Приложение. Областная Программа повышения качества жизни пожилых людей в Амурской области на 2014 - 2018 гг.

Приложение
к постановлению
Правительства Амурской области
от 10 апреля 2014 г. N 222

Областная Программа
повышения качества жизни пожилых людей в Амурской области на 2014 - 2018 гг.

С изменениями и дополнениями от:

1 августа 2017 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 1 августа 2017 г. N 365 в паспорт внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

1	Основание для разработки программы	Протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 18.12.2012 N ДМ- П12 - 51 пр; Закон Амурской области от 05 ноября 2014 г. N 431-ОЗ "О некоторых вопросах организации социального обслуживания граждан в Амурской области"
2	Государственный заказчик - координатор программы	Министерство социальной защиты населения Амурской области
3	Государственные заказчики - главные распорядители бюджетных средств	Министерство социальной защиты населения Амурской области; министерство образования и науки Амурской области; министерство здравоохранения Амурской области; министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области; министерство культуры и архивного дела Амурской области; министерство по физической культуре и спорту Амурской области; управление занятости населения Амурской области; управление записи актов гражданского состояния Амурской области;
4	Основные разработчики программы	Министерство социальной защиты населения Амурской области
5	Цель программы	Формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, повышению степени их социальной защищённости, активизации участия пожилых людей в жизни общества
6	Основные задачи программы	1. Нормативно-правовое обеспечение социальной защищённости пожилых людей. 2. Укрепление здоровья пожилых людей. 3. Совершенствование мер социальной защиты и социального обслуживания пожилых людей. 4. Оптимизация среды жизнедеятельности пожилых людей. 5. Организация свободного времени и культурного досуга пожилых людей. 6. Кадровое обеспечение деятельности социальных учреждений по работе с пожилыми людьми. 7. Повышение информированности пожилых людей.
7	Перечень основных мероприятий программы	1) совершенствование регионального законодательства в сфере социального обслуживания пожилых людей; 2) организация медицинского отбора и направления пожилых людей на специализированную и высокотехнологичную медицинскую помощь; 3) проведение ежегодной прививочной кампании против гриппа в рамках национального календаря профилактических прививок; 4) проведение "Ярмарок здоровья"; 5) оздоровление пожилых людей на базе ГАУ СО АО пансионат "Приозерье" для престарелых и инвалидов; 6) проведение курса обучения адаптивной (щадящей) физической культуре; 7) проведение ежегодного мониторинга социально-экономического положения пожилых людей в Амурской области; 8) создание состоящих из студентов-волонтёров, обучающихся в образовательных организациях области, бригад помощи для пожилых людей; 9) создание дополнительных отделений милосердия на базе стационарных учреждений социального обслуживания населения; 10) внедрение на территории области при учреждениях социального обслуживания населения "Службы сиделок" (патронажной службы); 11) создание мобильных бригад социального обслуживания пожилых людей, в том числе инвалидов; 12) создание попечительских советов в учреждениях социального обслуживания населения; 13) создание и оснащение пунктов проката технических средств реабилитации; 14) предоставление услуги по организации и осуществлению деятельности по патронажу в отношении дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права; 15) организация приёмных семей для пожилых людей в Амурской области; 16) профессиональная ориентация пожилых людей; 17) организация дополнительного образования, профессиональной переподготовки и переобучения пожилых людей на базе образовательных организаций области; 17.1) профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, в том числе обучение компьютерной грамотности граждан старшего поколения; 18) строительство психоневрологического интерната в с. Новый Быт Ромненского района. Спальный корпус (1 очередь); 19) оказание протезно-ортопедической помощи лицам, не являющимся инвалидами, но нуждающимся в помощи по медицинским показаниям; 19.1) компенсация за предоставление социальных услуг поставщикам социальных услуг, включённым в реестр поставщиков социальных услуг Амурской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа); 19.2) проведение независимой оценки качества оказания социальных услуг организациями социального обслуживания населения Амурской области; 20) организация культурного обслуживания пожилых людей; 