Приложение. Областная целевая программа "Восстановление и охрана водных объектов Амурской области на 2003-2007 годы"

Информация об изменениях:

Законом Амурской области от 4 июня 2004 г. N 324-ОЗ в программу к настоящему Закону внесены изменения

См. текст программы в предыдущей редакции

Областная целевая программа "Восстановление и охрана водных объектов
Амурской области на 2003-2007 гг."
(утв. Законом Амурской области от 7 февраля 2003 г. N 182-ОЗ)
(с изменениями от 9 декабря, 29 декабря 2003 г., 4 июня, 26 ноября 2004 г.)

Законом Амурской области от 29 декабря 2003 г. N 281-ОЗ действие отдельных пунктов паспорта к настоящей программе было приостановлено на 2004 год

Информация об изменениях:

Законом Амурской области от 9 декабря 2003 г. N 276-ОЗ в паспорт настоящей программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт областной целевой программы "Восстановление и охрана водных
объектов Амурской области на 2003-2007 годы"

Наименование       Областная целевая программа "Восстановление и охрана

программы          водных объектов Амурской области на 2003-2007 годы"

Основание для      Федеральный закон от 06.05.98 N 71-ФЗ "О плате за

разработки         пользование водными объектами",

программы          Закон Амурской области от 01.02.99 N 124-ОЗ "О плате за

                   пользование водными объектами"

Государственный    Департамент по природопользованию и горнодобывающему

заказчик           комплексу Администрации области

программы

Разработчики       Департамент по природопользованию и горнодобывающему

программы          комплексу администрации области

Руководитель       Департамент по природопользованию и горнодобывающему

программы          комплексу администрации области

Цели и задачи      Разработка нормативно-методической базы по охране вод,

программы          регулированию и восстановлению водных объектов.

                   Разработка научно-технической и проектной документации

                   по проектированию и строительству защитных сооружений

                   на паводкоопасных территориях.

                   Строительство сооружений для защиты населенных

                   пунктов от затоплений и подтоплений.

                   Проведение предупредительных противопаводковых

                   мероприятий по ремонту аварийных гидротехнических

                   сооружений.

                   Развитие службы государственного мониторинга водных

                   объектов, водохозяйственных систем и сооружений.

                   Строительство и реконструкция источников водоснабжения

                   и систем канализации

Сроки              2003-2007 годы

реализации

программы

Исполнители        НПО "ДальНИИГиМ", ООО "Арго", ООО "АмурГео",

основных           ФГУП "Амургеология", ЗАО "ГИДЭК", управление

мероприятий        исполнения наказаний Министерства юстиции Российской

программы          Федерации по Амурской области, ВостокНИИВХ, г. Чита.

                   Департамент по природопользованию и горнодобывающему

                   комплексу администрации области (в сфере выполнения

                   задач управления водным фондом области)

Источники и        Средства областного бюджета в сумме:

объемы             2003 год - 17646 тыс. руб.;

финансирования     2004 год - 29580 тыс. руб.;

                   2005 год - 26479 тыс. руб.;

                   2006 год - 48857 тыс. руб.;

                   2007 год - 64005 тыс. руб.

                   Примечание. Объемы финансирования установлены в ценах

                   2002 года, подлежат индексации в соответствии с

                   коэффициентами инфляции, устанавливаемыми на

                   планируемый год

Контроль за        Департамент по природопользованию и горнодобывающему

исполнением        комплексу администрации области, территориальный

программы          орган Министерства природных ресурсов Российской

                   Федерации, финансовый департамент администрации

                   области, контрольно-ревизионное управление

                   Министерства финансов Российской Федерации по

                   Амурской области, контрольно-счетная палата области

Цель и сроки выполнения программы

Цель программы - проведение неотложных мероприятий по охране и восстановлению водных объектов на территории области. Основные направления работ и размеры финансирования сведены в прилагающейся таблице "Мероприятия и объемы финансирования областной целевой программы "Восстановление и охрана водных объектов Амурской области на 2003-2007 годы".

