Постановление Амурского областного Совета народных депутатов от 27 ноября 2002 г. N 21/628 "О методике формирования межбюджетных отношений с территориями области для определения нормативов отчислений от регулирующих налогов, финансовой помощи из областного бюджета на 2003 год" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Амурского областного Совета народных депутатов
от 27 ноября 2002 г. N 21/628
"О методике формирования межбюджетных отношений с территориями области
для определения нормативов отчислений от регулирующих налогов, финансовой
помощи из областного бюджета на 2003 год"
(с изменениями от 3 июля 2003 г.)

Рассмотрев во втором чтении проект методики формирования межбюджетных отношений с территориями области для определения нормативов отчислений от регулирующих налогов, финансовой помощи из областного бюджета на 2003 год, областной Совет народных депутатов

постановляет:

1. Принять Методику формирования межбюджетных отношений с территориями области для определения нормативов отчислений от регулирующих налогов, финансовой помощи из областного бюджета на 2003 год (Прилагается).

2. Направить настоящее Постановление Главе Администрации области.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Амурского областного

Совета народных депутатов

С.И. Горянский

Методика
формирования межбюджетных отношений с территориями области для
определения нормативов отчислений от регулирующих налогов, финансовой
помощи из областного бюджета на 2003 год
(утв. Постановлением Амурского областного Совета народных депутатов от 27 ноября 2002 г. N 21/628)
(с изменениями от 3 июля 2003 г.)

1. Формирование финансовой помощи бюджетам районов и городов

   областного значения

   Дотации за счет 60 процентов дополнительно полученных налоговых доходов,

     поступающих в областной бюджет при исполнении бюджетов территорий по

     налогу на прибыль организаций, налогу на доходы физических лиц, налогу

     на имущество предприятий

   Субсидии на государственную поддержку закупки и доставки нефти,

     нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров в районы

     Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными

     сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и

     организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства

   Дотации на проведение осенне-зимнего сезона

2. Оценка доходов районов и городов областного значения

   на 2003 год

   Налог на прибыль организаций

   Налог на доходы физических лиц

   Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам

     минерального сырья, производимым (ввозимым) на территории области

   Лицензионные и регистрационные сборы

   Налог с продаж

   Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности

   Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы

     налогообложения для субъектов малого предпринимательства

   Налоги на имущество

   Налог на имущество физических лиц

   Налог на добычу полезных ископаемых

   Налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых

   Платежи за пользование лесным фондом

   Плата за пользование водными объектами

   Налог на игорный бизнес, подлежащий уплате в бюджет области

   Земельный налог

   Местные налоги и сборы

   Неналоговые доходы

3. Расчет индекса бюджетных расходов

   Средние нормативы финансирования социально значимых услуг

Настоящая Методика разработана на основе Методики распределения средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2003 год, Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, временных методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений.

Методика определяет межбюджетные отношения между областным бюджетом и бюджетами районов и городов областного значения - бюджетами территорий.

Бюджетное регулирование взаимоотношений между районным (городским) бюджетом и бюджетами муниципальных образований, расположенных на территории районов и городов областного значения, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления районов и городов областного значения.

Методика основывается на расчетах среднедушевых расходов и среднедушевых доходов территорий для регулирования межбюджетных отношений органов государственной власти области и органов местного самоуправления районов и городов областного значения на планируемый финансовый год для определения финансовой помощи из областного бюджета бюджетам районов и городов областного значения.

Цель Методики - обеспечение:

бюджетного процесса в области;

равенства бюджетных прав бюджетов районов и городов областного значения, основанного на закреплении на постоянной основе минимальных нормативов отчислений и распределении по временным нормативам регулирующих доходов;

равенства всех бюджетов районов и городов областного значения во взаимоотношениях с областным бюджетом;

единой методологической базы для определения межбюджетных отношений;

единого подхода к выравниванию уровней бюджетной обеспеченности бюджетов районов и городов областного значения.

Межбюджетное регулирование построено с учетом реальных возможностей консолидированного бюджета области.

Расчетные показатели Методики не определяют конкретные объемы местных бюджетов, а являются оценочными показателями для распределения средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований с целью выравнивания возможности предоставлять бюджетные услуги по территориям области.

Методика является механизмом распределения средств:

- фонда финансовой поддержки муниципальных образований с целью выравнивания их бюджетной обеспеченности;

- фонда компенсаций;

- фонда софинансирования социальных расходов.

1. Формирование финансовой помощи бюджетам районов
и городов областного значения

Финансовая помощь бюджетам районов и городов областного значения включает в себя средства областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований, фонда компенсаций и фонда софинансирования социальных расходов.

Областной фонд финансовой поддержки муниципальных образований (далее - ФФПМО) создается и распределяется с целью выравнивания возможностей бюджетов районов и городов областного значения по финансированию закрепленных за ними социально значимых расходов, а также для стимулирования и повышения заинтересованности территорий области в получении дополнительных налоговых доходов.

