Протест Прокурора Амурской области от 7 июня 2006 г. N 7-10/44-06 "На постановление Губернатора области от 31.01.06 N 31"

Губернатором области принято постановление от 31.01.06 N 31, которым утверждено временное положение "О порядке перевода лесных земель в нелесные земли в лесах первой, второй и третьей групп для строительства линейных объектов на территории Амурской области", регламентирующее временный порядок перевода лесных земель в нелесные земли в лесах первой, второй и третьей групп для строительства линейных объектов на территории Амурской области.

Данное постановление противоречит нормам федерального законодательства. Временное положение принято в соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона от 31.12.05 N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" и постановлением Правительства РФ от 03.09.04 N 455 "Об утверждении положения о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом".

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 31.12.05 N 199-ФЗ часть 2 статьи 63 Лесного кодекса изложена в следующей редакции:

Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, осуществляется:

в лесах первой группы - Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства (за исключением случаев перевода для строительства линейных объектов);

в лесах первой группы при переводе для строительства линейных объектов, а также в лесах второй и третьей групп - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

Согласно ч.3 ст.63 Лесного кодекса РФ (ред. от 29.12.04 N 199-ФЗ) порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. "в", "к" ст.72 Конституции РФ лесное законодательство и вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Постановлением Конституционного Суда от 09.01.98 N 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации указано на установление в ч.ч. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации положения о том, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации осуществляет разграничение нормотворческих полномочий федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения. Причем по смыслу статей 72 и ч.ч. 2, 5 76 Конституции Российской Федерации до издания федерального закона по тому или иному предмету совместного ведения субъект Российской Федерации вправе принять собственный закон и иные нормативные правовые акты, которые после издания федерального закона должны быть приведены в соответствие с федеральным законом.

Вместе с тем порядок перевода земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, установлен Постановлением Правительства РФ от 03.09.04 N 455 "Об утверждении положения о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом".

В связи с этим постановление от 31.01.06 N 31, которым утверждено временное положение "О порядке перевода лесных земель в нелесные земли в лесах первой, второй и третьей групп для строительства линейных объектов на территории Амурской области", принято Губернатором области с превышением должностных полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре РФ",

предлагаю:

1. Постановление Губернатора Амурской области от 31.01.06 N 31 "О порядке перевода лесных земель в нелесные земли в лесах первой, второй и третьей групп для строительства линейных объектов на территории Амурской области" отменить.

См. Постановление Губернатора Амурской области от 26 июня 2006 г. N 332 "О признании утратившими силу постановлений губернатора области от 31.01.2006 N 31, от 30.03.2006 N 134"

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента поступления.

3. О результатах рассмотрения незамедлительно сообщите прокурору области в письменной форме.

Прокурор области

В.В.Сизов