Постановление Амурского областного Совета народных депутатов (четвертый созыв) от 17 августа 2006 г. N 16/390 "О проекте закона Амурской области "О профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения в Амурской области"

Рассмотрев проект закона Амурской области "О профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения в Амурской области", внесенный в порядке законодательной инициативы губернатором области, областной Совет народных депутатов

постановляет:

1. Принять в первом чтении проект закона Амурской области "О профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения в Амурской области".

2. Направить указанный законопроект субъектам права законодательной инициативы для внесения поправок и в прокуратуру области, отдел законодательства субъектов Российской Федерации по Амурской области Главного управления Минюста России по Дальневосточному федеральному округу для внесения замечаний и предложений до 28 сентября 2006 года.

3. Комитету областного Совета народных депутатов по вопросам социальной политики доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение областного Совета народных депутатов во втором чтении.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель областного Совета

О.А.Турков

Вносится губернатором
Амурской области
Проект

Закон
Амурской области
"О профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения
в Амурской области"

Настоящий Закон в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан устанавливает основы организации профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения в области и направлен на защиту населения области от дальнейшего их распространения.

Настоящий Закон определяет основные направления в сфере профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения в целях реализации прав граждан на охрану здоровья.

I. Общие положения

Статья 1. Цели и задачи настоящего Закона

1. Целью настоящего Закона является:

охрана здоровья населения, в том числе запрещение немедицинского потребления наркотических, токсических средств, психотропных веществ, алкогольных напитков, сокращение на территории области числа лиц, страдающих табакокурением, а также сокращение числа заболеваний.

2. Основными задачами профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения в области являются:

1) определение основных направлений деятельности органов государственной власти области в сфере профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения;

2) правовое регулирование отношений, возникающих в сфере профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения;

3) выявление на ранней стадии заболевания лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, незаконно потребляющих наркотические средства, психотропные и токсические вещества, больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией;

4) создание системы комплексной профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения на территории области;

5) формирование в обществе негативного отношения к незаконному потреблению наркотических средств, психотропных и токсических веществ, к употреблению спиртных напитков, курению табака;

6) координация деятельности органов государственной власти области, органов местного самоуправления, развитие и укрепление их взаимодействия по вопросам организации профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и курения табака;

7) совершенствование системы реабилитации больных наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом;

8) проведение комплексных профилактических мероприятий, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

9) предупреждение распространения наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения на территории области, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Статья 2. Основные понятия

Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:

аддиктивное поведение - стремление к уходу от реальности путем искусственного изменения своего психического состояния посредством употребления наркотических, токсических, психотропных и иных средств и веществ и их аналогов с причинением вреда здоровью;

алкоголизм - заболевание, характеризующееся патологическим влечением к приему спиртных напитков, формированием алкогольного абстинентного синдрома, хронической алкогольной интоксикацией;

антиалкогольная пропаганда - распространение и разъяснение знаний, взглядов и морально-этических принципов, направленных на формирование здорового образа жизни и негативного отношения к употреблению спиртных напитков, установки на ведение трезвого, здорового образа жизни;

антинаркотическая пропаганда - распространение и разъяснение знаний, взглядов и морально-этических принципов, направленных на формирование здорового образа жизни и негативного отношения к потреблению наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов;

антитабачная пропаганда - распространение и разъяснение знаний, взглядов и морально-этических принципов, направленных на формирование здорового образа жизни и негативного отношения к курению табака, установки на ведение здорового образа жизни;

больной наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом - лицо, которому по результатам осмотра врача психиатра-нарколога, проведенного в соответствии с законодательством, поставлен диагноз "наркомания", "алкоголизм", "токсикомания";

группа риска - лица, которые вследствие медико-биологических, психологических или социальных причин находятся в обстановке, предрасполагающей к употреблению наркотических, токсических, психотропных и иных средств и веществ и их аналогов и, как следствие, заболеванию наркоманией (токсикоманией);

девиантное поведение - поведение, отклоняющееся от общепринятых стандартов, обусловленное психическим расстройством или асоциальными установками субъекта, проявляющееся как конфликтное;