Программа разработана на 5 лет (с 2003 по 2007 год) и является документом среднесрочного планирования, позволяющим оптимально распорядиться средствами, направленными на реализацию программы.

Перечень программных мероприятий

Программные мероприятия сведены в шесть больших групп:

1) берегоукрепительные работы;

2) противопаводковые мероприятия (строительство дамб);

3) ремонтно-эксплуатационные мероприятия;

4) охрана и воспроизводство водных ресурсов;

5) строительство и реконструкция бытовой и производственной канализации;

6) региональные работы.

Значительная часть программных мероприятий связана с созданием берегоукрепительных и противопаводковых сооружений в Белогорском, Благовещенском, Константиновском, Михайловском, Сковородинском районах. Большой объем работ предполагается выполнить по ремонту гидротехнических сооружений в Благовещенском, Бурейском, Завитинском, Тамбовском и Сковородинском районах.

Группа "Охрана и воспроизводство водных ресурсов" включает в себя большое количество мероприятий, проведение которых будет осуществляться в различных районах области. Некоторые из этих мероприятий имеют общерегиональное значение. Основные направления работ в пределах этой группы:

ведение мониторинга поверхностных водных объектов, водохозяйственных систем и сооружений с целью получения прогноза показателей химического состава воды из поверхностных водных объектов и текущего технического состояния водохозяйственных систем и сооружений, предназначенных для решения задач локального характера;

разработка условий водоснабжения населенных пунктов;

поисково-оценочные работы на подземные воды;

оценка эксплуатационных запасов подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных пунктов;

ведение мониторинга малых водохранилищ и гидротехнических сооружений на малых водоемах области;

ликвидация фонтанирующих и бесхозных скважин.

В рамках раздела "Строительство и реконструкция бытовой и производственной канализации" в связи с ненормативным режимом работы очистных сооружений планируются:

строительство двух объектов в городе Свободном, пуск в эксплуатацию которых позволит существенно уменьшить негативное воздействие на водные ресурсы и экосистему р. Зеи;

реконструкция, ремонт и восстановление очистных сооружений в некоторых районах области;

проектирование коллекторов с очистными сооружениями.

Программа включает мероприятия, имеющие региональное значение. В этом направлении планируется использование средств:

для разработки государственной территориальной программы "Использование, восстановление и охрана водных объектов Амурской области" (II этап - программа защиты территории области от наводнений);

для оценки современного состояния и развития русловых процессов судоходных рек области (Амур, Зея).

Законом Амурской области от 29 декабря 2003 г. N 281-ОЗ действие отдельных пунктов настоящего раздела было приостановлено на 2004 год

Анализ ситуации в сфере охраны и восстановления водных объектов

Амурская область располагает значительными водными ресурсами, в первую очередь поверхностными. По территории области протекают 2745 рек длиной более 10 км и 56220 рек и ручьев длиной до 10 км. Их общая протяженность составляет около 207 тыс. км. Большие реки длиной более 500 км - Амур, Зея, Селемджа, Гилюй, Бурея, Олекма, Нюкжа. По предварительным данным на территории области насчитывается свыше 300 озер с площадью зеркала более 10 га и 13 больших озер с площадью зеркала более 1 кв. км. Кроме того, в области построено 8 прудов (емкостью до 100 тыс. куб. м), 112 искусственных водохранилищ (без учета Зейского) суммарной емкостью более 126,44 млн. куб. м, из них 34 водохранилища имеют емкость более 1,0 млн. куб. м каждое. По данным инвентаризации 98 (или 87 %) водохранилищ являются бесхозными, в том числе 20 объемом меньше 1 млн. куб. м и 3 объемом больше 1 млн. куб. м. Техническое состояние 29 водохранилищ является неудовлетворительным.