21) предоставление пригласительных билетов на спектакли, организация просмотра спектаклей по льготным ценам; 22) развитие и совершенствование "Университета третьего возраста"; 23) проведение курса обучения "Позитивная психология" - тренинги по сохранению взаимопонимания в семье; 24) обучение пожилых людей методам дистанционного общения с использованием IT-технологий; 25) проведение курсов обучения "Компьютерная грамотность"; 26) предоставление образовательными организациями области кабинетов информатики и мастерских производственного обучения по профессии "оператор ЭВМ" для обучения работе на компьютере групп пожилых людей; 27) организация на базе комплексных центров социального обслуживания населения области пунктов коллективного доступа к сети Интернет; 28) проведение областной комплексной спартакиады пожилых людей (по 7 видам спорта); 29) организация работы клубов по интересам для пожилых людей на базе комплексных центров социального обслуживания населения области; 30) организация досуговой работы в стационарных учреждениях социального обслуживания населения области для пожилых людей; 31) проведение чествования юбиляров супружеской жизни, а также мероприятий, посвященных Международному дню семей, Дню матери, Международному дню пожилых людей, Дню семьи, любви и верности; 32) организация внутренних социальных туристических маршрутов; 33) предоставление помещений спортивных залов образовательных организаций области для занятий групп здоровья пожилых людей; 34) организация и проведение мастер-классов для пожилых людей на базе образовательных организаций области, осуществляющих обучение по профессии "повар, кондитер"; 35) проведение курсов обучения китайскому языку и китайской культуре; 36) повышение квалификации персонала учреждений социального обслуживания населения области; 37) проведение областного конкурса профессионального мастерства работников учреждений социального обслуживания населения области; 38) проведение областного смотра-конкурса на лучшую организацию работы среди спортивных секций для пожилых людей; 39) проведение региональных конференций, совещаний, семинаров по организации, практической деятельности и совершенствованию работы в интересах пожилых людей; 40) проведение информационной кампании по вопросам прав и гарантий пожилых людей; 41) ведение рубрики "Соцзащита отвечает" в правительственной вкладке в районных газетах "Амурская область: день за днём"; 42) проведение на территории области информационных встреч с пожилыми людьми, организация работы выездных консультативных пунктов
8	Сроки и этапы реализации программы	2014 - 2018 гг.
9	Объёмы и источники финансирования программы	Средства областного бюджета предусмотрены в рамках государственных программ Амурской области. Средства областного бюджета в объеме 36297,182 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 г. - 9312,21 тыс. руб.; 2015 г. - 9352,21 тыс. руб.; 2016 г. - 9162,21 тыс. руб.; 2017 г. - 4376,923 тыс. руб.; 2018 г. - 4093,629 тыс. руб., в том числе: капитальные вложения - 300,00 тыс. руб.; прочие расходы - 35997,182 тыс. руб.
10	Ожидаемые конечные результаты реализации программы	1) проведение медицинского отбора и направление на специализированную и высокотехнологичную помощь ежегодно не менее 250 пожилых людей; 2) создание и оснащение 6 пунктов проката технических средств реабилитации; 3) строительство спального корпуса психоневрологического интерната в с. Новый Быт Ромненского района на 53 места позволит снизить очередность на помещение в дома-интернаты психоневрологического профиля; 4) оказание протезно-ортопедической помощи не менее 340 гражданам в год; 5) создание на базе существующих отделений социального обслуживания на дому 10 мобильных бригад социального обслуживания; 6) проведение курсов обучения компьютерной грамотности для пожилых людей на базе организаций, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности с охватом не менее 100 человек в год; 7) организация досуговой деятельности пожилых граждан на базе комплексных центров социального обслуживания населения области; 8) предоставление пожилым людям в 2014 году спортивных залов в 19 муниципальных образованиях; в 2015, 2016, 2017, 2018 годах - в 21 муниципальном образовании; 9) увеличение численности систематически занимающихся физкультурой и спортом пожилых людей, повышение их жизнеспособности и активности. Предполагаемый охват - около 240 пожилых людей; 10) ежегодное оздоровление на базе ГАУ СО АО пансионат "Приозерье" для престарелых и инвалидов не менее 1450 пожилых людей; 11) развитие волонтерского движения, в том числе на территории сельских поселений, организация деятельности не менее 18 волонтёрских бригад

