Приложение. Государственная программа Амурской области "Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014 - 2020 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 15 августа 2014 г. N 492 в наименование настоящего приложения внесены изменения

См. текст наименования в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению
Правительства Амурской области
от 25 сентября 2013 г. N 452

Государственная программа Амурской области
"Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014 - 2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

14, 26 февраля, 19 марта, 7, 23 апреля, 27 мая, 25 июня, 15, 27 августа, 22, 25 сентября, 22 октября, 13, 14 ноября, 8, 24 декабря 2014 г., 14 января, 25 февраля 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 25 февраля 2015 г. N 54 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт государственной программы

1	Наименование государственной программы	Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014 - 2020 годы
2	Координатор государственной программы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства области
3	Координаторы подпрограмм	Министерство жилищно-коммунального хозяйства области, министерство экономического развития Амурской области
4	Участники государственной программы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства области, министерство экономического развития области, государственная жилищная инспекция области, министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности области, министерство по физической культуре и спорту области, управление ветеринарии области, управление занятости населения области, министерство строительства и архитектуры области, министерство образования и науки области, министерство социальной защиты населения области, министерство здравоохранения области, управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира области
5	Цели государственной программы	1. Повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг, повышение качества жилищного обеспечения граждан. 2. Обеспечение энергоэффективности в бюджетном и жилищно-коммунальном секторах экономики.
6	Задачи государственной программы	1. Обеспечение надёжности систем теплоснабжения поселений, городских округов Амурской области и доступности для населения области платы за коммунальные услуги. 2. Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышение качества жилищного обеспечения населения. 3. Снижение затрат при производстве, передаче и потреблении электрической и тепловой энергии, воды в социальной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве, включая население Амурской области. 4. Обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства и государственного жилищного надзора
7	Перечень подпрограмм, включенных в состав государственной программы	1. Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надёжности жилищно-коммунального обслуживания населения; 2. Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Амурской области; 3. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014 - 2020 годы; 4. Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в сфере реализации государственной программы
8	Сроки реализации государственной программы	2014 - 2020 гг.
9	Объемы ассигнований областного бюджета государственной программы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Общий объем государственной программы в 2014 - 2020 годах составит 22379042,93 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 12502975,90 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 2656182,37 тыс. руб.; 2015 год - 1552812,51 тыс. руб.; 2016 год - 1035644,80 тыс. руб.; 2017 год - 1064252,63 тыс. руб.; 2018 год- 1969062,76 тыс. руб.; 2019 год - 2063927,67 тыс. руб.; 2020 год - 2161093,16 тыс. руб. Планируемый объем финансирования: за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) - 69477,74 тыс. руб.; в том числе по годам: 2014 год - 44213,10 тыс. руб.; 2015 год - 25264,64 тыс. руб.; за счет средств местных бюджетов - 2154328,01 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 263661,54 тыс. руб.; 2015 год - 308129,92 тыс. руб.; 2016 год - 302841,18 тыс. руб.; 2017 год - 302552,52 тыс. руб.; 2018 год - 324968,80 тыс. руб.; 2019 год - 325578,65 тыс. руб.; 2020 год - 326595,40 тыс. руб.; за счет внебюджетных средств - 7652261,28 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 724465,29 тыс. руб.; 2015 год - 1158309,84 тыс. руб.; 2016 год - 1157206,70 тыс. руб.; 2017 год - 1156103,55 тыс. руб.; 2018 год - 1155000,40 тыс., руб.; 2019 год -1151690,90 тыс. руб.; 2020 год - 1149484,60 тыс. руб.
10	Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы	1. Стабилизация финансового состояния предприятий жилищно-коммунального хозяйства области, в том числе снижение доли убыточных предприятий жилищно-коммунального хозяйства к 2020 году до 50% от их общего количества 2. Снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры до 50% в среднем по области. 3. Снижение физического износа многоквартирных домов и продление срока их эксплуатации. 4. Снижение энергоёмкости валового регионального продукта Амурской области на 12% к 2020 году по отношению к 2013 году за счет реализации мероприятий подпрограммы. 5. 100% достижение целей, выполнение задач, основных мероприятий и показателей (индикаторов) государственной программы.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

2. Характеристика сферы реализации государственной программы

С начала 90-х годов объем ремонта жилищного фонда составлял менее 1%, что привело к значительному ухудшению его состояния и к росту объемов аварийного фонда.

С 2008 года посредством реализации региональных адресных программ с участием средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на территории Амурской области осуществляется капитальный ремонт многоквартирных домов.

Благодаря реализации региональных адресных программ капитального ремонта ежегодный объем многоквартирного жилищного фонда ремонтируемого в рамках Федерального Закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ (далее Федеральный Закон N 185-ФЗ) в 2008 - 2013 гг. составил свыше 1,6% от общей площади многоквартирного жилищного фонда области, в том числе в 2008 году - 3,5%, в 2009 году - 3,1%, в 2010 - 0,8%, в 2011 - 0,6%, в 2012 - 1,3%, в 2013 - 0,8%.

Существующие объемы капитального ремонта многоквартирных домов не обеспечивают нормальных условий их эксплуатации. Капитальный ремонт дома должен проводиться в среднем один раз в 25 - 30 лет и должен составлять не менее 3 - 4% от общей площади жилищного фонда в год.