зависимость от табакокурения - зависимость человека от никотина и других компонентов табачных изделий, поступающих в организм при курении табака и табачных изделий;

наркомания - заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества;

наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года;

профилактика наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения - совокупность мероприятий правового, политического, социально-психологического, экономического, медицинского, педагогического и иного характера, направленных на предупреждение причин и условий, способствующих возникновению наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения;

реабилитация- комплекс мероприятий, направленных на восстановление здоровья и психофизического состояния после стационарного лечения;

социальная адаптация - процесс активного приспособления индивида к социальной среде;

табачные изделия - изделия для курения, жевания или нюханья, упакованные в потребительскую тару, в том числе сигареты с фильтром, папиросы, сигары, сигариллы, табак трубочный, табак курительный, махорка-крупка курительная;

табакокурение - вдыхание дыма тлеющих табачных изделий;

токсикомания - заболевание, обусловленное зависимостью от токсического вещества;

токсические вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, растения, препараты, природные материалы (за исключением алкоголя и никотина), влияющие на психофизиологическое состояние человека, способные вызвать зависимость, но не включенные в списки I и II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и не являющиеся их аналогами.

Статья 3. Основные направления государственной политики органов государственной власти области в сфере профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения

Основными направлениями государственной политики органов государственной власти области в сфере профилактики наркомании и токсикомании являются:

1) соблюдение прав человека и гражданина;

2) реализация единой стратегии противодействия распространению наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения на территории области и координация деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления, организаций, участвующих в выполнении программ по профилактике наркомании, токсикомании алкоголизма и табакокурения;

3) гарантированность и доступность наркологической и медико-социальной помощи лицам, больным наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом и табакокурением;

4) соблюдение конфиденциальности полученной информации о лицах, незаконно потребляющих наркотические средства, психотропные или токсические вещества, а также больных наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом в соответствии с законодательством;

5) индивидуализация подхода на различных этапах профилактики наркомании и токсикомании к лицам, злоупотребляющим спиртными напитками, незаконно потребляющим наркотические средства, психотропные или токсические вещества, а также больным наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом;

6) добровольность участия общественных объединений и граждан в осуществлении мероприятий по предотвращению распространения наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения на территории области;

7) предотвращение распространения наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения среди детей, подростков и молодежи;

8) пропаганда здорового образа жизни и формирование в обществе, особенно среди детей и молодежи, негативного отношения к потреблению наркотических средств, психотропных веществ, спиртных напитков и курению табака;

9) определение полномочий и ответственности органов государственной власти области, юридических и физических лиц в сфере профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения;

10) создание правовых гарантий для осуществления системы мер по профилактике и лечению наркомании и токсикомании и обеспечение их финансирования за счет средств соответствующих бюджетов;

11) проведение комплексных мероприятий по предотвращению и пресечению незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Статья 4. Система профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения и ее объекты

1. Система профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения включает:

1) разработку и реализацию областных и муниципальных целевых программ в сфере профилактики наркомании, токсикомании и алкоголизма;

2) деятельность органов государственной власти области и органов местного самоуправления, организаций различных форм собственности, общественных объединений в соответствии с их компетенцией по профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения;

2. Объектом профилактики наркомании и токсикомании является любой гражданин, проживающий или находящийся на территории области.

Статья 5. Система органов, осуществляющих профилактику наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения

1. Профилактику наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения в области осуществляют:

1) областной Совет народных депутатов;

2) Администрация области;

3) структурные подразделения Администрации области;

4) областная межведомственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту при Администрации области;

5) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации области;

6) территориальные подразделения федеральных органов государственной власти в пределах своих полномочий;

7) органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.

2. Иные организации независимо от их организационно-правовых форм, в том числе общественные объединения.

