Закон Амурской области от 29 ноября 1999 г. N 198-ОЗ "Об уполномоченном по правам человека в Амурской области" (принят Амурским областным Советом народных депутатов 18 ноября 1999 г.)

См. Решение Амурского областного Совета народных депутатов от 18 ноября 1999 г. N 32/416 "О Законе Амурской области "Об уполномоченном по правам человека в Амурской области"

Глава I.   Общие положения                              (ст.ст. 1-3)

Глава II.  Порядок назначения на должность и           (ст.ст. 4-12)

           освобождения от должности уполномоченного

Глава III. Компетенция уполномоченного                (ст.ст. 13-32)

Глава IV.  Аппарат уполномоченного                    (ст.ст. 33-36)

Глава V.   Заключительные положения                         (ст. 37)

Настоящий Закон на основании статьи 8 Устава (основного Закона) Амурской области и в соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности уполномоченного по правам человека в Амурской области, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.

Глава I. Общие положения

Статья 1

Уполномоченный по правам человека в области (далее - уполномоченный) назначается на должность и освобождается от должности областным Советом народных депутатов в соответствии с настоящим Законом в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, содействия соблюдению и уважению его прав и достоинства государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Средствами, указанными в настоящем Законе, уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Статья 2

Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам.

В своей деятельности уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законами области, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также настоящим Законом.

Статья 3

Уполномоченный действует в пределах компетенции, установленной настоящим Законом, и не вправе принимать решения, отнесенные к компетенции других государственных органов и должностных лиц.

Деятельность уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина на территории области, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление прав и свобод.

Глава II. Порядок назначения на должность и освобождения от
должности уполномоченного

Статья 4

1. На должность уполномоченного может быть назначен гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, проживающий на территории области.

2. Кандидат на должность уполномоченного должен обладать высокими моральными качествами, пользоваться доверием общественности, иметь познания в области прав человека и опыт правозащитной деятельности.

3. Кандидат на должность уполномоченного, как правило, должен иметь высшее юридическое образование. В отдельных случаях допускается отсутствие у кандидата, обладающего большим опытом правозащитной деятельности, специального юридического образования.

4. Под правозащитной деятельностью понимается деятельность, направленная на соблюдение и исполнение органами государственной власти, местного самоуправления и должностными лицами международных, конституционных и областных правовых норм, закрепляющих права и свободы человека и гражданина.

Статья 5

1. Представление на назначение на должность уполномоченного может вноситься в областной Совет народных депутатов Главой Администрации области, депутатами и депутатскими группами областного Совета народных депутатов.

2. Представление на назначение на должность уполномоченного вносится в областной Совет народных депутатов не позднее месяца до окончания срока полномочий предыдущего уполномоченного.

3. Физические или юридические лица вправе направлять в областной Совет народных депутатов свои предложения по кандидатуре уполномоченного.

4. Представления на назначение на должность уполномоченного предварительно рассматриваются постоянной комиссией областного Совета народных депутатов по вопросам социальной политики и защите прав человека, которая формирует общий список кандидатов на должность уполномоченного.

Статья 6

1. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности областным Советом народных депутатов большинством голосов от установленного числа депутатов при тайном голосовании.

Областной Совет народных депутатов принимает решение о назначении на должность уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего уполномоченного.

2. Председатель областного Совета народных депутатов обязан довести до сведения депутатов мнение общественности, выраженное в средствах массовой информации, в заявлениях и обращениях граждан и общественных объединений, поступивших в областной Совет народных депутатов.

3. До проведения голосования на заседании областного Совета народных депутатов заслушиваются выступления кандидатов на должность уполномоченного.

4. Назначение уполномоченного оформляется решением областного Совета народных депутатов.

Соответствующее решение вместе с биографическими сведениями об уполномоченном подлежит обязательному опубликованию.

5. Если уполномоченный не назначен областным Советом народных депутатов, кандидатуры на должность уполномоченного повторно рассматриваются на очередном заседании областного Совета народных депутатов.

Статья 7

1. При вступлении в должность уполномоченный приносит присягу следующего содержания: "Я клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности и руководствоваться Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Амурской области, справедливостью и голосом совести".

Присяга приносится на заседании областного Совета народных депутатов непосредственно после назначения уполномоченного.

2. Уполномоченный имеет служебное удостоверение, являющееся документом, подтверждающим личность и полномочия уполномоченного, которым он пользуется в течение срока своих полномочий.

Положение об удостоверении, его образец и описание утверждаются областным Советом народных депутатов.

Статья 8

1. Уполномоченный назначается сроком на пять лет и считается вступившим в должность с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным уполномоченным.

Одно и то же лицо не может быть назначено на должность уполномоченного более чем на два срока подряд.

2. Истечение срока полномочий областного Совета народных депутатов, а также его роспуск не влекут прекращение полномочий уполномоченного.