На конец 2012 года в области эксплуатировались 753 источников теплоснабжения, из них 539 (71,6%) малой мощности, 178 (23,6%) мощностью от 3 до 20 Гкал/час, 34 (4,5%) - от 20 до 100 Гкал/час. Преобладающее число источников теплоснабжения с малой мощностью приходится на сельскую местность. Из общего числа всех источников теплоснабжения 93,1% работают на твердом топливе.

В среднем по области 23,8% тепловых сетей нуждается в замене.

Основным источником водоснабжения в области являются подземные воды, они составляют 67,8% ко всему объему поднятой воды. Изношенность водопроводных сетей, а также аварийность на них (в 2012 г. - 477 аварий, в 2011 - 451). На конец 2012 года в области работали 115 объектов водоотведения (канализации), осуществляющий централизованный отвод сточных вод.

В 2012 году по сравнению с 2011 годом финансирование мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры, в том числе в сфере теплоснабжения, за счет бюджетных средств сократилось более, чем в 4 раза, и составила 246,6 млн. руб. Существенное сокращение объема финансирования, соответственно, сказалось на состоянии коммунальной инфраструктуры, а также на общем объеме инвестиций в основной капитал.

Исходя из существующего состояния коммунальной инфраструктуры области необходимо проведение инноваций предусматривающих техническую модернизацию систем тепло-, газо- и водоснабжения, обеспечение жилищно-коммунального хозяйства современными котлами, системами подготовки и очистки воды, оборудованием, трубопроводами с внедрением современных энергосберегающих технологий, развитие производства источников тепловой энергии и систем теплоснабжения, водоснабжения на основе местного сырья; внедрение новых технологий энерго-, ресурсосбережения в котельных, системах теплоснабжения и водоснабжения; внедрение новых технологий мониторинга за расходом энергоресурсов.

Одной из причин, усугубляющих финансовое состояние предприятий жилищно-коммунального хозяйства области, является наличие дебиторской задолженности, признанной в установленном порядке невозможной к взысканию. В настоящее время по данным органов местного самоуправления области такая задолженность составляет порядка 63 млн. руб.

Главная причина, приводящая к образованию такой задолженности - это неплатежи населения. Низкий уровень собираемости платежей и взыскания задолженности населения обусловлен тем, что в структуре должников доминируют малодоходные группы, взыскать долг, с которых не удается даже в случае положительного решения суда в силу отсутствия у них ликвидного имущества.

Указанная задолженность населения представляет собой денежные средства, недополученные предприятиями жилищно-коммунального хозяйства области за оказанные услуги, то есть фактические их убытки. Это неблагоприятным образом сказывается на финансовом положении предприятий и, как следствие, на качестве оказываемых ими услуг.

Ситуация усугубляется общеэкономическими проблемами, в частности, по причине роста энергоемкости в жилищно-коммунальном хозяйстве возрастают издержки населения и производственного сектора на потребляемые топливно-энергетические ресурсы, что негативно сказывается на уровне жизни жителей области.

Учитывая вышеуказанное, необходимым является принятие мер, направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры, улучшение финансового состояния предприятий жилищно-коммунального хозяйства области.

Проведенный SWOT-анализ жилищно-коммунального хозяйства области представлен в таблице 1.

Таблица 1

Сильные стороны:	Слабые стороны:
1. Создана система тарифного регулирования организаций жилищно-коммунального хозяйства, включающая установление льготных тарифов для населения	1. Не достаточно высокий уровень сбора платежей граждан за коммунальные услуги
2. Поддержка сферы жилищно-коммунального хозяйства со стороны Правительства Амурской области, в том числе путем предоставления субсидий	2. Сложное финансовое состояние многих предприятий жилищно-коммунального хозяйства, обусловленное их убыточностью, наличием просроченной дебиторской и кредиторской задолженности
3. Развитая система коммунальных сетей и объектов	3. Высокая степень износа коммунальной инфраструктуры, осуществление ремонта, строительства и модернизации коммунальной инфраструктуры в основном за счет бюджетных средств
4. Развитая сырьевая база обеспечения сферы жилищно-коммунального хозяйства	4. Нерациональное использование ресурсов и высокий уровень потерь
Возможности:	Угрозы:
1. Сдерживание роста платы граждан за коммунальные услуги	1. Рост социальной напряженность в связи с увеличением платы за коммунальные услуги при отсутствии регулирования со стороны органов государственной власти
2. Развитие новых механизмов финансирования, оптимизация расходных обязательств Амурской области	2. Недостаточность бюджетных средств для финансирования сферы жилищно-коммунального хозяйства в связи с дотационностью областного бюджета
3. Привлечение частных инвестиций и заемных средств для строительства новых и модернизации существующих систем коммунальной инфраструктуры	3. Малая инвестиционная привлекательность отрасли и сложности в привлечении кредитов убыточными предприятиями могут привести к ухудшению качества коммунальных услуг, росту аварий
4. Проведение энерго- и ресурсосберегающих мероприятий	4. Повышение тарифов на коммунальные услуги

3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определяются Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами социально-экономического развития Дальнего Востока, Забайкалья и Амурской области, таких как:

- привлечение инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство, его модернизация;

- снижение потребления всех видов ресурсов за счет применения передовых ресурсо- и энергосберегающих технологий; сбалансированная тарифная политика;

- повышение уровня благоустроенности жилья и благоустройства населенных пунктов, качества жилищно-коммунальных услуг;

Исходя из этого определены цели государственно программы:

- повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг, повышение качества жилищного обеспечения граждан;

- обеспечение энергоэффективности в бюджетном и жилищно-коммунальном секторах экономики.