Глава II. Полномочия органов государственной
власти области и органов местного самоуправления
в вопросах организации профилактики наркомании,
токсикомании, алкоголизма и табакокурения

Статья 6. Полномочия областного Совета народных депутатов в вопросах организации профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения

Областной Совет народных депутатов:

1) осуществляет законодательное регулирование в сфере организации профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения и комплекса профилактических мероприятий, направленных на противодействие распространению наркомании, токсикомании и алкоголизма на территории области;

2) осуществляет контроль за исполнением законодательства области в сфере организации комплексной профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения;

3) утверждает областные целевые программы в сфере профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения и объем ее финансирования;

4) осуществляет иные полномочия по предупреждению распространения наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения среди населения области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области.

Статья 7. Полномочия Администрации области в вопросах организации профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения

Администрация области:

1) определяет и координирует основные направления деятельности органов государственной власти области, органов местного самоуправления области, юридических и физических лиц в сфере организации наркологической помощи населению области и комплекса профилактических мероприятий, направленных на противодействие распространению наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения на территории области;

2) разрабатывает областные целевые программы в сфере профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения;

3) утверждает состав комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами и их незаконному обороту;

4) обеспечивает исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов области по предупреждению распространения наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения среди населения области;

5) регулярно информирует население области, в том числе через средства массовой информации, об эпидемиологической ситуации и принимаемых мерах по профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения;

6) создает центры медико-социальной реабилитации лиц, незаконно употребляющих наркотические средства, токсические и психотропные вещества, алкогольные напитки, прежде всего для несовершеннолетних граждан;

7) осуществляет иные полномочия по предупреждению распространения наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения среди населения области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области.

Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в сфере профилактики наркомании, токсикомании алкоголизма и табакокурения

Органы местного самоуправления в сфере профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения вправе:

1) разрабатывать и реализовывать муниципальные программы по профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения;

2) осуществлять координацию деятельности органов местного самоуправления и иных организаций в части реализации муниципальных программ по профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения;

3) оказывать содействие развитию антинаркотической, антиалкогольной и антитабачной пропаганды;

4) создавать, поддерживать и развивать муниципальные учреждения, осуществляющие профилактическую, коррекционную, воспитательную работу с гражданами, страдающими наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом и табакокурением;

5) осуществлять иные полномочия в сфере профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и области.

Глава III. Основные направления деятельности
органов и организации системы профилактики наркомании,
токсикомании, алкоголизма и табакокурения

Статья 9. Основные направления деятельности органа управления здравоохранением Администрации области, государственных медицинских организаций, в том числе лечебно-профилактических учреждений, в сфере профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения

1. Основные направления деятельности органа управления здравоохранением Администрации области в сфере профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения:

1) участие в разработке и реализации областных целевых программ по профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения;

2) осуществление межведомственного взаимодействия по вопросам профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения.

2. Основные направления деятельности государственных медицинских организации, в том числе лечебно-профилактических учреждений в сфере профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения:

1) выявление, учет и обследование лиц, в том числе несовершеннолетних, незаконно потребляющих наркотические средства, токсические и психотропные вещества, спиртные напитки;

2) оказание специализированной диагностической, лечебной и реабилитационной помощи лицам, страдающим различными формами химической зависимости;

3) оказание психокоррекционной помощи детям и подросткам.

3. Орган управления здравоохранением Администрации области совместно с государственными медицинскими организации, в том числе лечебно-профилактическими учреждениями в сфере профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения, осуществляют:

1) проведение оценки и прогнозирования эпидемиологической ситуации по наркомании, токсикомании, алкоголизму и табакокурению;

2) оказание консультативной помощи родителям и иным законным представителям несовершеннолетних, проходящих соответствующее лечение;

3) оказание консультативной помощи специалистам государственных и муниципальных организаций, осуществляющих мероприятия по профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения;

4) взаимодействие с уполномоченными государственными органами в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ в целях выявления фактов нарушений установленных правил хранения, приобретения, учета, отпуска, реализации, использования наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ и их прекурсоров в лечебно-профилактических и аптечных учреждениях;

5) разработку методических рекомендаций для медицинских, педагогических работников, работников социальных служб, правоохранительных органов, родителей и иных законных представителей несовершеннолетних по выявлению ранних признаков наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения;