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программным методом

1.1. Анализ ситуации

В настоящее время основу политики Российской Федерации как социального государства составляет создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие всех граждан, поддержание стабильности в обществе. Соответственно одним из основных направлений государственной социальной политики становится установление и поддержание баланса между интересами различных возрастных социальных групп. Это предполагает комплексное решение проблем повышения уровня жизни населения наряду со специально разработанными государственными мерами в отношении отдельных групп населения, в том числе пожилых людей.

С целью выявления наиболее острых проблем в жизни пожилых людей в Амурской области проводится ежегодный мониторинг социально-экономического положения пожилых людей. Общий анализ ситуации в области основан на статистических показателях, предоставленных Амурстатом, и результатах данного мониторинга.

Пожилые люди - быстро растущая социально-демографическая группа, составляющая пятую часть населения страны. Данная картина характерна и для Амурской области. По данным Амурстата, представленным в таблице 1, наглядно видно, что наблюдается увеличение доли численности пожилых людей в составе населения области.

Таблица 1

Дата	Население области, чел.	Количество пожилых людей, чел.	Процент от населения области
01.01.2010	860 686	156 807	18,2%
01.01.2011	828 660	161 970	19,5%
01.01.2012	821 576	165 541	20,1%
01.01.2013	816 910	168 501	20,6%

Доля пожилых людей превышает долю детей в возрасте до 15 лет (доля детей до 15 лет на 01 января 2010 года составляла 17,9%, на 01 января 2012 года - 17,5%, а на 01 января 2013 года - 18,9% от общей численности населения Амурской области), таким образом, население области неуклонно стареет.

Медицинская помощь занимает особое место в жизни пожилых людей. На территории Амурской области функционируют 50 медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь населению области, в том числе пожилым людям.

Стационарная медицинская помощь взрослому населению области оказывается на 7161 круглосуточной койке и на 625 койках дневного пребывания.

В 2012 году на круглосуточных койках пролечено 45070 пациентов старше трудоспособного возраста, что составляет 32,2% от всех пролеченных пациентов, на койках дневного пребывания пролечено 11999 лиц старше трудоспособного возраста, что составляет 25,6% от всех пролеченных пациентов.

При амбулаторно-поликлинических подразделениях медицинских организаций области функционирует 768 мест дневного пребывания. В 2012 году пролечено 26038 пациентов старше трудоспособного возраста, что составляет 45,6% от всех пролеченных пациентов.

В течение 2012 года в условиях "стационара на дому" пролечено 1044 пациента старше трудоспособного возраста, что составляет 67,4% от всех пролеченных пациентов.

Дополнительно в медицинских организациях области развернуто 254 койки сестринского ухода. В течение 2012 года на койках сестринского ухода пролечен 291 человек пожилого возраста.

Диспансеризация пожилых людей проводится в соответствии с действующими положениями о порядке проведения диспансеризации населения по нозологиям. В числе граждан, состоящих на диспансерном учете в медицинских организациях области по заболеванию, пожилые люди составляют 41,3% (101 829 человек).

Особое внимание уделяется ветеранам Великой Отечественной войны. Приказом министерства здравоохранения области от 06.04.2012 N 263 "О ежегодной диспансеризации ветеранов войн и лиц, приравненных к ним" утвержден порядок и объем ежегодного углубленного диспансерного осмотра ветеранов. Углубленный диспансерный осмотр ветеранов проводится в 34 медицинских организациях области, оказывающих первичную медико-санитарную помощь взрослому населению.

В 2012 году углубленными диспансерными осмотрами были охвачены 100% инвалидов Великой Отечественной войны, 96% узников гетто и концлагерей, 94,5% вдов и членов семей погибших и умерших ветеранов, 90% граждан, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", 88% тружеников тыла, 70% ветеранов боевых действий (часть граждан данной категории проходит углубленный диспансерный осмотр в медицинских организациях, не находящихся в ведении министерства здравоохранения области).

Для проведения диспансеризации и оказания медицинской помощи на дому ветеранам Великой Отечественной войны с ограниченной подвижностью формируются выездные бригады специалистов. В 2012 году такими бригадами проведены углубленные диспансерные осмотры, а также лабораторные обследования и функциональная диагностика 2735 ветеранов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним, с ограниченной подвижностью. В стационарах круглосуточного пребывания медицинских организаций области организованы 42 палаты для ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, в общей численности на 85 коек.

В течение 2012 года в условиях круглосуточного стационара пролечено 1128 ветеранов Великой Отечественной войны, в дневных стационарах - 676, в стационарах на дому - 564.

Особое внимание уделяется проблеме лекарственного обеспечения льготных категорий граждан старше трудоспособного возраста. За 2012 год 33629 федеральным льготникам из числа пожилых людей отпущено лекарственных препаратов на сумму 304019,03 тыс. рублей. В 2012 году в среднем на одного федерального льготника приходилось лекарственных средств на сумму 604 рубля в месяц, в 2013 году - 638 рублей в месяц. В 2012 году на дом лекарства доставлялись 253 федеральным льготникам с ограниченными возможностями.

