Приложение. Муниципальная программа "Развитие информационного общества города Благовещенска на 2015 - 2020 годы"

Приложение

к постановлению администрации
города Благовещенска
Амурской области
от 7 октября 2014 г. N 4137
(с изменениями от 22 сентября, 22 октября,
14 декабря 2015 г., 29 февраля
23 мая, 17 августа, 30 декабря 2016 г.,
17 февраля, 29 июня, 7 ноября,
7 декабря 2017 г., 7 февраля 2018 г.)

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 8 декабря 2017 г. - Постановление Администрации города Благовещенска Амурской области от 7 декабря 2017 г. N 4384

См. предыдущую редакцию

Паспорт
муниципальной программы
"Развитие информационного общества города Благовещенска на 2015 - 2020 годы"

Ответственный исполнитель муниципальной программы	Администрация города Благовещенска в лице управления экономического развития и инвестиций
Участники муниципальной программы	1. Администрация города Благовещенска. 2. Муниципальное автономное учреждение города Благовещенска "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг". 3. Муниципальное учреждение "Городское управление капитального строительства". 4. Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска. 5. Муниципальное учреждение "Информационное агентство "Город". 6. Юридические лица-получатели субсидии. 7. Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска. 8. Управление архитектуры и градостроительства.
Цель муниципальной программы	Повышение качества жизни населения города за счет оптимизации предоставления муниципальных информационных услуг жителям города Благовещенска.
Задачи муниципальной программы	1. Обеспечение качественного предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна". 2. Повышение качества предоставления и обеспечение доступности муниципальной услуги по публикации и освещению информационных материалов в официальном печатном издании и телевизионных программах.
Целевые показатели (индикаторы) муниципальной программы	1. Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна". 2. Доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей. 3. Доля государственных и муниципальных услуг, предоставленных с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия и электронного документооборота. 4. Увеличение печатной площади официальной информации, публикуемой в официальном издании.
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	Программа реализуется в один этап - 2015 - 2020 годы
Ресурсное обеспечение муниципальной программы	Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий муниципальной программы из городского бюджета составляет 344 593,9 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 79 410,8 тыс. руб.; 2016 год - 75 725,2 тыс. руб.; 2017 год - 73 070,7 тыс. руб.; 2018 год - 61 310,0 тыс. руб.; 2019 год - 27 231,1 тыс. руб.; 2020 год - 27 846,1 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы	1. Увеличение доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", с 90% в 2015 году до 92% в 2017 году. 2. Увеличение доли заявителей, удовлетворенных качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей до 90%. 3. Увеличение доли государственных и муниципальных услуг, предоставленных с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия и электронного документооборота, до 33 % в 2017 году. 4. Информированность населения о деятельности органов местного самоуправления через муниципальные средства массовой информации составит 100%.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Благовещенска Амурской области от 17 августа 2016 г. N 2559 в раздел 1 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел 1. Характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной программы

За последние 5 лет (2010 - 2014 г.г.) финансирование муниципального заказа на работы по созданию и обновлению топографической основы масштаба 1:500 практически не производилось.

Формирование информационного общества - одно из необходимых условий для улучшения качества жизни населения города Благовещенска. Доступность государственных и муниципальных услуг для всех граждан независимо от их места проживания, состояния здоровья и занятости, в том числе с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, применяемых многофункциональным центром (МФЦ) города Благовещенска - ключевой показатель развитого информационного общества.

Создание условий предоставления государственных и муниципальных услуг, оказываемых по принципу "одного окна", осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" на базе муниципального автономного учреждения города Благовещенска "Многофункциональный центр по предоставлению муниципальных и государственных услуг".

Статус многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг приобретен предприятием в мае 2012 г., когда наименование было официально зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 1 по Амурской области. С 01.07.2014 предприятие было преобразовано в муниципальное автономное учреждение города Благовещенска "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (МАУ "МФЦ г. Благовещенска"),

В основу работы МФЦ положен принцип "одного окна", который предполагает единое место приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам и организациям при оказании им услуг, и предусматривает предоставление государственной или муниципальной услуги после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом. В соответствии с этим принципом в МАУ "МФЦ г. Благовещенска" работают 34 "окна".