Введение режима чрезвычайного положения на всей или части территории области не приостанавливает деятельности уполномоченного и не влечет за собой изменение его компетенции.

Статья 9

1. Уполномоченный в течение всего срока полномочий не вправе являться депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или депутатом областного Совета народных депутатов, депутатом представительного органа местного самоуправления, занимать иные должности в органах государственной власти и местного самоуправления, а также заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Уполномоченный не вправе быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

2. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность.

3. В случае, если в течение указанного срока уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и областной Совет народных депутатов назначает нового уполномоченного.

Статья 10

Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. К уголовной ответственности уполномоченный привлекается в соответствии с федеральным законодательством, к административной - в порядке, установленном федеральными законами и законами области.

Статья 11

1. Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:

1) утраты гражданства Российской Федерации;

2) выезда на постоянное местожительство за пределы области;

3) нарушения требований статьи 9 настоящего Закона;

4) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении уполномоченного;

5) признания гражданина, являющегося уполномоченным, безвестно отсутствующим по решению суда, вступившему в законную силу;

6) смерти.

Полномочия уполномоченного могут быть прекращены также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности.

Уполномоченный освобождается от должности также в случае подачи им письменного заявления о сложении полномочий.

2. Нарушение требований статьи 9 настоящего Закона устанавливается комиссией, назначаемой областным Советом народных депутатов из числа его депутатов.

3. Досрочное освобождение уполномоченного от должности производится областным Советом народных депутатов и оформляется его решением.

Статья 12

В случае досрочного освобождения уполномоченного от должности в течение двух месяцев со дня его освобождения от должности областной Совет народных депутатов назначает нового уполномоченного в порядке, установленном настоящим Законом.

Глава III. Компетенция уполномоченного

Статья 13

Уполномоченный по правам человека:

1) рассматривает направленные ему жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - заявители), права и охраняемые интересы которых нарушены на территории области;

2) оказывает гражданам бесплатную юридическую консультацию;

3) направляет предложения, рекомендации, решения государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам;

4) вносит на рассмотрение областного Совета народных депутатов вопросы о нарушении прав и свобод человека и гражданина в области;

5) осуществляет другие полномочия, предусмотренные настоящим Законом.

Статья 14

1. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения федеральных органов государственной власти и областного Совета народных депутатов.

2. Жалобы на решения или действия (бездействие) судей могут быть приняты к рассмотрению только в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина в процессе судопроизводства либо отказа судом в приеме жалобы на действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Статья 15

1. Жалоба должна быть подана заявителем уполномоченному в письменной форме не позднее чем по истечении года с момента нарушения его прав и свобод или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Жалоба может быть подана лично, через представителя либо направлена по почте.

Жалобы могут подаваться гражданами или негосударственными организациями, уставной целью которых является защита прав человека, при условии согласия на это лица, права и свободы которого были нарушены.

2. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, адрес и наименование органа, фамилию, имя, отчество и место работы должностного лица, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, изложение существа решения или действия (бездействие), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

3. Жалоба, поданная с нарушением требований, указанных в пунктах первом и втором настоящей статьи, решением уполномоченного может быть принята к рассмотрению в случае ее особой общественной значимости.

Статья 16

Жалобы и письма, адресованные уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются уполномоченному.

Статья 17

1. Получив жалобу, уполномоченный имеет право:

1) принять жалобу к рассмотрению;

2) дать заявителю необходимые разъяснения и указать средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

2. О принятом решении уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя.

В случае рассмотрения жалобы уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован.

Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит.

Статья 18

Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты.

Статья 19

Приступив к рассмотрению жалобы, уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.

Проверка не может быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу. решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

Статья 20

При проведении проверки по жалобе уполномоченный вправе:

1) беспрепятственно посещать любые органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;

2) запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных и муниципальных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

3) получать объяснения должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными и муниципальными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

5) поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы.

Статья 21

Предоставление уполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 22

При рассмотрении жалобы уполномоченный обязан предоставить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.

С представленными объяснениями может быть ознакомлен заявитель.

Статья 23

В случае установления нарушений прав заявителя уполномоченный вправе предпринять меры в пределах своей компетенции для восстановления нарушенных прав до вынесения окончательного решения по результатам рассмотрения жалобы.

Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.

Статья 24

До вынесения окончательного решения материалы, полученные при рассмотрении жалобы, разглашению не подлежат.

Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в ходе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя или других лиц без их письменного согласия.

Статья 25

1. По результатам рассмотрения жалобы уполномоченный вправе:

1) лично или через своего представителя участвовать в судебном процессе в установленных законом формах;

2) обратиться в компетентные государственные органы с представлением о возбуждении дисциплинарного или административного производства в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека;

3) обращаться к прокурору с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора.