Ресурсы подземных вод на территории области оцениваются в 545 куб. м/с, распределены они по территории области крайне неравномерно. Забор воды из водных источников в 2001 году составил 162,38 млн. куб. м, в том числе из поверхностных 52,5 млн. куб. м, из подземных 109,88 млн. куб. м. Забор воды в 2001 году для хозяйственно-питьевого водоснабжения составил 68,11 млн. куб. м (или 180 литров в сутки на одного жителя области). Основными источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения области являются подземные воды (75% от общего потребления). В области из-за большого количества брошенных и фонтанирующих скважин существует угроза загрязнения и ухудшения качества подземных вод.

Объем сброса сточных вод в поверхностные водные объекты в 2000 году составил 110,17 млн. куб. м, в том числе в р. Амур 35,11 млн. куб. м (32%). Из общего объема сточных вод нормативно очищенных сброшено только 7,03 млн. куб. м (менее 10%). По сравнению с прошлым годом общий объем сброса увеличился на 6,32 млн. куб. м. Качество воды природных водных объектов остается на уровне прошлого года. Характерными загрязнениями р. Амура на всем протяжении в пределах области являются фенолы и соли тяжелых металлов: железа, меди, цинка.

Наряду с негативным фактором загрязнения водных источников большое значение для области приобретают мероприятия, направленные на борьбу с вредным воздействием вод, обусловленным наводнениями, размывом берегов, а также мероприятия, связанные с безопасной эксплуатацией гидротехнических сооружений водохранилищ и накопителей стоков.

Повторяемость паводков на реках области велика, за лето по р. Амуру проходят 3-4 дождевых паводка, пики которых на 5-8 м превышают наиболее низкие предпаводочные уровни. Интенсивность подъема воды на р. Амуре и р. Зее достигает 2,5-3,0 м/сут. За последние 100 лет на Верхнем Амуре (участок р. Амур от селения Покровки Читинской области до порта Благовещенск) было 60 наводнений, из них 8 катастрофических, на Среднем Амуре (участок реки от порта Благовещенск до порта Хабаровск) - 48, из них 7 катастрофических, на р. Зее - 80 наводнений, из них 6 катастрофических. Периодичность катастрофических наводнений составляет 10-12 лет. Согласно расчетам при уровнях 10-процентной обеспеченности затапливается примерно две трети ширины поймы, где расположены большие площади сельскохозяйственных угодий (298 тыс. га, в т.ч. пашни 49,9 тыс. га). При больших и катастрофических наводнениях, вызываемых паводками 5-процентной и 1-процентной обеспеченности, затопление распространяется по всей ширине поймы и пойменным террасам, при этом частично или полностью затапливаются почти все населенные пункты, расположенные в зоне затопления, дороги, мосты, линии электропередач и линии связи. Общая площадь затопления - 592,5 тыс. га, в т.ч. сельхозугодий 255,4 тыс. га. В 1984 году сложились такие неблагоприятные метеорологические условия, что паводки на реках Амуре и Зее проходили одновременно. Наводнение нанесло громадный ущерб народному хозяйству и населению области. Общая площадь затопления составила 180 тыс. га. Было затоплено 128 населенных пунктов, в том числе 12 полностью, разрушены и повреждены 2801 км автодорог, 988 мостов и трубчатых переездов, 495 км линий электропередач, 896 км кабелей и воздушных линий связи, свыше 100 объектов промышленности, транспорта и сельского хозяйства.

Для сохранения построек и государственного имущества сооружены 43 км временных земляных дамб, в которые уложено 130 тыс. куб. м бутового камня и грунта. Временные дамбы, сооружаемые стихийно в период прохождения паводков для защиты населенных пунктов, не могут являться надежным средством предотвращения ущерба от наводнения.

С 1993 по 1999 годы из бюджетов всех уровней средства на водоохранные мероприятия не выделялись, в связи с чем прекращены водохозяйственные работы по программе защиты населенных пунктов от затопления и размыва берегов рек, тем самым проблему охраны и восстановления водных объектов обострили в еще большей степени.

В целях повышения эффективности противопаводковых мероприятии, которая во многом зависит от своевременности проведения относительно простых работ, программой предлагается разработать государственную территориальную программу защиты территории области от наводнении, выполнить разработку проекта защиты от паводковых вод р. Амура с Константиновка с количеством жителей 6350 человек и ремонт водопропускных сооружений плотин 4 водохранилищ с общим паводковым объемом около 20 млн. куб. м.

