Закон Амурской области от 23 октября 1995 г. N 33-ОЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Амурской области"

Информация об изменениях:

Законом Амурской области от 26 марта 1996 г. N 78-ОЗ в настоящий Закон внесены изменения

См. текст Закона в предыдущей редакции

Закон Амурской области
от 23 октября 1995 г. N 33-ОЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Амурской области"
(принят Амурским областным Собранием 19 октября 1995 г.)
(с изменениями от 4 января, 18 января, 26 марта, 18 апреля, 21 августа 1996 г., 28 февраля 2000 г.)

Раздел первый. Общие положения                              (ст.ст. 1-12)

Глава  1. Общие положения                                   (ст.ст. 1-12)

Раздел второй. Территориальная организация местного        (ст.ст. 13-20)

самоуправления

Глава  2. Территориальная организация                      (ст.ст. 13-20)

          местного самоуправления

Раздел третий. Организационные основы местного             (ст.ст. 21-37)

самоуправления

Глава  3. Органы местного самоуправления                   (ст.ст. 21-32)

Глава  4. Осуществление местного самоуправления            (ст.ст. 33-37)

          непосредственно населением

Раздел четвертый. Экономическая и финансовая основы        (ст.ст. 38-52)

местного самоуправления

Глава  5. Экономическая основа местного самоуправления     (ст.ст. 38-44)

Глава  6. Финансовая основа местного самоуправления        (ст.ст. 45-52)

Раздел пятый. Компетенция органов местного                 (ст.ст. 53-79)

самоуправления

Глава  7. Компетенция представительных                           (ст. 53)

          органов местного самоуправления

Глава  8. Компетенция исполнительных органов               (ст.ст. 54-58)

          местного самоуправления поселков, сельсоветов

Глава  9. Компетенция исполнительных органов               (ст.ст. 59-68)

          местного самоуправления районов

Глава 10. Компетенция исполнительных органов местного      (ст.ст. 69-79)

          самоуправления города

Раздел шестой. Территориальное общественное                (ст.ст. 80-85)

самоуправление населения

Глава 11. Территориальное общественное                     (ст.ст. 80-86)

          самоуправление населения

Раздел седьмой. Гарантии местного самоуправления.          (ст.ст. 86-97)

Ответственность органов местного самоуправления

Глава 12. Гарантии местного самоуправления                 (ст.ст. 86-91)

Глава 13. Ответственность органов местного                 (ст.ст. 92-97)

          самоуправления и должностных лиц местного

          самоуправления, контроль за их деятельностью

Раздел восьмой. Заключительные и переходные положения     (ст.ст. 98-102)

Глава 14. Переходные положения                            (ст.ст. 98-101)

Глава 15. Заключительные положения                              (ст. 102)

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иными федеральными законами определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Амурской области.

Раздел первый. Общие положения

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия и термины

1. В отношении настоящего Закона понятия и термины используются в следующих значениях:

муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией (район, округ), часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;

вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, настоящим Законом;

местный референдум - голосование граждан по вопросам местного значения;

органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;

представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования;

должностное лицо местного самоуправления - выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;

выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения;

муниципальная собственность - собственность муниципального образования;

местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно;

муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

2. Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

Статья 2. Понятие местного самоуправления

1. Местное самоуправление в области - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению, непосредственно и через органы местного самоуправления, вопросов местного значения и переданных ему государственных вопросов, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей и традиций, на основе Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации и законов области.

2. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Статья 3. Право граждан на осуществление местного самоуправления

1. Граждане, проживающие на территории области, осуществляют свое право на местное самоуправление в районных, городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

2. Граждане, проживающие на территории области, имеют равное право на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих выборных представителей. Ограничение права граждан на участие в местном самоуправлении по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности общественным объединениям запрещается.

3. Граждане, проживающие на территории области, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

4. Граждане, проживающие на территории области, имеют равный доступ к муниципальной службе.

5. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления.

6. Органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому право на получение информации о деятельности органов местного самоуправления, возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

7. Граждане осуществляют свое право на осуществление местного самоуправления по месту их жительства.

8. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл и деятельность местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Гражданам гарантируется судебная защита прав на осуществление местного самоуправления.

Статья 4. Законодательная основа местного самоуправления

1. Местное самоуправление в области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Амурской области, законами области, настоящим Законом и уставами муниципальных образований.

2. Органы государственной власти не могут ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, настоящим Законом и не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления.

Статья 5. Полномочия органов государственной власти Амурской области в вопросах местного самоуправления

К полномочиям органов государственной власти области в вопросах местного самоуправления относятся:

1) принятие и изменение законов области о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;

2) обеспечение соответствия законов области о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации;

3) регулирование порядка передачи и передача объектов собственности области в муниципальную собственность;

4) регулирование отношений между бюджетом области и местными бюджетами;

5) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

6) наделение органов местного самоуправления законами, отдельными полномочиями органов государственной власти области, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;

7) принятие региональных программ развития местного самоуправления;

8) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

9) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

10) обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;

11) установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;

12) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти области;

13) регулирование законами в соответствии с настоящим Законом особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций;

14) законодательство о муниципальной службе;

15) принятие и изменение законов области об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;

16) установление порядка регистрации уставов муниципальных образований.

Статья 6. Предметы ведения местного самоуправления

1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

2. К вопросам местного значения относятся:

1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

10) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;

18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

19) организация и содержание муниципальных архивов;

20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;

21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

24) организация и содержание муниципальной информационной службы;

25) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами области, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

3. В случае, если в границах территорий муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законодательством области, а в отношении внутригородских муниципальных образований - уставом города.

Муниципальным образованиям обеспечивается экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями. Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.

4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами области с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству и органам государственной власти области. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами области.

Статья 7. Устав муниципального образования

1. Муниципальное образование имеет устав, в котором указываются:

1) границы и состав территории муниципального образования;

2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;

3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

6) срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;

11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;

12) условия и порядок организации муниципальной службы;

13) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

14) вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций;

15) другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и законами области.

2. Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

3. Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законодательством области.

4. Основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования может быть только противоречие его Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации и законам области. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

5. Устав муниципального образования вступает в силу после его регистрации и последующего официального опубликования (обнародования).

Статья 8. Государственная поддержка местного самоуправления

Органы государственной власти обязаны создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

Статья 9. Местное самоуправление в муниципальных образованиях закрытого типа

Особенности осуществления местного самоуправления в муниципальных образованиях закрытого типа, непосредственно связанных с осуществлением полномочий по предметам исключительного ведения Российской Федерации, устанавливаются федеральным законом.

Статья 10. Ассоциации и союзы муниципальных образований

1. Муниципальные образования в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащих регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций.

2. Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления. Конкретные формы, цели и порядок участия органов местного самоуправления в ассоциациях или союзах определяются учредительными документами ассоциаций или союзов, которые не могут противоречить Конституции и законодательству Российской Федерации, законам области.

Статья 11. Символика муниципальных образований

Муниципальные образования вправе иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции.

Статья 12. Употребление языков при осуществлении местного самоуправления

1. При осуществлении местного самоуправления употребляется государственный язык Российской Федерации - русский язык.

2. В местах компактного проживания малочисленных народов Приамурья и Севера законом области может быть установлена возможность употребления также языка населения соответствующей территории.

Раздел второй. Территориальная организация местного самоуправления

Глава 2. Территориальная организация местного самоуправления

Статья 13. Территории местного самоуправления

1. Территориями местного самоуправления являются:

территории административно-территориальных единиц, образуемых в области, районов, городов областного, районного подчинения, поселков, сельсоветов;

территории сельских населенных пунктов, не являющихся административно-территориальными единицами, которые имеют закрепленную за ними территорию и постоянно проживающее в них население - деревень, поселков и т.д.;

внутри поселенческие территории - районы в городах, территории микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и т.д.

2. Территорию местного самоуправления составляют земли районов, городов, сельских поселений, прилегающие к ним около поселенческие земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития, и другие земли в границах территории местного самоуправления независимо от форм собственности и целевого назначения.

3. Для решения отдельных вопросов местного значения могут устанавливаться территории местного самоуправления, включающие территории нескольких административно-территориальных единиц и населенных пунктов.

4. Местное самоуправление осуществляется на всей территории области. Население никаких территорий, независимо от его численности, не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

Статья 14. Административная связь муниципальных образований

1. Административная связь муниципальных образований устанавливается в целях разграничения полномочий органов местного самоуправления, определения бюджетных и других отношений между административно-территориальными единицами, населенными пунктами, а также определения территорий местного самоуправления.

2. Район может быть административно связан с городом областного подчинения, являющимся административным центром района.

3. Города районного подчинения административно связываются с районами.

4. Поселки, сельсоветы административно связываются с районами или городами областного, районного подчинения.

5. Не являющиеся административно-территориальными единицами сельские населенные пункты административно связываются с городами районного подчинения, поселками, сельсоветами.

