Глава 10. Межбюджетные трансферты (ст.ст. 77-85)

Глава 10. Межбюджетные трансферты

Статья 77. Участники межбюджетных отношений в области

Участниками межбюджетных отношений в области являются:

1) органы государственной власти области;

2) органы местного самоуправления городских и сельских поселений области (далее - поселение);

3) органы местного самоуправления муниципальных районов области;

4) органы местного самоуправления городских округов области.

ГАРАНТ:

Статья 78 настоящего Кодекса вступает в силу с 1 января 2006 г.

Статья 78. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета

1. Межбюджетные трансферты из областного бюджета (за исключением субвенций из областного фонда компенсаций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления области бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

2. Бюджетные кредиты из областного бюджета местным бюджетам предоставляются при условии отсутствия просроченной задолженности соответствующих органов местного самоуправления области перед областным бюджетом.

Использование бюджетных кредитов, полученных местными бюджетами из областного бюджета, для предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам не допускается.

3. Законом области могут быть установлены дополнительные условия предоставления из областного бюджета финансовой помощи и бюджетных кредитов местным бюджетам, для которых в двух из трех последних отчетных лет суммарная доля дотаций из областного бюджета и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам в общем объеме собственных доходов превышала 50 процентов.

4. Нормативными правовыми актами органов государственной власти области могут быть установлены дополнительные условия предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам.

5. При несоблюдении органами местного самоуправления области условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета финансовый департамент администрации области вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций из областного фонда компенсаций) соответствующим местным бюджетам.

6. В муниципальном образовании, которому предоставляются дотации из областного бюджета в соответствии со статьями 80, 81 настоящего Кодекса, размер оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений устанавливается не выше предельных значений, установленных законом области.

7. Муниципальное образование - получатель финансовой помощи из областного бюджета не имеет права:

1) предоставлять муниципальные гарантии в размере, превышающем 5 процентов расходов местного бюджета;

2) предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3 процента расходов местного бюджета.

Статья 79 настоящего Кодекса вступает в силу со дня первого официального опубликования настоящего Кодекса

Статья 79. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета

Межбюджетные трансферты предоставляются из областного бюджета в форме:

1) финансовой помощи местным бюджетам, в том числе:

дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса;

дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса;

иных дотаций и субсидий в соответствии со статьей 84 настоящего Кодекса;

2) субвенций местным бюджетам из областного фонда компенсаций на исполнение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий в соответствии со статьями 81, 82 настоящего Кодекса и иных субвенций;

3) средств, перечисляемых в федеральный бюджет в связи с погашением и (или) обслуживанием государственного долга области перед федеральными органами государственной власти и (или) исполнением иных обязательств области перед федеральным бюджетом;

4) иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;

5) бюджетных кредитов местным бюджетам в соответствии со статьей 83 настоящего Кодекса.

ГАРАНТ:

Статьи 80-85 настоящего Кодекса вступают в силу с 1 января 2006 г.

Статья 80. Областной фонд финансовой поддержки поселений

1. Областной фонд финансовой поддержки поселений образуется в составе областного бюджета в целях выравнивания, исходя из численности жителей, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений области по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения.

2. Порядок образования областного фонда финансовой поддержки поселений и распределения дотаций из указанного фонда, в том числе порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, утверждается законом области в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

3. Законом области об областном бюджете на очередной финансовый год утверждаются:

1) объем областного фонда финансовой поддержки поселений;

2) распределение дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений;

3) другие показатели, предусмотренные законом области.

4. Законом области об областном бюджете на очередной финансовый год дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты поселений от налога на доходы физических лиц в порядке, предусмотренном законом области.

Изменение дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений в течение финансового года не допускается.

5. Законом области органы местного самоуправления муниципальных районов могут быть наделены полномочиями органов государственной власти области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета.

Указанным законом области должны быть установлены порядок (методика) расчета субвенций бюджетам муниципальных районов из областного фонда компенсаций на осуществление данных полномочий и порядок (методика) расчета органами местного самоуправления муниципальных районов размера дотации поселениям, в том числе порядок (методика) расчета и установления заменяющих их дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц.