Проблемы, задачи и результаты реализации государственной программы приведены в таблице 2.

Таблица 2

Проблемы, задачи и результаты реализации государственной программы

N п/п	Формулировка решаемой проблемы	Наименование задачи государственной программы	Наименование подпрограммы, направленной на решение задачи	Сроки и этапы реализации подпрограммы	Конечный результат подпрограмм
1	2	3	4	5	6
1.	Доступность для населения области платы за коммунальные услуги по теплоснабжению и электроснабжению (в отношении электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями) в период поэтапного доведения тарифов до экономически обоснованных; сверхнормативный износ инженерной инфраструктуры объектов ЖКХ	Обеспечение надёжности систем теплоснабжения поселений, городских округов Амурской области и доступности для населения области платы за коммунальные услуги.	Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надёжности жилищно-коммунального обслуживания населения	2014 - 2020 годы	Ограничение роста платы граждан за коммунальные услуги 105,1%; снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры до 50% в среднем по области.
2.	Сверхнормативный моральный и физический износ многоквартирного жилищного фонда	Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышение качества жилищного обеспечения населения.	Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Амурской области	2014 - 2015 годы	Снижение физического износа многоквартирных домов и продление срока их эксплуатации
3.	Рост энергоёмкости большинства видов промышленной продукции, в жилищно-коммунальном хозяйстве и бюджетном секторе, что влечёт за собой сокращение спроса на продукцию Амурских предприятий на внутреннем и внешних рынках товаров и услуг. В свою очередь сокращение спроса ведёт к снижению энергоэффективности экономики в целом	Снижение затрат при производстве, передаче и потреблении электрической и тепловой энергии, воды в социальной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве, включая население Амурской области	Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области с 2014 по 2020 годы	2014 - 2020 годы	Снижение энергоёмкости валового регионального продукта Амурской области на 12% к 2020 году по отношению к 2013 году за счёт реализации мероприятий подпрограммы
4.	Исполнение государственных функций для реализации основных направлений государственной политики Амурской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства области, государственного жилищного надзора	Обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства области, государственного жилищного надзора	Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в сфере реализации государственной программы	2014 - 2020 годы	1005 достижение целей, выполнение задач, основных мероприятий и показателей (индикаторов) государственной программы

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 25 февраля 2015 г. N 54 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Описание системы подпрограмм

Государственная программа состоит из 4-х подпрограмм, которые предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей, а также на решение наиболее важных задач государственной программы. На основе этого выделены следующие подпрограммы:

1. Подпрограмма "Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения";

2. Подпрограмма "Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Амурской области";

3. Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014 - 2020 годы";

4. Подпрограмма "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в сфере реализации государственной программы.

На решение задач и достижение целей программы ориентированы следующие основные мероприятия:

финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения Амурской области;

возмещение юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям), осуществляющим производство электрической энергии посредством работы дизельной электростанции недополученных доходов, возникающих в результате поставки электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам (тарифам) населению и приравненных к нему категориям потребителей;

возмещение части затрат на уплату процентов организациям жилищно-коммунального хозяйства, привлекающим кредитные ресурсы на осуществление приоритетных мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

возмещение части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, повлёкших образование дебиторской задолженности населения либо дебиторской задолженности исполнителей коммунальных услуг, сложившейся в результате возникновения задолженности населения за предоставленные коммунальные услуги по теплоснабжению, признанной в установленном порядке невозможной к взысканию, право требования по которой передано исполнителем коммунальных услуг теплоснабжающей организации;

расходы, направленные на модернизацию коммунальной инфраструктуры;

разработка схем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения;

возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и электрическую энергию, превышающим учтённые уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию;

обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов;

обеспечение мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

технические и технологические мероприятия энергосбережения;

организационные мероприятия энергосбережения;

создание нормативно-правовой базы энергосбережения в Амурской области;

расходы на обеспечение функций исполнительных органов государственной власти.

возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, в части разницы между величиной, сложившейся исходя из расчетного объема полезного отпуска тепловой энергии на установленный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (за исключением расходов на топливо и электрическую энергию), и величиной, сложившейся исходя из фактического объема тепловой энергии на установленный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (за исключением расходов на топливо и электрическую энергию);

возмещение части затрат, связанных с предоставлением коммунальных услуг на территории районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Организационные мероприятия будут осуществляться на областном уровне министерством жилищно-коммунального хозяйства области, министерством экономического развития области.

Система программных мероприятий и плановых показателей реализации государственной программы приведена в Приложении N 1 к государственной программе.

5. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы

Предполагаемые к принятию меры правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в приложении N 2 к государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 25 февраля 2015 г. N 54 в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Ресурсное обеспечение государственной программы

Общий объем финансирования программы - 22379042,93 тыс. рублей.

Источником финансирования программы являются средства областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, средства Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ, средства товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов.