6. Небольшие населенные пункты, имеющие временное значение и непостоянный состав населения или являющиеся объектами служебного назначения в системе какой-либо отрасли хозяйства (железнодорожные будки, дома лесников, бакенщиков, полевые станы и другие селения, связанные с обслуживанием транспорта или охраной путей сообщения, метеостанции и т.д.), а также одиночные дома не составляют самостоятельные населенные пункты и числятся за теми населенными пунктами, с которыми они связаны в административном или территориальном отношениях.

Статья 15. Территория местного самоуправления при осуществлении местного самоуправления в районе

Территорию местного самоуправления при осуществлении местного самоуправления в районе составляют территории всех административно связанных с ним административно-территориальных единиц: городов районного подчинения, поселков, сельсоветов.

Статья 16. Территория местного самоуправления при осуществлении местного самоуправления в городе областного подчинения

1. Территорию местного самоуправления при осуществлении местного самоуправления в городе областного подчинения составляют территория в границах городской черты, а также территории всех административно связанных с городом административно-территориальных единиц: поселков, сельсоветов.

2. В случае если с городом областного подчинения, являющимся административным центром района, административно связан этот район, территория местного самоуправления включает также всю территорию района.

3. Законодательством области к территории местного самоуправления города могут быть отнесены прилегающие земли общего пользования, пригородные, рекреационные и зеленые зоны, земли, необходимые для перспективного развития города.

4. Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города.

Статья 17. Территория местного самоуправления при осуществлении местного самоуправления в поселке

Территорию местного самоуправления при осуществлении местного самоуправления в поселке составляют территория в границах поселковой черты, а также территории всех административно связанных с ним населенных пунктов, не являющихся административно-территориальными единицами, а также территории присоединяемых земель, необходимых для осуществления хозяйственной деятельности и отдыха населения.

Статья 18. Территория местного самоуправления при осуществлении местного самоуправления в сельсовете

Территорию местного самоуправления при осуществлении местного самоуправления в сельсовете составляют территория населенного пункта, являющегося его административным центром, территории всех административно связанных с ним населенных пунктов, а также территории присоединяемых земель, необходимых для осуществления хозяйственной деятельности и отдыха населения.

Статья 19. Территория местного самоуправления при объединении административно-территориальных единиц и населенных пунктов

1. В случае объединения административно-территориальных единиц, включения населенного пункта в состав города, поселка местное самоуправление осуществляется на территории объединенной административно-территориальной единицы, города, поселка.

2. В случае, если фактически слившиеся между собой населенные пункты объединяются в единый населенный пункт, местное самоуправление осуществляется на территории этого населенного пункта.

3. Объединение административно-территориальных единиц осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций, социально-экономических предпосылок по инициативе населения, органов местного самоуправления.

Статья 20. Порядок решения вопросов административно-территориального устройства области

1. Установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти области.

2. Изменение границ территорий местного самоуправления не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий и согласования с органами местного самоуправления соответствующих территорий. Изменение границ территорий местного самоуправления, связанное с расширением пригородной и зеленой зон, изменением генеральных планов развития территорий, перспективным строительством, осуществляется законодательством области с учетом мнения органов местного самоуправления соответствующих территорий.

3. Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований, гарантий учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, определяется законодательством области.

Раздел третий. Организационные основы местного самоуправления

Глава 3. Органы местного самоуправления

Статья 21. Органы местного самоуправления

1. К органам местного самоуправления относятся: представительные (выборные) органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с федеральным законодательством, законами области, уставами муниципальных образований; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований, в том числе органы местного самоуправления, осуществляющие организационные и исполнительно-распорядительные функции в муниципальном образовании (администрации, муниципалитеты, мэрии, исполнительные комитеты и т.п.).

2. Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.

3. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения и не вправе самостоятельно принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти и других органов местного самоуправления.

4. Наименования органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с настоящим Законом с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.

5. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.

Статья 22. Структура органов местного самоуправления

Структура органов местного самоуправления определяется представительными органами местного самоуправления или населением самостоятельно и закрепляется в уставе муниципального образования.

Статья 23. Органы местного самоуправления - юридические лица

Органы местного самоуправления являются юридическими лицами, имеют обособленное имущество, собственные источники финансирования из местного бюджета, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеют печати, штампы, бланки с местной символикой, расчетные, текущие, валютные и иные счета в банковских учреждениях.

Статья 24. Представительные органы местного самоуправления

1. Представительные органы местного самоуправления (Советы депутатов, Собрания, Думы и т.п.) образуются исключительно в административно-территориальных единицах.

2. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законодательством области.

3. Срок полномочий выборных представительных органов местного самоуправления 4 года.

4. Численный состав представительных органов местного самоуправления определяется в уставах муниципальных образований. Количество депутатов, работающих на постоянной основе, устанавливается в уставе муниципального образования, но не может превышать одной трети от установленного числа депутатов.

5. В отдельных административно-территориальных единицах с численностью населения до 1 тысячи человек может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. Данное решение принимается собранием (сходом) граждан и закрепляется в уставе муниципального образования. При этом на собрании (сходе) граждан в обязательном порядке избирается выборное должностное лицо - руководитель местного самоуправления данного населенного пункта, который считается избранным, если за него проголосовало более половины участников собрания (схода) граждан, обладающих активным избирательным правом.

Статья 25. Основы организации и деятельности представительных органов местного самоуправления

1. Представительный орган местного самоуправления правомочен, если в его состав избрано не менее двух третей от числа депутатов, установленного для данного представительного органа.

Первое заседание представительного органа созывается не позднее 25 дней после его избрания.

2. Заседание представительного органа правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей от избранного числа депутатов.

3. Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке.

4. Условия проведения и созыва заседаний представительного органа местного самоуправления, порядок подготовки и рассмотрения вопросов и принятия по ним решений устанавливаются и закрепляются в уставе муниципального образования и регламенте представительного органа.

5. Полномочия представительного органа местного самоуправления определяются Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Законом и уставами муниципальных образований.

6. Полномочия представительного органа местного самоуправления могут быть прекращены досрочно в случаях, установленных федеральным законодательством и настоящим Законом.

Выборы в представительный орган в этих случаях проводятся не позднее чем в трехмесячный срок со дня принятия решения о досрочном прекращении его полномочий.

Статья 26. Утратила силу

Информация об изменениях:

См. текст статьи 26

Статья 26. Выборные должностные лица местного самоуправления

1. Выборными должностными лицами местного самоуправления являются:

руководитель местного самоуправления, возглавляющий деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования;

руководитель представительного органа местного самоуправления, возглавляющий деятельность данного представительного органа;

иные выборные должностные лица местного самоуправления, чьи должности предусмотрены уставами муниципальных образований.

2. Руководитель местного самоуправления избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами области. Согласно уставу муниципального образования избранный населением руководитель местного самоуправления может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа, подписывать принятые им правовые акты и решения.

В этом случае представительный орган местного самоуправления может избрать из числа депутатов руководителя представительного органа - заместителя руководителя местного самоуправления, который организует деятельность соответствующего представительного органа.

Полномочия, порядок избрания, досрочного освобождения настоящего заместителя руководителя местного самоуправления закрепляется в уставе муниципального образования и регламенте представительного органа местного самоуправления. Уставом муниципального образования может быть предусмотрено избрание руководителя местного самоуправления из числа депутатов гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

3. Руководитель представительного органа местного самоуправления (председатель Совета народных депутатов, Собрания, Думы и т.п.) избирается представительным органом местного самоуправления из числа депутатов тайным голосованием и исполняет свои обязанности до избрания председателя представительного органа местного самоуправления нового созыва.

Уставом муниципального образования может быть предусмотрено, что руководителем представительного органа избирается депутат данного представительного органа, в том числе и избранный из числа депутатов руководитель местного самоуправления.

Руководитель представительного органа считается избранным, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов.

Согласно уставу муниципального образования по представлению руководителя представительного органа тайным голосованием может быть избран заместитель руководителя, который считается избранным, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов.

Руководитель представительного органа местного самоуправления может быть досрочно освобожден от должности в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по инициативе группы депутатов численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов при условии, если за это решение проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов соответствующего представительного органа.

Уставом муниципального образования может быть предусмотрено избрание руководителя представительного органа местного самоуправления, работающего в представительном органе на постоянной (освобожденной) основе.

4. Руководитель местного самоуправления, руководитель представительного органа местного самоуправления и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим Законом и уставом муниципального образования.

5. Руководитель местного самоуправления, руководитель представительного органа местного самоуправления и иные выборные должностные лица в соответствии с уставами муниципальных образований подотчетны населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.

Статья 27. Иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

1. В уставе муниципального образования помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, указанных в статьях 24, 25, 27 настоящего Закона, могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, в том числе органы местного самоуправления, осуществляющие организационные и исполнительно-распорядительные функции.

Органы и должностные лица местного самоуправления, осуществляющие организационные и исполнительно-распорядительные функции, выполняют свои полномочия в соответствии с настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами органов государственной власти области, уставами муниципальных образований и не вправе решать вопросы, отнесенные настоящим Законом к исключительной компетенции представительных органов местного самоуправления.

2. Наименование органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами области.

3. Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются.