Предоставление муниципальных услуг осуществляется на основании соглашения о взаимодействии МАУ "МФЦ г. Благовещенска" с администрацией города Благовещенска. Государственные услуги оказываются в соответствии с договором, заключенным с уполномоченным МФЦ по Амурской области.

На базе МАУ "МФЦ г. Благовещенска" организовано предоставление 157 государственных и муниципальных услуг. Из них федеральных государственных - 44, федеральных региональных - 43, муниципальных - 70. Наиболее востребованы населением города услуги в сфере имущественно-земельных и жилищных отношений, градостроительства и архитектуры, миграционной службы.

Дополнительно организовано предоставление иных услуг, связанных с наличием картотеки документов по регистрационному учету граждан - выдача справок о регистрации граждан.

Среднее время ожидания в очереди заявителей колеблется в пределах 9 - 17 минут. Такой показатель достигнут за счет увеличения количества "окон" в марте 2014 года с 28 до 34. Снижение времени ожидания составило 75% (в феврале 2014 г. - 60 мин.).

Обеспечена возможность предварительной записи на все виды услуг - самозапись через терминал электронной очереди, запись по телефону и у специалистов центра. На возмездной основе организовано предоставление государственных и муниципальных услуг специалистами центра на выезде.

Открытие ещё одного офиса МФЦ с общим количеством 50 "окон" обеспечит потребности населения города в предоставлении государственных и муниципальных услуг в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 N 1376 "Об утверждении правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг" (1 "окно" на 5 000 тыс. жителей).

В настоящее время число универсальных специалистов составляет 55% от общего числа специалистов, работающих с населением. Таким образом, среднее время оказания услуги на сегодняшний день составляет 12 - 17 минут, и напрямую влияет на время ожидания в очереди заявителя. Однако время оказания по видам услуг различное. Значительное количество времени требуется на оказание услуг Росреестра (среднее время по ним составляет 23 минуты), миграционной службы (среднее время оказания - 15 минут).

На сегодняшний день существует ряд трудностей и проблем в деятельности МАУ "МФЦ г. Благовещенска" и, соответственно, его участия в развитии информационного общества города.

Во-первых, стандарты времени ожидания и оказания услуг не выдерживаются в часы пиковых нагрузок работы центра в связи с несоответствующим нормативу количеством "окон".

Площадь сектора ожидания также не соответствует необходимым стандартам: 10 кв. м на одно "окно". Увеличение площади сектора приёма позволит организовать удаленные рабочие места для выдачи результатов предоставления услуг специалистами государственных и муниципальных структур и довести долю услуг предоставляемых в МФЦ по принципу "одного окна", от общего количества услуг, предоставляемых на базе МФЦ до 90%.

Во-вторых, недостающее на сегодняшний день число специалистов-универсалов влияет на увеличение времени ожидания и оказания услуг, и негативно оценивается получателями услуг. Необходима планомерная и системная подготовка специалистов центра, постоянное повышение их уровня квалификации и увеличение штатной численности универсальных специалистов до 95% к 2020 г.

В-третьих, недостаточное информирование населения о деятельности МФЦ.

Информация об МФЦ (перечне услуг и режиме работы) размещается на сайте администрации города. Освещение деятельности центра в СМИ носит эпизодический характер, в системе не осуществляется.

Рекламные мероприятия, регулярное информирование граждан о преимуществах работы центра через СМИ привлечёт на обслуживание и увеличит долю населения города, пользующихся услугами МФЦ до 90%.

В-четвёртых, отсутствие возможности удовлетворения растущей потребности населения в услугах МФЦ и дополнительных сервисах при оказании услуг через Интернет в связи с отсутствием у центра собственного Интернет-ресурса.

