Закон Амурской области от 11 января 2002 г. N 62-ОЗ "Об областной целевой программе воспроизводства лесов на 2002-2005 годы" (принят областным Советом народных депутатов 27 декабря 2001 г.)

Закон Амурской области
от 11 января 2002 г. N 62-ОЗ
"Об областной целевой программе воспроизводства лесов на 2002-2005 годы"
Принят областным Советом народных депутатов 27 декабря 2001 года

См. Постановление Амурского областного Совета народных депутатов от 27 декабря 2001 г. N 10/409 "О Законе Амурской области "Об областной целевой программе воспроизводства лесов на 2002-2005 годы"

Статья 1

Утвердить областную целевую программу воспроизводства лесов на 2002-2005 годы (прилагается).

Статья 2

Настоящий закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его первого официального опубликования.

Глава администрации

Амурской области

Л.В. Коротков

г. Благовещенск

11 января 2002 г.

N 62-ОЗ

Утверждена
Законом
Амурской области
от 11 января 2002 г. N 62-ОЗ

Областная целевая программа воспроизводства
лесов на 2002-2005 годы

Паспорт
областной целевой программы воспроизводства лесов
на 2002-2005 годы

Наименование	Областная программа воспроизводства лесов на 2002-2005 годы
Разработчик программы	Комитет природных ресурсов по Амурской области
Цели и задачи программы	Сокращение не покрытых лесом земель, повышение эффективности ведения лесного хозяйства, сохранение высокой продуктивности лесов и их роли в экологическом оздоровлении области
Основные показатели программы	Лесовосстановление - 120000 га, в т. ч. посадка леса 12000 га, содействие естественному возобновлению леса 108000 га. Ввод молодняков в категорию ценных насаждений - 94000 га. Рубки ухода в молодняках - 19200 га.
Срок реализации программы	2002-2005 годы
Объемы и источники финансирования	Объем финансирования на выполнение мероприятий - 63467 тыс. руб., из них: областной бюджет 63467 тыс. руб.
Исполнители основных мероприятий программы	Лесхозы области
Ожидаемые конечные результаты программы	Увеличение площади покрытых лесом земель лесного фонда на 92 тыс. га, в т. ч. хозяйственно-ценных насаждений на 90 тыс. га; улучшение породного состава лесов
Контроль за реализацией программы	Контроль за ходом выполнения программы осуществляют комитет природных ресурсов по Амурской области и финансовый департамент администрации области

Введение

Леса Приамурья по своему богатству и разнообразию являются уникальными и имеют большое экологическое, сырьевое, экономическое, социальное значение. Лесные ресурсы являются одним из главных природных потенциалов области. Сохранение и приумножение лесов области являются одной из важнейших задач, как на местном, так и на федеральном уровнях.

Программа соответствует нормам Лесного кодекса Российской Федерации, Закона Амурской области "О целевом бюджетном фонде воспроизводства лесов", другим нормативным и законодательным актам по воспроизводству лесов, а также материалам учета лесного фонда на 1 января 2001 года.

Цели и задачи программы

Перед комитетом природных ресурсов по Амурской области стоит основная задача - повышение качества и эффективности лесовосстановления, обеспечивающее не только сокращение не покрытых лесом площадей, но и улучшение породного состава лесов.

Мероприятия программы направлены на обеспечение рационального неистощимого использования лесного фонда и расширенного воспроизводства лесов области, исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно-обоснованного, многоцелевого лесопользования.

Учитывая многостороннее значение лесов, программа имеет экологическую, лесохозяйственную и социально-экономическую направленность.

Основная цель программы - через систему лесоводственных, организационно-технических и экономических мер уменьшить площадь не покрытых лесом земель, улучшить породный состав лесов и их роль в экологическом оздоровлении области, а также внести вклад в выполнение принятых Россией международных соглашений и обязательств в сфере рационального использования, сохранения и воспроизводства лесов.