Объём финансирования подпрограммы "Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надёжности коммунального обслуживания населения" составляет 11989712,89 тыс. рублей;

Объем финансирования подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области с 2014 по 2020 год" составляет 203305,30 тыс. рублей.

Объём финансирования подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014 - 2020 годы" составляет 9817108,71 тыс. рублей;

Объём финансирования подпрограммы "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в сфере реализации государственной программы" составляет 368803,28 тыс. рублей.

Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей соответствующего бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств бюджета области представлены в Приложении N 3 к государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий государственной программы области из различных источников финансирования в Приложении N 4 к государственной программе.

7. Планируемые показатели эффективности реализации государственной программы

Показатели (индикаторы) государственной программы соответствуют ее приоритетам, целям и задачам.

Перечень показателей государственной программы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя, изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие соответствующих сфер экономической деятельности.

Показатели (индикаторы) реализации государственной программы в целом предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации подпрограммы.

Эффективность реализации государственной программы и использования выделенных на нее средств бюджетов всех уровней будет обеспечена за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности использования бюджетных средств;

регулирования порядка расчета размера и предоставления субвенций и субсидий.

Оценка эффективности реализации государственной программы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

привлечение заемных средств в сферу жилищно-коммунального хозяйства;

обеспечение населения и приравненных к нему категорий потребителей электрической энергией (мощностью), вырабатываемой посредством работы дизельной электростанции, круглосуточно с учетом технологического перерыва, а также тепловой энергией круглосуточно в отопительный период;

уменьшение просроченной задолженности населения перед теплоснабжающими организациями;

снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры;

проведение капитального ремонта многоквартирного жилищного фонда;

снижение энергоемкости валового регионального продукта.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит:

обеспечить бесперебойную поставку населению и приравненным к нему категориям потребителей тепловой энергии, а также электрической энергии, вырабатываемой посредством работы дизельной электростанции;

увеличить долю заемных средств в общем объеме капитальных вложений в сфере жилищно-коммунального хозяйства к 2017 году до 30%;

стабилизировать финансовое состояние предприятий жилищно-коммунального хозяйства области, в том числе снизить долю убыточных предприятий жилищно-коммунального хозяйства области до 50% от общего их количества;

снизить уровень износа коммунальной инфраструктуры до 50% в среднем по области;

снизить к 2020 году энергоемкости валового регионального продукта не менее чем на 12% по отношению к аналогичному показателю 2013 года.

Коэффициенты значимости основных мероприятий государственной программы представлены в Приложении N 5 к государственной программе.

8. Риски реализации государственной программы. Меры управления рисками

Сводный анализ рисков, их вероятности и силы влияния, а также мер по их минимизации при реализации государственной программы приведены в таблице 3.

Таблица 3

Риски невыполнения программы

Наименование рисков	Вероятность	Сила влияния	Меры управления рисками
1	2	3	4
Риски, связанные с недофинансированием Программы
Снижение объемов финансирования из областного бюджета	высокая	высокая	мониторинг эффективности бюджетных вложений; определение приоритетов для первоочередного финансирования
Снижение доли софинансирования из федерального бюджета	высокая	высокая	определение приоритетов для первоочередного финансирования; мониторинг эффективности бюджетных вложений
Недофинансирование со стороны местных бюджетов	высокая	средняя	Создание стимулов для участия муниципальных образований в реализации подпрограммы; мониторинг эффективности бюджетных вложений
Риски, связанные с изменением внешней среды
Изменения федерального и областного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства	средняя	высокая	разработка предложений по регулированию форм и видов государственной поддержки во взаимодействии с организациями жилищно-коммунального хозяйства
Снижение актуальности мероприятий программы	средняя	высокая	ежегодный анализ эффективности мероприятий подпрограммы, перераспределение средств между мероприятиями подпрограммы
Риски, связанные с человеческим фактором
Недоверие со стороны организаций жилищно-коммунального хозяйства в части доступности мероприятий подпрограммы	средняя	средняя	повышение открытости за счет информирования организаций жилищно-коммунального хозяйства об осуществляемых мероприятиях на регулярной основе; популяризация успешных проектов, реализованных с помощью мер государственной поддержки
Невостребованность мероприятий подпрограммы в связи с недостаточной информированностью	средняя	средняя	Осуществление регулярного информирования организаций жилищно-коммунального хозяйства о мероприятиях с использованием разнообразных каналов коммуникаций (СМИ, муниципальные образования, встречи, семинары и др.)
Недостаточная активность организаций жилищно-коммунального хозяйства	средняя	средняя	Корректировка мероприятий подпрограммы с привлечение организаций жилищно-коммунального хозяйства
Риски, связанные с недостоверностью информации (статистической, налоговой и т.д.)
Неправильная оценка перспектив развития сферы и эффективности реализации мероприятий подпрограммы из-за получения недостоверной информации	средняя	высокая	сотрудничество с налоговыми органами и органами статистики о взаимодействии и информационном обмене по показателям развития сферы жилищно-коммунального хозяйства; проведение мониторинга и анализа сферы жилищно-коммунального хозяйства; возможность корректировки программных мероприятий и целевых - показателей
Риски, связанные с негативными природными явлениями
Форс-мажорные обстоятельства -стихийные бедствия (лесные пожары, наводнения, засухи, землетрясения)	низкая	средняя	Выработка скоординированных действий региональных органов государственной власти Амурской области, местного самоуправления по преодолению препятствий

Принятие мер по управлению рисками осуществляется в процессе мониторинга реализации государственной программы и оценки ее эффективности и результативности.