6) участие в подготовке, переподготовке педагогических работников дополнительного образования, специалистов подростковых клубов, тренеров и других лиц, работающих с детьми и подростками, в рамках курсов повышения квалификации и семинаров по профилактической и реабилитационной работе с несовершеннолетними, незаконно потребляющими наркотические средства, психотропные и токсические вещества, употребляющими спиртные напитки и курящими табак;

7) внедрение новых эффективных методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом и табакокурением, обобщение передового опыта работы;

8) организацию подготовки, переподготовки и повышение квалификации медицинских работников и других специалистов, оказывающих помощь больным наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом и табакокурением;

9) организацию антинаркотической, антиалкогольной и антитабачной пропаганды и профилактики злоупотребления наркотическими средствами, токсическими и психотропными веществами, спиртными напитками.

Статья 10. Основные направления деятельности органа управления образованием Администрации области и государственных образовательных учреждений в сфере профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения

1. Основные направления деятельности органа управления образованием Администрации области в сфере профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения:

1) участие в разработке и реализации областных целевых программ по профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения;

2) развитие сети учреждений дополнительного образования, обеспечивающих максимальный охват различными формами дополнительного образования детей "группы риска";

3) материально-техническое обеспечение спортивным инвентарем, оборудованием государственных общеобразовательных учреждений.

2. Основные направления деятельности государственных образовательных учреждений в сфере профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения:

1) организация и обеспечение социально-психологической, педагогической помощи детям и подросткам с проблемами в развитии и обучении в целях предупреждения социальной дезадаптации и аддиктивного поведения, а также коррекция нарушений в их развитии;

2) учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, принятие мер, направленных на получение ими основного общего образования;

3) осуществление профилактики незаконного потребления наркотических средств, психотропных и токсических веществ, употребления спиртных напитков и табакокурения среди учащихся путем включения в учебные планы изучения основ здорового образа жизни.

3. Орган управления образованием Администрации области совместно с государственными образовательными учреждениями в сфере профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения осуществляют:

1) пропаганду здорового образа жизни;

2) реализацию образовательных программ, проведение семинаров и научно-практических конференций по профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения;

3) обеспечение приоритета в реализации воспитательных и развивающих программ, направленных на предупреждение девиантного поведения несовершеннолетних;

4) участие в организации досуга детей и подростков: создание клубов по интересам, кружков и объединений, спортивных секций, организация летней занятости и отдыха детей;

5) оказание помощи органам здравоохранения и социологическим службам в проведении анализа ситуации, связанной незаконным потреблением наркотических средств, психотропных и токсических веществ, с употреблением спиртных напитков и табакокурением учащимися;

6) подготовка и переподготовка педагогических работников;

7) осуществление иных мер, направленных на профилактику наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения.

Статья 11. Основные направления деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации области в сфере профилактики, наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации области в сфере профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения осуществляет меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации и области.

Статья 12. Основные направления деятельности органа управления социальной защиты населения Администрации области и учреждений социального обслуживания в сфере профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения

Основные направления деятельности органа социальной защиты населения Администрации области и учреждений социального обслуживания в сфере профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения:

1) участие в разработке и реализации областных целевых программ по профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения;

2) развитие сети специализированных учреждений для граждан, особенно несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, а также учреждений социальной и психологической помощи семье и детям.

3) осуществление иных мер, направленных на профилактику наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и области.

Статья 13. Основные направления деятельности органа управления по физической культуре и спорту Администрации области и учреждений физической культуры и спорта в сфере профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения

Основные направления деятельности органа управления по физической культуре и спорту Администрации области и учреждений физической культуры и спорта в сфере профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения:

1) расширение сети детско-юношеских спортивных школ, детско-юношеских клубов физической подготовки, детских и подростковых клубов по месту жительства и учебы;

2) материально-техническое обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием учреждений дополнительного образования спортивной направленности, детско-юношеских спортивных школ, детско-юношеских клубов физкультурно-спортивной направленности, детских и подростковых клубов;

3) проведение спортивных мероприятий среди подростков;

4) разработка и реализация комплекса мер, направленных на создание условий для занятий физической культурой и спортом, формирование потребности в занятиях физической культурой и спортом у различных групп населения, в том числе путем укрепления материально-технической базы соответствующих организаций и учреждений.