Для решения комплекса задач по охране природных вод от загрязнения, проведения предупредительных противопаводковых, берегоукрепительных мероприятий, проведения поисково-оценочных работ на подземные воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных пунктов с выделением первоочередных мероприятий предлагается реализация Территориальной программы "Восстановление и охрана водных объектов Амурской области" в объеме 17646 тыс. рублей на 2003 год, 29580 тыс. рублей - 2004 год, 26479 тыс. рублей - 2005 год, 48857 тыс. рублей - 2006 год 64005 тыс. рублей - 2007 год. Объемы финансирования рассчитаны на основе прогноза суммы платы за пользование водными объектами, поступающей в доход областного бюджета. Увеличение финансирования программы с 2006 года обусловлено планируемым вводом в эксплуатацию первых агрегатов Бурейской ГЭС.

Экономические показатели программы

Количественные критерии и показатели оценки результативности программы в настоящее время вывести нет возможности, так как это требует проведения специальных исследований. В число программных мероприятий несколько лет включается разработка государственной территориальной программы "Использование, восстановление и охрана водных объектов Амурской области", в рамках которой будут проведены работы по разработке критериев и показателей экономической эффективности различных водохозяйственных и водоохранных мероприятий.

Программные мероприятия финансируются за счет средств, поступающих в бюджет области от платежей за пользование водными объектами (Закон Амурской области от 11 января 2002 г. N 61-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Амурской области "О плате за пользование поверхностными водными объектами"). Распределение объемов финансирования по основным направлениям программы изложено в таблице.

Экономические регуляторы программой не предусматриваются.

Информация об изменениях:

Законом Амурской области от 26 ноября 2004 г. N 380-ОЗ в таблицу "Мероприятия и объемы финансирования областной целевой программы "Восстановление и охрана водных объектов Амурской области на 2003-2007 гг." настоящей программы внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Законом Амурской области от 29 декабря 2003 г. N 281-ОЗ действие отдельных пунктов настоящей таблицы было приостановлено на 2004 год

Мероприятия и объемы финансирования областной целевой программы
"Восстановление и охрана водных объектов Амурской области
на 2003-2007 гг."

N п/п	Целевое назначение выделенных средств	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
		тыс. руб.	тыс. руб.	тыс. руб.	тыс. руб.	тыс. руб.
1	Берегоукрепительные работы	188,0	1579,693	1400,0	3500,0	5000,0
2	Противопаводковые мероприятия	3384,647	6155,46	5000,0	7500,0	9000,0
3	Ремонтно- эксплуатационные мероприятия	1579,602	2604,832	3279,0	4800,0	7000,0
4	Охрана и воспроизводство водных ресурсов	7593,844	11426,867	9700,0	22557,0	28305,0
5	Строительство и реконструкция бытовой и производственной канализации	4119,907	6717,0	6000,0	9000,0	13000,0
6	Региональные работы	780,0	1096,148	1100,0	1500,0	1700,0
	Всего по Программе	17646	29580,0	26479,0	48857,0	64005,5

Примечание. Стоимость работ рассчитана в ценах 2002 года и подлежит индексации в соответствии с коэффициентами инфляции, устанавливаемыми на планируемый год.

Информация об изменениях:

Законом Амурской области от 9 декабря 2003 г. N 276-ОЗ в таблицу "Мероприятия и объемы финансирования областной целевой программы "Восстановление и охрана водных объектов Амурской области на 2003-2007 годы" в 2003 году" настоящей программы внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Мероприятия и объемы финансирования областной целевой программы
"Восстановление и охрана водных объектов Амурской области
на 2003-2007 гг." в 2003 г.