ФФПМО на 2003 год включает:

дотации на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности бюджетов районов и городов областного значения *;

дотации за счет 60 процентов дополнительно полученных налоговых доходов, поступающих в областной бюджет при исполнении бюджетов территорий по налогу на прибыль организаций, налогу на доходы физических лиц, налогу на имущество предприятий **;

субсидии на государственную поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства *;

дотации на проведение осенне-зимнего сезона **.

Дотация на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности бюджетов районов и городов областного значения сформирована за счет:

отчислений от федеральной дотации на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации *;

* Размер определяется после принятия в III чтении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и распределяется в соответствии с настоящей Методикой

** Размер и порядок устанавливаются Администрацией области

средств, передаваемых в бюджеты территорий сверх единых нормативов отчислений от федеральных и областных регулирующих налогов и сборов, закрепленных на постоянной основе в соответствии с Законом Амурской области "Об основах бюджетного процесса и бюджетных правах местного самоуправления в Амурской области".

Объем передаваемых бюджетам районов и городов областного значения доводов определяется исходя из прогнозируемых доходов консолидированного бюджета области в 2003 году и удельного веса расходов областного и территориальных бюджетов в структуре расходов консолидированного бюджета в 2000-2002 годах.

Распределение дотации на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности районов и городов областного значения на 2003 год основывается на выравнивании бюджетной обеспеченности бюджетов городов и районов, т.е. перераспределении финансовых ресурсов, направленных на сближение возможностей муниципальных образований осуществлять равный доступ граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям, закрепленным Конституцией Российской Федерации.

Дотация на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности районов и городов областного значения рассчитывается по формуле:

Тi = (СД - Дiдуш) * Ni * ИБРi,

где:

Тi - дотация на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности районов и городов областного значения для i-ой территории;

СД - максимальный уровень среднедушевых доходов;

Дiдуш - среднедушевой доход i-ой территории, скорректированный на ИБР;

Ni - численность постоянного населения на 01.01.2002 i-ого района, города областного значения;

ИБРi - индекс бюджетных расходов i-ой территории.

При определении бюджетной обеспеченности по северным территориям учитываются федеральные субсидии на государственную поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства в объеме, направляемом на расходы, учтенные в бюджетах территорий*.

* Размер определяется после принятия в III чтении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и распределяется в порядке, утверждаемом Администрацией области.

Приведенные к сопоставимому виду среднедушевые доходы доводятся до максимально возможного уровня, который рассчитывается по формуле:

СД = (Д + ФП)/N,

где:

СД - максимальный уровень среднедушевых доходов,

Д - суммарные доходы городов и районов области, рассчитанные по единым нормативам отчислений от федеральных и областных регулирующих налогов;

ФП - объем дотации на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности районов и городов областного значения;

N - численность постоянного населения области на 01.01.2002.

При этом объем дотации на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности с учетом дотации на проведение осенне-зимнего сезона в 2003 году в разрезе территорий сохраняется не ниже уровня 2002 года. Дотация на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности распределяется с учетом покрытия первоочередных расходов (фонд оплаты труда работников бюджетной сферы, приобретение медикаментов, перевязочных средств и прочие лечебные расходы, приобретение продуктов питания, оплата коммунальных услуг, текущие трансферты, трансферты населению)***.

Постановлением Амурского областного Совета народных депутатов от 3 июля 2003 г. N 28/290 в наименование подраздела настоящего Приложения внесены изменения

См. текст наименования в предыдущей редакции

Дотации за счет 60 процентов дополнительно полученных налоговых
доходов, поступающих в областной бюджет при исполнении бюджетов
территорий по налогу на доходы
физических лиц, налогу на имущество предприятий

Дотации формируются в целях стимулирования и повышения заинтересованности территорий области в получении дополнительных налоговых доходов.

Постановлением Амурского областного Совета народных депутатов от 3 июля 2003 г. N 28/290 абзац второй настоящего Приложения изложен в новой редакции

См. текст абзаца в предыдущей редакции

В бюджеты районов и городов областного значения передаются средства в размере 60 процентов от дополнительно поступивших в областной бюджет доходов с территорий области (в соответствии с годовым заданием) по сбору налога на доходы физических лиц, налога на имущество предприятий. Годовое задание по сбору налогов определяется соглашением об оздоровлении финансов муниципального образования между Администрацией области и администрациями районов и городов областного значения на соответствующий финансовый год в порядке, устанавливаемом Администрацией области.

*** Размер определяется после принятия в III чтении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и учитывается по согласованию с органами местного самоуправления

Субсидии на государственную поддержку закупки и доставки
нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров в
районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными
сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и
организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства

Субсидии формируются в объеме средств, передаваемых из федерального бюджета на исполнение указанных целей.