Статья 14. Основные направления деятельности органов и учреждений по делам молодежи в сфере профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения

Основные направления деятельности органов и учреждений по делам молодежи в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании:

1) организация и проведение конкурсов, создание программ по профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма и курения табака в молодежной среде;

2) профилактика незаконного потребления наркотических средств, психотропных и токсических веществ, злоупотребления спиртными напитками и табакокурением;

3) создание консультативно-профилактических центров по вопросам профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения;

4) участие в подготовке и переподготовке специалистов в области профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения среди молодежи;

5) организационно-методическое обеспечение и координация деятельности молодежных и детских общественных организаций, деятельность которых направлена на предупреждение наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения среди молодежи, организацию досуга, занятости, отдыха и оздоровления молодежи.

Статья 15. Основные направления деятельности органа управления культуры Администрации области и учреждений культуры в сфере профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения

1. Основным направлением деятельности органа управления культуры Администрации области и учреждений культуры в сфере профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения является организационно-методическое обеспечение и координация деятельности государственных учреждений культуры, обеспечивающих необходимые условия для свободы творчества, участия в культурной жизни, пользования учреждениями культуры.

2. Учреждения культуры участвуют в профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения путем осуществления информационно-просветительской и культурно-досуговой деятельности, антиалкогольной, антинаркотической, антитабачной направленности.

Статья 16. Участие негосударственных организаций в профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения

1. Участие негосударственных организаций в профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения заключается:

1) в проведении в установленном порядке диагностики, консультирования, социальной реабилитации и адаптации граждан, в том числе и несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, незаконно потребляющих наркотические средства, токсические и психотропные вещества;

2) в оказании помощи семьям, нуждающимся в социальных услугах, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей или иных законных представителей;

3) в пропаганде здорового образа жизни;

4) во взаимодействии с государственными и иными организациями, осуществляющими мероприятия по профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения;

5) в реализации иных задач, предусмотренных их уставами и положениями.

2. Деятельность негосударственных организаций, в том числе общественных объединений, осуществляющих диагностику и реабилитацию граждан, злоупотребляющих спиртными напитками, незаконно потребляющих наркотические средства, токсические и психотропные вещества, осуществляется на основании лицензий, выданных в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Статья 17. Финансирование мероприятий по профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения

1. Финансирование мероприятий по профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения осуществляется за счет средств областного и муниципальных бюджетов и других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

2. Органы государственной власти области, органы местного самоуправления оказывают финансовую поддержку организациям, участвующим в профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения, в порядке, предусмотренном законодательством.

Глава IV. Структура и основные направления
комплексной профилактики
наркомании, токсикомании,
алкоголизма и табакокурения

Статья 18. Структура комплексной профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения

Комплексная профилактика наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения структурно включает:

1) общую (первичную) профилактику в отношении лиц, не имеющих опыта употребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, токсических веществ, алкогольной продукции и табачных изделий, а также лиц, их употребляющих, у которых еще не сформировалась зависимость от наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, токсических веществ, алкогольной продукции и табачных изделий;

2) вторичную профилактику в отношении лиц со сформировавшейся зависимостью от наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, токсических веществ, алкогольной продукции и табачных изделий;

3) третичную профилактику или комплексную реабилитацию лиц, употреблявших наркотические средства, психотропные вещества и их аналоги, токсические вещества, алкогольную продукцию и табачные изделия и прошедших курс лечения, либо лиц с аддиктивным поведением.

Статья 19. Общая (первичная) профилактика наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения

1. Общая (первичная) профилактика включает в себя обучение, запрещение пропаганды наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, а также токсических веществ, алкогольной продукции и табачных изделий, комплексную антинаркотическую, антиалкогольную и антитабачную пропаганду, социальный менеджмент, психологическое консультирование и психотерапию.

