или лица, его замещающего.

2.10. Орган ведомственного контроля уведомляет субъект ведомственного контроля о проведении проверки путем направления уведомления о проведении проверки. Уведомление о проведении плановой проверки направляется не позднее 10 рабочих дней до даты начала проверки. Уведомление о проведении внеплановой проверки направляется не позднее 2 рабочих дней до даты начала проверки.

2.11. Уведомление должно содержать следующую информацию:

а) наименование субъекта ведомственного контроля, которому адресовано уведомление;

б) предмет мероприятия ведомственного контроля (проверяемые вопросы), в том числе период времени, за который проверяется деятельность субъекта ведомственного контроля;

в) вид мероприятия ведомственного контроля (выездное или документарное);

г) дату начала и дату окончания проведения мероприятия ведомственного контроля;

д) перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление мероприятия ведомственного контроля;

е) запрос о представлении документов, информации, материальных средств, необходимых для осуществления мероприятия ведомственного контроля;

ж) информацию о необходимости обеспечения условий для проведения выездного мероприятия ведомственного контроля, в том числе о предоставлении помещения для работы, средств связи (за исключением мобильной связи) и иных необходимых средств и оборудования для проведения такого мероприятия.

2.12. При проведении проверки члены комиссии в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации имеют право:

а) в случае осуществления выездной проверки на беспрепятственный доступ на территорию, в помещения, здания субъекта ведомственного контроля (в необходимых случаях на фотосъемку, видеозапись, копирование документов) при предъявлении ими служебных удостоверений и приказа о проведении проверки;

б) на истребование необходимых для проведения проверки документов (в необходимых случаях изготовление их копий);

в) на получение необходимых объяснений в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по вопросам проводимой проверки.

2.13. По результатам проверки комиссия составляет акт проверки в двух экземплярах, который подписывается всеми членами комиссии и вручается руководителю субъекта ведомственного контроля под подпись или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения.

Акт должен быть подписан руководителем субъекта ведомственного контроля в срок до 5 рабочих дней с момента его получения. В случае несогласия с фактами, изложенными в акте, руководитель субъекта ведомственного контроля вправе подписать акт с оговоркой "подписано с возражениями", приложив к подписанному акту письменные возражения и документы, подтверждающие обоснованность возражений.

Письменные возражения руководителей субъектов ведомственного контроля, представленные в срок до 5 рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к актам и в дальнейшем являются их неотъемлемой частью.

В случае отказа представителя субъекта ведомственного контроля подписать или получить акт проверки должностным лицом, осуществляющим проверку, составляется акт отказа от подписи по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку, при этом акт выездной проверки направляется субъекту ведомственного контроля заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Акт отказа от подписи подписывается комиссией в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются должностные лица, осуществляющие проверку. Документ, подтверждающий факт направления акта проверки субъекту ведомственного контроля, приобщается к материалам проверки.

2.14. В акте проверки указываются:

1) дата, номер и место составления акта проверки;

2) наименование органа ведомственного контроля;

3) дата и номер распорядительного акта органа ведомственного контроля, на основании которого проводилась проверка, вид проверки, фамилии, имена, отчества (при наличии) и должности каждого члена комиссии;

4) дата и продолжительность проверки;

5) наименование, адрес субъекта ведомственного контроля, в отношении которого проводилась проверка, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя субъекта ведомственного контроля или уполномоченного им лица, присутствовавшего при проведении проверки;

6) информация о надлежащем уведомлении субъекта ведомственного контроля о проведении проверки;

7) сведения о результатах проведения проверки, в том числе:

о запрошенных и представленных документах, результатах их анализа;

о выездных мероприятиях и проведенных осмотрах в ходе проверки;

о выявленных нарушениях, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

8) исключен;

Информация об изменениях:

См. текст подпункта 8

9) исключен.

Информация об изменениях:

См. текст подпункта 9

В акте проверки не допускаются выводы, предложения, факты, не подтвержденные соответствующими документами.

2.15. В случае установления по результатам проверки нарушения субъектом ведомственного контроля законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок орган ведомственного контроля в течение 10 рабочих дней принимает решение:

1) о необходимости разработки субъектом ведомственного контроля плана устранения выявленных нарушений и осуществлении контроля за его исполнением;

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Благовещенска Амурской области от 20 мая 2015 г. N 1995 в подпункт 2 пункта 2.15 внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

2) о направлении информации о выявленных фактах, содержащих признаки административного нарушения, в управление контроля в сфере закупок и финансов администрации города Благовещенска, с приложением копий документов, подтверждающих выявленные нарушения;

3) об обращении в правоохранительные органы в случае выявления в действиях (бездействии) субъектов ведомственного контроля признаков состава преступления;

4) исключен.

Информация об изменениях:

См. текст подпункта 4

2.16 Годовая отчетность о результатах мероприятий ведомственного контроля утверждается руководителем органа ведомственного контроля в срок до 01 февраля года, следующего за отчетным, и размещается на официальном сайте органа ведомственного контроля в течение 5 рабочих дней с даты его утверждения.

Годовая отчетность включает отчет по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку и пояснительную записку.

2.17. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 2.17

2.18. Материалы проверки, годовая отчетность органа ведомственного контроля хранятся органом ведомственного контроля не менее трех лет.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Благовещенска Амурской области от 20 мая 2015 г. N 1995 в раздел III внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

III. Заключительные положения

3.1. Должностные лица органов ведомственного контроля и субъектов ведомственного контроля несут ответственность за соблюдение настоящего Порядка в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.2. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 3.2

3.3. Решения, действия (бездействие) комиссии могут быть обжалованы руководителю органа ведомственного контроля (структурного подразделения органа ведомственного контроля, являющегося юридическим лицом). Решения, действия (бездействие) комиссии и (или) органа ведомственного контроля могут быть обжалованы в судебном порядке.