6. В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов области полномочиями органов государственной власти области, указанными в пункте 5 настоящей статьи, областной фонд финансовой поддержки поселений в части, касающейся предоставления дотаций поселениям, входящим в состав территории муниципальных районов, не образуется, дотации, подлежащие перечислению в бюджеты поселений, входящих в состав территории муниципальных районов, включаются в состав областного фонда компенсаций и распределяются между бюджетами муниципальных районов исходя из численности жителей в расчете на одного жителя в соответствии с единой методикой.

Субвенции, полученные бюджетом муниципального района на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета, направляются в районный фонд финансовой поддержки поселений.

7. Общий объем областного фонда компенсаций в части финансового обеспечения осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов полномочий органов государственной власти области, указанных в пункте 5 настоящей статьи, и распределение субвенций между муниципальными районами ежегодно утверждаются законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.

8. Распределение дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений между поселениями и (или) заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений утверждаются законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.

В случае наделения представительных органов муниципальных районов полномочиями органов государственной власти области по расчету и предоставлению дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений распределение указанных дотаций между поселениями соответствующего района и (или) заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц утверждаются решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.

9. Средства на реализацию полномочий по расчету и предоставлению дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений за счет областного фонда компенсаций носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Статья 81. Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)

1. Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) образуется в составе областного бюджета с целью выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) области.

2. Порядок образования областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и методика распределения дотаций из указанного фонда, в том числе порядок расчета и установления заменяющих часть указанных дотаций дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, утверждаются законом области в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

3. Законом области об областном бюджете на очередной финансовый год утверждаются:

1) объем областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

2) распределение дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) между муниципальными районами (городскими округами) и (или) заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских) округов;

3) другие показатели, предусмотренные законом области.

4. В составе дотаций областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) могут быть выделены дотации, отражающие отдельные показатели (условия), учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Особенности расчета указанных дотаций определяются методикой распределения дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами администрации области могут быть установлены особенности перечисления и использования указанных дотаций.

5. Законом области об областном бюджете на очередной финансовый год дотации из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц в порядке, предусмотренном законом области.

Статья 82. Областной фонд компенсаций

1. Областной фонд компенсаций образуется в составе областного бюджета с целью финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления области отдельных государственных полномочий.

2. Областной фонд компенсаций формируется за счет:

1) субвенций из федерального фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления области отдельных государственных полномочий федеральных органов государственной власти;

2) собственных доходов и источников внутреннего финансирования дефицита областного бюджета в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления области отдельных государственных полномочий органов государственной власти области.

3. Распределение субвенций, предоставляемых из федерального фонда компенсаций, производится по единым методикам, соответствующим требованиям нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, наделяющих органы местного самоуправления области отдельными полномочиями федеральных органов власти.

4. Субвенции из областного фонда компенсаций распределяются между всеми муниципальными образованиями области в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Использование при распределении субвенций из областного фонда компенсаций показателей, характеризующих собственные доходы местных бюджетов, не допускается.

5. Субвенции из областного фонда компенсаций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального фонда компенсаций, расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Субвенции из областного фонда компенсаций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников внутреннего финансирования дефицита областного бюджета, расходуются в порядке, установленном губернатором области.

6. Объем и распределение средств областного фонда компенсаций утверждаются законом области об областном бюджете на очередной финансовый год по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Размер субвенций местным бюджетам из областного фонда компенсаций согласовывается с органами местного самоуправления области.

7. Органы государственной власти области могут наделять органы местного самоуправления муниципальных районов полномочиями органов государственной власти области по расчету и предоставлению субвенций местным бюджетам в соответствии с законами области, предусматривающими наделение отдельными государственными полномочиями городских (сельских) поселений.

Указанными законами должны быть установлены соответствующие требованиям настоящей статьи порядок (методика) расчета субвенций бюджетам муниципальных районов из областного фонда компенсаций и порядок (методика) расчета органами местного самоуправления муниципальных районов субвенций из бюджетов муниципальных районов бюджетам городских (сельских) поселений на осуществление соответствующих государственных полномочий.

Статья 83. Предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам из областного бюджета

1. Бюджетные кредиты из областного бюджета предоставляются местным бюджетам на возмездной и возвратной основах на срок до 1 года за счет собственных доходов областного бюджета.

Предоставление бюджетных кредитов из областного бюджета осуществляется по процентной ставке, устанавливаемой законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.