31.12.2013 на территории области завершилась реализация областной программы повышения качества жизни пожилых людей в Амурской области на 2011 - 2013 годы, в рамках которой для решения задачи по укреплению здоровья пожилых людей реализован комплекс мер: направление на специализированную высокотехнологичную медицинскую помощь, проведение "Ярмарок здоровья", предоставление мобильной стоматологической помощи.

Граждане, достигшие возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, получают оздоровление в областных государственных, социально-оздоровительных учреждениях. Оздоровительной базой для амурских пенсионеров является база пансионата "Приозерье" для престарелых и инвалидов. Оздоровительный курс составляет 18 дней. К услугам пожилых людей предлагаются курсы физиолечения, водолечения, лечебной физкультуры, массажа и др. Для ветеранов Великой Отечественной войны палаты имеют повышенную степень комфортности.

Регулярные занятия физической культурой и спортом положительно влияют на состояние здоровья пожилых людей. Вопросы, связанные с укреплением здоровья пожилых людей, посредством регулярных занятий физкультурой курируются министерством по физической культуре и спорту. Ежегодно в области проводится спартакиада для пожилых людей по 7 видам спорта.

В 19 муниципальных образованиях области организуются занятия в "Группах здоровья пожилых людей" путём предоставления спортивных залов образовательных учреждений., Для пожилого человека важную роль в удовлетворенности качеством жизни является социальная защищённость. По состоянию на 01.01.2014 система учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста в Амурской области представлена 8 домами-интернатами коечной мощностью 2101 койко-место и 5 специальными домами для одиноких престарелых на 301 квартиру. При домах-интернатах функционирует 6 отделений милосердия на 215 койко-мест.

В настоящее время в стационарных учреждениях социального обслуживания проживает 2063 человека, из них 634 человека в домах-интернатах общего типа, 1429 человек в психоневрологических интернатах. Из общего количества мест 31% - в домах-интернатах общего типа. Всего за 2013 год в стационарные учреждения области направлено 233 человека. Оптимизация среды жизнедеятельности пожилых людей проводилась путём приведения в соответствие с установленными нормами площадей спальных комнат в учреждениях социального обслуживания.

Однако по-прежнему сохраняется очередность на помещение в дома- интернаты - 359 человек.

В специальных домах для одиноких престарелых проживает 379 граждан.

Социальное обслуживание пожилых людей по месту их проживания осуществляется через организацию деятельности отделений социального обслуживания на дому, которые действуют при 4 управлениях социальной защиты населения, 10 комплексных центрах социального обслуживания населения, 2 специальных домах для одиноких престарелых и 2 домах интернатах.

На осуществление полномочий учреждений социальной защиты населения по социальному обслуживанию на дому по состоянию на 01.12.2013 предусмотрено 503,5 штатной единицы социальных работников, из них 49,75 ставки в специализированных социально-медицинских отделениях.

На 01.12.2013 численность граждан, состоящих на надомном социальном обслуживании, составила 4193 человека, в том числе 199 человек в сельской местности. В возрасте старше 80 лет на социальном обслуживании состоит 730 человек. Очередность на надомное социальное обслуживание составляет 71 человек, в том числе на предоставление услуг социально-медицинскими отделениями - В человек.

На территории Амурской области внедряется новая форма социальной поддержки - приёмные семьи для пожилых людей. Приемная семья позволяет поддерживать традиции семейной заботы о старшем поколении, наладить связь поколений, поднять статус пожилых людей в семье и в обществе в целом. Новая форма социального обслуживания является одним из вариантов решения проблем жизнеустройства одиноких пожилых людей. Внедрение такого вида социальной поддержки предполагает снижение очередности в дома-интернаты общего типа, она экономически целесообразна и является альтернативой стационарному обслуживанию. На 01.12.2013 в области создано 17 приёмных семей.

В 5 районах области созданы мобильные бригады социального обслуживания пожилых людей. Только за 6 месяцев 2013 года мобильными бригадами было осуществлено 358 выездов, обслужено 613 граждан, которым оказано 1463 услуги.

В области проводится работа по улучшению благосостояния граждан пенсионного возраста. Пенсионеры, имеющие материальное обеспечение ниже величины прожиточного минимума, установленного в Амурской области, получают региональную социальную доплату к пенсии. На 01.12,2013 количество получателей региональной доплаты составило 30350 человек.