2. Обучение как часть первичной профилактики включает:

1) обучение граждан по программам самопрофилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения;

2) воспитание у несовершеннолетних граждан внутренней системы ценностных ориентации, исключающей аддиктивное поведение;

3) обучение родителей и лиц, их заменяющих, навыкам бесконфликтного общения с детьми;

4) обучение специалистов в сфере профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения навыкам раннего выявления аддиктивного поведения, проведению профилактических бесед и иным способам профилактической работы.

3. Комплексная антинаркотическая, антиалкогольная и антитабачная пропаганда как часть первичной профилактики предусматривает:

1) размещение социальной антинаркотической, антиалкогольной и антитабачной рекламы в средствах массовой информации, действующих на территории области;

2) участие в создании и поддержке детских и молодежных средств массовой информации для формирования позитивной жизненной ориентации в молодежной среде;

3) проведение других мероприятий антинаркотической, антиалкогольной и антитабачной пропаганды.

4. Социальный менеджмент как часть первичной профилактики включает:

1) деятельность по созданию организаций молодежи, в том числе общественных объединений, пропагандирующих здоровый образ жизни;

2) деятельность по созданию зоны досуговой занятости молодежи (клубы и кружки, спортивные секции, оздоровительные, спортивные лагеря и другие);

3) проведение молодежных и иных мероприятий с целью пропаганды здорового образа жизни;

4) деятельность по расширению социальной рекламы ценностей здорового образа жизни.

5. Психологическое консультирование и психотерапия как часть первичной профилактики включают:

1) психологическое консультирование семей, входящих в группу риска;

2) психотерапию граждан с различными формами социальной дезадаптации;

3) психологическое консультирование и поддержку, в том числе по телефону доверия.

Статья 20. Вторичная профилактика наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения

Целью вторичной профилактики является преодоление физической и психической зависимости от наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, токсических веществ, алкогольной продукции, табачных изделий. Задачами вторичной профилактики являются:

выявление лиц, незаконно употребляющих наркотические средства, психотропные вещества и их аналоги, токсические вещества, а также алкогольную продукцию, и предупреждение совершения ими преступлений и административных правонарушений;

диагностика типа и степени зависимости, а также факторов, предрасполагающих к возникновению зависимости, провоцирующих и поддерживающих эту зависимость;

осуществление комплекса мероприятий, направленных на проведение детоксикации, оказание неотложной наркологической помощи, преодоление физической и психической зависимости, а также лечение заболеваний, сопутствующих наркомании, токсикомании, алкоголизму и табакокурению;

формирование среды, поддерживающей здоровый образ жизни в ближайшем окружении лиц, страдающих наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом и табакокурением, посредством психотерапевтических мероприятий.

Статья 21. Третичная профилактика наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения

Третичная профилактика проводится с целью социальной реабилитации лиц, прошедших курс лечения, либо лиц с аддиктивным поведением, избавления их от физической и психологической зависимости от наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, токсических веществ, алкогольной продукции и табачных изделий и направлена на возвращение их к здоровому образу жизни, формирование и удержание ремиссии, изменение социального окружения.

Социальная реабилитация включает:

медико-психологическую реабилитацию - систему медицинских и психологических мероприятий, предназначенных для потребителей психоактивных веществ без физической зависимости, но сохраняющих психологическую зависимость от наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, токсических веществ, алкогольной продукции и табачных изделий и направленных на формирование отказа человека от аддиктивного поведения;

социально-психологическую реабилитацию - систему медицинских, психологических и социальных мероприятий, предназначенных для потребителей психоактивных веществ без выраженной психологической зависимости от них и направленных на удержание ремиссии, профилактику, наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения и формирование неаддиктивного социального окружения;

непосредственно социальную реабилитацию - систему социальных мероприятий, предназначенных для лиц, избавившихся от физической и психологической зависимости от психоактивных веществ, и направленных на удержание неаддиктивного социального окружения.

По-видимому, в тексте настоящего постановления допущена опечатка в нумерации глав

Глава VI. Заключительные положения

Статья 22. Контроль за исполнением настоящего Закона

Контроль за исполнением настоящего Закона осуществляется органами исполнительной власти в области здравоохранения, образования, труда и социальной защиты населения, культуры, печати, по делам молодежи, физкультуры и спорта, другими органами государственной власти области в пределах своей компетенции.