Статья 28. Основные полномочия руководителя местного самоуправления

1. Руководитель местного самоуправления:

разрабатывает схему управления отраслями местного хозяйства, социальной сферой, а также организации охраны общественного порядка и прав граждан;

разрабатывает и вносит на утверждение представительного органа структуру органов местного самоуправления;

осуществляет в пределах своей компетенции общее руководство структурными подразделениями органов местного самоуправления и учреждениями, состоящими на местном бюджете, а также полномочия по управлению предприятиями, находящимися в муниципальной собственности;

организует и контролирует в пределах своей компетенции выполнение решений представительного органа, собственных решений всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися на соответствующей территории;

заключает договоры и соглашения с государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе зарубежными;

представляет представительному органу ежегодный отчет о деятельности органов местного самоуправления;

представляет на утверждение представительного органа руководителей следующих подразделений органов местного самоуправления: финансовых, здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры и других, предусмотренных уставом муниципального образования и освобождает их от должности с согласия представительного органа;

назначает на должность и освобождает от нее руководителей структурных подразделений и иных должностных лиц органов местного самоуправления; утверждает в должности и освобождает от нее начальника милиции общественной безопасности (местной милиции);

определяет штаты, организует работу с кадрами органов местного самоуправления, их аттестацию, принимает меры по повышению квалификации работников;

вправе отменять приказы руководителей структурных подразделений органов местного самоуправления;

применяет в соответствии с законодательством меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности руководителей и сотрудников структурных подразделений органов местного самоуправления;

открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, распоряжается средствами органов местного самоуправления, подписывает финансовые документы;

образует комиссии: административную, наблюдательную, по делам несовершеннолетних и другие, определяет полномочия этих комиссий в случае, если они не установлены законодательством;

организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений;

рассматривает и учитывает в своей деятельности предложения органов территориального общественного самоуправления, сообщает им результаты рассмотрения предложений;

представляет интересы органов местного самоуправления, принимает меры по обеспечению и защите интересов территории, местного хозяйства в суде, арбитражном суде, а также в соответствующих органах власти и управления;

оказывает содействие избирательным комиссиям в осуществлении ими своих полномочий по подготовке и проведению выборов и референдумов;

исполняет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством и уставом муниципального образования.

2. Руководитель местного самоуправления имеет право:

нормотворческой инициативы в представительном органе: проекты правовых актов, внесенных руководителем местного самоуправления, рассматриваются представительным органом в первоочередном порядке;

присутствовать на заседаниях представительного органа, в том числе закрытых, и участвовать в их работе;

опротестовывать решения представительного органа в судебном порядке;

действие решения в этом случае приостанавливается до его повторного рассмотрения или принятия решения суда;

в случаях, предусмотренных уставами муниципальных образований, подписывать правовые акты и решения представительного органа;

инициативы о проведении местного референдума по вопросам местного самоуправления.

3. Руководитель местного самоуправления может быть отозван (переизбран) населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления, избравшим руководителя местного самоуправления, в порядке, установленном законодательством области и уставом муниципального образования.

Статья 29. Основные полномочия руководителя представительного органа местного самоуправления

1. Руководитель представительного органа:

созывает заседание представительного органа, доводит до сведения депутатов и населения время и место его проведения, а также проект повестки заседания; представляет представительный орган в отношениях с населением, трудовыми коллективами, органами общественного самоуправления, органами государственной власти области, общественно-политическими объединениями соответствующей территории;

осуществляет руководство подготовкой заседаний и вопросов, вносимых на их рассмотрение;

ведет заседания представительного органа, ведает внутренним распорядком в соответствии с регламентом;

подписывает принятые решения, а также протоколы заседаний и другие документы представительного органа;

ежегодно информирует депутатов об итогах выполнения принимаемых решений;

принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе представительного органа;

оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения ими служебных или производственных обязанностей для работы в представительном органе и в избирательных округах;

организует прием граждан, рассмотрение их жалоб, обращений и заявлений;

от имени представительного органа подписывает исковые заявление в судебные органы в случаях, предусмотренных законодательством;

рассматривает в соответствии с законодательством вопросы организации выборов и досрочного прекращения полномочий депутатов;

решает иные вопросы, которые могут быть поручены представительным органом или возложены законодательством, уставом муниципального образования.

Статья 30. Статус депутата выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

1. Депутату выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.

2. Срок полномочий депутата выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления 4 года. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий.

3. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица.

4. Руководитель местного самоуправления, депутат, член выборного органа местного самоуправления, другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе.

5. Уставами муниципальных образований в соответствии с законами области может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

6. Статус депутата выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и ограничения, связанные со статусом этих органов и лиц, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, законами области.

7. Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора области.

8. Депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, выборным должностным лицам местного самоуправления социальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях, устанавливаются законами области.

Статья 31. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами области.

2. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в средствах массовой информации, местной печати или иными способами, установленными уставами муниципальных образований.

Статья 32. Муниципальная служба

1. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими.

2. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами области.

3. Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе.

Глава 4. Осуществление местного самоуправления непосредственно
населением

Статья 33. Местный референдум

1. По вопросам местного значения может проводиться местный референдум.

На местный референдум не могут выноситься вопросы ликвидации органов местного самоуправления.

2. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе, инициативе руководителя местного самоуправления или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования.

3. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе.

4. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается.

5. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

6. Порядок назначения и проведения местного референдума, принятия и изменения решений местного референдума устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами области.

Статья 34. Муниципальные выборы

1. Выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.

2. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами области.

3. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти области гарантируют проведение муниципальных выборов.

Статья 35. Собрание (сход) граждан

1. В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан.

2. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами области.

В случае осуществления собранием (сходом) граждан полномочий, предусмотренных пунктом 5 статьи 24 настоящего Закона, собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Статья 36. Народная правотворческая инициатива

Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации, местной печати или иными способами, установленными в уставах муниципальных образований.

Статья 37. Обращения граждан в органы местного самоуправления

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.

3. Федеральным законом, законами области может быть установлена административная ответственность за нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления, к должностным лицам местного самоуправления.

Раздел четвертый. Экономическая и финансовая основы местного
самоуправления

Глава 5. Экономическая основа местного самоуправления

Статья 38. Экономическая основа местного самоуправления

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законами иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Статья 39. Муниципальная собственность

1. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

2. Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами области и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

3. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования.

4. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются представительными органами местного самоуправления или населением самостоятельно.

Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

5. Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.

Статья 40. Право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений и организаций

Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.

Статья 41. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности

1. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.

2. Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.

Статья 42. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности

1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.

2. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования.

3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами области.

Статья 43. Муниципальный заказ

Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.

Статья 44. Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления в интересах населения в установленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

Глава 6. Финансовая основа местного самоуправления

Статья 45. Местные бюджеты

1. К местным бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований.

2. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

3. В местных бюджетах могут быть предусмотрены в качестве составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Статья 46. Доходы и расходы местных бюджетов

1. В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов области в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами области, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотаций, субвенций, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законодательством и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти области.

3. В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий, переданных органами государственной власти области.

Статья 47. Обеспечение минимальных местных бюджетов

1. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти области в соответствии с законодательством обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.

2. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами области на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

3. Доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечивается путем закрепления на долговременной основе федеральным законом, законом области доходных источников. В случаях, если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет указанных доходных источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти области передают органам местного самоуправления иные доходные источники федерального бюджета и бюджета области, при этом свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.

4. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов федеральными органами государственной власти, органами государственной власти области отчислений от федеральных налогов и областных налогов.

5. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций подлежат учету органами государственной статистики в установленном порядке.

Статья 48. Финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, компенсация дополнительных расходов органов местного самоуправления

1. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно должны быть предусмотрены соответственно в федеральном бюджете, в бюджете области.

2. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти области, компенсируются органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

Статья 49. Местные налоги и сборы

1. Местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются представительными органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с федеральными и областными законами.

2. Население непосредственно путем местного референдума, на собраниях (сходах) граждан или представительные органы местного самоуправления с учетом мнения населения могут предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения.

Статья 50. Право органов местного самоуправления на получение платежей за пользование природными ресурсами

Органы местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами области получают плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории муниципального образования.

Статья 51. Муниципальные внебюджетные фонды

Органы местного самоуправления в интересах населения в установленном федеральным законодательством порядке вправе принимать решения об образовании целевых внебюджетных фондов, в том числе и валютных фондов, средства которых формируются за счет источников, установленных законами Российской Федерации и области.

Налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления в бюджет, не подлежат направлению во внебюджетные фонды. Бюджетные средства не должны перечисляться во внебюджетные фонды.

Статья 52. Участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения.

Раздел пятый. Компетенция органов местного самоуправления

Глава 7. Компетенция представительных органов местного
самоуправления

Статья 53. Полномочия представительных органов местного самоуправления

1. Полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований.

2. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

4) установление местных налогов и сборов;

5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Информация об изменениях:

Законом Амурской области от 21 августа 1996 г. N 102-ОЗ в пункт 3 статьи 53 настоящего Закона внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Уставом муниципального образования к ведению представительных органов местного самоуправления может быть отнесено:

1) принятие устава муниципального образования, внесение в него изменений и вынесение его на местный референдум;

2) установление за счет местного бюджета дополнительных льгот и преимуществ гражданам, проживающим на территории местного самоуправления;

3) образование внебюджетных и валютных фондов, определение их статуса и целевого назначения, учреждение фондов для кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, утверждение отчетов об их использовании;

4) регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги) предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности;

5) установление правил торговли, благоустройства, административной ответственности в соответствии с действующим законодательством и определение размера штрафов за их нарушение;

6) установление в соответствии с законодательством порядка передачи и продажи жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду;

7) установление порядка использования нежилых помещений и распоряжения ими;

8) утверждение в соответствии с законодательством правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений;

9) установление порядка признания жилых домов и жилых помещений непригодными для проживания и порядка перевода жилых домов и жилых помещений муниципального фонда в нежилые;

10) определение в соответствии с законодательством условий приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности; утверждение перечня объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требуют согласия представительного органа;

11) установление в соответствии с законодательством порядка назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций;

12) определение условий и порядка приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества;

13) установление в соответствии с законодательством порядка и условий создания и преобразования предприятий или иных объектов рыночной инфраструктуры, размещения их на подведомственной территории; установление квот на разработку находящихся в его ведении месторождений полезных ископаемых и платы за их использование;

14) определение в соответствии с законодательством льгот и преимуществ, в том числе налоговых, в целях стимулирования отдельных видов предпринимательской деятельности;

15) определение в соответствии с законодательством правил пользования природными ресурсами, вынесение решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной территории;

16) определение в соответствии с земельным законодательством порядка предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на подведомственной территории;

17) решение в соответствии с законодательством вопросов административно-территориального устройства, внесение представления в органы государственной власти области об установлении и изменении границ муниципального образования;

18) утверждение генеральных планов развития муниципального образования и правил его застройки; утверждение схем и проектов планировки;

19) запрещение на основании заключения Государственных санитарно-эпидемиологической службы и Комитета по экологии и природопользованию проведения на территории муниципального образования мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологические изменения, изменения демографической ситуации и другие негативные последствия;

20) установление правил пользования водозаборными сооружениями, предназначенными для удовлетворения нужд населения, а также зоны санитарной охраны водных объектов в соответствии с требованиями санитарных норм;

21) объявление природных и иных объектов местного значения, представляющих собой экологическую, историческую или научную ценность, памятниками природы, истории и культуры и определение правил их охраны и использования;

22) принятие правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению представительных органов местного самоуправления. Уставом муниципального образования может быть предусмотрено право подписи руководителем местного самоуправления правовых актов, принимаемых представительным органом;

принятие мотивированного решения об обращении к руководителю местного самоуправления, должностным лицам органов местного самоуправления с предложением о внесении изменений в правовые акты, принятые руководителем местного самоуправления или должностным лицом органов местного самоуправления, или с предложением об отмене правовых актов в случаях противоречия их Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству, уставу муниципального образования. При отказе руководителя местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления внести необходимые изменения или отменить правовые акты представительный орган может обжаловать их в судебном порядке;

24) утверждение и освобождение от должности руководителей органов местного самоуправления, если это предусмотрено настоящим Законом и уставом муниципального образования;

25) избрание и освобождение от должности руководителя представительного органа, если он не избран населением непосредственно, его заместителей, заслушивание отчетов об их деятельности;

26) досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях, предусмотренных законодательством, защита их прав, лишение депутатской неприкосновенности;

27) принятие в соответствии с законодательством решений, устанавливающих административную ответственность;

28) учреждение собственных средств массовой информации;

29) внесение законопроектов в органы государственной власти области;

30) передача полномочий органов местного самоуправления органам государственной власти области;

31) принятие решений о передаче отдельных полномочий представительного органа руководителю местного самоуправления, органам местного самоуправления, а также расположенным на подведомственной территории нижестоящим муниципальным образованиям и органам местного самоуправления;

32) предъявление в случаях, предусмотренных законодательством, в суд или арбитражный суд исков о признании недействительными актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений;

33) рассмотрение иных вопросов, отнесенных законодательством к ведению представительных органов местного самоуправления.

4. Полномочия представительных органов могут быть изменены федеральным законодательством, настоящим Законом, уставом муниципального образования.

Глава 8. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления,
осуществляющий исполнительно-распорядительные функции самоуправления
поселков, сельсоветов

Статья 54. Полномочия в области планирования, бюджетно-финансовой работы, управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями, организациями

Орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции поселка, сельсовета:

1) разрабатывает и представляет на утверждение представительного органа проекты планов и программ социально-экономического развития территории, бюджета, организует их исполнение;

2) получает от предприятий, организаций, иных юридических лиц, расположенных на территории поселка, сельсовета, необходимые сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения территории, осуществляет обязательное для таких планов и мероприятий согласование;

3) вносит предложения по проектам планов социально-экономического развития территории и программам вышестоящего органа местного самоуправления, а также по проектам планов предприятий, организаций, расположенных на территории поселка, сельсовета, по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения, экономическим и социальным развитием территории;

4) управляет муниципальной собственностью поселка, сельсовета, решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности; вносит предложения в представительный орган об отчуждении объектов муниципальной собственности;

5) создает за счет имеющихся средств предприятия смешанной формы собственности, участвует на долевых началах в создании и эксплуатации совместных предприятий;

6) назначает и освобождает в порядке, установленном представительным органом, руководителей муниципальных предприятий;

7) подготавливает с учетом мнения юридических лиц и граждан предложения поселковому, сельскому представительному органу о приватизации муниципального имущества; публикует в местной печати списки предприятий и организаций и условия их приватизации; направляет в установленном порядке суммы, вырученные от реализации муниципального имущества, в бюджет поселка, сельсовета;

8) содействует созданию на территории поселка, сельсовета предприятий различных форм собственности, занятых обслуживанием населения, производством сельскохозяйственной продукции;

9) заключает с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии территории, на производство товаров народного потребления и иной продукции, оказание услуг;

10) совместно с районным (городским) органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции поселков, сельсоветов, районов, решает вопросы о замене по взаимному соглашению с предприятием части налога с прибыли (дохода), поступающего в поселковый, сельский бюджет натуральным покрытием продукцией или услугами.

Статья 55. Полномочия в области сельского хозяйства, использования земли, охраны природы

Орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции поселка, сельсовета:

1) предоставляет в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки в пределах черты поселка, сельсовета, а также из фонда других земель (в том числе земель запаса), переданных в ведение поселкового, сельского муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

2) регистрирует права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоры на временное пользование земельными участками и договоры их аренды;

3) организует ведение земельного кадастра;

4) планирует использование земель, находящихся в ведении органа местного самоуправления;

5) организует разработку и осуществление генеральных планов, проектов планировки и застройки поселков, сельских населенных пунктов;

6) согласовывает изъятие и предоставление земель, осуществляемые вышестоящими органами;

7) взимает плату за землю;

8) осуществляет государственный контроль за пользованием и охраной земель;

9) защищает права собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов;

10) разрешает в пределах своей компетенции земельные споры;

11) контролирует на своей территории соблюдение природоохранительного законодательства, соблюдение правил охоты, рыбной ловли, сбора дикорастущих растений, плодов, ягод и другого;

12) информирует население об экологической обстановке, принимает в случаях стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасности населения; сообщает в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании;

13) принимает в соответствии с законодательством решения о наложении штрафов за ущерб, причиненный природной среде.

Статья 56. Полномочия в области строительства, транспорта, связи, жилищного хозяйства, коммунально-бытового обслуживания и торговли

Орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции поселка, сельсовета:

1) организует подготовку проектов застройки населенных пунктов, утверждает проекты и титульные списки строек, осуществляемых за счет средств местного бюджета, и контролирует их соблюдение;

2) организует за счет собственных средств и на долевых началах строительство и ремонт муниципальных жилых домов, объектов, коммунального хозяйства и социально-культурного назначения дорог, привлекает в установленном порядке к дорожному строительству предприятия, организации и другие юридические лица;

3) выступает заказчиком по строительству муниципальных объектов; назначает приемочные комиссии и утверждает акты приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов;

4) выдает разрешение на строительство на территории поселка, сельсовета всех объектов производственного назначения; приостанавливает строительство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов, планов и правил застройки;

5) осуществляет контроль за работой транспортных предприятий и организаций на подведомственной территории, согласовывает маршруты и графики движения транспорта, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на подведомственной территории;

6) организует работу предприятий связи, развитие радио- и телевещания;

7) организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности;

8) распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный фонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляет им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, решает вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также выдает ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам;

9) принимает меры по обеспечению населения топливом;

10) организует благоустройство населенных пунктов, привлекает на договорной основе к этой работе предприятия, учреждения, организации, а также население; контролирует благоустройство производственных территорий, организует озеленение, охрану зеленых насаждений и водоемов, участвует в создании мест отдыха граждан; присваивает наименования улицам и другим частям населенных пунктов, устанавливает нумерацию домов;

11) организует рынки и ярмарки; контролирует соблюдение цен и правил торговли, санитарное состояние мест торговли;

12) устанавливает удобный для населения режим работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения;

13) ведает кладбищами, обеспечивает содержание в надлежащем состоянии иных мест погребения.