2. Основания, порядок предоставления, использования и возврата кредитов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, устанавлиаются законом области и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами губернатора области в соответствии со статьей 141 Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Статья 84. Иные средства финансовой помощи местным бюджетам из областного бюджета

1. С целью долевого финансирования инвестиционных программ развития общественной инфраструктуры муниципальных районов (городских округов) и (или) поселений области в составе областного бюджета может быть образован областной фонд муниципального развития.

Областной фонд муниципального развития формируется за счет собственных доходов областного бюджета в объеме, утверждаемом законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Отбор инвестиционных программ и проектов для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными районами (городскими округами) и (или) поселениями осуществляются в порядке, установленном законом области.

Законом области об областном бюджете на очередной финансовый год утверждаются:

объем областного фонда муниципального развития;

распределение субсидий из областного фонда муниципального развития между муниципальными районами (городскими округами) и (или) поселениями.

2. В целях предоставления бюджетам муниципальных районов (городских округов) и (или) поселений субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) и (или) поселений в составе расходов областного бюджета может быть образован фонд софинансирования социальных расходов.

Областной фонд софинансирования социальных расходов формируется за счет собственных доходов областного бюджета в объеме, утверждаемом законом области об областном бюджете на очередной финансовый год, и распределяется в виде субсидий.

Целевое назначение, условия и порядок предоставления и расходования указанных субсидий, отбор муниципальных образований, которым предоставляются субсидии, осуществляются в порядке, установленном законами области.

Законом области об областном бюджете на очередной финансовый год утверждаются:

объем областного фонда софинансирования социальных расходов;

распределение субсидий из областного фонда софинансирования социальных расходов между муниципальными образованиями в порядке, предусмотренном законом области.

3. В случаях и порядке, предусмотренных законами области и нормативными правовыми актами органов государственной власти области, местным бюджетам могут быть предоставлены иные дотации и субсидии из областного бюджета в пределах 10 процентов общего объема финансовой помощи местным бюджетам из областного бюджета.

Статья 85. Субвенции, перечисляемые из бюджетов поселений и муниципальных районов (городских округов) в областной бюджет

1. Законом области может быть предусмотрено перечисление в областной бюджет субвенций из бюджетов поселений или муниципальных районов (городских округов), в которых в отчетном году расчетные налоговые доходы естных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали уровень, установленный законом области.

Указанный уровень не может быть установлен ниже двукратного среднего соответственно по поселениям или муниципальным районам (городским округам) области уровня в расчете на одного жителя.

2. Порядок расчета и перечисления субвенций, указанных в пункте 1 настоящей статьи, устанавливается законом области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3. Субвенции из бюджетов поселений, перечисляемые в областной бюджет в соответствии с настоящей статьей, зачисляются в областной фонд финансовой поддержки поселений.

В случае наделения представительных органов муниципальных районов полномочиями органов государственной власти области по расчету и предоставлению дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений указанные субвенции из бюджетов поселений, входящих в состав территории муниципальных районов, зачисляются в областной фонд компенсаций для распределения между бюджетами муниципальных районов в порядке, установленном пунктом 5 статьи 80 настоящего Кодекса.

Субвенции из бюджетов муниципальных районов и городских округов, перечисляемые в областной бюджет в соответствии с настоящей статьей, зачисляются в областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

4. Расчетные налоговые доходы муниципального образования в расчете на одного жителя после исключения субвенции, подлежащей перечислению в областной бюджет, не могут быть ниже расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя иного муниципального образования, которое до исключения указанной субвенции имело более низкий уровень расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя.

5. Законом области об областном бюджете на очередной финансовый год могут утверждаться:

1) объем субвенций, подлежащих перечислению из местных бюджетов в областной бюджет;

2) распределение субвенций между муниципальными образованиями;

3) уровень превышения расчетных налоговых доходов муниципального образования в расчете на одного жителя над расчетными налоговыми доходами на одного жителя всех муниципальных образований данного типа, при котором осуществляется перечисление субвенций;

4) другие показатели, предусмотренные законом области.

6. В случае неисполнения органами местного самоуправления муниципального образования обязательств по перечислению указанных субвенций в соответствии с законом области об областном бюджете на очередной финансовый год предусматривается снижение для данного муниципального образования нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), до уровня, обеспечивающего поступление в областной бюджет средств в размере указанной субвенции, а в случае их недостаточности - централизация части доходов от местных налогов в пределах, не превышающих размера указанной субвенции.