В целях увеличения уровня информирования населения о возможностях получения услуг через МФЦ необходимы создание и поддержка собственного источника информации в сети Интернет, который позволит:

- визуализировать в удобном формате информацию, отражающую все необходимые сведения, а также контактные и справочные данные;

- снизить объем очередей, устранить хаотичное движение заявителей, скоординировать четкий порядок работы с заявителями (в значительной степени благодаря услуге "Предварительная запись"), которая позволяет гражданам, не покидая свой дом, получить доступ к интерактивным услугам МФЦ, что существенно экономит время граждан;

- адаптировать функции консультанта - всевозможные вопросы по деятельности МФЦ с квалифицированными ответами, которые могут быть представлены на сайте.

В-пятых, неэффективное межведомственное взаимодействие с государственными и муниципальными структурами в связи с отсутствием технической возможности предоставления многофункциональному центру сведений (документов) государственными и муниципальными органами через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Из-за отсутствия межведомственного обмена в электронном виде в режиме реального времени получателям услуг приходится лично обращаться в различные инстанции за документами, необходимыми для получения определенной услуги, либо тратить дополнительное время на посещение МФЦ (до трех раз и более) для получения промежуточной услуги. В результате уровень удовлетворенности граждан оказанными им услугами остается низким.

В целях организации работы через СМЭВ при предоставлении максимально возможного количества услуг необходим ряд мероприятий:

- обеспечение рабочих мест специалистов МФЦ доступом к СМЭВ;

- подключение МФЦ к электронным сервисам системы межведомственного взаимодействия всех уровней - федерального и регионального, обеспечение программными комплексами с интеграцией со СМЭВ и защищенными каналами связи;

- разработка технологических карт межведомственного взаимодействия МФЦ и госструктур при предоставлении услуг, а также МФЦ и администрации города.

Город Благовещенск является областным центром и столицей Амурской области. Именно поэтому создание качественного информационного продукта и гарантированное доведение его до населения становится принципиальной задачей.

Развитие медиаиндустрии происходит в соответствии с очевидной мировой тенденцией, при которой уровень интереса к печатным средствам массовой информации (СМИ), книгам и иной полиграфической продукции снижается и заметно уступает уровню интереса к телевидению, радио, Интернету, как способам передачи информации, что кардинально меняет структуру воспринимаемой потребителем информации. Средствам массовой информации принадлежит ведущая роль как в освещении деятельности городской власти, так и в создании системы обратной связи, проведении мониторинга общественного мнения и общественных настроений. Интернет продолжает отбирать читателей у печатных изданий. По мнению аналитиков, уменьшение тиражей - это часть тенденции к снижению газетного рынка в целом.

Особый уровень доверия населения сохраняется к традиционным, печатным средствам массовой информации. Информирование населения о деятельности органов местного самоуправления города Благовещенска, общественное обсуждение социальных проектов, диалог и обратная связь с жителями города возможны на страницах регулярно издаваемой муниципальной газеты. Ситуация с производством и распространением печатных СМИ в Благовещенске характеризуется значительным разнообразием продаваемых СМИ при неравномерности распределения точек распространения по районам города, а также неравномерным распределением социально значимых СМИ по стационарным и нестационарным точкам продаж.

Телевизионным средствам массовой информации принадлежит ведущая роль, как в освещении деятельности ОМСУ, так и в создании системы обратной связи, проведении мониторинга общественного мнения и общественных настроений. Основа технологии, обеспечивающей беспрепятственную коммуникацию телевизионных СМИ с обществом - стабильный выход информации, качественные услуги телепрограмм. Главной задачей ставится сохранение аудитории и привлечение новых телезрителей, увеличение времени и расширение перечня программ в эфире.

Основной проблемой развития предоставления информационной услуги телевидения в Благовещенске является ограниченное время выхода в эфир.

В течение 16 лет МИД "Город" выходит в эфир в ограниченном количестве времени: с понедельника по пятницу не более 50 минут в день, суббота и воскресенье - не более 30 минут в день.