I. Подпрограмма "Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения"

С изменениями и дополнениями от:

14, 26 февраля, 19 марта, 27 августа, 25 сентября, 22 октября, 14 ноября, 8, 24 декабря 2014 г., 25 февраля 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 24 декабря 2014 г. N 764 в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

1	Наименование подпрограммы	Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения
2	Координатор подпрограммы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства области
3	Участники подпрограммы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства области
4	Цель подпрограммы	Обеспечение надёжности систем теплоснабжения поселений, городских округов Амурской области и доступности для населения области платы за коммунальные услуги.
5	Задачи подпрограммы	1. Обеспечение надёжности систем теплоснабжения поселений, городских округов Амурской области. 2. Обеспечение доступности для населения области платы за коммунальные услуги. 3. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. 4. Разработка схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
6	Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 гг.
7	Объемы ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Объем финансирования за счет средств областного бюджета составляет 11887280,65 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 г. - 2503842,78 тыс. руб.; 2015 г. - 1452101,43 тыс. руб.; 2016 г. - 969530,00 тыс. руб.; 2017 г. - 1005306,54 тыс. руб.; 2018 г. - 1891999,00 тыс. руб.; 2019 г. - 1984783,40 тыс. руб.; 2020 г. - 2079717,50 тыс. руб.; за счет средств местных бюджетов плановый объем финансирования составляет 102432,24 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2014 г. - 24771,29 тыс. руб.; 2015 г. - 5000,00 тыс. руб.; 2016 г. - 0,00 тыс. руб.; 2017 г. - 0,00 тыс. руб.; 2018 г. - 22705,00 тыс. руб.; 2019 г. - 24180,85 тыс. руб.; 2020 г. - 25775,10 тыс. руб.
8	Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	1. Стабилизация финансового состояния предприятий жилищно-коммунального хозяйства области, в том числе снижение доли убыточных предприятий жилищно-коммунального хозяйства области до 50% от общего их количества; 2. Снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры до 50% в среднем по области. 3. Своевременное обеспечение муниципальных образований области топливно-энергетическими ресурсами для бесперебойной работы коммунальных предприятий и организаций.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

На сегодняшний день проблема состояния и развития жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) является одной из наиболее острых проблем нашего общества.

Несмотря на существенные улучшения, произошедшие в последние годы, ряд проблем в сфере ЖКХ еще только предстоит решить. Среди них следует отметить, прежде всего, следующие.

Жилищно-коммунальная отрасль в течение многих лет финансировалась по остаточному принципу, что сделало ее убыточной и депрессивной. В 2012 году доля убыточных организаций ЖКХ составила 53,6% (2009 год - 58%, 2010 год - 62%, 2011 год - 56%).

Одной из причин, ухудшающих финансовое состояние предприятий ЖКХ является наличие дебиторской задолженности, которая по состоянию на 01.07.2013 составила 4,2 млрд. рублей, в том числе просроченная задолженность 2,9 млрд. руб.

Главная причина, приводящая к образованию такой задолженности - это неплатежи населения. По состоянию на 01.07.2013 уровень сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги с граждан составил 90,1%.

В целях взыскания долгов с населения предприятиями ЖКХ проводится претензионная работа. На 01.07.2013 поданы исковые заявления в отношении 73% просроченной задолженности физических лиц. При этом службой судебных приставов взыскано всего 24% от задолженности, в отношении которой возбуждено исполнительное производство.

Низкий уровень собираемости платежей и взыскания задолженности населения обусловлен тем, что в структуре должников доминируют малодоходные группы, взыскать долг, с которых не удается даже в случае положительного решения суда в силу отсутствия у них ликвидного имущества.

В результате образуется дебиторская задолженность, признанная в установленном порядке невозможной к взысканию. В настоящее время по данным органов местного самоуправления области такая задолженность составляет порядка 63 млн. руб.

Указанная задолженность населения представляет собой денежные средства, недополученные предприятиями ЖКХ области за оказанные услуги, то есть фактические их убытки. Это неблагоприятным образом сказывается на финансовом положении предприятий и, как следствие, на качестве оказываемых ими услуг.

Предприятия жилищно-коммунального хозяйства, не имея достаточных доходов от предоставленных жилищно-коммунальных услуг, не производят инвестиции в основные производственные фонды в объемах, необходимых для развития инфраструктуры. В итоге отмечается высокий износ объектов коммунальной инфраструктуры, который, в свою очередь, приводит к увеличению потерь по сравнению с нормативными. Износ коммунальной инфраструктуры в целом по области в 2012 году составил 58 %. При этом на ремонт в 2012 году направлено всего 47% денежных средств от установленных в тарифе.

Основная часть инвестиций в сферу ЖКХ - это средства федерального и областного бюджетов, направляемые в рамках долгосрочных целевых программ.

В 2012 году по сравнению с 2011 годом финансирование мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры, в том числе в сфере теплоснабжения, за счет бюджетных средств сократилось более, чем в 4 раза, и составила 246,6 млн. руб. Существенное сокращение объема финансирования, соответственно, сказалось на общем объеме инвестиций в основной капитал.

