Приложение N 1. Организационно-методические указания по подготовке органов управления, сил гражданской обороны города Благовещенска и Благовещенского городского звена Амурской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2015 год

Приложение N 1
к постановлению
администрации города
Благовещенска Амурской области
от 17 декабря 2014 г. N 5168

Организационно-методические указания
по подготовке органов управления, сил гражданской обороны города Благовещенска и Благовещенского городского звена Амурской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2015 год.

В целях совершенствования подготовки органов управления, сил гражданской обороны города Благовещенска и Благовещенского городского звена Амурской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - БГЗ АОТП РСЧС) в области гражданской обороны (далее - ГО), предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2015 год:

главной задачей считать совершенствование знаний, навыков и умений, направленных на реализацию единой государственной политики в области ГО, снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера для обеспечения безопасности населения, укрепления оборонного потенциала, стабильного социально-экономического развития области, а также совершенствования системы защиты населения в мирное и военное время.

1. Основные задачи по подготовке населения.

В области гражданской обороны:

продолжение работы по совершенствованию нормативной правовой и методической базы в области ГО с учетом современных взглядов на ведение войн и вооруженных конфликтов, направленных на формирование нового облика ГО;

развитие правовой базы муниципального образования город Благовещенск по вопросам ГО с учетом современных социально-экономических исследований;

дальнейшее совершенствование сил ГО, повышение их мобильности и оснащенности современными техническими средствами и технологиями ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР), в том числе средствами малой механизации, готовности к действиям по предназначению в мирное и военное время;

подготовка органов управления и сил ГО с учетом развития и внедрения новых приемов и способов аварийно-спасательных работ, а также работ, связанных с решением других задач ГО;

активизация работ по накоплению, хранению и использованию в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

совершенствование организации учета, содержания и использования средств защиты населения и объектов ГО, а также подготовки мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, внедрение новых современных технических средств и технологий для выполнения мероприятий по ГО и защите населения; выполнение мероприятий по повышению готовности системы централизованного оповещения населения; обеспечение сохранности имеющегося фонда средств коллективной защиты населения и недопущение преждевременного и неправомерного снятия с учета защитных сооружений ГО (далее - ЗС ГО);

принятие мер по соблюдению требуемого уровня обеспеченности ЗС ГО установленных категорий населения; повышение качества и эффективности командно-штабных учений (штабных тренировок) (далее - КШУ (ШТ)) по ГО, а также тактико-специальных учений (далее - ТСУ) с органами управления и силами ГО;

повышение качества и увеличение охвата обучением, за счет совершенствования структуры единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера;

улучшение организации и материально-технического обеспечения обучения населения.

В области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: повышение эффективности деятельности координационных органов управления;

совершенствование взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и муниципальных образований, сопряжение и развитие обеспечивающих их работу информационно-управляющих систем;

совершенствование взаимодействия с органами повседневного управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС, силами постоянной готовности БГЗ АОТП РСЧС при выполнении ими задач по предназначению в ЧС, а также вопросов по управлению силами БГЗ АОТП РСЧС при ЧС (происшествиях) различного уровня;

совершенствование нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера;

дальнейшее развитие правовой базы муниципального образования город Благовещенск по вопросам предупреждения и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера, создания и развития аварийно-спасательных формирований (далее - АСФ);

обеспечение готовности органов управления, сил и средств БГЗ АОТП РСЧС к реагированию на ЧС, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ЧС и развитие систем информационного обеспечения; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации последствий ЧС;

создание страховых фондов документации на объекты повышенного риска (потенциально опасные) и объекты систем жизнеобеспечения населения;

создание и поддержание необходимых условий для обеспечения жизнедеятельности пострадавшего населения; развитие системы подготовки населения в области защиты населения об угрозе различного характера, внедрение современных методик и технических средств обучения;

создание и поддержание в рабочем состоянии систем оповещения населения об угрозе и факте ЧС на муниципальном уровне;

совершенствование нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

организацию разработки и реализации планов повышения защищенности критически важных объектов муниципального и объектового уровней;

обеспечение разработки и внедрения паспортов безопасности потенциально опасных объектов на территории муниципальных образований;

своевременное и достоверное информирование населения через средства массовой информации о прогнозируемых и произошедших ЧС и пожарах, ходе ликвидации их последствий и об оказании пострадавшему населению необходимой помощи;

освещение в средствах массовой информации перспективных направлений деятельности БГЗ АОТП РСЧС в части внедрения новых форм и методов работы в сфере обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, деятельности по предупреждению ЧС и других направлениях.

В области обеспечения пожарной безопасности:

осуществление комплекса мероприятий, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, имущества организаций от пожаров, проведения аварийно-спасательных работ;

развитие и совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам пожарной безопасности и содействия в развитии добровольной пожарной охраны;

внедрение современных форм и методов обеспечения пожарной безопасности.