Статья 23. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его первого официального опубликования.

Губернатор

Амурской области

Л.В.Коротков

Пояснительная записка
к проекту закона Амурской области
"О профилактике наркомании, токсикомании,
алкоголизма и табакокурения в Амурской области"

Современная ситуация в России и Амурской области характеризуется неуклонным расширением незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, потреблением спиртных напитков и табакокурения, что представляет серьезную угрозу здоровью нации, экономике страны, правопорядку и безопасности государства.

Наркологическая ситуация на территории Амурской области характеризуется резким ростом распространения наркотиков и высоким уровнем наркотизации населения, что свидетельствует о возникновении реальной угрозы здоровью населения, экономики и правопорядку и безопасности области.

Первичная наркологическая заболеваемость по области за последние 3 года увеличилась на 10% и составила в 2005 году 270,3 на 100 тыс. населения, что превышает средний показатель заболеваемости по Российской Федерации на 9,5%.

Особенностью заболеваемости в области является преобладание гашишной наркомании (60%). Вызывает тревогу заболеваемость среди детей и подростков. Уровень заболеваемости наркоманией среди подростков в области в 5 раз выше, чем в России.

Особенностью злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами молодых людей является нежелание и неспособность, в силу болезни, обучаться, трудиться и создавать семьи.

Природно-климатические условия области благоприятны для произрастания дикорастущей конопли. Наличие постоянной сырьевой базы наркосодержащих растений, отсутствие затрат на их изготовление, сложное социально-экономическое положение сельского населения привело к тому, что в ряде районов области осуществляется культивирование конопли. В среднем за год в области заготавливают до 60 тонн гашиша.

Приграничное положение области способствует расширению масштабов и географии незаконного оборота наркотиков, приводят к усилению политического и экономического влияния международной наркомафии. Амурская область - территория, которая все активнее используется наркомафией для расширения "рынка" сбыта и транзита наркотиков.

Заболеваемость алкоголизмом и алкогольными психозами увеличилась на 20,6% (2003-2005 годы), а среди несовершеннолетних, за 3 года на 76%. В 2005 году зарегистрировано 2 случая заболеваемости алкоголизмом у детей и один случай перенесенного алкогольного психоза у подростка.

В 2005 году отмечается рост заболеваемости токсикоманией в 2,5 раза.

Курение и последствия его воздействия на организм человека остается одной из актуальнейших проблем здравоохранения. Табакокурение широко распространено в российской популяции. Стандартизированная по возрасту распространенность курения в России составляет среди мужского населения 63,2 %, среди женского - 9,7 %. Между тем доказано, что отказ от вредной привычки резко снижает распространенность вызываемых им заболеваний. В связи с этим в России остро встает проблема изучения ситуации и борьбы с подростковым курением, поскольку Россия занимает лидирующее место по темпам его роста.

Особую обеспокоенность вызывает распространенность наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения среди молодежи. Почти две трети потребителей наркотиков - лица в возрасте до 30 лет. Расширяется детская и подростковая наркомания, показатель которой превышает средне республиканские показатели на 22%.

Ситуация обостряется и тем, что за последние годы проблема употребления психоактивных веществ и наркотических средств рассматривается как "молодежная", требуя разработки и осуществления комплексных мероприятий по предотвращению и раннему выявлению употребления веществ, вызывающих зависимость.

Целью настоящего законопроекта "О профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения в Амурской области" является охрана здоровья населения, в том числе запрещение немедицинского потребления наркотических, токсических средств, психотропных веществ, алкогольных напитков, сокращение числа лиц страдающих табакокурением, проживающими на территории области, а также сокращение числа заболеваний.

