Заявление Прокурора Амурской области от 17 марта 2006 г. N 7-09/23-06 "О признании недействующими ст.3 п.3, ст. 14 Закона Амурской области N 125-ОЗ от 27.12.1996 "Об инвестиционной деятельности в Амурской области"

27.12.1996 Амурским областным Советом народных депутатов принят Закон области N 125-ОЗ "Об инвестиционной деятельности", опубликованный в издании "Амурская правда", N 37-38, 18,02.1997, п. 3 ст. 3 и ст. 14 которого противоречат ФЗ РФ N 39-ФЗ от 25.02.1999 "Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений".

П. 3 ст. 3 Закона области N 125-ОЗ "Об инвестиционной деятельности" предусмотрено, что подрядчиками являются физические и юридические лица, которые выполняют работы по договору подряда и (или) государственному контракту, заключаемым с заказчиками в соответствии с Гражданским Кодексом РФ.

Указанная норма противоречит п. 4 ст. 4 ФЗ РФ N 39-ФЗ от 25.02.1999 "Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений", в соответствии с которым подрядчики - физические и юридические лица, которые выполняют работы по договору подряда и (или) государственному или муниципальному контракту, заключаемым с заказчиками в соответствии с ГК РФ.

Ст. 14 Закона области N 125-ОЗ предусмотрено, что инвестиционные проекты, требующие государственной поддержки, подлежат обязательной экспертизе. Порядок ее проведения устанавливается Администрацией области. Статья 14 противоречит п. 1 ст. 14 ФЗ РФ N39-ФЗ от 25.02.1999 "Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений", в соответствии с которой все инвестиционные проекты, независимо от источников финансирования и форм собственности объектов капитальных вложений подлежат экспертизе в соответствии с законодательством РФ. Порядок проведения государственной экспертизы инвестиционных проектов определяется Правительством РФ.

Таким образом, федеральным законодательством установлено, что подрядчики выполняют работы не только по государственному, но и по муниципальному заказу, экспертизе подвергаются все инвестиционные проекты, а не только финансируемые за счет федерального либо областного бюджета, и порядок проведения экспертизы устанавливается только Правительством, а не Администрацией области.

Согласно п. 2, 5 ст.76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 76 Конституции РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45, п. 1 ст. 251 ГПК РФ, ст. 22 п. 2 ФЗ РФ "О прокуратуре РФ",

прошу:

Ст.3 п. 3, ст. 14 Закона Амурской области N 125-ОЗ "Об инвестиционной деятельности" признать недействующими со дня его принятия. В судебное заседание вызвать: представителя прокуратуры области, представителя Амурского областного Совета народных депутатов.

Приложение: на 44 листах.

Прокурор области

В.В. Сизов