Дотации на проведение осенне-зимнего сезона

Дотации формируются за счет дотации на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности, поступающей из федерального бюджета в областной, в размере 10 процентов стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Средства дотации на проведение осенне-зимнего периода учитывают частичную компенсацию расходов между федеральным уровнем оплаты жилищно-коммунальных услуг, установленным для населения в размере 100 процентов, и уровнем, утвержденным Постановлением Главы Администрации области от 02.09.2002 N 533 в размере 90 процентов, и определяются пропорционально значениям, рассчитанным по формуле:

Di = 12 * 0,1 * Ciжку * Siжил

согласно обозначениям, приведенным к формуле для расчета бюджетных дотаций на жилищно-коммунальное хозяйство.

Фонд компенсаций образуется в целях обеспечения финансирования на всей территории области установленных федеральными законами текущих выплат по социальным пособиям и льготам в объеме, передаваемом из федерального и областного бюджетов, а также средств на исполнение нормативных правовых актов области.

Фонд компенсаций на 2003 год включает:

субсидии из федерального бюджета на исполнение Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в объеме, передаваемом из федерального бюджета, исходя из индексации планового объема указанных субсидий на 2002 год;

субвенции на исполнение Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в объеме, передаваемом из федерального бюджета, и средств областного бюджета, предусмотренных на погашение кредиторской задолженности прошлых лет;

субсидии на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения гражданам, подвергшимся радиационному воздействию Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в объеме, передаваемом из федерального бюджета;

субвенции на реализацию Федерального закона "О реабилитации жертв политических репрессий" в объеме, передаваемом из федерального бюджета;

субвенции на реализацию Федеральных законов "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" в объеме, передаваемом из федерального бюджета;

субсидии, передаваемые из областного бюджета бюджетам городов и районов на финансирование реализации Федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по предоставлению льгот населению в части оплаты расходов на газ, топливо, медикаменты;

субвенции, передаваемые из областного бюджета бюджетам городов и районов области на исполнение Законов Амурской области "О социальных гарантиях и льготах педагогическим работникам области", "О социальных гарантиях приемным семьям в Амурской области", Постановления областного Совета народных депутатов "О Положении о Почетном доноре Амурской области", Постановления Главы Администрации области "Об открытии учебно-консультационных пунктов в исправительных колониях N 2 п. Возжаевки и N 5 п. Тахтамыгды управления исполнения наказаний Минюста России по Амурской области";

субсидии и субвенции на реализацию Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации".

Средства субсидий и субвенций из фонда компенсаций районам и городам областного значения определяются прямым Счетом пропорционально фактической численности потребителей услуг, подпадающих под действие названных законов, действующих социальных норм и финансовых нормативов.

Фонд софинансирования социальных расходов образуется в целях стимулирования деятельности районов и городов областного значения по осуществлению на оптимальном уровне финансирования приоритетных расходов и по поддержке проведения реформ.

В составе фонда софинансирования социальных расходов будут выделены дотации на частичное возмещение расходов бюджетов районов и городов областного значения, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, в объеме, передаваемом из федерального бюджета.

2. Оценка доходов районов и городов областного значения на 2003 год

Прогноз собственных (налоговых и неналоговых) доходов, бюджетов районов и городов областного значения произведен исходя из оценки налоговых баз территорий области по единому перечню налогов и налоговому потенциалу, рассчитанному Комитетом экономики Администрации области.

Основные виды налогов (налог на прибыль; налог на доходы физических лиц; акцизы на алкогольную продукцию и пиво; налог на имущество предприятий; платежи за пользование природными ресурсами; налог на игорный бизнес) рассчитаны по базе налогообложения, по поступлениям базового периода методом прямого счета.

Прочие виды налогов рассчитаны на основе ожидаемых налоговых сборов в базовом (текущем) году и прогнозируемого Минэкономразвития России индекса роста потребительских цен 1,12 (для исчисления земельного налога - 1,8).

Если ожидаемый объем поступлений доходов районов и городов областного значения в 2003 году превышает более чем на 50 процентов объем доходов, исчисленный по базе налогообложения, применяется метод исчисления доходов по реальному уровню собираемости в базовом периоде соответствующей территории.

Прогноз собственных доходов бюджетов районов и городов областного значения равен сумме налоговых ресурсов основных и прочих видов налогов всех территорий области и исчисляется по формуле:

Дi = НРiо + НРiр,

где:

Дi - прогноз собственных (налоговых и неналоговых) доходов бюджетов районов и городов областного значения;

i - бюджеты районов и городов областного значения;

о- основные виды налогов;

р- прочие виды налогов;

НРi0 - налоговый ресурс районов и городов областного значения по основным видам налогов, рассчитанных по базе налогообложения, по поступлениям базового периода методом прямого счета;

НРiр - налоговый ресурс районов и городов областного значения по прочим видам налогов.

Налоговый ресурс районов и городов областного значения по прочим налогам исчисляется по формуле:

НРiр = НСiр x Iр,

где:

НСip - ожидаемые налоговые сборы i-ой территории по прочим видам налогов в базовом (текущем) году.