Статья 57. Полномочия в области социально-культурного обслуживания и социальной защиты населения

Орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции поселка, сельсовета:

1) организует и координирует с учетом национально-культурных традиций населения работу учреждений социально-культурного назначения, обеспечивает их материально-техническое снабжение; содействует организации трудового обучения и профессиональной ориентации школьников;

2) вносит предложения в соответствующие органы об объявлении памятниками природы, истории и культуры объектов, находящихся на территории поселка, сельсовета и представляющих экологическую, историческую, культурную или научную ценность; осуществляет охрану и организует использование памятников истории и культуры, переданных в ведение поселка, сельсовета;

3) оказывает жителям помощь в назначении пенсий;

4) организует учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета; назначает за счет собственных и привлеченных средств пособия, а также доплаты к пенсиям;

5) организует с целью обеспечения занятости населения общественные оплачиваемые работы по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий, сооружений и тому подобного за счет средств местного бюджета, внебюджетных фондов и привлеченных средств;

6) принимает меры по улучшению жилищных, материальных и социально-бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильца, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому; способствует устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения;

7) предоставляет в пределах своих полномочий установленные льготы и помощь, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей; принимает меры к устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы - интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан;

8) содействует созданию необходимых жилищных условий для демобилизованных и уволенных в запас военнослужащих и их семей;

9) назначает опекунов и попечителей, контролирует выполнение ими своих обязанностей.

Статья 58. Полномочия в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан

Орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции поселка, сельсовета:

1) обеспечивает на территории поселка, сельсовета соблюдение законов, актов вышестоящих органов государственной власти и управления, охрану прав и свобод граждан; осуществляет контроль за соблюдением законности предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами;

2) предъявляет в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории поселка, сельсовета, а также права органов местного самоуправления;

3) осуществляет в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций; организует проведение противопожарных мероприятий;

4) налагает в пределах своей компетенции административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения;

5) принимает предусмотренные законодательством меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организаций спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий;

6) регистрирует в соответствии с законодательством общественные объединения населения, органы территориального общественного самоуправления, действующие на подведомственной территории;

7) организует прием населения, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры в пределах своей компетенции;

8) утверждает в должности участковых инспекторов милиции, контролирует их работу, оказывает содействие органам милиции, ГАИ, пожарной охраны в осуществлении их функций;

9) производит в соответствии с законодательством регистрацию актов гражданского состояния;

10) совершает в соответствии с законодательством нотариальные действия;

11) выдает гражданам справки, удостоверяющие личность, семейное, имущественное положение и другие справки, предусмотренные законодательством.

Глава 9. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления
органов местного самоуправления, осуществляющих
исполнительно-распорядительные функции районовции

Статья 59. Полномочия в области планирования бюджета, финансов и учета

Орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции района:

1) разрабатывает и представляет на утверждение представительного органа проекты планов и программ социально-экономического развития района, бюджета, организует их исполнение;

2) получает от предприятий, организаций, иных юридических лиц, расположенных на территории района, необходимые сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения района, осуществляет обязательное для таких планов и мероприятий согласование;

3) вносит предложения по проектам планов и программ социально-экономического развития территории, а также по проектам планов предприятий, организаций, расположенных на территории района, по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения, экономическим и социальным развитием территории;

4) обеспечивает составление балансов: финансового, денежных доходов населения, трудовых ресурсов, земельного и других, необходимых для управления экономическим и социальным развитием района;

5) рассматривает планы размещения, развития и специализации предприятий и организаций различных форм собственности, дает по ним заключения и, в необходимых случаях, вносит свои предложения в соответствующие органы управления;

6) осуществляет в соответствии с законодательством контроль за состоянием учета и отчетности расположенных на территории района предприятий и организаций, оказывает содействие органам государственной статистики, предоставляет им и получает от них необходимые статистические данные.

Статья 60. Полномочия в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями, организациями на территории района

Орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции района:

1) управляет муниципальной собственностью района, решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности; вносит предложения в представительный орган об отчуждении объектов муниципальной собственности;

2) создает за счет имеющихся средств предприятия смешанной формы собственности, регистрирует их уставы, участвует на долевых началах в создании и эксплуатации совместных предприятий;

3) назначает и освобождает в порядке, установленном представительным органом, руководителей муниципальных предприятий;

4) подготавливает с учетом мнения поселковых, сельских представительных органов, трудовых коллективов и граждан предложения районному представительному органу о приватизации муниципального имущества; публикует в местной печати списки предприятий и организаций и условия их приватизации; направляет в установленном порядке суммы, вырученные от реализации муниципального имущества, в бюджет района;

5) содействует созданию на территории района предприятий различных форм собственности, занятых обслуживанием населения, производством сельскохозяйственной продукции; регистрирует в соответствии с законодательством предприятия;

6) предоставляет в соответствии с законодательством и решениями представительного органа льготы и преимущества, в том числе налоговые, в целях стимулирования отдельных видов предпринимательской деятельности;

7) заключает с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии района, на производство товаров народного потребления и иной продукции, оказание услуг;

8) размещает в порядке, установленном представительным органом, предприятия, учреждения, организации на подведомственной территории;

9) приостанавливает строительство или эксплуатацию объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной территории; ограничивает или запрещает использование питьевой воды в промышленных целях.

Статья 61. Полномочия в области ценообразования

Орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции района:

1) организует и осуществляет контроль за правильностью цен, тарифов, наценок и скидок;

2) вносит на рассмотрение представительного органа предложения по дополнительной компенсации населению за счет средств районного бюджета расходов, связанных с приобретением некоторых видов товаров, а также оказанием услуг.

Статья 62. Полномочия в области материально-технического обеспечения социально-экономического развития района

Орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции района:

1) осуществляет материально-техническое обеспечение мероприятий и программ, предусмотренных планом экономического и социального развития района;

2) создает коммерческие территориальные и межтерриториальные организации снабжения и сбыта; заключает хозяйственные договоры с предприятиями, учреждениями, организациями любых форм собственности, в том числе с зарубежными партнерами, для привлечения их продукции, товаров и услуг на местный рынок;

3) вправе производить по взаимному соглашению с предприятиями замену до 25 процентов налога с прибыли (дохода), поступающего в районный бюджет, натуральным покрытием продукцией или услугами предприятия;

4) вправе выдавать (с передачей соответствующих материальных ресурсов) предприятиям и организациям местный заказ в размере до 5 процентов объема производимой продукции (товаров) и оказываемых услуг.

Статья 63. Полномочия в области сельского хозяйства, использования земли, охраны природы

Орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции района:

1) предоставляет в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

2) регистрирует права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоры на временное пользование земельными участками и договоры их аренды;

3) организует ведение земельного кадастра;

4) планирует использование земель, находящихся в ведении районных органов местного самоуправления;

5) организует разработку и осуществление планов земельно-хозяйственного устройства населенных пунктов на территории района;

6) взимает плату за землю;

7) устанавливает границы территории земель, передаваемых в ведение поселковых, сельских органов самоуправления по согласованию с ними;

8) осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель;

9) защищает права собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов;

10) решает в пределах своей компетенции земельные споры;

11) контролирует на территории района выполнение всеми землепользователями обязательств по повышению плодородия почв, борьбе с эрозией, рекультивации нарушенных земель, посадке полезащитных лесополос;

12) организует проведение работ по землеустройству, дает заключение по планам землеустроительных работ, проводимых на территории района;

13) определяет условия проведения изыскательских работ на территории района;

14) осуществляет в соответствии с законодательством управление и контроль в области использования и охраны вод, лесов и недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природных ресурсов на территории района;

15) предоставляет в пользование в установленном порядке водные ресурсы районного значения, разрешает в пределах своей компетенции споры о водопользовании, контролирует строительство и эксплуатацию сооружений водоснабжения, ирригационных и мелиоративных сооружений;

16) предоставляет в установленном порядке горные отводы для разработки месторождений полезных ископаемых, находящихся в ведении района; разрешает в пределах своей компетенции споры по вопросам пользования недрами;

17) обеспечивает проведение на территории района мероприятий по охране окружающей среды и соблюдению правил охоты, рыбной ловли, сбора дикорастущих растений, плодов, ягод и другого;

18) организует проведение на территории района гигиенических и санитарно-эпидемиологических мероприятий, а также обеспечивает соблюдение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов;

19) организует проведение экологической экспертизы проектов и строящихся объектов, а также предприятий и хозяйственных организаций, загрязняющих воздушный и водный бассейны и не обеспечивающих функционирование очистных сооружений;

20) информирует население об экологической обстановке, принимает в случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасности населения; сообщает в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании;

21) принимает в соответствии с законодательством решения о наложении штрафов за ущерб, причиненный природной среде.