2. В случае, если дело о нарушении прав человека касается действий или решений государственных органов Российской Федерации, судов, исправительно-трудовых учреждений, прокуратуры и иных правоохранительных органов других субъектов Российской Федерации, а также других субъектов, в отношении которых уполномоченный не может вынести решения, он может передать материалы Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации или в другой компетентный орган.

Статья 26

Уполномоченный вправе опубликовать принятое им решение по результатам рассмотрения жалобы.

Решение о публикации доводится до сведения должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого были установлены нарушения прав и свобод человека.

Статья 27

По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод человека, обобщения итогов рассмотрения жалоб уполномоченный вправе:

1) направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека, совершенствованию административных процедур;

2) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении законодательства либо о восполнении пробелов в законодательстве, если уполномоченный полагает, что решение или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, нарушающие права и свободы человека, совершаются на основании и во исполнение законодательства, либо в силу существующих пробелов в законодательстве, либо в случае, если законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.

Статья 28

В случае грубого или массового нарушения прав и свобод человека уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании областного Совета народных депутатов, если считает, что имеющихся в его распоряжении иных средств реагирования недостаточно.

В исключительных случаях уполномоченный вправе обратиться в областной Совет народных депутатов с предложением о создании депутатской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод человека и о проведении депутатских слушаний. Уполномоченный вправе непосредственно участвовать в работе комиссии и проводимых слушаниях.

Статья 29

1. Не позднее чем через три месяца по окончании календарного года уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Главе Администрации области и в областной Совет народных депутатов, а также Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

В докладе должны быть указаны государственные органы, организации, должностные лица, систематически нарушающие права и свободы человека и уклоняющиеся от принятия мер по их восстановлению. Доклад должен содержать также общие оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека в области.

2. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека в области уполномоченный может направлять в областной Совет народных депутатов специальные доклады.

3. Ежегодные доклады уполномоченного подлежат обязательному опубликованию, специальные доклады по отдельным вопросам могут быть опубликованы по решению уполномоченного.

Статья 30

1. Должностные лица должны оказывать уполномоченному всемерное содействие, предоставлять запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий, а также обоснование своих решений или действий (бездействия).

2. Запрошенная информация и пояснения должны быть направлены уполномоченному в течение 15 дней с момента получения запроса. При необходимости срок предоставления информации может быть продлен по согласованию с уполномоченным.

Статья 31

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, получившие заключение уполномоченного, содержащее его рекомендации, должны в месячный срок рассмотреть их и в письменной форме направить уполномоченному ответ.

В случае, если рекомендации уполномоченного не выполнены, соответствующее должностное лицо обязано обосновать причины их невыполнения.

Статья 32

Вмешательство в деятельность уполномоченного с целью повлиять на его решение, осуществляемое в интересах отдельного лица или группы лиц, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим Законом, а равно воспрепятствование деятельности уполномоченного в иной форме влекут установленную законом ответственность.

Глава IV. Аппарат уполномоченного

Статья 33

1. Для обеспечения деятельности уполномоченного создается рабочий аппарат.

Рабочий аппарат уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности уполномоченного.

2. Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом области, обладающим правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба области.

3. Уполномоченный вправе назначать представителей (доверенных лиц) на общественных началах в городах и районах области.

Положение о представителях (доверенных лицах) утверждается уполномоченным.

Статья 34

1. Финансирование деятельности уполномоченного и его аппарата осуществляется из средств областного бюджета.

В областном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности уполномоченного и его рабочего аппарата.

2. Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет свою смету расходов.

Смету расходов на аппарат уполномоченного утверждает областной Совет народных депутатов по представлению уполномоченного.

3. Финансовая отчетность представляется уполномоченным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и области.

Статья 35

1. Уполномоченный утверждает положение о рабочем аппарате, назначает на должность сотрудников аппарата и непосредственно руководит их работой.

В пределах сметы расходов уполномоченный устанавливает численность, структуру и штатное расписание рабочего аппарата.

Уполномоченный, сотрудники его аппарата являются государственными служащими области.

По вопросам, связанным с руководством рабочим аппаратом, уполномоченный издает распоряжения.

2. При уполномоченном для оказания консультативной помощи на общественных началах может создаваться экспертный совет по вопросам прав и свобод человека, состоящий из лиц, имеющих необходимые познания в этой области.

Статья 36

Материальные гарантии независимости уполномоченного, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и области для должностных лиц, занимающих государственные должности области.

Права, обязанности, ответственность сотрудников рабочего аппарата уполномоченного, а также условия прохождения ими службы определяются законами области и иными нормативными актами о государственной службе, а также законодательством Российской Федерации и области о труде.

Глава V. Заключительные положения

Статья 37

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2000 года.

Глава Администрации

Амурской области

А.Н. Белоногов

г. Благовещенск

29 ноября 1999 г.

N 198-ОЗ