Среднедушевые доходы бюджета района, города областного значения определялись по формуле:

Ддуш i = Дi / Ni,

где:

Ддуш i - Среднедушевые доходы бюджета района, города областного значения;

Дi - прогноз доходов бюджета района, города областного значения;

Ni - численность постоянного населения i-ой территории на 01.01.2002.

Доходы бюджетов районов и городов областного значения учитывают:

1) отчисления от федеральных и областных налогов:

5 процентов региональной ставки налога на прибыль организаций;

2 процента ставки налога на прибыль организаций, зачисляемого в местные бюджеты;

50 процентов от норматива налога на доходы физических лиц;

5 процентов акцизов на водку и ликеро-водочные изделия, производимые на территории Российской Федерации;

10 процентов акцизов на пиво и другие товары, производимые на территории Российской Федерации, за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин автомобильный, легковые автомобили;

60 процентов налога с продаж;

45 процентов единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

45 процентов единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения для субъектов малого предпринимательства;

50 процентов налога на имущество предприятий;

100 процентов налога на имущество физических лиц;

100 процентов налога на игорный бизнес сверх минимальных ставок, установленных законодательством Российской Федерации;

22 процента налога на добычу полезных ископаемых;

100 процентов налога за добычу общераспространенных полезных ископаемых;

50 процентов платежей за пользование лесным фондом;

20 процентов платежей за пользование водными объектами;

50 процентов налога за земли городов и поселков,

100 процентов налога за земли сельскохозяйственного назначения и другие земли несельскохозяйственного назначения;

государственную пошлину, установленную в соответствии с налоговым законодательством;

2) местные налоги и сборы;

3) другие собственные доходы и сборы (доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности, или от деятельности муниципальных образований).

Налог на прибыль организаций

Расчет налога на прибыль организаций производится по поступлениям 2002 года с учетом прогноза прибыли предприятий железнодорожного транспорта, ожидаемых дополнительных налоговых поступлений за счет проведенных мероприятий по погашению кредиторской задолженности организаций в региональный бюджет (по данным управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Амурской области), особых факторов, которые существенно влияют на объем поступлений (погашение большой задолженности в базовом году, ускоренное поступление задолженности по реструктуризации), изменений налогового законодательства в прогнозируемом году по сравнению с 2002 годом.

Налог на доходы физических лиц

Прогноз поступления налога на доходы физических лиц рассчитывается по базе налогообложения исходя из совокупного дохода на прогнозируемый год по данным Комитета экономики Администрации области.

Расчет налога производится на основании совокупного дохода физических лиц на 2003 год, уменьшенного на сумму налоговых вычетов с учетом сложившегося по области коэффициента 0,86 и ставки налогообложения в размере 13 процентов.

Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам
минерального сырья, производимым (ввозимым) на территории области

Сумма налога по подакцизным товарам рассчитывается с учетом действия второй части Налогового кодекса Российской Федерации методом прямого счета.

Акцизы на алкогольную продукцию определяются исходя из прогнозируемых объемов производства алкогольной продукции с учетом ее фактической реализации производителями алкогольной продукции и объема реализации оптовыми организациями с акцизных складов по проиндексированным в среднем на 15 процентов с 1 января 2003 года ставкам.

Акцизы на пиво определяются исходя из прогнозируемого объема реализации пива его производителями по ставкам, проиндексированным с 1 января 2003 года на 25 процентов.

Лицензионные и регистрационные сборы

Определяются исходя из ожидаемых поступлений 2002 года с учетом индекса роста потребительских цен 1,12.

Налог с продаж

Определяется исходя из ожидаемых поступлений 2002 года с учетом индекса роста потребительских цен 1,12.

Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности

Рассчитывается исходя из ожидаемых поступлений 2002 года. Налогооблагаемая база на 2003 год уменьшена на 30 процентов с учетом законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере единого налога на вмененный доход с 1 января 2003 года. Расчет произведен с учетом индекса роста потребительских цен 1,12.

Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы
налогообложения для субъектов малого предпринимательства

Налогооблагаемая база по единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения для субъектов малого предпринимательства, рассчитывается Комитетом экономики Администрации области по ставке 6%.

Налоги на имущество

Расчет налога на имущество предприятий производится по базе налогообложения в следующем порядке:

среднегодовая стоимость имущества предприятий на 2003 год рассчитывается Комитетом экономики Администрации области;

по ставке 2% определяется налог на имущество.

К прогнозной оценке налога на имущество 2003 года предусмотрены дополнительные налоговые поступления за счет мероприятий по реструктуризации кредиторской задолженности организаций в областной бюджет.

Налог на имущество физических лиц

Рассчитывается исходя из ожидаемых поступлений 2002 года с учетом индекса роста потребительских цен 1,12.

Налог на добычу полезных ископаемых

В расчет поступлений платежей за добычу золота принимаются плановые объемы добычи золота в 2002 году (13000 кг), средняя расчетная цена (340 руб. за 1 грамм) и ставки платежа (6%).

Платежи за добычу угля определяются исходя из плановой добычи угля в объеме 2847 тыс. тонн, средней стоимости (392 руб. за тонну без НДС), ставки платежа (4%).

Налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых

Платежи за добычу общераспространенных полезных ископаемых определяются исходя из стоимости добываемых общераспространенных полезных ископаемых по данным Комитета по природопользованию и горнодобывающему комплексу Администрации области и ставки налога (6%).

Платежи за пользование лесным фондом

Рассчитываются исходя из ожидаемого объема заготовки древесины, отпускаемой на корню, в объеме 1900 тыс. куб. метров и ставок, установленных Законом Амурской области "О ставках лесных податей за древесину, отпускаемую на корню, и плате за побочное лесопользование и второстепенные лесные материалы в лесах Амурской области".

Плата за пользование водными объектами

Рассчитывается от объема использования поверхностных вод для целей гидроэнергетики, а также забора по подземным и поверхностным водам, сброса сточных вод и пользования акваторией с учетом минимальных ставок, установленных Законом Амурской области "О плате за пользование водными объектами".

Все налоги по природным ресурсам исчислены методом прямого счета.

Налог на игорный бизнес, подлежащий уплате в бюджет области

Налог на игорный бизнес, подлежащий уплате в бюджет области, рассчитан исходя из налогооблагаемой базы по данным налоговых органов о количестве игровых столов и игровых автоматов и ставок, утвержденных Законом Амурской области "О ставках налога на игорный бизнес на территории Амурской области", превышающих федеральные минимальные ставки.

Земельный налог

Поступление земельного налога определяется исходя из ожидаемых в 2002 году поступлений налога и увеличения ставок налога в 1,8 раза.

Местные налоги и сборы

Определяются исходя из ожидаемых поступлений 2002 года с применением индекса роста потребительских цен 1,12.

Неналоговые доходы

Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, рассчитываются по данным Комитетов по имуществу администраций районов и городов областного значения.

Прочие неналоговые доходы определены исходя из ожидаемых в 2002 году поступлений с учетом индекса роста потребительских цен 1,12.

3. Расчет индекса бюджетных расходов

Индекс бюджетных расходов (далее - ИБР) показывает, на сколько больше (меньше) необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душу населения) на данной территории с учетом объективных территориальных факторов и условий по сравнению со средним по территориям области уровнем для предоставления одного и того же объема бюджетных услуг.

Индекс бюджетных расходов и определяемые при его расчете условно-нормативные расходы используются только для сопоставления бюджетной обеспеченности и не являются прогнозируемой (планируемой, рекомендуемой) оценкой расходов (финансовых обязательств) бюджетов районов и городов областного значения.

ИБР для i-ой территории рассчитывается по формуле:

ИБРi = (Ri/Ni) : (Rо/Nо),

где:

ИБРi - индекс бюджетных расходов для i-ой территории;

Ri- суммарные нормативные бюджетные расходы i-ой территории области в 2003 году по учтенному кругу отраслей;

Ni - численность постоянного населения i-ой территории на 01.01.2002;

Rо- суммарные нормативные бюджетные расходы бюджетов городов и районов области в 2003 году по учтенному кругу отраслей;

No - численность постоянного населения области (без закрытого административно-территориального образования).

Суммарные нормативные бюджетные расходы районов и городов областного значения рассчитывались как сумма нормативных расходов по следующим отраслям:

управление;

жилищно-коммунальное хозяйство;

дошкольное, начальное и среднее общее (школьное) образование, внешкольное, дополнительное и прочее образование;

здравоохранение и физическая культура;

культура и искусство;

социальное обеспечение и социальная защита населения;

прочие расходы.

Учтены:

расходы на исполнение Федеральных законов:

"О ветеранах" в части предоставления отдельных льгот;

"Об образовании" в части выплаты денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам;

"О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования" в части компенсации стоимости питания школьников;

"О погребении и похоронном деле";

расходы на исполнение Постановления Правительства Российской Федерации "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), Постановления Главы Администрации области "О бесплатном обеспечении детей первого года жизни из малообеспеченных семей специальными молочными продуктами детского питания" в части компенсации расходов на питание детей первого года жизни из малообеспеченных семей, Постановления Правительства Российской Федерации "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" в части расходов, закрепленных за консолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации;

расходы по оплате стоимости проезда и провоза багажа работников и членов их семей, выезжающих из районов Крайнего Севера, согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 19.02.93 N 4521-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях";

расходы на выплату страховых взносов на неработающее население;

расходы по ремонту и обслуживанию светофорных объектов, дорожных знаков и пешеходных ограждений;

расходы на восстановление и охрану водных объектов в объеме 50 процентов доходов, запланированных от поступлений по платежам за пользование водными объектами;

прочие расходы территорий области в объеме, предусмотренном по доходам от аренды государственного имущества.

При расчете нормативных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство использовались стандарты предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м площади жилья по городам и районам области на 2003 год, проектируемые Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Администрации области.

