Постановление Амурского областного Совета народных депутатов (четвертый созыв) от 21 октября 2005 г. N 7/433 "О проекте закона Амурской области "Об областной целевой программе "Обеспечение экологической безопасности и охрана окружающей среды в Амурской области на 2006-2010 годы"

2.1 Анализ ситуации в сфере охраны окружающей среды

Состояние охраны окружающей среды и экологической безопасности области связаны, прежде всего, с деятельностью по открытой добычи россыпного золота и бурого угля, лесозоготовками, развитием гидроэнергетики, обеспечением безопасности гидротехнических сооружений, неудовлетворительным состоянием природоохранной работы на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства и военных объектах.

Остается высоким уровень загрязнения водных объектов неочищенными сточными водами. Объем сброса сточных вод в поверхностные водные объекты в 2004 году составил 110,57 млн. куб. м., в том числе нормативно очищенных 11,49 млн. куб. м. (10,4 %) загрязненных 99,08 млн. куб. м. (89,6 %). По сравнению с прошлым годом общий объем сброса увеличился на 8,7 млн. куб. м. Качественный состав сточных вод характеризуется высоким содержанием взвешенных веществ, нефтепродуктов, фосфатов, тяжелых металлов, азотосодержащих соединений.

Неблагоприятное состояние водных объектов является одной из основных причин резкого снижения рыбных запасов. За последние 10 лет запасы промысловых рыб в водоемах области сократились в 50 раз.

Наряду с негативным фактором загрязнения водных источников, большое значение для области приобретает подготовка и осуществление противопаводковых мероприятий, предупреждающие чрезвычайные ситуации, связанные с вредным воздействием вод, обусловленным наводнениями, размывом берегов, а также мероприятия, связанные с безопасной эксплуатацией гидротехнических сооружений водохранилищ и накопителей стоков.

На территории Амурской области находится 237 гидротехнических сооружений водохранилищ и прудов (плотины, водосбросы, водовыпуски и др.), в том числе 117 мелких и средних искусственных водоемов. В настоящее время, за исключением 5 водохранилищ, созданных для забора воды в целях технического водоснабжения в пгт. Магдагачи, пгт. Прогресс, п. Талдан, п. Чалганы, г. Сковородино и "Прядчинского" водохранилища, созданного для рыбохозяйственных целей, все остальные, ранее принадлежащие совхозам и колхозам, фактически утратили свое водохозяйственное значение и являются бесхозными. Техническое состояние гидротехнических сооружений водохранилищ и прудов в области в целом неудовлетворительное. Более 50% водоемов построены без проектной документации, без учета гидрологических режимов водотоков и других природных условий, с нарушением строительных норм и технологий строительства.

Водосбросные сооружения по своему техническому состоянию, как правило, не отвечают современным требованиям безопасности и не гарантируют нормальную работу сооружений при пропуске расчетных расходов. Около 40% трубчатых водосборных сооружений построены без расчета максимальных расходов, почти все они нуждаются в ремонте.

Вопрос утилизации, размещения и переработки отходов является серьезной экологической проблемой для области. В области скопилось значительное количество различных отходов. Отсутствие полигона для захоронения токсичных промышленных отходов, мусороперерабатывающих предприятий с каждым годом обостряет проблему их утилизации. Токсичные промышленные отходы складируются на территориях производственных предприятий, отсутствует их точный учет, возможно поступление их на обычные полигоны для захоронения твердых бытовых отходов.

Серьезной проблемой остаются вопросы захоронения ядохимикатов, пришедших в негодность, с истекшими сроками хранения. Всего на территории области на складах хозяйств различных форм собственности хранятся около 1000 тонн ядохимикатов, не пригодных к использованию, из них более 25 тонн ртутьсодержащих соединений. С каждым годом проблема захоронения не пригодных к использованию ядохимикатов принимает все более острый характер ввиду разрушения тары, в которой они хранятся, крайне неудовлетворительного санитарно-технического состояния складских помещений, их доступности для посторонних лиц.

Единственным разрешенным местом захоронения ядохимикатов в области является Шумиловский участок в Михайловском районе, который функционировал с 1975 года по 1995 год. В настоящее время необходимо строительство второй очереди в границах ранее отведенного участка с проведением дополнительных проектно-изыскательских работ. Указанный участок имеет межмуниципальное значение, так как позволит осуществить захоронение ядохимикатов, скопившихся в хозяйствах и на территориях районов области.