Современное состояние лесного фонда, лесопользование и воспроизводство лесов

Общая площадь земель лесного фонда области по состоянию на 1 января 2001 года составляет 30748,5 тыс. га, или 84,5 процента территории области. В лесном фонде области выделены особо защитные участки в местах расположения источников минеральных вод на площади 57 тыс. га в лесах третьей группы. Общая площадь особо охраняемых территорий составляет 1664,8 тыс.га, или 4,6% территории области, исключены из расчета размера главного пользования лесом 6891,9 тыс. га, в том числе 1204,8 тыс. га резервных лесов, практически не доступных для хозяйственной деятельности. Общая площадь земель лесного фонда увеличилась по сравнению с учетом лесного фонда на 1 января 2000 года на 1,0 тыс. га. Покрытые лесом земли с преобладанием хвойных пород по сравнению с показателями 2000 года увеличились на 8,0 тыс. га. Из общей площади 2965,7 тыс. га земель, не покрытых лесом, 489,0 тыс. га (16,5%) занимают вырубки, 537,9 тыс. га (18,1%) - гари и погибшие насаждения, 460,9 тыс. га (15,5%) - пустыри и прогалины, 1450,7 тыс. га (48,9%) - редины, 27,2 тыс. га - несомкнувшиеся лесные культуры и лесные питомники (0,1%).

Фактическая площадь вырубок по главному пользованию составила в 1997 году 18,2 тыс. га, 1998 году - 11,3 тыс. га, 1999 году - 18,0 тыс. га, 2000 году - 14,5 тыс. га.

Проводимые лесовосстановительные мероприятия по площади значительно больше, чем площадь вырубок по главному пользованию.

В лесах на значительной территории в результате рубок главного пользования и лесных пожаров продолжается нежелательная смена древесных пород, допускается гибель лесных культур.

Лесовосстановление

Основным направлением в воспроизводстве лесов остаются обязательное лесовосстановление вырубок и гарей и регулируемое с применением различных способов содействия естественное возобновление лесов на не покрытых лесом землях. Необходимым условием воспроизводства лесов следует считать соблюдение лесоводственных требований при лесозаготовках.

По данным учета лесного фонда по состоянию на 1 января 2001 года не покрытые лесом земли в лесном фонде области составили 2965,7 тыс. га, сосредоточены они преимущественно в труднодоступных и малонаселенных районах. Учитывая необходимость восстановления лесов на гарях, вырубках прошлых лет, на площадях погибших лесных культур и ускорения процесса воспроизводства лесов, лесовосстановление в целом по области на 2002-2005 годы планируется в объеме 120 тыс. га, в т. ч. посадка лесных культур 12 тыс. га.

Объемы лесовосстановления определены исходя из наличия не покрытых лесом земель, доступных для искусственного лесовосстановления. Так, по состоянию на 01.01.2001 площадь не покрытых лесом земель, доступных для искусственного восстановления лесов, составляла 20,9 тыс. га. С учетом ревизионного периода объем лесовосстановления на 2002-2005 годы составляет 8,4 тыс. га.

Для достижения успешного лесовосстановления необходимо:

1) осуществлять финансирование расходов на лесовосстановление за счет областного бюджета;

2) проводить перевод лесокультурного производства на промышленные технологии, обеспечивающие качественную посадку лесных культур и уход за ними с полной механизацией работ;

3) расширить базу лесного семеноводства на селекционной основе, реконструировать существующие постоянные лесные питомники с целью полного обеспечения лесовосстановительных работ качественным посадочным материалом;

4) добиться снижения горимости лесов путем создания пожароустойчивых лесных культур.

Перевод лесного семеноводства на селекционно-генетическую основу поможет решить коренной вопрос повышения жизнеспособности и долговечности создаваемых насаждений.

В лесхозах области на 1 января 2001 года аттестовано 177 га постоянных лесосеменных участков, заложено 20,4 га постоянной лесосеменной плантации, в том числе вегетативного происхождения 12,4 га, семенного происхождения 8 га. Аттестовано и занесено в государственный реестр 150 штук плюсовых деревьев. Аттестация плюсовых деревьев планируется по 10 штук в год. Запланирована закладка постоянных лесосеменных участков (далее - ПЛСУ) посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами.

Для сбережения и сохранения на длительную перспективу генетического фонда лесных пород в Игнашинском лесничестве Урушинского лесхоза имеется генетический резерват сосны обыкновенной площадью 637 га.

Без мощной семенной базы всякое лесовосстановление теряет смысл, поэтому программой предусмотрены объемы по развитию лесного семеноводства. Годовая потребность в семенах для создания лесных культур по основным лесообразующим породам составляет 500 кг, в том числе семян с постоянной лесосеменной базы (далее - ПЛСБ) 100 кг.