В Амурской области, как и в целом в Российской Федерации, последовательно проводится работа по социальной поддержке пожилых людей, направленная на улучшение их социального положения, качества жизни, создание условий для социальной адаптации в современном обществе.

Продолжает свое действие Закон Амурской области от 10.11.2008 N 121-ОЗ "О звании "Ветеран труда Амурской области", который предусматривает ветеранам труда области следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата в размере 418,00 рублей; ежемесячная социальная выплата в размере 50 процентов платы за жилое помещение, коммунальные услуги и твердое топливо в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг.

В Амурской области звание "Ветеран труда Амурской области" имеют 3398 граждан (получателей ежемесячной денежной выплаты), а звание "Ветеран труда" - 47630 граждан.

В рамках областной программы повышения качества жизни пожилых людей в Амурской области на 2011 - 2013 годы в целях укрепления социальной защищенности пожилых людей были проведены мероприятия по привлечению студентов в волонтёрские движения. Повышение информированности пожилых людей в области организовано путём проведения информационной кампании - выпуска в телеэфир ГТРК "Амур" телепрограммы "Вестник социальной защиты". В эфирах местных телеканалов выходят информационные материалы (в 2012 году-21, в 2013 - 13).

В правительственной вкладке в районных газетах "Амурская область: "День за днем" ведётся рубрика "Соцзащита отвечает", в которой даются ответы на вопросы граждан, в том числе и пожилых. В местных печатных изданиях публикуются статьи, общее число статей на актуальные темы за 2012 год - 541, за 2013 год - 673.

Пожилые люди проявляют интерес к культурной жизни, поддерживают солидарность поколений и являются хранителями духовных и нравственных ценностей, сохраняют способность к посильной трудовой деятельности и готовность передавать опыт. С целью более эффективной интеграции пожилых людей в общество областными учреждениями культуры совместно с органами местного самоуправления, Советами ветеранов и другими общественными организациями проводится работа по социально-культурной адаптации пожилых людей. В 2013 году проведено более 1800 культурно-массовых мероприятий с охватом 70000 человек.

Люди пожилого возраста активно участвуют в клубных формированиях и коллективах самодеятельного художественного творчества. В культурно досуговых учреждениях области для данной категории людей функционируют 112 любительских объединений и клубов по интересам с числом участников 2374 человек, а также 15 самодеятельных (хоровых) коллективов с числом участников 372 человек.

Традиционно в клубных учреждениях муниципальных районов и городских округов области для данной категории граждан проводятся культурно-досуговые и информационно-просветительские мероприятия. Информационно-просветительские мероприятия включают в себя встречи с деятелями культуры, науки, здравоохранения, круглые столы, лекции и беседы. Главными задачами данных творческих формирований являются организация досуга и пропаганда здорового образа жизни.

В 2013 году для ветеранов и пожилых людей организованы благотворительные кинопоказы в связи с празднованием знаменательных дат российской историй, обслужено 1985 зрителей.

В целях организации мероприятий просветительской направленности Амурским областным краеведческим музеем им. Г.С. Новикова-Даурского проводится экскурсионно-лекционное обслуживание ветеранов труда, ветеранов Великой Отечественной войны и инвалидов. Экскурсионно-лекционное обслуживание включает в себя обзорные, тематические и автобусные экскурсии, выездные лекции, приуроченные к памятным и календарным датам.

Специалистами учреждений культуры постоянно совершенствуются формы работы, пожилые люди привлекаются к творчеству и активному участию в культурно-досуговых мероприятиях, при организации работы учитывают особенности данной аудитории, создают необходимые условия для общения пожилых людей. Немаловажно, что на все виды культурно-досуговых мероприятий, проводимых областными учреждениями культуры, предоставляются бесплатные билеты для ветеранов Великой Отечественной войны и тружеников тыла.

Свободное время пожилых людей организуется в различных направлениях. Особое внимание уделяется повышению компьютерной грамотности пожилых людей. Министерством образования и науки области совместно с Амурским региональным отделением "Союз пенсионеров России" для желающих повысить свою компьютерную грамотность пожилых людей на территории Амурской области в 9 населённых пунктах осуществляют свою деятельность 12 филиалов "Университета третьего возраста". В рамках реализации мероприятия "Компьютерные классы для пожилых" для обучения работе на компьютере групп пожилых людей 44 образовательными организациями 12 муниципальных образований области предоставлялись компьютерные классы. В течение 2013 года прошли обучение 396 пожилых амурчан.