Статья 64. Полномочия в области строительства, транспорта и связи

Орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции района:

1) разрабатывает и вносит на утверждение представительного органа схемы и проекты районной планировки; утверждает проекты и титульные списки строек, осуществляемых за счет средств местного бюджета и контролирует их соблюдение;

2) организует разработку и осуществление генеральных планов, проектов планировки и застройки населенных пунктов на территории района;

3) выступает заказчиком на строительство и ремонт объектов социальной и производственной инфраструктуры, создаваемых за счет собственных средств или на основе долевого участия;

4) выдает разрешения на строительство на подведомственной территории всех объектов производственного назначения; приостанавливает строительство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов, планов и правил застройки;

5) назначает государственные приемочные комиссии, утверждает акты о приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения, а также принимает участие в приемке в эксплуатацию других законченных объектов, расположенных на территории района;

6) руководит транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, осуществляет контроль за работой иных транспортных предприятий и организаций, действующих на территории района, утверждает маршруты и графики движения местного транспорта, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на территории района; обеспечивает учет автомобилей и других видов механических транспортных средств в районе; организует и контролирует обслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и в аэропортах;

7) организует работу предприятий связи, обеспечивает развитие радио- и телевещания.

Статья 65. Полномочия в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения

Орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции района:

1) организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности;

2) распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный фонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставляет им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, решает вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также выдает ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам;

3) выполняет за счет собственных средств или на хозрасчетных договорных началах заказы органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные функции сельских населенных пунктов, поселков и городов по развитию электрификации, газоснабжения, водоснабжения населенных пунктов; дает заключения по планам строительства электрических, водопроводных, канализационных, тепловых и газовых сетей и сооружений предприятиями и организациями на территории района;

4) осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, всех объектов коммунального хозяйства, обеспечивает бесперебойное коммунальное обслуживание населения, устойчивую работу объектов водо-, газо-, тепло-, энергоснабжения; принимает меры по обеспечению населения топливом;

5) организует благоустройство населенных пунктов, привлекает на договорной основе к этой работе предприятия, учреждения, организации, а также население; контролирует благоустройство производственных территорий, осуществляет озеленение, охрану зеленых насаждений и водоемов, создает места отдыха граждан;

6) организует рынки и ярмарки; контролирует соблюдение цен и правил торговли, санитарное состояние мест торговли; организует закупку, хранение, переработку и продажу сельскохозяйственных продуктов для нужд муниципальных учреждений и организаций;

7) ведает кладбищами, обеспечивает содержание в надлежащем состоянии иных мест погребения.

Статья 66. Полномочия в области социально-культурного обслуживания населения

Орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции района:

1) осуществляет управление всеми находящимися в ведении района учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями, обеспечивает их материально-техническое снабжение, назначает и освобождает от должности руководителей соответствующих учреждений, если уставом муниципального образования не предусмотрен иной порядок;

2) планирует развитие на территории района сети учреждений народного образования; организует оказание школам методической помощи; содействует организации трудового обучения и профориентации школьников;

3) организует на территории района работу культурно-просветительных учреждений с учетом национально-культурных традиций населения;

4) осуществляет охрану и организует использование переданных в ведение района памятников природы, культуры, истории;

5) создает объекты социально-культурного, физкультурно-спортивного назначения, руководит кино- и видеообслуживанием населения;

6) разрабатывает комплексные программы укрепления здоровья и профилактики заболеваний населения, оздоровления среды обитания человека и условий его жизнедеятельности;

7) организует проведение общерайонных мероприятий в области образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Статья 67. Полномочия в области социальной защиты населения

Орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции района:

1) организует в соответствии с решениями представительного органа учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета; назначает за счет собственных и привлеченных средств пособия, а также доплаты к пенсиям;

2) принимает меры по улучшению жилищных и материально-бытовых условий семей, потерявших кормильца, инвалидов и престарелых граждан, нуждающихся в уходе на дому, а также меры по устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения;

3) содействует созданию необходимых жилищных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей;

4) предоставляет в пределах своих полномочий льготы и преимущества, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей; обеспечивает устройство детей, оставшихся без попечения родителей в детские дома, школы - интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан; решает вопросы усыновления (удочерения);

5) руководит опекой и попечительством в районе;

6) разрабатывает и реализует программы повышения уровня занятости населения;

7) организует с целью обеспечения занятости населения общественные оплачиваемые работы по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий, сооружений и тому подобного за счет средств местного бюджета, внебюджетных фондов и привлеченных средств.

Статья 68. Полномочия в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан

Орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции района:

1) обеспечивает на территории района соблюдение законов, актов вышестоящих органов государственной власти и управления, охрану прав и свобод граждан; осуществляет контроль за соблюдением законности предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами;

2) предъявляет в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории района, а также права органов местного самоуправления;

3) осуществляет в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций; организует проведение противопожарных мероприятий;

4) налагает в пределах своей компетенции административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения;

5) принимает предусмотренные законодательством меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий;

6) регистрирует в соответствии с законодательством общественные объединения населения, органы территориального общественного самоуправления, действующие на подведомственной территории;

7) руководит районными органами внутренних дел; создает за счет собственных и привлеченных средств дополнительные подразделения милиции общественной безопасности (местной милиции); наблюдает за работой исправительно-трудовых учреждений, расположенных на территории района;

8) руководит районными органами записи актов гражданского состояния, районным государственным архивом;

9) руководит в соответствии с законодательством государственным нотариатом;

10) содействует органам суда, прокуратуры и юстиции в их работе;

11) организует прием населения, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры в пределах своей компетенции;

12) обеспечивает выполнение законодательства о всеобщей воинской обязанности;

13) рассматривает ходатайства и вносит представления в соответствующие органы о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий.

Глава 10. Компетенция исполнительных органов местного органов местного
самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные
функции самоуправления города

Статья 69. Полномочия в области планирования, бюджета, финансов и учета

Орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции города:

1) разрабатывает и вносит на утверждение представительного органа проекты планов и программ социально-экономического развития города, бюджета, организует их исполнение;

2) получает от предприятий, организаций, иных юридических лиц, расположенных на территории города, необходимые сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения города, осуществляет обязательное для таких планов и мероприятий согласование;

3) вносит предложения по проектам планов и программ социально-экономического развития территории, а также по проектам планов предприятий, организаций, расположенных на территории города, по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения, экономическим и социальным развитием территории;

4) обеспечивает составление балансов: финансового, денежных доходов населения, трудовых ресурсов, земельного и других, необходимых для управления экономическим и социальным развитием города;

5) рассматривает планы размещения, развития и специализации предприятий и организаций различных форм собственности, дает по ним заключения и, в необходимых случаях, вносит свои предложения в соответствующие органы управления;

6) осуществляет в соответствии с законодательством контроль за состоянием учета и отчетности расположенных на территории города предприятий и организаций, оказывает содействие органам государственной статистики, предоставляет им и получает от них необходимые статистические данные.

Статья 70. Полномочия в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории города

Орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции города:

1) управляет муниципальной собственностью города, решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности; вносит предложения в представительный орган об отчуждении объектов муниципальной собственности;

2) создает за счет имеющихся средств предприятия смешанной формы собственности, регистрирует их уставы, участвует на долевых началах в создании и эксплуатации совместных предприятий;

3) назначает и освобождает в порядке, установленном уставом города, руководителей муниципальных предприятий;

4) подготавливает с учетом мнения юридических лиц и граждан предложения представительному органу о приватизации муниципального имущества; публикует в местной печати списки предприятий и организаций и условия приватизации; направляет в установленном порядке суммы, вырученные от реализации муниципального имущества, в бюджет города;

5) содействует созданию на территории города предприятий различных форм собственности, занятых обслуживанием населения, регистрирует в соответствии с законодательством предприятия;

6) предоставляет в соответствии с законодательством и решениями представительного органа льготы и преимущества, в том числе налоговые, в целях стимулирования отдельных видов предпринимательской деятельности;

7) заключает с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии города, на производство товаров народного потребления и иной продукции, оказание услуг;

8) размещает в порядке, установленном законодательством, предприятия, учреждения, организации на подведомственной территории;

9) приостанавливает строительство или эксплуатацию объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной территории; ограничивает или запрещает использование питьевой воды в промышленных целях.

Статья 71. Полномочия в области ценообразования

Орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции города:

1) организует и осуществляет контроль за правильностью цен, тарифов, наценок, скидок;

2) вносит на рассмотрение представительного органа предложения по дополнительной компенсации населению за счет средств городского бюджета расходов, связанных с приобретением некоторых видов товаров, а также оказанием услуг.