В области обеспечения безопасности людей на водных объектах:

повышение эффективности контроля за обеспечением безопасности людей на водных объектах; повышение эффективности профилактических мероприятий по предупреждению несчастных случаев с людьми на водных объектах;

совершенствование взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и муниципальных образований по вопросам обеспечения безопасности на водных объектах, в т.ч. развитие и совершенствование правовой базы муниципального образования город Благовещенск.

В области обеспечения единой информационной политики:

формирование и совершенствование культуры безопасности населения в повседневной деятельности и во время ЧС, пожаров и различных оперативных событий, в том числе: ДТП, происшествий на водных объектах, а также происшествий, связанных с экстремальным и неорганизованным туризмом;

совершенствование форм и методов информационного обеспечения деятельности в области ГО, предупреждения и ликвидации последствий ЧС, пожаров, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, активное использование возможностей электронных, печатных средств массовой информации, наружной рекламы.

2. Основные мероприятия оперативной подготовки.

Основной задачей оперативной подготовки считать:

подготовку органов управления и сил БГЗ АОТП РСЧС к выполнению задач по предназначению в мирное и военное время; При организации оперативной подготовки основное внимание сосредоточить на подготовке и принятии решения, постановке задач органам управления и силам объектовых звеньев, планировании, подготовке и проведении мероприятий; контроле со стороны вышестоящего органа управления за ходом их выполнения.

Основными мероприятиями оперативной подготовки считать:

командно-штабные учения с объектовыми звеньями;

командно-штабные тренировки с комиссиями по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности

объектов экономики.

Основными формами оперативной подготовки определить:

командно-штабные учения (далее - КШУ) и командно-штабные (штабные) тренировки (далее - КШТ (ШТ).

Организация оперативной подготовки должна включать:

планирование оперативной подготовки;

подготовку и проведение мероприятий оперативной подготовки;

контроль хода оперативной подготовки;

обобщение опыта и внедрение его в процесс обучения.

Периодичность КШУ, КШТ (ШТ) определить:

учения и тренировки по выполнению задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводить с периодичностью и продолжительностью, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Рекомендовать руководителям организаций спланировать и провести: два занятия с эвакуационной комиссией и руководителями эвакуационных органов; одну КШТ с эвакуационной комиссией;

три тренировки с объектовыми звеньями БГЗ АОТП РСЧС в действиях по ликвидации ЧС природного и техногенного характера (наводнения, природные пожары, аварии на системах жизнеобеспечения населения) продолжительностью до 8 часов;

одно-два тактико-специальных учения с нештатными аварийно-спасательными формированиями (НАСФ) и нештатными формированиями по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО) продолжительностью до 8 часов;

одно комплексное учение продолжительностью до 2 суток с периодичностью 1 раз в 3 года проводить в организациях, имеющих опасные производственные объекты. В других организациях 1 раз в 3 года проводить тренировки продолжительностью до 8 часов;

в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего образования проводить 1 тренировку в год продолжительностью до 8 часов.

При проведении учений и тренировок особое внимание уделить:

организации взаимодействия сил и средств объектового звена и управления по делам ГОЧС города Благовещенска при ликвидации последствий ЧС;

выполнению мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению и эвакуации населения; оценке реальности имеющихся планов ГО и защиты населения;

действиям (взаимодействии) по предупреждению и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера. Темы учений и тренировок определять, исходя из особенностей объекта экономики и задач, выполняемых объектовыми звеньями, учитывая специфику ЧС, произошедших на территории объекта.

В ходе учений отрабатывать вопросы ликвидации последствий ЧС, вызванных природными явлениями, катастрофами и другими стихийными бедствиями, техногенными авариями.

При проведении мероприятий оперативной подготовки в объектовом звене предоставлять обучаемым самостоятельность и инициативу в решении учебных задач.

При проведении командно-штабных тренировок по готовности создавать общую оперативно-тактическую обстановку, на фоне которой структурные подразделения и оперативные группы отрабатывают мероприятия степеней готовности в едином временном интервале.

3. Организация деятельности БГЗ АОТП РСЧС в области гражданской обороны.

Основные усилия в области гражданской обороны в 2015 году направить на: развитие и совершенствование системы управления и оповещения ГО;

развитие и совершенствование сил ГО, повышение их мобильности и оснащенности современными техническими средствами и технологиями ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, в том числе средствами малой механизации готовности к действиям по предназначению в мирное и военное время;

активизацию работы по накоплению, хранению и использованию в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

совершенствование организации учета, содержания и использования средств защиты населения и объектов ГО, а также подготовки мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, внедрение новых современных технических средств и технологий для выполнения мероприятий по ГО и защите населения;

обеспечение сохранности имеющегося фонда средств коллективной защиты населения и недопущение преждевременного и неправомерного снятия с учета защитных сооружений ГО;

принятие мер по соблюдению требуемого уровня обеспеченности защитных сооружений ГО установленных категорий населения;

организацию мероприятий по сохранению объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

повышение эффективности способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также на заблаговременную (в мирное время) подготовку к ведению гражданской обороны;

организацию эффективного взаимодействия с управлением по делам ГОЧС города Благовещенска в решения задач по гражданской обороне.