Для переработки семенного сырья в области имеется 8 шишкосушилок. В связи со значительным повышением тарифов на электроэнергию и удаленностью лесхозы переходят на переработку шишки в малогабаритных шишкосушилках.

Выращиванием посадочного материала из семян, собранных с постоянной лесосеменной базы, занимаются южные лесхозы области. В 2002 году планируется довести его до 800 тыс. штук, из них с улучшенными наследственными свойствами 4 тыс. штук.

Настоящей программой предусматривается ряд мероприятий по повышению плодородия почв в лесных питомниках, по обеспечению их современным технологическим оборудованием, по внедрению высокоэффективных и относительно безопасных средств химии.

В 2002 году в питомниках области будет выращено 11 млн. штук стандартного посадочного материала, который будет использоваться для нужд лесовосстановления и развития лесного семеноводства.

Необходимо провести реконструкцию существующих постоянных питомников в 2002-2005 годах на площади 40 га.

На перспективу планируется внедрить выращивание посадочного материала с закрытой корневой системой. Этот метод позволит вести посадку леса в течение всего вегетационного периода, сократить сроки выращивания посадочного материала.

Рубки ухода в молодняках и выборочные санитарные рубки

На 2002-2005 годы объем рубок ухода за молодняками предусматривается в размере 19,2 тыс. га.

По данным лесоустройства, потенциал промежуточного пользования (рубки ухода за лесом, выборочные санитарные рубки, рубки реконструкции и иные рубки, связанные с рубкой малоценных древостоев, а также вырубка древесно - кустарниковой растительности, теряющей защитные, водоохранные и другие функции) в лесах области по лесоводственным требованиям составляет 356,6 тыс. куб. м., а расчетный размер по экономическим и транспортным возможностям лесного хозяйства определен в 58 тыс. куб. м., или 16,3 %.

В 2000 году при промежуточном пользовании были заготовлены 25,3 тыс. куб. м ликвидной древесины, что составляет 7,1 % к расчетному объему по лесоводственным требованиям и 43,6 % к расчетному объему по экономическим возможностям.

Финансовое обеспечение программы

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации расходы на воспроизводство лесов предусмотрено финансировать из средств областного бюджета. На основании Закона Амурской области "О целевом бюджетном фонде воспроизводства лесов" на финансирование программы направляется 50% средств, поступивших от взимания платежей за пользование лесным фондом и арендной платы в размере минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню. В 2002-2005 годах в бюджет области планируется поступление платежей за пользование лесным фондом в объеме 126934 тыс. руб., из них 63467 тыс. руб. в фонд воспроизводства лесов.

Источники финансирования воспроизводства лесов на 2002-2005 годы планируются исходя из реального поступления.

Оценка ожидаемой лесоводственно-экономической
эффективности от реализации программы

Реализация программы обеспечит расширенное воспроизводство лесов Приамурья, повысит их экологический и ресурсный потенциал.

В результате проведения запланированных мероприятий значительно сократятся не покрытые лесом земли и улучшится породный состав наших лесов. За счет ввода молодняков в ценные насаждения, не покрытые лесом земли сократятся на 93,5 тыс. га, в том числе лесокультурный фонд уменьшится на 25,5%, на площади 12 тыс. га улучшится породный состав насаждений. Будет создана современная постоянная лесосеменная база, которая станет основным источником элитных семян для воспроизводства ценных пород леса. Лесосеменные плантации будут заложены на площади 8 га, будут отобраны и аттестованы 40 штук плюсовых деревьев.

Реализация программы позволит обеспечить рациональное и неистощимое лесопользование до 2005 года включительно и создать базу для расширенного воспроизводства лесных ресурсов в последующие годы. На практике будут внедрены современные технологии искусственного лесовосстановления и выращивания посадочного материала.

Механизм реализации программы

Государственный заказчик программы - комитет природных ресурсов по Амурской области:

обеспечивает выполнение мероприятий, предусмотренных программой;

заключает договоры с организациями, предприятиями, обществами по обеспечению материальными и техническими ресурсами;

совместно с органами исполнительной власти области разрабатывает нормативно-технические документы, направленные на выполнение мероприятий, предусмотренных программой.