N п/п	Целевое назначение выделенных средств	Сроки выполнения (годы)	Полная сметная стоимость, тыс. руб.	Проектная мощность, км., куб. м	Выполнение на 01.01.2003, тыс. руб.	Остаток сметной стоимости, тыс. руб.	Планируемые ассигнования, тыс. руб.			Планируемый ввод мощностей (объект), км., куб. м, га	Исполнитель
							всего	областной бюджет	другие источники
Всего по Программе							26979	17646	9333
1. Берегоукрепительные работы							188	188	-
в том числе:
1.1	Берегоукрепление и организация пункта наблюдения за речной эрозией на р. Томи у с. Воскресеновки	2001-2004	3000	1,6 км.	2830	170	50	50			НПО "ДальНИИГиМ"
1.2	ТЭО берегоукрепления р. Зеи у с. Владимировки	2003	650				5	5			По результатам конкурса
1.3	Корректировка проекта берегоукрепления р. Амура у с. Сергеевки	2003	100				45	45			По результатам конкурса
1.4	Защита п. Уруши от паводковых вод (корректировка проекта)	2003-2004	5000	2590 км		5000	50	50		2590 км.	По результатам конкурса
1.5	Строительства обводного канала в п. Серышеве	1980-2004	1700	1,7 км	1000	700	38	38			По результатам конкурса
2. Противопаводковые мероприятия							3384,647	3384,647	-
в том числе:
2.1	ТЭО "Защита с. Константиновки от паводковых вод р. Амура	2002-2003	1280		530	750	100	100		ТЭО	НПО "ДальНИИГиМ"
2.2	Защита с. Ивановки от паводковых вод р. Ивановки (II очередь строительства)	2002-2005	13900	3,6 км	2660	11240	3284,647	3284,647		2,3 км.	НПО "ДальНИИГиМ"
3. Ремонтно-эксплуатационные мероприятия							1579,602	1579,602	-
в том числе:
3.1	Ремонт гидротехнического сооружения Козьмодемьяновского водохранилища Тамбовского района	2002-2003	761	Сооружение	151	610	610	610		Сооружение	АКФХ "Мелиоратор"
3.2	Ремонт гидротехнического сооружения Чигиринского водохранилища Благовещенского района	2002-2003	1610		610	1000	469,602	469,602			НПО "ДальНИИГиМ"
3.3	Проект реконструкции гидротехнического сооружения Иннокентьевского водохранилища Завитинского района	2003-2004	Ориентиро- вочно 800	Сооружение		800	190	190		Сооружение	По результатам конкурса
3.4	Ремонт плотины, обвалование дамб, резервного зеленого водослива с. Прядчина Благовещенского района	2003	800	2,198 км		800	300	300		2,198 км.	По результатам конкурса
3.5	Ремонт плотины Верхнеполтавского водохранилища Константиновского района	2003	2000	Сооружение		2000	5	5		Сооружение	По результатам конкурса
3.6	Ремонт дамб и водосборных сооружений Ключевских прудов Константиновского района	2003-2004	1500				5	5
4. Охрана и воспроизводство водных ресурсов							7593,844	7593,844
в том числе:
4.1	Ликвидация фонтанирующих и бесхозных скважин на территории области (Ликвидационный - 2 объект)	2001-2009	36200		926	35274	1450	1450		17 шт.	ООО "Арго"
4.2	Оценка эксплуатационных запасов пресных подземных вод для г. Зеи применительно к существующей схеме водоснабжения (Зейский объект)	2001-2004	4800	430 куб. м	966	3834	117,715	117,715		Запасы 7-10 тыс. куб. м	ООО "АмурГео"
4.3	Разработка условий водоснабжения городов области в условиях чрезвычайных ситуаций и в особый период, г. Свободный и г. Тында (Городской объект)	1998-2003	1659		561	1098	1098	1098			ООО "АмурГео"
4.4	Оценка эксплуатационных запасов подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения с. Константиновки (Константиновский пресный объект)	2002-2004	2000		0	2000	102,547	102,547		Запасы 3-5 тыс. куб. м	ФГУГП "Амургеология"
4.5	Оперативная оценка эксплуатационных запасов на действующих водозаборах области, работающих на неутвержденных запасах (Амурский объект)	2000-2004	2300		249	2051	228	228		Запасы 140-150 тыс. куб. м	ЗАО "ГИДЭК"
4.6	Поисковые, оценочные работы на подземные воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения п. Тахтамыгды (Тахтамыгдинский объект)	2001-2004	6700		1441	5259	1288,329	1288,329		Запасы 1 тыс. куб. м	ООО "Арго"