4. Организация деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основным направлением работы по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций в 2015 считать: совершенствование нормативно-правовой деятельности в области предупреждения возможных чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий.

5. Организация работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и прогнозированию чрезвычайных ситуаций в рамках системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

Основные усилия направить на:

совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ЧС, планирование и проведение конкретных мероприятий по предупреждению и ликвидации возможных ЧС;

организацию сбора, обработки и анализа информации о состоянии природных, техногенных, биолого-социальных источников ЧС;

прогнозирование места, времени, параметров источников ЧС, сценариев развития и последствий ЧС; более широкое привлечение к подготовке прогнозов взаимодействующих структур в целях использования их баз данных и специалистов;

участие в разработке предложений, направленных на проведение превентивных мероприятий по снижению риска возникновения ЧС и смягчению их последствий;

поиск и внедрение новых форм и технических возможностей по приему данных объективного контроля для получения оперативной информации из любого района по возможным источникам ЧС, а также более широкое использование данной информации в подготовке оперативных прогнозов;

совершенствование защиты населения и территорий на основе перспективного планирования с учетом анализа имевших место чрезвычайных ситуаций, районирования территории по факторам риска и прогноза возможных чрезвычайных ситуаций заблаговременно, с учетом потенциальной опасности объектов экономики;

организацию работы по совершенствованию приемов и способов эвакуации, проведении проверок готовности эвакуационных органов по их готовности к действиям;

организацию работы в области предупреждения и ликвидации ЧС, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов, осуществление контроля за подготовкой объектов жилищно-коммунального хозяйства к предстоящему отопительному сезону, а также за завозом топливно-энергетических ресурсов в город Благовещенск.

6. Организация и проведение инженерно-технических мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

Основные усилия направить на:

повышение готовности к использованию по предназначению имеющегося фонда средств коллективной защиты населения; принятие мер по соблюдению требуемого уровня обеспеченности средствами коллективной защиты установленных категорий населения;

проведение комплекса организационных и инженерно-технических мероприятий по снижению риска возникновения ЧС;

организацию работы по сохранению и поддержанию в готовности фонда защитных сооружений гражданской обороны на потенциально-опасных объектах.

7. Организация и проведение мероприятий радиационной и химической защиты в области защиты территорий и населения в условиях мирного и военного времени.

Основные усилия направить на:

реальность отработки планов распределения и выдачи СИЗ, выделение транспортных средств, погрузочно-разгрузочных команд для вывоза СИЗ на пункты выдачи;

отработку вопросов по развертыванию пунктов выдачи средств индивидуальной защиты с практической выдачей противогазов на руки работающему персоналу объектов экономики и организаций.

8. Организация и проведение мероприятий медико-биологической защиты в области защиты территорий и населения в условиях мирного и военного времени.

Основные усилия направить на:

подготовку медицинских формирований к выполнению возложенных на них задач по ликвидации последствий ЧС, связанных с техногенными авариями на потенциально опасных объектах экономики, и ликвидации последствий террористических актов;

принятие мер по освежению запасов медицинского имущества, средств индивидуальной медицинской защиты; обеспечение своевременного представления информации по вопросам создания и использования резервов медицинских материальных ресурсов.

9. Особенности подготовки нештатных аварийно-спасательных формирований

Создавать и готовить нештатные аварийно-спасательные формирования (далее - НАСФ), руководствуясь Федеральными законами от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 12 февраля 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно - спасательных службах и статусе спасателей", постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", приказом МЧС России от 23.12.2005 N 999 "Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований" (зарегистрирован в Минюсте России 19 января 2006 г., регистрационный N 7383).

Основные усилия сосредоточить на подготовке сил ГО на потенциально опасных предприятиях.

Уточнение реестров проводить ежегодно после проведения текущей корректировки планов ГО.

В обучении руководителей и личного состава НАСФ основное внимание уделять организации и проведению практических занятий на объектах экономики.

Основой проверки готовности НАСФ к действиям по предназначению считать качественную организацию и проведение учений (практических тренировок) на объекте или полигоне.

10. Задачи по организации связи и оповещения.

С целью обеспечения постоянной готовности систем связи организовать и выполнить следующие мероприятия: уточнить схемы и порядок оповещения при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций; обеспечить высокий уровень готовности средств связи объектового звена к решению задач по предназначению; обеспечить постоянную готовность средств связи объектового звена к выполнению задач по их переводу на работу в условиях военного времени;

при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций организовывать прямые каналы связи между объектовым звеном и ЕДЦС города Благовещенска.

обеспечить поддержание в готовности системы связи к приему управлением на особый период.

Для органов управления и сил БГЗ АОТП РСЧС начало учебного года установить - 12 января 2015 года, окончание учебного года - 30 ноября 2015 года.