В целях укрепления духовных, экономических и социально-культурных основ благополучия и развития семьи, с целью повышения интереса молодого поколения к созданию стабильных, благополучных семей отделами и отделениями ЗАГС проводится работа, направленная на укрепление института семьи, в том числе чествование юбиляров семейной жизни. В 2012 году в Амурской области в стенах ЗАГСа отметили юбилеи свадьбы 82 супружеские пары, в том числе 57 пар - золотых юбиляров (50 лет) и 4 - бриллиантовых (60 лет). А также, согласно плану деятельности управления ЗАГС области на год, проводятся мероприятия, направленные на укрепление института семьи - это дни, приуроченные к праздничным датам (Международный день семей, День семьи, любви и верности, Мёждународный день пожилых людей, День матери). Охват пожилых людей данными мероприятиями составил свыше 1500 человек.

Центрами занятости населения области организуются профессиональная ориентация пожилых людей, ярмарки вакансий учебных и рабочих мест, осуществляется информирование о ситуации на рынке труда. Решение вопросов дополнительного образования, профессиональной переподготовки и переобучения пожилых людей призвано решить проблемы с трудоустройством и повысить конкурентоспособность на рынке труда граждан данных категорий.

1.2. Описание проблемы

Изменения, связанные с процессами модернизации устройства общества, влияют на положение и социальное самочувствие пожилых людей, которым трудно адаптироваться в динамично меняющихся экономических и социально-культурных условиях. Несмотря на широкий комплекс принимаемых мер, разрабатываемых для улучшения ситуации, остаётся очевидным, что жизнедеятельность пожилых людей не в полной мере соответствует их потребностям.

Пожилому возрасту присущи специфические проблемы, одной из основных является возрастное ухудшение состояния здоровья. Эти проблемы стоят на первом плане и, порой, куда более острее и злободневнее социальных проблем. В результате органических изменений и функциональных перемен, происходящих в организме пожилого человека, он испытывает душевный и физический дискомфорт. О таком человеке нужно заботиться. Это нелегкое бремя ложится на близких ему людей либо на специализированные учреждения.

При всем многообразии потребностей пожилых людей в медицинской и социальной помощи выходят на первый план потребности в долговременных видах помощи (помощь на дому, по месту жительства, проживание в стационарных учреждениях социального обслуживания), потребности в кратковременных видах помощи (госпитализация, реабилитация).

Одновременно пожилые люди в области сталкиваются с проблемами при оказании медицинской помощи - это удалённость медицинских организаций, нехватка специалистов узких специальностей, проблемы с госпитализацией. Остаются проблемы при обеспечении лекарственными препаратами, сохраняется потребность в получении стоматологической помощи, в том числе в зубопротезировании. Пожилые люди из-за значительного снижения функциональных способностей организма нуждаются в восстановительном лечении.

Неустойчивое материальное положение, снижение способности к самообслуживанию, утрата привычного социального статуса и другие проблемы социального характера делают пожилых людей зависимыми от помощи как близкого окружения, так и различных государственных структур. Особого внимания требуют одиноко проживающие пожилые люди.

Наряду с тем, что сфера социального обслуживания населения динамично развивается, остаётся немало острых проблем, например, очередность на поселение в стационарные учреждения социального обслуживания, в том числе на помещение маломобильных граждан в отделения милосердия.

Не решена проблема с соответствием утвержденным нормативам площадей жилых помещений стационарных учреждений. Так, в среднем на одного проживающего в стационарных учреждениях приходится 6,1 кв м при нормативе не менее 6,6 кв м.

Возрастают социальные и экономические издержки для семей, обеспечивающих уход за пожилыми родственниками, снижается надежность семьи в качестве источника поддержки пожилых людей. Решением данной проблемы призваны стать новые формы социального обслуживания, такие как "Служба сиделок" (патронажная служба). Для обслуживания пожилых людей в отдалённых сельских населенных пунктах создаются мобильные бригады социального обслуживания пожилых людей, привлекаются волонтёры, заключаются договоры по отпуску лекарственных средств медицинскими организациями.

Считается, что с возрастом способность к обучению снижается, и в связи с этим возникают проблемы, связанные с "предпенсионной безработицей" и снижением конкурентоспособности на рынке труда.

Из-за отсутствия подходящей работы, незнания, чем занять время, потери коллектива, неспособности завести новых знакомых, уменьшения социальной роли в семейной и общественной жизни, невозможности реализовать свои способности возникает много проблем, которые отражаются на психологической и социальной жизни пожилых людей.