Учитывая вышеуказанное, необходимым является принятие мер, направленных на улучшение финансового состояния предприятий ЖКХ области, с целью обеспечения благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе в качестве заемных средств.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 предусмотрено осуществление мероприятий, направленных на увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, а также обеспечение создания благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу ЖКХ в целях решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства.

Важным является вопрос обеспечения доступности для населения платы за жилищно-коммунальные услуги.

Согласно Федеральному закону от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" с 2013 года статья об установлении платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с предельным индексом утратила силу.

В связи с этим постановление Правительства области от 23.04.2012 N 215, в соответствии с которым осуществлялось предоставление ресурсоснабжающим организациям и управляющим компаниям субсидий, также утратило силу (постановление Правительства области от 15.01.2013 N 15).

Установление платы граждан за коммунальные услуги по экономически обоснованному тарифу в некоторых муниципальных образованиях могло привести к возникновению социального взрыва.

В связи с этим, Правительством Российской Федерации дано поручение органам государственной власти субъектов Российской Федерации о принятии мер по недопущению за 2013 год роста платы населения за коммунальные услуги более, чем на 6 %.

В Амурской области рост совокупного размера платы граждан за коммунальные услуги с учетом установленных льготных тарифов на тепловую энергию составил со второго полугодия не более 110,2%, что в среднегодовом исчислении составляет 105,1%, а в первом полугодии 2013 года сохранился на уровне декабря 2012 года.

В связи с этим необходимым является принятие мер, направленных на обеспечение доступности для населения платы за теплоснабжение и электроснабжение и, как следствие, мер, направленных на компенсацию ресурсоснабжающим организациям выпадающих доходов.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задач и ожидаемые конечные результаты

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы определяются Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами социально-экономического развития Дальнего Востока, Забайкалья и Амурской области, такими как привлечение инвестиций в ЖКХ, его модернизация, снижение потребления всех видов ресурсов за счет применения передовых ресурсо- и энергосберегающих технологий, сбалансированная тарифная политика, повышение уровня благоустроенности жилья и благоустройства населенных пунктов, качества жилищно-коммунальных услуг.

Исходя из этих документов определены цели и задачи подпрограммы.

Цель: Обеспечение надёжности систем теплоснабжения поселений, городских округов Амурской области и доступности для населения области платы за коммунальные услуги.

Задачи:

1. Обеспечение надёжности систем теплоснабжения поселений, городских округов Амурской области

2. Обеспечение доступности для населения области платы за коммунальные услуги

3. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры

4. Разработка схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Ожидаемые конечные результаты:

1. Стабилизация финансового состояния предприятий жилищно-коммунального хозяйства области, в том числе снижение доли убыточных предприятий жилищно-коммунального хозяйства области до 50% от общего их количества;

2. Снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры до 50% в среднем по области.

3. Своевременное обеспечение муниципальных образований области топливно-энергетическими ресурсами для бесперебойной работы коммунальных предприятий и организаций.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 19 марта 2014 г. N 154 в раздел 3 настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Описание системы основных мероприятий подпрограммы

На решение задач и достижение целей подпрограммы ориентированы следующие основные мероприятия:

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 25 февраля 2015 г. N 54 пункт 1 раздела 3 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1) Финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения Амурской области.

Схема основного мероприятия: министерство ЖКХ области предоставляет субвенции из областного бюджета местным бюджетам на финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения Амурской области, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 19.03.2013 N 104.

2) Возмещение юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям), осуществляющим производство электрической энергии посредством работы дизельной электростанции недополученных доходов, возникающих в результате поставки электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам (тарифам) населению и приравненных к нему категориям потребителей.

Схема основного мероприятия: министерство ЖКХ области предоставляет субсидий юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям) на возмещение недополученных доходов, связанных с поставкой вырабатываемой дизельными электростанциями электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам (тарифам) населению и приравненным к нему категориям потребителей, в соответствии с Порядком, определенным в приложении N 6 к государственной программе.

3) Возмещение части затрат на уплату процентов организациям ЖКХ, привлекающим кредитные ресурсы на осуществление приоритетных мероприятий в сфере ЖКХ.

Схема основного мероприятия: министерство ЖКХ области предоставляет субсидии юридическим лицам на возмещение части затрат на уплату процентов организациям ЖКХ, привлекающим кредитные ресурсы на осуществление приоритетных мероприятий в сфере ЖКХ, в соответствии с Порядком, определенным в приложении N 7 к государственной программе.

4) Возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, повлёкших образование дебиторской задолженности населения либо дебиторской задолженности исполнителей коммунальных услуг, сложившейся в результате возникновения задолженности населения за предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению, признанной в установленном порядке невозможной к взысканию, право требования по которой передано исполнителем коммунальных услуг теплоснабжающей организации.

Схема основного мероприятия: министерство ЖКХ области предоставляет субсидии теплоснабжающим организациям на возмещение части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, повлёкших образование дебиторской задолженности населения либо дебиторской задолженности исполнителей коммунальных услуг, сложившейся в результате возникновения задолженности населения за предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению, признанной в установленном порядке невозможной к взысканию, право требования по которой передано исполнителем коммунальных услуг теплоснабжающей организации, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства области от 02.10.2013 N 467.