Для развития телевещания необходимо создать муниципальный телевизионный канал, что позволит увеличить время выхода в эфир и дополнительно увеличить количество не только информационных, но и развлекательных и познавательных программ для населения. Увеличится объем информационной поддержки органов местного самоуправления.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Благовещенска Амурской области от 29 февраля 2016 г. N 597 раздел 2 изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел 2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели и задачи муниципальной программы

Приоритеты муниципальной политики в области информирования населения определены Концепцией развития города Благовещенска до 2020 года, утвержденной постановлением администрации города Благовещенска от 11 июля 2008 N 2164.

Целью программы является повышение качества жизни населения города за счет оптимизации предоставления муниципальных информационных услуг жителям города Благовещенска. Выбор цели основан на необходимости комплексного применения современных информационных и коммуникационных технологий, внедряемых в систему муниципального управления, для повышения доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг на территории города Благовещенска.

К задачам муниципальной программы относятся:

1. Обеспечение качественного предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна".

2. Повышение качества предоставления и обеспечение доступности муниципальной услуги по публикации и освещению информационных материалов в официальном печатном издании и телевизионных программах.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Благовещенска Амурской области от 30 декабря 2016 г. N 4277 в раздел 3 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел 3. Прогноз конечных результатов муниципальной программы

Одним из основных ожидаемых результатов реализации муниципальной программы является бесперебойная работа МАУ "МФЦ г. Благовещенска", характеризующаяся ростом количественных показателей и качественной оценкой предоставления государственных и муниципальных, услуг.

В ходе реализации программы планируется достигнуть следующих показателей:

увеличение доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", с 90% в 2015 году до 92% в 2017 году;

увеличение доли заявителей, удовлетворенных качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей до 90%;

увеличение доли государственных и муниципальных услуг, предоставленных с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия и электронного документооборота, до 33 % в 2017 году;

информированность населения о деятельности органов местного самоуправления через муниципальные средства массовой информации составит 100%.

В результате реализации программы будут достигнуты необходимые условия для обеспечения бесперебойной работы МАУ "МФЦ г. Благовещенска" в соответствии с установленными требованиями и стандартами, повысится качество информирования населения, прежде всего при освещении основных направлений деятельности ОМСУ, будет обеспеченно более эффективно функционирование механизмов обратной связи между муниципалитетом и горожанами, повысится эффективность расходования бюджетных средств.

Информация об изменениях:

Раздел 4 изменен с 10 ноября 2017 г. - Постановление Администрации города Благовещенска Амурской области от 7 ноября 2017 г. N 3975

См. предыдущую редакцию

Раздел 4. Сроки и этапы реализации муниципальной программы

Мероприятия муниципальной программы будут реализованы в период 2015 - 2020 годов в один этап.

Проблемы, задачи, сроки и этапы реализации муниципальной программы, результаты реализации

Таблица 1

N п/п	Формулировка проблемы	Наименование задачи муниципальной программы	Сроки реализации	Ожидаемый конечный результат
1	2	3		5
1.	Несоответствие стандартам качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе МФЦ	Обеспечение качественного предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна"	2015 - 2018 гг.	Увеличение доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", до 92%; увеличение доли заявителей, удовлетворенных качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей на 20% по сравнению с 2015 годом; доля государственных и муниципальных услуг, предоставленных с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия и электронного документооборота, к 2019 году увеличится на 22 % по сравнению с 2015 годом и составит 33%.
2.	Недостаточное информирование населения о деятельности органов местного самоуправления в муниципальных средствах массовой информации	Повышение качества предоставления и обеспечение доступности муниципальной услуги по публикации и освещению информационных материалов в официальном печатном издании и телевизионных программах	2015 - 2020 гг.	Информированность населения о деятельности органов местного самоуправления через муниципальные средства массовой информации составит 100%

Информация об изменениях:

Раздел 5 изменен с 8 декабря 2017 г. - Постановление Администрации города Благовещенска Амурской области от 7 декабря 2017 г. N 4384

См. предыдущую редакцию

Раздел 5. Система основных мероприятий

Достижение цели и решение задач муниципальной программы достигается посредством выполнения следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие 1. "Организация предоставления государственных и муниципальных услуг".