Приложение 1
к областной целевой программе
воспроизводства лесов
на 2002-2005 годы
от 11 января 2002 г. N 62-ОЗ

Таблица N 1

Расчетные показатели региональной программы
по лесовосстановлению

Показатели	Ед. изм	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	Итого
1. Лесоаосстановление, всего	тыс. га	30	30	30	30	120
в т. ч. посадка леса	тыс. га	3,0	3,0	3,0	3,0	12,0
содействие естественному возобновлению леса	тыс. га	27	27	27	27	108
2. Ввод молодняков в категорию ценных	тыс. га	23	23	23,5	24	93,5
3. Создание семенных маточных плантаций	га	4	4	4	4	16
в т. ч. лесосеменных плантаций	га	2	2	2	2	8
4. Уход за объектами постоянной лесосеменной базы	га	122	122	122	122	488
5. Выращивание стандартного посадочного материала	млн. шт.	11	11	11	11	44
в т. ч. из семян, собранных с объектов ПЛСБ	млн. шт.	0,5	0,5	0,5	0,5	2
6. Заготовка лесных семян	кг	500	500	500	500	2000
в т. ч. мелкохвойных	кг	500	500	500	500	2000
7. Наличие питомников	шт.	13	13	13	13	13
8. Уход за лесными культурами	тыс. га	2	2,5	2,5	2,6	9,6
9. Рубки ухода в молодняках	тыс. га	4,8	4,8	4,8	4,8	19,2

Таблица N 2

Объемы работ по развитию лесного семеноводства
и созданию единого генетико-селекционного комплекса

Показатели	Ед. изм.	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	Итого
1. Закладка лесосеменных плантаций	га	2	2	2	2	8
2. Уход за лососеменными плантациями	га	2	2	2	2	8
3. Заготовки семян с посто- янной лесосеменной базы	кг	50	50	60	65	225
из них мелкохвойных	кг	50	50	60	65	225
4. Заготовка семян с улуч- шенными наследственными свойствами	кг	0,4	0,4	0,4	0,4	1,6
из них мелкохвойных	кг	0,4	0,4	0,4	0,4	1,6
5. Выращивание посадочного материала из семян, собранных с объектов ПЛСБ	тыс. шт.	800	800	800	800	3200
в т. ч. из улучшенных	тыс. шт.	4	4	4	4	16
6. Закладка постоянных лесосеменных участков	га	200	200	200	200	800
7. Уход за постоянными лесосеменными участками	га	120	120	120	120	480
8. Подбор аттестация плюсовых деревьев	шт.	10	10	10	10	40
9. Заготовка черенков с плюсовых деревьев	тыс. шт.	1	1	1	1	4
10. Аттестация ПЛСУ	га	50	50	50	50	200

Таблица N 3

Развитие питомнического хозяйства

Показатели	Единица измерения	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	Итого
1. Выращивание стандартного посадочного материала	млн. шт.	11,0	11,0	11,0	11,0	44
2. Улучшение почвы в питомниках:
внесение минеральных удобрений	га	3	3	3	3	12
посев сидератов в питомниках	га	1	1	1	2	5
3. Применение гербицидов	га	2	2	2	3	9
4. Реконструкция теплиц и питомников	га	5	10	10	15	40

Таблица N 4

Внедрение прогрессивных технологий

Показатели	Единица измерения	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	Итого
1. Создание лесных культур на основе промышленных методов	%	5	7	10	10	8
2. Заготовка лесных семян на постоянной лесосеменной базе	%	10	10	10	10	10
3. Выращивание посадоч- ного материала из семян, собранных с объектов ПЛСБ	тыс. шт.	800	800	800	900	3300
в т. ч. с улучшенными на- следственными свойствами	тыс. шт.	4	4	5	5	18
4. Закладка ПЛСУ посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами	га	5	5	6	6	22

Таблица N 5

Потребность в капитальных вложениях на приобретение лесокультурной
техники, оборудования и на реконструкцию питомников и теплиц