Для реализации поставленной цели предполагается решение следующих задач:

определение основных направлений деятельности органов государственной власти области в сфере профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения;

правовое регулирование отношений, возникающих в сфере профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения;

выявление на ранней стадии лиц, злоупотребляющих спиртными напитками незаконно потребляющих наркотические средства, психотропные и токсические вещества, больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией;

создание системы комплексной профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения на территории области;

формирование в обществе негативного отношения к незаконному потреблению наркотических средств, психотропных и токсических веществ, к употреблению спиртных напитков, курению табака;

координация деятельности органов государственной власти области, органов местного самоуправления, развитие и укрепление их взаимодействия по вопросам организации профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и курения табака;

совершенствование системы реабилитации больных наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом;

проведение комплексных профилактических мероприятий, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

предупреждение распространения наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения на территории области, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

В настоящем законопроекте нашли отражение полномочия органов государственной власти области и органов местного самоуправления в вопросах организации профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения; основные направления деятельности органов и организаций системы профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения; структура и основные направления комплексной профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения.

Реализация данного Закона позволит улучшить состояние здоровья населения, качество жизни и сформировать негативное отношение к немедицинскому потреблению наркотических средств психитропных и токсических веществ, употреблению спиртных напитков и курению табака.

Начальник департамента

здравоохранения

Администрации области

Н.В.Лесик

Приложение
к проекту закона
Амурской области
"О профилактике наркомании,
токсикомании, алкоголизма и
табакокурения в Амурской области"

Справка
о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования

Общественные отношения, охватываемые проектом закона Амурской области "О профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения в Амурской области", в настоящее время регулируются:

1) Конституцией Российской Федерации от 12.12.93 (в ред. Федерального конституционного закона от 14.10.2005 N 6-ФКЗ);

2) Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.93 N 5487-1 (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 23-ФЗ);

3) Законом Российской Федерации от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании" (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 24.12.93 N 2288, Федерального закона от 16.03.2006 N 42-ФЗ);

4) Федеральным законом от 8.01.98 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ);

5) Федеральным законом от 29.04.99 N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 20.12.2004 N 167-ФЗ);

6) Федеральным законом от 24.06.99 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в ред. Федерального закона от 05.01.2006 N 9-ФЗ);

7) Федеральным законом от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака" (в ред. Федерального закона от 01.12.2004 N 148-ФЗ);

8) Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ);

9) Федеральным законом от 22.11.95 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в ред. Федерального закона от 31.12.2005);

10) Уставом (основным Законом) Амурской области от 13.12.95 N 40-ОЗ (в ред. Закона Амурской области от 20.12.2005 N 120-ОЗ);

11) Законом Амурской области от 20.02.2006 N 150-ОЗ "Об охране здоровья населения Амурской области";

12) Законом Амурской области от 28.06.2005 N 26-ОЗ "О государственной молодежной политике в Амурской области".

Начальник департамента

здравоохранения

Н.В.Лесик

Приложение
к проекту закона
Амурской области
"О профилактике наркомании,
токсикомании, алкоголизма и
табакокурения в Амурской области"

Перечень
законов и иных нормативных правовых актов,
подлежащих отмене, изменению или дополнению в связи с
принятием Закона Амурской области,
"О профилактике наркомании, токсикомании,
алкоголизма и табакокурения в Амурской области"

Принятие и введение в действие предлагаемого проекта закона Амурской области "О профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения в Амурской области" не потребует отмены, изменения или дополнения других законов и иных нормативных правовых актов.

Начальник департамента

Н.В.Лесик

Приложение
к проекту закона
Амурской области
"О профилактике наркомании,
токсикомании, алкоголизма и
табакокурения в Амурской области"

Предложения
о нормативных правовых актах области, принятие которых необходимо
для реализации Закона Амурской области "О профилактике наркомании,
токсикомании, алкоголизма и табакокурения в Амурской области"

Для реализации Закона Амурской области "О профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения в Амурской области" не потребуется принятие дополнительных нормативных правовых актов.

Начальник департамента

Н.В.Лесик

Приложение
к проекту закона
Амурской области
"О профилактике наркомании,
токсикомании, алкоголизма и
табакокурения в Амурской области"

Финансово-экономическое обоснование
проекта закона Амурской области "О профилактике наркомании,
токсикомании, алкоголизма и табакокурения в Амурской области"

Принятие и введение в действие закона Амурской области "О профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения в Амурской области" не потребует дополнительных финансовых затрат из областного бюджета.

Начальник департамента

Н.В.Лесик