4.7	Гидрогеологическое и инженерно-геологическое доизучение М 1:200000 совместно с геоэкологическими исследованиями и картографированием территории листа М-52-III (объект "Космодром")	2000-2005	18800		17700	1100	500	500			ФГУГП "Амургеология"
4.8	Составление сводной гидрологической легенды Зейской серии листов государственной гидрогеологической карты Российской Федерации масштаба 1:200000 (объект "Легенда гидрологическая")	1999-2003	2400		1500	900	150	150		Отчет	ФГУГП "Амургеология"
4.9	Оценка эсплуатационных запасов и качества подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и розлива на участке водозабора с. Чигирей, скважина N 2235 (Чигиринский объект)	2002-2004	1140		0	1140	200	200			ООО "ГалГео"
4.10	Поисковые, оценочные работы на подземные воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения п. Магдагачей (Магдагачннский водный объект)	2002-2004	Ориентиро- вочно 8000		190	7810	1006,285	1006,285			ЗАО "ГИДЭК"
4.11	Поисково-оценочные работы на подземные воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения п. Албазина (Албазинский объект)	2001-2003	1150		1043	107	99,991	99,991		Отчет	ООО "БАМ"
4.12	Поисково-оценочные работы на подземные воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Завитинска (Завитинский объект)	2000-2003	1800		476	1324	330	330			ООО "Арго"
4.13	Амурский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды	2002-2003	500		170	330	330	330			Центр гидрометеорологии и мониторинга
4.14	Мониторинг малых водохранилищ и гидротехнических сооружений на малых водоемах области	2003-2004	1500			1500	542,977	542,977		Рекомендации	По результатам конкурса
4.15	Восстановление и ремонт гидротехнических сооружений для предупреждения чрезвычайных ситуаций						150	150			По заявкам муниципальных образований Амурской области
4.15.1	в том числе в Шимановском районе						33,773	33,773
4.15.2	в том числе в Ивановском районе						50	50
4.15.3	в том числе в Константиновском районе						66,227	66,227
5. Строительство и реконструкция бытовой и производственной канализации							13452,907	4119,907	9333
в том числе:
5.1	Строительство канализационного коллектора, г. Свободный (долевое участие)	1997-2005	25297,7		10415,7	14882	6300	500	5800		Администрация г. Свободного
5.2	Строительство очистных сооружений учреждения УВ-14/1, г. Свободный (долевое участие)	2001-2004	30000		2700	27300	2668,968	1334,484	1334,484		УИН Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области
5.3	Строительство канализационного коллектора, г. Белогорск (долевое участие)	2003-2006	25000		2050	22950	3440,719	1763,813	1676,906		МУП "Управление городского муниципального хозяйства Администрации г. Белогорска"
5.4	Канализационный коллектор в с. Екатеринославке (I очередь строительства, долевое участие)	2003	953,22			953,22	953,22	476,61	476,61		По результатам конкурса
5.5	Строительство очистных сооружений в с. Волкове Благовещенского района (корректировка проекта)	2003	50				50	50			По результатам конкурса
6. Региональные работы							780	780
в том числе
6.1	Разработка Территориальной программы мониторинга	2002-2004	450		105	345	50	50			ОРГиГ ДВО РАН, Амургидрометеоцентр
6.2	Разработка Государственной территориальной программы "Использование, восстановление и охрана водных объектов Амурской области" (II этап - Программа защиты территории области от наводнений)	2001-2003	1580		800	680	680	680			ВостокНИИВХ, г. Чита
6.3	Затраты на управление природными ресурсами (подготовка и проведение конкурсов, экспертиза проектов)	2003	50			50	50	50			Департамент по природопользованию и горнодобывающему комплексу Администрации области