5) Расходы, направленные на модернизацию коммунальной инфраструктуры.

Порядок и условия предоставления, методика расчета субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий, направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры, приведены в Приложении N 8 к государственной программе.

6) Разработка схем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения.

Порядок и условия предоставления, методика расчета субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий, направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры, приведены в Приложении N 9 к государственной программе.

7) Возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и электрическую энергию, превышающим учтённые уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию.

8) возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, в части разницы между величиной, сложившейся исходя из расчетного объема полезного отпуска тепловой энергии на установленный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (за исключением расходов на топливо и электрическую энергию), и величиной, сложившейся исходя из фактического объема тепловой энергии на установленный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (за исключением расходов на топливо и электрическую энергию);

9) возмещение части затрат, связанных с предоставлением коммунальных услуг на территории районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Организационные мероприятия будут осуществляться на областном уровне министерством ЖКХ.

Система основных мероприятий и плановых показателей реализации подпрограммы приведена в Приложении N 1 к государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 24 декабря 2014 г. N 764 в раздел 4 настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы - 11989712,89 тыс. руб., в т.ч. 11887280,65 тыс. руб. - средства областного бюджета, 102432,24 тыс. руб. - средства бюджетов муниципальных образований.

Источником финансирования подпрограммы являются средства областного бюджета, средства местных бюджетов.

Структура финансирования в целом представлена в таблице:

тыс. рублей
Год финансирования	Всего	Источники финансирования
		областной бюджет	консолидированный местный бюджет
Всего, в том числе:	11989712,89	11887280,65	102432,24
2014	2528614,07	2503842,78	24771,29
2015	1457101,43	1452101,43	5000,00
2016	969530,00	969530,00	0,00
2017	1005306,54	1005306,54	0,00
2018	1914704,00	1891999,00	22705,00
2019	2008964,25	1984783,40	24180,85
2020	2105492,60	2079717,50	25775,10
";

Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей соответствующего бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Министерство осуществляет:

заключение соглашений с муниципальными образованиями Амурской области, являющимися участниками мероприятий подпрограммы;

общее руководство и управление реализацией подпрограммы;

координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления и юридических лиц, связанных с реализацией подпрограммы, в части исполнения ими положений подпрограммы;

постоянный мониторинг выполнения программных мероприятий, целевого использования средств, объемов привлеченных средств внебюджетных источников.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Амурской области, участвующие в реализации мероприятий подпрограммы, проводят отбор подрядчиков для выполнения проектов в соответствии с законодательством.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств бюджета Амурской области представлено в Приложении 3 к государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования представлено в Приложении 4 к государственной программе.

5. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты подпрограммы

Перечень показателей подпрограммы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя, изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие соответствующих сфер экономической деятельности.

Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы в целом предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации подпрограммы.

Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных на нее средств бюджетов всех уровней будет обеспечена за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности использования бюджетных средств;

регулирования порядка расчета размера и предоставления субвенций и субсидий.

Оценка эффективности реализации подпрограммы в целом будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

1. Стабилизация финансового состояния предприятий ЖКХ области, в том числе снижение доли убыточных предприятий ЖКХ области до 50% от общего их количества;

2. Снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры до 50% в среднем по области.

3. Своевременное обеспечение муниципальных образований области топливно-энергетическими ресурсами для бесперебойной работы коммунальных предприятий и организаций.

Оценка эффективности реализации мероприятий подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

ограничение роста платы граждан за коммунальные услуги;

доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и очистки сточных вод;

удельный вес просроченной задолженности физических лиц в общей сумме дебиторской задолженности физических лиц;

снижение уровня износа в среднем по области;

количество муниципальных образований области имеющих утверждённые схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

запасы топлива.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит:

обеспечить бесперебойную поставку населению и приравненным к нему категориям потребителей тепловой энергии, а также электрической энергии, вырабатываемой посредством работы дизельной электростанции;

увеличить долю заемных средств в общем объеме капитальных вложений в сфере ЖКХ к 2017 году до 30%;

стабилизировать финансовое состояние предприятий ЖКХ области, в том числе снизить долю убыточных предприятий ЖКХ области до 50% от общего их количества;

снизить уровень износа коммунальной инфраструктуры до 50% в среднем по области

Коэффициенты значимости основных мероприятий подпрограммы представлены в Приложении N 5 к государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2014 г. N 577 настоящая подпрограмма дополнена разделом 6

6. Сведения о финансово-экономических мерах государственного регулирования в сфере реализации государственной программы

Предлагаемые к принятию финансово-экономические меры в сфере реализации подпрограммы приведены в приложении N 5.1 к государственной программе.