Нормативные расходы муниципальных образований на жилищно-коммунальное хозяйство рассчитывались по формуле:

Ri жкх = Вi + Аi + Di + Рдиз,

где:

Вi- нормативные бюджетные дотации на жилищно-коммунальное хозяйство для населения, проживающего в коммунальном муниципальном жилье, дотируемом из муниципальных бюджетов;

Аi- бюджетные расходы на выплату адресных жилищных субсидий малоимущему населению (за исключением льгот, установленных Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации");

Di- нормативные бюджетные дотации на жилищно-коммунальное хозяйство для населения, проживающего в частном секторе;

Рдиз- расходы по содержанию дизельных электростанций.

Нормативные бюджетные дотации на жилищно-коммунальное хозяйство для населения, проживающего в коммунальном муниципальном жилье, рассчитываются по формуле: *

Вi = 12 * (1-f) * Сi жку * Si ком,

где:

f- установленный на 2003 год норматив оплаты населением (0,9) жилищно-коммунальных услуг;

Ci жку - стандарт предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг в расчете на месяц (проект Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации области);

Si ком- площадь коммунального жилья, находящегося на дотации бюджетов районов и городов областного значения на 01.01.2002.

Бюджетные расходы на выплату адресных жилищных субсидий рассчитываются по формуле:

Аi = ni * (f * Ci жку * 3,2 чел. * si норм - 0,5 * 3 * МРОТ * Ki рай),

где:

ni- количество семей с доходами ниже прожиточного минимума, имеющих право на получение жилищных субсидии в 2003 году в данном муниципальном образовании (отчет жилищно-коммунального хозяйства с учетом увеличения их количества на проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства);

f- установленный на 2003 год норматив оплаты населением (0,9) жилищно-коммунальных услуг;

Ci жку - стандарт предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг в расчете на месяц в 2003 году (проект Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации области);

si норм- норматив обеспеченности жилой площадью 1 человека (18 кв. м);

МРОТ - установленный на 01.01.2002 для расчета социальных пособий минимальный размер оплаты труда (100 руб);

Ki рай - предельные размеры районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих по районам и городам области, утвержденные Постановлением Главы Администрации области и Президиума Совета федерации профсоюзов области от 13.12.91 N 50.

Бюджетные дотации населению, проживающему в частном секторе, рассчитываются по формуле:

Di = Si част * 600 * 156 * 1,12 * Ki ос * Ki ц * 10 %,

где:

Si част - площадь муниципального частного сектора в данном муниципальном образовании;

Ki ос - отношение продолжительности отопительного сезона в данной территории к среднему по области уровню;

Ki ц - коэффициент уровня цен;

600 - средняя стоимость 1 тонны угля, руб.;

156 - годовая потребность в угле на 1 кв. м, кг.

Расчет расходов по дизельным электростанциям произведен Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Администрации области.

Расчет нормативных расходов бюджетов городов и районов по другим социально значимым отраслям проводится по единой методологии.

Базовая формула для расчетов нормативных расходов для i-ой территории имеет следующий вид:

Ri норм = Ki уд * R * Qi * Pi,

где:

Ki уд - коэффициент удорожания стоимости предоставления условной единицы бюджетных услуг;

R - норматив финансирования данного вида услуг на 2003 год в расчете на одного потребителя в среднем по территориям области;

Qi - поправочный коэффициент;

Pi - число потребителей данного вида бюджетных услуг на i-ой территории

Коэффициент удорожания стоимости предоставления условной единицы бюджетных услуг (Ki) рассчитывается для каждой территории области по формуле:

Kiуд = 0,50 * Kiзп + (0,32 * Кiц + 0,18 * Кiтэк) * Kiтд,

где:

Kiзп - коэффициент заработной платы;

Kiц - коэффициент уровня цен;

Kiтэк - коэффициент стоимости топливно-энергетических ресурсов и коммунальных услуг;

Kiтд - коэффициент транспортной доступности.

* Формула может быть изменена при изменении Правительством Российской Федерации норматива оплаты населением жилищно-коммунальных услуг

Коэффициент заработной платы рассчитывается по формуле:

Kiзп = (Kiрай + Kiсельск + Kiрай) - 1,6 + Diсев,

где:

Kiзп - предельные размеры районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих по районам и городам области, утвержденные Постановлением Главы Администрации области и Президиума Совета федерации профсоюзов области от 13.12.91 N 50;

Kiсев - надбавка за непрерывный стаж работы в южных районах Дальнего Востока, надбавка к заработной плате по районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (от 30 до 100%);

Kiсельск - коэффициент к заработной плате на повышение тарифных ставок единой тарифной сетки работникам бюджетной сферы за работу на селе;

1,6 - базовый сводный коэффициент заработной платы;

Di - надбавка по компенсации затрат на проезд к месту использования отпуска для работников бюджетной сферы.

Надбавка по компенсации затрат на проезд к месту использования отпуска рассчитывается по формуле:

Di = Kiотп * niотп,

где:

Kiотп - территориальные надбавки к заработной плате, установленные федеральными нормативными правовыми актами в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, работники бюджетной сферы которых имеют право на компенсацию проезда к месту использования отпуска;

niотп - удельный вес работников бюджетной сферы в общей численности населения данной территории.