В рамках основного мероприятия планируется выполнить:

мероприятие 1.1. "Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг, выполнение работ) муниципальных организаций". Мероприятие предусматривает выполнение муниципального задания муниципальным автономным учреждением - МАУ "МФЦ города Благовещенска". В рамках муниципального задания планируется оказать следующую услугу - организация предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг.

мероприятие 1.2. "Капитальный ремонт помещения, расположенного по адресу ул. 50 лет Октября, 8/2 (в т.н. проектные работы)". Мероприятие предполагает ремонт помещения в 2015 году для оказания муниципальных услуг МАУ "МФЦ".

мероприятие 1.3. "Обеспечение мероприятий в сфере информационных технологий". Данное мероприятие предусматривает оплату расходов на ведение ИСОГД.

Основное мероприятие 2. "Развитие муниципальных средств массовой информации".

В рамках основного мероприятия планируется выполнить:

мероприятие 2.1 "Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг, выполнение работ) муниципальных организаций". Мероприятие предусматривает выполнение муниципального задания муниципальным автономным учреждением - МУ "ИА "Город", а также выделение субсидии на иные цели. В рамках муниципального задания планируется выполнить работы - производство и распространение телевизионных программ, с 1 февраля 2017 года - осуществление издательской деятельности. Субсидия на иные цели предусмотрена на подготовку городских мероприятий и изготовление социальной рекламы.

мероприятие 2.2. "Субсидии юридическим лицам, осуществляющим производство и выпуск средств массовой информации в официальном печатном издании в части расходов на опубликование муниципальных правовых актов и иной официальной информации". Мероприятие предполагает оплату расходов юридическим лицам - получателям субсидии за опубликование муниципальных правовых актов и иной официальной информации в газете "Благовещенск", в соответствии с Порядком предоставления субсидий юридическим лицам, осуществляющим производство и выпуск средств массовой информации в официальном печатном издании, в части расходов на опубликование муниципальных правовых актов и иной официальной информации, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 06.06.2013 N 2854.

Система основных мероприятий и плановых показателей реализации Программы приведена в приложении N 1 к муниципальной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Благовещенска Амурской области от 29 февраля 2016 г. N 597 в раздел 6 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел 6. Целевые показатели (индикаторы) муниципальной программы

Целевые показатели (индикаторы) муниципальной программы соответствуют ее целям и задачам, предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации программы. Перечень показателей (индикаторов) программы представлен в приложении N 1 к муниципальной программе.

Прогноз сводных показателей муниципального задания на оказание муниципальных услуг муниципальным автономным учреждение "МФЦ" и муниципальным учреждением "ИА "Город" по муниципальной программе на очередной финансовый год и плановый период представлен в приложении N 4 к муниципальной программе

Информация об изменениях:

Раздел 7 изменен с 8 декабря 2017 г. - Постановление Администрации города Благовещенска Амурской области от 7 декабря 2017 г. N 4384

См. предыдущую редакцию

Раздел 7. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Муниципальная программа финансируется за счет средств бюджета города. Общий объем финансирования составляет 344 593,9 тыс. руб., в том числе по годам:

2015 год - 79 410,80 тыс. руб.;

2016 год - 75 725,2 тыс. руб.;

2017 год - 73 070,7 тыс. руб.;

2018 год - 61310,0 тыс. руб.;

2019 год - 27 231,1 тыс. руб.;

2020 год - 27 846,1 тыс. руб.

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств городского бюджета представлено в приложении N 2 к муниципальной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий муниципальной программы за счет всех источников финансирования представлены в приложении N 3 к муниципальной программе.

Объемы финансового обеспечения реализации муниципальной программы подлежат ежегодному уточнению.