Статья 72. Полномочия в области материально-технического обеспечения социально-экономического развития города

Орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции города:

1) осуществляет материально-техническое обеспечение мероприятий и программ, предусмотренных планом экономического и социального развития города;

2) создает коммерческие территориальные и межтерриториальные организации снабжения и сбыта; заключает хозяйственные договоры с предприятиями, учреждениями, организациями любых форм собственности, в том числе с зарубежными партнерами, для привлечения их продукции, товаров и услуг на местный рынок;

3) вправе производить по взаимному соглашению с предприятиями замену до 25 процентов налога с прибыли (дохода), поступающего в городской бюджет, натуральным покрытием продукцией или услугами предприятия;

4) вправе выдавать (с передачей соответствующих материальных ресурсов) предприятиям и организациям местный заказ в размере до 5 процентов объема производимой продукции (товаров) и оказываемых услуг.

Статья 73. Полномочия в области использования земли и других природных ресурсов, охраны природы

Орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции города:

1) представляет в установленном порядке на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в ведение города, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

2) регистрирует права собственности на землю, права землевладения, договоры на временное пользование земельными участками и договоры их аренды;

3) организует ведение земельного кадастра;

4) планирует использование земель, находящихся в ведении органов местного самоуправления;

5) организует разработку и осуществление генеральных планов, проектов планировки и застройки, планов земельно-хозяйственного устройства города;

6) взимает плату за землю;

7) осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель;

8) защищает права собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов;

9) разрешает в пределах своей компетенции земельные споры;

10) организует проведение работ по землеустройству, дает заключения по планам землеустроительных работ, проводимых на территории города;

11) определяет условия проведения изыскательских работ на территории города;

12) осуществляет в соответствии с законодательством управление и контроль в области использования и охраны вод, лесов и недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природных ресурсов на территории города;

13) предоставляет в пользование в установленном порядке водные ресурсы городского значения, разрешает в пределах своей компетенции споры о водопользовании, контролирует строительство и эксплуатацию сооружений водоснабжения;

14) предоставляет в установленном порядке горные отводы для разработки месторождений полезных ископаемых, находящихся в ведении города; разрешает в пределах своей компетенции споры по вопросам пользования недрами;

15) обеспечивает проведение на территории города мероприятий по охране окружающей среды;

16) организует проведение на территории города гигиенических, санитарно-эпидемиологических мероприятий, а также обеспечивает соблюдение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов;

17) организует проведение экологической экспертизы проектов строящихся объектов, а также предприятий и хозяйственных организаций, загрязняющих воздушный и водный бассейны и не обеспечивающих функционирование очистных сооружений;

18) информирует население об экологической обстановке, принимает в случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасности населения; сообщает в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании;

19) принимает в соответствии с законодательством решения о наложении штрафов за ущерб, причиненный природной среде.

Статья 74. Полномочия в области строительства, транспорта и связи

Орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции города:

1) организует подготовку генерального плана города и проект планировки пригородной зоны, проектов детальной планировки застройки районов, микрорайонов и других градостроительных комплексов, проектов инженерных сооружений и благоустройства города, разрабатывает правила застройки города в соответствии с его генеральным планом и вносит их на утверждение представительного органа; осуществляет контроль за соблюдением утвержденных проектов строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства и производственного назначения, организует экспертизу проектов;

2) выступает заказчиком на строительство и ремонт объектов социальной и производственной инфраструктуры, создаваемых за счет собственных средств или на основе долевого участия;

3) выдает разрешение на строительство на территории города всех объектов производственного значения; приостанавливает строительство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов, планов и правил застройки;

4) назначает государственные приемочные комиссии, утверждает акты о приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения, а также принимает участие в приемке в эксплуатацию других законченных объектов, расположенных на территории города;

5) привлекает на договорной основе предприятия, другие организации к участию в развитии строительной индустрии и промышленности строительных материалов для производства на территории города;

6) руководит транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, осуществляет контроль за работой иных транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города, утверждает маршруты и графики движения местного транспорта, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на территории города; обеспечивает учет автомобилей и других видов механических транспортных средств в городе; организует и контролирует обслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и в аэропортах;

7) организует работу предприятий связи, обеспечивает развитие радио- и телевещания.

Статья 75. Полномочия в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения

Орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции города:

1) организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности;

2) распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный фонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставляет им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, решает вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также выдает ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам;

3) осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания, обеспечивает бесперебойное коммунальное обслуживание населения, устойчивую работу объектов водо-, газо-, тепло-, энергоснабжения; принимает меры по обеспечению населения топливом;

4) дает заключения по планам строительства в городе предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, электрических, водопроводных, канализационных, тепловых и газовых сетей и сооружений;

5) организует благоустройство на территории города, привлекает на договорной основе к этой работе предприятия, учреждения, организации, а также население; контролирует благоустройство производственных территорий, осуществляет озеленение, охрану зеленых насаждений и водоемов, создает места отдыха граждан; присваивает наименования улицам и другим частям города, устанавливает нумерацию домов;

6) устанавливает удобный для населения режим работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения;

7) организует рынки и ярмарки; контролирует соблюдение цен и правил торговли, санитарное состояние мест торговли; организует закупку, хранение, переработку и продажу сельскохозяйственных продуктов для нужд муниципальных учреждений и организаций;

8) ведает кладбищами, обеспечивает содержание в надлежащем состоянии иных мест захоронения.

Статья 76. Полномочия в области социально-культурного обслуживания населения

Орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции города:

1) осуществляет управление всеми находящимися в ведении города учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями, обеспечивает их материально-техническое снабжение, назначает и освобождает от должности руководителей соответствующих учреждений, если уставом города не предусмотрен иной порядок;

2) планирует развитие на территории города сети учреждений народного образования; организует оказание школам методической помощи; содействует организации трудового обучения и профориентации школьников;

3) организует на территории города работу культурно-просветительных учреждений с учетом национально-культурных традиций населения;

4) осуществляет охрану и организует использование расположенных на территории города памятников природы, культуры, истории;

5) создает объекты социально-культурного, физкультурно-спортивного назначения, руководит кино- и видеообслуживанием населения;

6) разрабатывает комплексные программы укрепления здоровья и профилактики заболеваний населения, оздоровления среды обитания человека и условий его жизнедеятельности;

7) организует проведение общегородских мероприятий в области образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Статья 77. Полномочия в области социальной защиты населения

Орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции города:

1) организует в соответствии с решениями представительного органа учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета; назначает за счет собственных и привлеченных средств пособия, а также доплаты к пенсиям;

2) принимает меры по улучшению жилищных и материально-бытовых условий семей, потерявших кормильца, инвалидов и престарелых граждан, нуждающихся в уходе на дому, а также меры по устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения;

3) содействует созданию необходимых жилищных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей;

4) предоставляет в пределах своих полномочий льготы и преимущества, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей; обеспечивает устройство детей, оставшихся без попечения родителей в детские дома, школы - интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан; решает вопросы усыновления (удочерения);

5) решает вопросы опеки и попечительства;

6) разрабатывает и реализует программы повышения уровня занятости населения;

7) организует с целью обеспечения занятости населения общественные оплачиваемые работы по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий, сооружений и тому подобного за счет средств местного бюджета, внебюджетных фондов и привлеченных средств.

Статья 78. Полномочия в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан

Орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции города:

1) обеспечивает на территории города соблюдение законов, актов вышестоящих органов государственной власти и управления, охрану прав и свобод граждан; осуществляет контроль за соблюдением законности предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами;

2) предъявляет в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории города, а также права городских органов местного самоуправления;

3) осуществляет в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций; организует проведение противопожарных мероприятий;

4) налагает в пределах своей компетенции административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения;

5) принимает предусмотренные законодательством меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий;

6) регистрирует в соответствии с законодательством общественные объединения населения, органы территориального общественного самоуправления, действующие на подведомственной территории;

7) руководит городскими органами внутренних дел; создает за счет собственных и привлеченных средств дополнительные подразделения милиции общественной безопасности (местной милиции); наблюдает за работой исправительно-трудовых учреждений, расположенных на территории города;

8) руководит городскими органами записи актов гражданского состояния, городским государственным архивом;

9) руководит в соответствии с законодательством государственным нотариатом;

10) содействует органам суда, прокуратуры и юстиции в их работе;

11) организует прием населения, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры в пределах своей компетенции;

12) обеспечивает выполнение законодательства о всеобщей воинской обязанности;

13) рассматривает ходатайства и вносит представления в соответствующие органы о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий.

Статья 79. Иные полномочия органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные функции

Орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции поселков, сельсоветов, районов, городов выполняют иные полномочия, возлагаемые на них федеральным законодательством, законами и правовыми актами органов государственной власти области, уставами муниципальных образований.

Раздел шестой. Территориальное общественное самоуправление населения

Глава 11. Территориальное общественное самоуправление населения

Статья 80. Система территориального общественного самоуправления населения

1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые ими органы территориального общественного самоуправления. В соответствии с уставом муниципального образования указанные органы могут являться юридическими лицами.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Наряду с предусмотренными настоящим Законом формами участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам области.