Досуг и отдых играют особо важную роль в жизни людей пожилого и старческого возраста, особенно когда их участие в трудовой деятельности затруднено. В современных экономических условиях пожилые люди занимают в обществе маргинальное социокультурное положение. Поэтому особое значение придается досугу после ухода на пенсию, когда пожилой человек должен адаптироваться к новым условиям жизни вне сферы трудовой деятельности.

Полноценная Жизнедеятельность пожилых людей невозможна без предоставления им различных видов помощи и услуг, соответствующих их социальным потребностям, с учетом сложности их проблем, многообразия потребностей и запросов. Вовлечение представителей старшего поколения в активную общественную жизнь, создание условий для успешной адаптации в современной жизни, организация оптимальной среды жизнедеятельности пожилых людей возможны только при решении проблем программным методом.

2. Основные цели и задачи программы с указанием сроков и этапов её реализации

Цель программы - это формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, повышению степени их социальной защищённости, активизации участия пожилых людей в жизни общества.

Основные задачи, система программных мероприятий и сроки их реализаций и представлены в приложении к настоящей программе.

3. Механизм реализации программы

Государственным заказчиком и основным разработчиком программы является министерство социальной защиты населения Амурской области (далее - Министерство).

Государственными заказчиками - главными распорядителями бюджетных средств по отдельным мероприятиям являются министерство социальной защиты населения области, министерство здравоохранения области, министерство культуры и архивного дела области, министерство образования и науки области, министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства области, министерство по физической культуре и спорту области, управление занятости населения области, управление записи актов гражданского состоянии области и управление информатизации области.

Основными исполнителями программных мероприятий являются учреждения, подведомственные указанным главным распорядителям бюджетных средств, а также юридические лица и физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, привлекаемые на конкурсной основе независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, определяемые в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также общественные организации.

В целях изучения социально-экономического положения пожилых людей Министерство ежегодно проводит мониторинг удовлетворенности условиями жизнедеятельности пожилых людей.

С целью обеспечения комплексного подхода к решению проблем пожилых людей Министерство обеспечивает организационное сопровождение деятельности межведомственной комиссии по проблемам пожилых людей.

На заседаниях межведомственной комиссии по проблемам пожилых людей рассматриваются итоги мониторинга и аналитические записки о положении пожилых людей в Амурской области. По предложениям межведомственной комиссии по проблемам пожилых людей, общественных организаций, государственных заказчиков, иных органов осуществляется включение в программу новых, а также корректировка действующих программных мероприятий.

Ресурсное наполнение программы осуществляется за счет государственных программ области, бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год для государственных заказчиков программы.

Государственные заказчики - главные распорядители бюджетных средств программы обеспечивают своевременную реализацию мероприятий, определяют исполнителей мероприятий настоящей программы в соответствии с законодательством, представляют в Министерство отчеты о результатах реализации мероприятий программы по итогам полугодия и года.

Министерство в ходе реализации программы координирует деятельность государственных заказчиков - главных распорядителей бюджетных средств, своевременность выполнения мероприятий и контролирует достижение показателей эффективности в целом по программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 1 августа 2017 г. N 365 в раздел 4 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение программы

Ресурсным обеспечением программы являются средства областного бюджета, предусмотренные в рамках государственных программ области.

Государственные программы, в рамках которых осуществляется финансирование мероприятий программы:

"Развитие здравоохранения Амурской области на 2014 - 2020 годы";

"Развитие образования Амурской области на 2014 - 2020 годы";

"Развитие системы социальной защиты населения Амурской области на 2014 - 2020 гг.";

"Развитие и сохранение культуры и искусства Амурской области на 2014 - 2020 годы";

"Развитие физической культуры и спорта на территории Амурской области на 2014 - 2020 годы";

"Повышение эффективности деятельности органов государственной власти и управления Амурской области на 2014 - 2020 годы";

"Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области на 2014 - 2020 годы".

Данные по объемам финансирования программных мероприятий в разрезе направлений реализации программы и сроков приведены в приложении к настоящей программе.

Структура финансирования программы представлена в таблице 2.