Коэффициент к заработной плате на повышение тарифных ставок единой тарифной сетки работникам бюджетной сферы за работу на селе определен как произведение удельного веса сельского населения в общей численности населения территории и коэффициента повышения тарифных ставок работникам бюджетной сферы, работающим на селе (25%).

Нормативные расходы на управление и правоохранительную деятельность скорректированы по коэффициенту удорожания стоимости предоставления условной единицы бюджетных услуг территории без учета коэффициента повышения тарифных ставок работникам бюджетной сферы, работающим на селе.

В качестве коэффициента уровня цен принимается отношение прогнозируемой на 2003 год средней величины прожиточного минимума на душу населения в данной территории к среднему по области.

Коэффициент стоимости топливно-энергетических ресурсов и коммунальных услуг для данной территории рассчитывается по формуле:

Kiтэк = Kiос * (Kiжку + 1)/2,

где:

Kiос - отношение продолжительности отопительного сезона в данной территории к среднему по области уровню;

Kiжку - отношение областного стандарта стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 2003 год (по прогнозу Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации области) к среднему по области.

За единицу принято отношение минимального уровня тарифа на электроэнергию для населения, установленного региональной энергетической комиссией области для территорий области, к среднему по области уровню.

Коэффициент транспортной доступности рассчитывается по формуле:

Kiтд = 1 + Kiосв + Kiсезон,

где:

Kiосв - коэффициент освоенности территории;

Kiсезон - коэффициент сезонности.

Коэффициент освоенности территории рассчитывается по формуле:

Kiосв = ki тр.осв. + ki осв.тер.,

где:

ki тр.осв. - коэффициент транспортной освоенности;

ki осв.тер. - коэффициент освоенности территории.

Коэффициент транспортной освоенности рассчитывается по формуле:

ki тр.осв. = 1 - рi/pср,

где:

рi - плотность автодорог общего пользования и ведомственных со всеми видами покрытий в данной территории;

рср - плотность автодорог общего пользования и ведомственных со всеми видами покрытий в среднем по области.

Отрицательные значения коэффициента транспортной освоенности территории принимаются равными 0.

Для территорий, не имеющих выхода на железнодорожную магистраль, устанавливается коэффициент 0,5.

Коэффициент освоенности территории рассчитывается по формуле:

ki осв.тер. = 1 - mi/mср.,

где:

mi - отношение количества населенных пунктов i-ой территории к площади его территории;

mcp. - средняя по области величина отношения количества населенных пунктов к общей площади области.

Отрицательные значения коэффициента освоенности территории принимаются равными 0.

Коэффициент сезонности рассчитывается по формуле:

Kiсезон = zi * 360/180,

где:

zi - удельный вес численности населения, проживающего в местностях с ограниченными сроками завоза продукции, в численности постоянного населения территорий с ограниченным сроком завоза продукции;

360 - срок транспортной доступности для районов, не отнесенных к районам с ограниченными сроками завоза продукции (дней);

180 - максимальный срок транспортной доступности для районов, отнесенных к районам с ограниченными сроками завоза продукции (дней).

Средние по территориям области нормативы финансирования социально-значимых услуг определяются делением суммарного объема расходов по соответствующей отрасли, рассчитанного исходя из прогнозируемого Комитетом экономики Администрации области на 2003 год отношения объема валового внутреннего продукта (44809 млн. руб.) и структуры валового внутреннего продукта за 1999-2000 годы к общему числу потребителей данного вида бюджетных услуг. Нормативы по управлению, правоохранительной деятельности рассчитаны исходя из общего прогнозируемого на 2003 год объема текущих расходов по данной статье (направлению). При этом нормативы финансирования социально значимых услуг принимаются не выше установленных федеральной Методикой межбюджетных отношений (Таблица 1).

Таблица 1

Средние нормативы финансирования социально значимых услуг

Вид бюджетных расходов	Категория потребителей	Количество (тыс. чел.)	Средний норматив на 1 потребителя (руб.)
Школьное образование	Учащиеся	121,560	10133
Дошкольное образование	Дети	20,787	11641
Здравоохранение	Население, обслуживаемое муниципальным здравоохранением	896,6	917,0
Социальное обеспечение	Население старше трудоспособного возраста	145,077	299,7
Культура и искусство	Население	975,0	245
Физическая культура и спорт	Население	975,0	12,0
Управление	Городское население Сельское население	628,7 346,3	248 646

В качестве поправочных коэффициентов используются:

для начального и общего среднего (школьного) образования здравоохранения, культуры и искусства:

поправочный коэффициент на дисперсность расселения:

qs = 1 + Si

где:

Si - удельный вес населения, проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 500 чел.;

для дошкольного и школьного образования по сельским территориям - коэффициент на среднюю наполняемость групп (классов):

kn = (сумма Чi : сумма Ki)/(Чi : Кi),

где:

Чi - число детей в дошкольных учреждениях (число учащихся школ) в данной территории;

Кi - количество групп в дошкольных учреждениях (количество классов в общеобразовательных школах) в данной территории.