Проблема ртутного загрязнения усугубляется отсутствием на территории области завода по переработке пришедших в негодность ртутных ламп, в конечном итоге попадающих на свалки для твердых бытовых отходов населенных пунктов области.

В настоящее время информирование населения о состоянии окружающей среды на территории области играет положительную роль в вопросах привлечения общественности к экологическим проблемам области и совместных действий с представителями государственной власти соседних регионов по предупреждению экологических бедствий и охраны окружающей среды. Дальнейшая реализация данных мероприятий сыграет положительную роль в улучшении экологической обстановки на территории Амурской области.

Приоритетным направлением в решении экологических, а, следовательно, и социальных задач, является разработка и реализация подпрограмм по охране окружающей среды и экологической безопасности в Амурской области.

2.2 Итоги реализации областных целевых природоохранных
программ предыдущие годы

В 2003-2005 годах реализовывались следующие областные целевые программы "Охрана окружающей среды в Амурской области на 2003-2007 гг.", "Восстановление и охрана водных объектов Амурской области на 2003-2007 годы" и "Предупреждение чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и охрана окружающей среды на объектах межмуниципального и регионального значения Амурской области на 2005 год". За отчетный период были достигнуты следующие результаты в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

- финансирование строительства канализационных коллекторов и очистных сооружений в г. Благовещенске, г. Свободном, г. Белогорске, с. Екатеринославка позволило построить канализационные сети общей протяженностью 2004 погонных метров. В настоящее время строительство канализационных сетей не завершено, что не позволяет рассчитать экономический и экологический эффект от их строительства;

- разработана проектная документация по водохозяйственным объектам: "ТЭО "Берегоукрепление р. Зея у с. Владимировка", "Берегоукрепление р. Амур у с. Сергеевка", "Защита п. Уруша от паводковых вод", "Защита с. Константиновка от паводковых вод р. Амура", "Повышение безопасности ГТС Первомайского водохранилища Ивановского района", "Ремонт ГТС Чигиринского водохранилища", "Ремонт плотины и водосбросного сооружения Верхнеполтавского водохранилища Константиновского района", "Ремонт дамб и водосбросных сооружений Ключевских прудов Константиновского района", "Строительство обводного канала в пгт. Серышево". После проведения экспертиз и утверждения проектов эти объекты планируются для финансирования через данную областную целевую программу и федеральные ведомственные целевых программы "Предупреждение и снижение ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод", "Безопасность водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений";

- проведены работы по мониторингу малых водохранилищ и ГТС на территории области, что позволяет достоверно оценить состояние водных объектов и гидротехнических сооружений на них и принять решения по их дальнейшей эксплуатации и использованию;

- велись работы по ликвидации безхозных скважин на территории области (ликвидировано 121 скважина), что предотвратило загрязнение подземных вод в зоне влияния этих скважин;

- проводились работы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных пунктов области работающих на неутвержденных запасах, п. Тахтамыгда, с. Чигири, п. Магдагачи, п. Албазино, г. Завитинска;

- завершены ремонтные работы гидротехнических сооружений Прядчинского водохранилища, Козмодемьяновского водохранилища, водохранилищ Шимановского, Константиновского, Ивановского районов;

- построен водомерный блок-пост на р. Эльга;

- в рамках программы по охране, контролю и регулированию, использования и охране охотничьих животных Амурской области ежегодно проводились учетные работы и биотехнические мероприятия в 26 зоологических заказниках областного значения;

- выполнены работы ОАО "Амурский рыбокомбинат" по развитию рыбного хозяйства Амурской области и зарыблению Зейского водохранилища (выпущено порядка 20 млн. личинок омуля, проведены работы по определению предельно допустимого улова в 2004-2005 годах);

- осуществлялась финансовая поддержка Муравьевского парка устойчивого природопользования в части проведения мероприятий по развитию экологического образования, организации международных экологических лагерей и др.;

- к 10 летию Муравьевского парка устойчивого природопользования, являющегося одним из наиболее посещаемых зарубежными туристами, профинансировано его электроснабжение (проведена линия электропередачи напряжением 10 кВ и 0,38 кВ общей протяженностью 5,559 км с количеством опор 101 шт.);

- Ботаническим садом проведены работы по инвентаризации памятников природы области и мониторинг редких и исчезающих видов растений Амурской области;

- в рамках программы лесхозами области осуществлялось патрулирование в пожароопасный период, проводились лесотехнические мероприятия на особо охраняемых природных территориях области и лесах, не входящих в гослесфонд.