Статья 81. Выборы органов территориального общественного самоуправления населения

1. Органы территориального общественного самоуправления населения создаются по инициативе граждан на основе их добровольного волеизъявления.

Выборы органов территориального общественного самоуправления населения проводятся на общих собраниях (сходах) или конференциях граждан по месту жительства.

2. Представительные органы по предложению инициативных групп населения согласовывают порядок, нормы представительства и сроки проведения выборов органов самоуправления.

3. Подготовка и проведение выборов органов общественного самоуправления населения осуществляются открыто и гласно. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, производятся за счет органов местного самоуправления при их согласии.

4. Избранными в состав органов общественного самоуправления считаются граждане, получившие большинство голосов от числа участников общего собрания (схода) граждан, обладающих избирательным правом.

Статья 82. Основные полномочия органов территориального общественного самоуправления населения

1. Компетенция органов территориального общественного самоуправления населения определяется их положениями (уставами) с учетом полномочий, передаваемых им органами местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления могут устанавливать сферы совместной компетенции с органами территориального общественного самоуправления населения по согласованию с ними, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с органами территориального общественного самоуправления населения.

3. Органы территориального общественного самоуправления населения могут наделяться правами юридического лица с момента их регистрации. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.

Статья 83. Экономическая деятельность органов территориального общественного самоуправления населения

Органы территориального общественного самоуправления населения вправе:

создавать в установленном порядке предприятия и организации, удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах;

выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры с использованием предусмотренных на их выполнение средств местного бюджета и собственных финансовых ресурсов;

кооперировать на добровольной основе средства населения, предприятий, учреждений и организаций для финансирования целевых социальных программ;

участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе;

организовывать иную экономическую деятельность, не запрещенную законодательством, с целью удовлетворения социально-экономических потребностей населения;

определять в соответствии со своим положением (уставом) штаты и порядок оплаты труда работников.

Статья 84. Финансовые ресурсы органов территориального общественного самоуправления населения

1. Финансовые ресурсы органов территориального общественного самоуправления населения состоят из собственных, заемных средств, а также средств, передаваемых им органами местного самоуправления.

Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов от экономической деятельности органов территориального общественного самоуправления населения, добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также других поступлений.

2. Органы территориального общественного самоуправления населения самостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовые ресурсы в соответствии с уставными целями и программами социально-экономического развития соответствующих территорий.

Статья 85. Взаимоотношения органов территориального общественного самоуправления населения с органами местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления, депутаты содействуют органам территориального общественного самоуправления населения в осуществлении их полномочий.

2. Органы территориального общественного самоуправления населения вправе участвовать в работе представительных органов местного самоуправления при рассмотрении вопросов, затрагивающих их интересы.

Раздел седьмой. Гарантии местного самоуправления. Ответственность
органов местного самоуправления

Глава 12. Гарантии местного самоуправления

Статья 86. Запрет на ограничение прав местного самоуправления

Ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Законом, запрещается.

Статья 87. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

2. Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

3. Решения органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, не могут быть отменены органами государственной власти, а также другими органами местного самоуправления.

4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законодательством.

5. Предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, их должностные лица, граждане несут ответственность, в том числе имущественную, возмещают ущерб, причиненный их действиями или бездействием органа местного самоуправления, в порядке, установленном законодательством.

Статья 88. Рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

1. Обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены.

2. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в представительном (законодательном) органе государственной власти области.

Статья 89. Судебная защита местного самоуправления

Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.

Статья 90. Гарантии бюджетной и финансовой самостоятельности местного самоуправления

1. Самостоятельность местного бюджета гарантируется:

наличием собственных бюджетных доходов и достаточным уровнем закрепленных доходов;

правом определять направления использования и расходования бюджетных средств;

запретом на изъятие свободных остатков средств местного бюджета, полученных в результате увеличения поступлений в бюджет или экономии расходов;

возмещением ущерба, нанесенного решениями органов государственной власти области и органов местного самоуправления другого уровня.

2. Органы местного самоуправления вправе отказаться от выполнения решений органов государственной власти, влекущих дополнительные расходы, если не обеспечена их компенсация.

3. Органы местного самоуправления вправе отказаться от выполнения переданных им государственных полномочий, а также от участия в осуществлении федеральных и региональных государственных программ, если они не обеспечены достаточными ресурсами.

Статья 91. Социальные гарантии выборных должностных лиц, других должностных лиц органов местного самоуправления

1. Должностные оклады выборным должностным лицам органов местного самоуправления, депутатам, работающим на постоянной основе, другим должностным лицам и специалистам представительных и иных органов устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно.

Информация об изменениях:

Законом Амурской области от 28 февраля 2000 г. N 224-ОЗ пункт 2 статьи 91 настоящего Закона изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Выборные должностные лица органов местного самоуправления, депутаты, работающие на постоянной основе, если они проработали в этой должности не менее года, продолжают получать назначенную им заработную плату до устройства на новое место работы в течение года после освобождения их от должности в следующих случаях:

после окончания срока полномочий и при не избрании на должность на новый срок полномочий;

при упразднении должности в связи с изменением административно-территориального устройства, ликвидацией или реорганизацией соответствующего органа местного самоуправления;

после удовлетворения заявления о добровольной отставке по состоянию здоровья и по другим уважительным причинам.

3. В случае, если на новом месте работы указанные должностные лица получают заработную плату ниже размеров прежней, производится доплата до уровня прежней заработной платы, но не более одного календарного года со дня ухода с должности. Оплата производится из местного бюджета.

Глава 13. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью

Статья 92. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом.

Статья 93. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия населения определяются уставами муниципальных образований.

Статья 94. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством

1. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, Устава Амурской области, федеральных законов, законов области, устава муниципального образования.

2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

3. В случае установленных судом нарушений органами местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, Устава Амурской области, федеральных законов, законов области, устава муниципального образования Амурский областной Совет народных депутатов может обратиться в соответствующий суд за заключением о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции Российской Федерации, Уставу Амурской области, федеральным законам, законам области, уставу муниципального образования.

Заключение суда о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции Российской Федерации, Уставу Амурской области, федеральным законам, законам области, уставу муниципального образования является основанием для рассмотрения Амурский областной Совет народных депутатов вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Прекращение полномочий органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и одновременное назначение новых выборов осуществляются законом области.

Статья 95. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами, законами области, уставами муниципальных образований.

Статья 96. Прокурорский надзор за соблюдением законности и деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением федеральных законов, законов области и уставов муниципальных образований органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Статья 97. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Раздел восьмой. Заключительные и переходные положения

Глава 14. Переходные положения

Статья 98. О полномочиях представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, избранных (назначенных) до вступления в силу настоящего Закона

1. Представительные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, избранные населением до вступления в силу настоящего Закона, сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны.

2. Главы местных администраций (главы местного самоуправления), назначенные на должность государственными должностными лицами, органами государственной власти, а также в ином порядке, чем это предусмотрено настоящим Законом, сохраняют свои полномочия до избрания (назначения) соответствующего органа, должностного лица с учетом положений настоящего Закона, но не более шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.

Статья 99. Проведение выборов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и срок их полномочий

Информация об изменениях:

Законом Амурской области от 21 августа 1996 г. N 102-ОЗ в пункт 1 статьи 99 настоящего Закона внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Выборы представительных органов местного самоуправления в муниципальных образованиях области, а также выборы должностных лиц местного самоуправления проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона в порядке, предусмотренном статьями 24 и 27 настоящего Закона, за исключением органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, указанных в пункте 1 статьи 99 настоящего Закона. Численный состав представительных органов местного самоуправления в этих случаях устанавливается Амурским областным Собранием.

Главы Администраций муниципальных образований, назначенные на должность государственными должностными лицами области, оставаясь в должности Глав Администраций, имеют право баллотироваться и быть избранными депутатами соответствующего представительного органа местного самоуправления.

Срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в этом случае исчисляется с момента возникновения правомочности представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Информация об изменениях:

Законом Амурской области от 18 апреля 1996 г. N 82-ОЗ пункт 2 статьи 99 настоящего Закона изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Главы местных Администраций (Главы местного самоуправления), назначенные на должность государственными должностными лицами, органами государственной власти, а также в ином порядке, чем это предусмотрено Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", сохраняют свои полномочия до избрания (назначения) соответствующего органа, должностного лица с учетом положений настоящего Закона, но не более срока, установленного пунктом 2 статьи 59 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статья 100. О муниципальных служащих

Впредь до принятия соответствующего федерального и областного законов на муниципальных служащих распространяются ограничения, установленные федеральным законодательством для государственных служащих.

Статья 101. О территориях муниципальных образований

До принятия Закона области "Об административно-территориальном устройстве Амурской области" и Закона области "О территориях муниципальных образований Амурской области" местное самоуправление осуществляется в пределах сложившихся на момент принятия настоящего Закона границ административно-территориальных единиц.

Глава 15. Заключительные положения

Статья 102. О вступлении в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Администрации

Амурской области

В.Н. Дьяченко

г. Благовещенск

23 октября 1995 г.

N 33-ОЗ