Таблица 2

Структура финансирования программы

Источники финансирования	Итого	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.
Областной бюджет	36297,182	9312,21	9352,21	9162,21	4376,923	4093,629
Капитальные вложения	300,00	-	-	-	300,00	-
Прочие расходы	35997,182	9312,21	9352,21	9162,21	4076,923	4093,629

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 1 августа 2017 г. N 365 в раздел 5 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Индикаторы эффективности реализации программы и коэффициенты значимости основных программных мероприятий

Реализация программы позволит улучшить качество жизни пожилых людей, проживающих в Амурской области.

Оценка результативности действия программы будет проводиться по результатам отчетного года по индикаторам эффективности реализации программы.

Индикаторы эффективности реализации программы представлены в таблице 3.

Таблица 3

Индикаторы эффективности реализации программы

N п/п		Наименование индикатора эффективности	Единица измерения	Значение показателей за. предшествующий год (2012 год)	Показатели по годам реализации
					2014	2015	2016	2017	2018
1		Количество пожилых людей, направленных на специализированную и высокотехнологичную медицинскую помощь	чел.	363	250	250	250	250	250
2		Количество пунктов проката технических средств реабилитации	ед. (нарастающим итогом)	11	2	2	2	0	0
3		Обеспечение норм площади спален на 1 человека	кв м	6,1	6,4	6,6	6,6	6,6	6,6
4		Количество мобильных бригад социального обслуживания пожилых людей, в том числе инвалидов	ед.	5	6	7	8	9	10
5		Количество пожилых людей, прошедших курсы обучения "Компьютерная грамотность"	чел.	116	не менее 100	не менее 100	не менее 100	не менее 100	не менее 100
6		Количество любительских объединений для пожилых людей	ед.	108	не менее 100	не менее 100	не менее 100	не менее 100	не менее 100
7		Количество спортивных залов образовательных организаций, предоставляемых для занятий групп здоровья пожилых людей	ед.	19	19	21	21	21	21
8		Количество пожилых людей, принявших участие в областной комплексной спартакиаде пожилых людей	чел.	240	240	240	240	240	240
9		Количество пожилых людей, прошедших оздоровление на базе ГАУ СО АО пансионат "Приозерье" для престарелых и инвалидов	чел.	1470	не менее 1450	не менее 1450	не менее 1450	не менее 1450	не менее 1450
10		Количество состоящих из студентов-волонтёров, обучающихся в образовательных организациях области, бригад помощи для пожилых людей	бригад	18	не менее 18	не менее 18	не менее 18	не менее 18	не менее 18

Коэффициенты значимости основных программных мероприятий представлены в таблице 4.

Таблица 4

Коэффициент значимости основных программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Коэффициент значимости
		2014 г. 2015 г.		2016 г.	2017 г.	2018 г.
1	Организация медицинского отбора и направления пожилых людей на специализированную и высокотехнологичную медицинскую помощь	0,10	0,10	0,10	0,10	0,10
2	Создание и оснащение пунктов проката технических средств реабилитации	0,14	0,14	0,10	0,04	0,04
3	Строительство психоневрологического интерната в с. Новый быт Ромненского района. Спальный корпус (1 очередь)				0,20
4	Утратил силу с 1 августа 2017 г. - Постановление Правительства Амурской области от 1 августа 2017 г. N 365. Информация об изменениях: См. текст пункта в предыдущей редакции
5	Создание мобильных бригад социального обслуживания пожилых людей, в том числе инвалидов	0,09	0,09	0,08	0,09	0,09
6	Проведение курсов обучения "Компьютерная грамотность"	0,10	0,10	0,14	0,10	0,10
7	Организация работы клубов по интересам для пожилых людей на базе комплексных центров социального обслуживания населения области	0,10	0,10	0,12	0,10	0,12
8	Предоставление помещений спортивных залов образовательных организаций для занятий групп здоровья пожилых людей	0,09	0,09	0,12	0,09	0,09
9	Проведение областной комплексной спартакиады пожилых людей (по 7 видам спорта)	0,09	0,09	0,12	0,09	0,09
10	Оздоровление пожилых людей на базе ГАУ СО АО пансионат "Приозерье" для престарелых и инвалидов	0,14	0,14	0,11	0,14	0,14
11	Создание состоящих из студентов-волонтёров, обучающихся в образовательных организациях, бригад помощи для пожилых людей	0,15	0,15	0,11	0,05	0,15

6. Организация управления реализацией программы

Общее руководство и контроль над ходом реализации программы осуществляется Министерством.

Министерство представляет в министерство экономического развития области ежегодные отчеты о ходе и результатах реализации подпрограммы и эффективности использования бюджетных средств.