- выполнены изыскательские работы по объекту "Вторая очередь Шумиловского участка временного захоронения твердых токсичных отходов", что позволит к 2006 году подготовить проектную документацию и начать строительство данного объекта;

- проводились мероприятия по утилизации ртутьсодержащих элементов образовательных и медицинский бюджетных учреждениях области (было принято на утилизацию 71253 шт. ртуть содержащих элементов)

- на территории области финансировались мероприятия по обеспечению экологического контроля "Сетевой лабораторией анализа и мониторинга окружающей среды МПР России по Амурской области" и автономной некоммерческой организацией "Экоаналитический центр", г. Зея. Результаты экологических анализов позволили своевременно реагировать на загрязнение окружающей среды промышленными и золотодобывающими предприятиями области и принимать соответствующие меры;

- предотвращено загрязнение ядохимикатами р. Берея и сельскохозяйственных угодий у с. Соскаль Шимановского района (в рамках программы произведен ремонт склада ядохимикатов);

- осуществлялась финансовая поддержка научных и образовательных учреждений, общественных организаций содействующих решению экологических задач;

- осуществлялась рекультивация земель берега р. Зея у г. Благовещенска, территории бывшего угольного порта в с. Поярково;

- производилась публикация материалов по состоянию окружающей среды, использованию и воспроизводству природных ресурсов области.

Реализация вышеперечисленных мероприятий и объектов природоохранных программ позволила снизить загрязнение как поверхностных, так и подземных водных источников, подготовить проектно-сметную документацию для открытия финансирования капиталоемких природоохранных мероприятий на последующие годы, предотвратить затопление нескольких населенных пунктов области от паводковых вод в случаях аварий на гидротехнических сооружениях, обеспечить хозяйственно-питьевой водой 5 населенных пунктов, осуществить природоохранные мероприятия на особо охраняемых природных территориях и лесах, не входящих в гослесфонд, предотвратить загрязнение территории области ртутьсодержащими отходами, обеспечить население достоверной информацией о состоянии окружающей среды Амурской области и т. д. В связи с досрочным прекращением действия природоохранных программ, не удалось достигнуть запланированных конечных результатов и целей, поставленных программами.

В настоящее время стоит острая необходимость в утверждении и реализации областной целевой программы, включающей в себя незавершенные природоохранные мероприятия прошлых лет, направленной на дальнейшее улучшение состояния окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения Амурской области, разработанной в соответствии с полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды.

1. В сфере водных отношений

- подготовка и осуществление противопаводковых мероприятий для предупреждения чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межмуниципального значения;

- обеспечение безопасности ГТС при использовании водных ресурсов.

2. В сфере охраны окружающей среды

- проведение мер межмуниципального и регионального характера по обеспечению экологической безопасности и охране окружающей среды;

- обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды.

3. Затраты на проведение конкурсов, экспертиз и исследований по проектам и мероприятиям, выполняемых за счет средств областного бюджета по заявкам департамента по природопользованию и горнодобывающему комплексу.

Объемы финансирования по разделам программы и в разрезе лет реализации приведены в приложении N 1.

Приоритетными природоохранными направлениями на 2006 год являются:

1) противопаводковые мероприятия, включая берегоукрепительные;

2) проектные и предпроектные разработки в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений;

3) первоочередные ремонтно-эксплуатационные мероприятия на гидротехнических сооружениях;

4) разработка межмуниципальных программ, проектов и мероприятий, направленных на сохранение окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

5) проведение мероприятий, обеспечивающих экологическую безопасность населения, природных объектов и экосистем;

6) обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды.

В процессе реализации программы возможна корректировка приоритетов в зависимости от складывающейся экологической ситуации каждого конкретного года.