Показатели потребности	Единица измерения	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	Итого с 2002-2005 годы
1. Лесокультурная техника и оборудование: трактор гусеничный	шт. тыс. руб.	2 600	2 600	2 600	2 600	8 2400
плуги лесные	шт. тыс. руб.	5 100	5 100	5 100	5 100	20 400
сеялки лесные	шт. тыс. руб.	1 25	1 25	1 25	1 25	4 100
лесопосадочные машины	шт. тыс. руб.	5 225	5 225	5 225	5 225	20 900
культиваторы	шт. тыс. руб.	2 40	2 40	2 40	2 40	8 160
опрыскиватели тракторные	шт. тыс. руб.	1 85	- -	- -	- -	1 85
мечи посадочные	шт. тыс. руб.	50 15	50 15	50 15	50 15	200 60
оборудование для очистки семян	шт. тыс. руб.	1 50	1 50	- -	- -	2 100
дисковые бороны	шт. тыс. руб.	2 110	2 110	2 110	2 110	8 440
Итого капвложений на приобретение лесокультурной техники и оборудования	тыс. руб.	1250	1165	1115	1115	4645
2. Реконструкция питомников и теплиц	га тыс. руб.	5 300	5 300	5 300	5 300	20 1200
Всего капвложений на приобретение лесокультурной техники и реконструкцию питомников и теплиц	тыс. руб.	1550	1465	1415	1415	5845

Таблица N 6

Затраты и источники финансирования
на 2002-2005 годы

Наименование показателя	2001 год	2003 год	2004 год	2005 год	2002-2005 годы
Затраты на воспроизводство лесов, всего	15527	15780	15980	16180	63467
в том числе:
текущие расходы	13677	14015	14265	14465	56422
из них на приобретение ядохимикатов	300	300	300	300	1200
капитальные вложения	1550	1465	1415	1415	5845
Источники финансирования, всего	15527	15780	15980	16180	63467
из них:
областной бюджет	15527	15780	15980	16180	63467
Из общих источников финансирования-
Финансирование текущих расходов, всего	13677	14015	14265	14465	56422
в том числе за счет:
областного бюджета	13677	14015	14265	14465	56422
их них на приобретение ядохимикатов	300	300	300	300	1200
финансирование капитальных вложений, всего	1550	1465	1415	1415	5845
в том числе за счет: областного бюджета	1550	1465	1415	1415	5845

Приложение 2
к областной целевой программе
воспроизводства лесов
на 2002-2005 годы
от 11 января 2002 г. N 62-ОЗ

Таблица N 1

План
мероприятий по воспроизводству лесов Амурской области
на 2002 год за счет целевого бюджетного фонда

Наименование мероприятий	Един. изм.	Объем работ	Сумма затрат, тыс. руб.
Всего			15527
в т. ч.
1. Лесные культуры	га	3000	9577
2. Содействие естественному возобновлению	га	30000	500
3. Заготовка семян	кг	500	650
4. Рубки ухода в молодняках	га	4800	3000
5. Приобретение техники	тыс. руб.		1500
6. Приобретение химикатов	тыс. руб.		300

Таблица N 2

N	Лесхозы	Всего, тыс. руб.	Создание лесных культур		Содействие естественному возобновлению		Заготовка семян		Рубки ухода в молодняк		Приобретение ядохимикатов		Приобретение техники
			объем, га	сумма тыс. руб.	объем, га	сумма, тыс. руб.	объем, га	сумма, тыс. руб.	объем. га	сумма, тыс. руб.	объем, га	сумма, тыс. руб.	трактора, шт.	лесоп. маш. шт.	Сумма, тыс. руб.
1	Амурский				1400				140
2	Архаринский	950	250	800	600	40	30	20	330	90
3	Белогорский	1330	270	1200	200		50	50	160	80			1
4	Благовещенский	2940	250	800			50	50	400	290		300		2	1500
5	Бурейский	920	250	800	400	20	30	20	380	80
6	Верхнезейский	150	50	100	2000	40	10	10	150
7	Джелтулакский	50			1500	20	10	10	110	20
8	Дипкунский				1900				100
9	Дугдинский				2800				120
10	Завитинский	1290	260	1000			30	50	280	240			1	1
11	Зейский	500	160	400	1600	30	30	20	180	50
12	Магдагачинский	507	130	347	1000	50	20	20	150	90
13	Мазановский	1090	270	1000	900	40	40	30	200	20
14	Мухинский	1280	280	1200	800	20	30	20	220	40
15	Норский			2100					250
16	Нюкжинский			2100					100
17	Свободненский	1890	280	1500	100	20	70	70	500	300			1
18	Снежногорский	560	130	400	900	50	10	10	200	100
19	Тыгдинский	630	140	460	800	50	20	20	150	100
20	Тындинский	100			2500	60	20	20	150	20
21	Урушинский				1900				140
22	Шимановский	1340	280	1200	600	20	50	40	200	80
23	Экимчанский				900				190
	Итого	15527	3000	11207	27000	460	500	460	4800	1600		300	3	3	1500