Минимальное значение коэффициента принималось равным 1.

Численность детей дошкольного возраста, количество групп, число учащихся начального и общего среднего (школьного) образования, количество классов, численность опекаемых детей определены по сетевым показателям на 2002 год; количество педагогических работников, численность населения, обслуживаемая муниципальным здравоохранением, определены по состоянию на 01.01.2002 по данным Комитета по здравоохранению Администрации области, Комитета по образованию Администрации области, численность застрахованного неработающего населения на 01.06.2002 - по данным исполнительной дирекции областного фонда обязательного медицинского страхования.

При расчете нормативных расходов на образование прямым счетом учитывались расходы на выплату денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам, расходы на выплату компенсации на детей, находящихся под опекой, попечительством, расходы на подвоз школьников, компенсация на питание учащихся общеобразовательных школ.

Средства на выплату пособий на детей, находящихся под опекой и попечительством, определены из расчета 28280 рублей в год на одного ребенка с корректировкой на коэффициент уровня цен.

Нормативные расходы на внешкольные мероприятия определены в размере 15 процентов от нормативных расходов на школьное образование по городам областного значения и 10 процентов по районам области без учета коэффициента на дисперсность расселения;

для здравоохранения:

поправочный коэффициент на возрастную структуру населения;

коэффициент на сеть учреждений здравоохранения.

Поправочный коэффициент на возрастную структуру рассчитывается по формуле:

qf = Fi / Fо,

где:

qf - поправочный коэффициент на возрастную структуру;

Fi - суммарный удельный вес населения в возрасте до 18 лет и пенсионеров в общей численности населения по i-ой территории;

Fо - суммарный удельный вес населения в возрасте до 18 лет и пенсионеров в общей численности населения в целом по области.

Минимальное значение на возрастную структуру принималось равным 1.

Коэффициент на сеть учреждений здравоохранения учитывает нагрузку территорий, имеющих центральные районные больницы и оказывающих специализированную медицинскую помощь населению примыкающих районов. Коэффициент на сеть учреждений здравоохранения рассчитывается по удельному весу затрат на одного жителя, сложившихся в 2001 году, центральных районных больниц и районных больниц в общем объеме затрат этих учреждений.

В нормативных расходах на здравоохранение прямым счетом учтены расходы на бесплатный отпуск молочных смесей детям до года из малообеспеченных семей, лекарственное обеспечение детей до 3 лет и до 6 лет детей из многодетных семей.

Средства на бесплатный отпуск молочных смесей детям до года из малообеспеченных семей определены исходя из численности детей до года из малообеспеченных семей (по данным городов и районов области и Комитета по здравоохранению Администрации области), средней стоимости 1 литра молока с учетом коэффициента цен и нормы на одного ребенка в день.

Средства на лекарственное обеспечение детей до 3 лет и детей до 6 лет из многодетных семей учтены исходя из численности детей, имеющих право на льготу (по данным управления социальной защиты населения Администрации области), и среднего размера лекарственного обеспечения на 1 ребенка в год (по данным Комитета по здравоохранению Администрации области).

Средства на уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения определены исходя из действующих в 2002 году тарифов на медицинские услуги по обязательному медицинскому страхованию, прогноза численности пролеченного неработающего населения и среднедушевого норматива на одного неработающего застрахованного в 2003 году по данным областного фонда обязательного медицинского страхования с учетом роста расходов в 2003 году в 1,0825 раза по оплате труда и 1,12 раза по материальным затратам. Норматив скорректирован на коэффициент предоставления медицинских услуг, рассчитанный как отношение стоимости среднедушевого норматива по городам и районам области к среднеобластному нормативу.

В расчет индекса бюджетных расходов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации включены совместно финансируемые расходы:

коммунальное и хозяйственное обслуживание гражданской обороны;

содержание военкоматов, сборных пунктов;

расходы по обеспечению предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

содержание пожарных частей.

Расчет средств на расходы по дизельным электростанциям произведен Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Администрации области. Коммунальное и хозяйственное обслуживание военкоматов, сборных пунктов и гражданской обороны, расходы на обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий учтены прямым счетом исходя из плановых назначений 2002 года с учетом индекса роста потребительских цен (1,12) и повышения заработной платы в 1,0825 раза.

Средства на выполнение Федерального закона "О погребении и похоронном деле" учтены исходя из численности неработающих и не являющихся пенсионерами умерших (по данным Комитета государственной статистики области) и размера пособия на погребение с учетом районного коэффициента, установленного для территорий области федеральными нормативными правовыми актами.

Средства на реализацию Федерального закона "О ветеранах" в части предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов; за пользование радиоточкой, электроэнергией, по изготовлению и ремонту зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства рассчитывались исходя из фактической численности потребителей услуг, пользующихся льготами, и социальных и финансовых нормативов.