II. Подпрограмма "Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Амурской области"

С изменениями и дополнениями от:

14 февраля, 25 июня, 25 сентября 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2014 г. N 577 в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование Подпрограммы	Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Амурской области (далее - Подпрограмма)
Координатор Подпрограммы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области
Участники Подпрограммы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области
Цели Подпрограммы	Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышение качества жилищного обеспечения населения
Задачи Подпрограммы	Создание условий для увеличения объемов капитального ремонта жилищного фонда для повышения его комфортности и энергоэффективности
Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2015 годы
Объемы ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Объем финансирования за счет средств областного бюджета составляет 133827,56 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 г. - 65963,70 тыс. руб.; 2015 г. - 46301,99 тыс. руб.; 2016 г. - 14148,21 тыс. руб.; 2017 г. - 7413,66 тыс. руб.; Планируемый объем финансирования за счет средств Фонда составит 69477,74 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 44213,10 тыс. руб.; 2015 год - 25264,64 тыс. руб. В том числе по основным направлениям: в рамках Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства": объем финансирования составит за счет: средств Фонда - 69477,74 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 44213,10 тыс. руб.; 2015 год - 25264,64 тыс. руб.; средств областного бюджета - 66593,06 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 42377,40 тыс. руб.; 2015 год - 24215,66 тыс. руб.; В рамках Закона Амурской области от 08.07.2013 N 200-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Амурской области" объем финансирования за счет средств областного бюджета составит 67234,50 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 23586,30 тыс. руб.; 2015 год - 22086,33 тыс. руб.; 2016 год - 14148,21 тыс. руб.; 2017 год-7413,66 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	Снижение физического износа многоквартирных домов и продление срока их эксплуатации

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Актуальность проблемы капитального ремонта многоквартирных домов в Амурской области, как и в целом по России, назрела с недофинансированием отрасли жилищно-коммунального хозяйства в прежние десятилетия.

Большая часть жилищного фонда, созданного в процессе массового жилищного строительства в 60-70-х годах, морально и физически устарела уже к середине 90-х.

С начала 90-х годов объем ремонта жилищного фонда составлял менее 1%, что привело к значительному ухудшению его состояния и к росту объемов аварийного фонда.

Даже увеличившаяся в начале 2000-х годов общая площадь капитально отремонтированных жилых помещений составила всего лишь 16% к 1990 году и менее 10% к началу 80-х годов.

В целях сохранения жилищного фонда, обеспечения безопасных и благоприятных условий проживания граждан в 2007 году была создана государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, что позволило вывести капитальный ремонт многоквартирных домов на совершенно новый уровень.

С 2008 года посредством реализации региональных адресных программ с участием средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на территории Амурской области осуществляется капитальный ремонт многоквартирных домов.

Благодаря реализации региональных адресных программ капитального ремонта ежегодный объем многоквартирного жилищного фонда ремонтируемого в рамках 185-ФЗ в 2008 - 2013 гг. составил свыше 1,6% от общей площади многоквартирного жилищного фонда области, в том числе в 2008 году - 3,5%, в 2009 году - 3,1%, в 2010 - 0,8%, в 2011 - 0,6%, в 2012 - 1,3%, в 2013 - 0,8%.

За пять лет реализации программы капитального ремонта в области отремонтировано 1,343 млн. м2 жилищного фонда в 722 многоквартирных домах на сумму свыше 1555 млн. рублей, в том числе средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 1176 млн. рублей, количество граждан улучшивших свои жилищные условия - 47 814 человек.

В итоге в области в рамках реализации 185-ФЗ отремонтировано порядка 9,5% площади многоквартирного жилищного фонда области.

Существующие объемы капитального ремонта многоквартирных домов не обеспечивают нормальных условий их эксплуатации. Капитальный ремонт дома должен проводиться в среднем один раз в 25 - 30 лет и должен составлять не менее 3 - 4% от общей площади жилищного фонда в год.

В настоящее время Указ Президента Российской Федерации от 7 мая N 600 "О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" стал действенным инструментом для формирования и реализации государственной жилищной политики в Российской Федерации.

В целях правового регулирования отношений, связанных с реализацией на территории области положений Федерального закона от 25.12.2012 N 271-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений в Жилищный кодекс Российской Федерации" Законодательным Собрание Амурской области 27.06.2013 года принят Закон Амурской области от 08.07.2013 N 200-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Амурской области".

Подпрограмма разработана в целях реализации на территории области Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 185 ФЗ), положений глав 15, 18 Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона Амурской области от 08.07.2013 N 200-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Амурской области" (далее - Закон N 200).

Подпрограмма не предусматривает проведения мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, относящихся к категории ветхих, непригодных для проживания, аварийных, подлежащих сносу и многоквартирных домов в которых все помещения принадлежат одному собственнику.

В рамках реализации Подпрограммы под многоквартирными домами понимается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в соответствии с жилищным законодательством.

Подпрограмма является составной частью заявки на предоставление финансовой поддержки Амурской области за счет средств Фонда на выполнение капитального ремонта многоквартирных домов и основанием обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в рамках Закона Амурской области от 08.07.2013 N 200-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Амурской области".

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, ожидаемые конечные результаты

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы определяются Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами социально-экономического развития Дальнего Востока, Забайкалья и Амурской области, в части повышения уровня благоустроенности жилья и благоустройства населенных пунктов, качества жилищно-коммунальных услуг.

Исходя из этих документов определены цели и задачи Подпрограммы.

Цели: создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышение качества жилищного обеспечения населения.

Задачи: создание условий для увеличения объемов капитального ремонта жилищного фонда для повышения его комфортности и энергоэффективности.

Конечным результатом реализации мероприятий подпрограммы будет увеличение доли площади ремонтируемых многоквартирных домов в общей площади жилищного фонда Амурской области до 0,65, площадь отремонтированного многоквартирного жилищного фонда составит 130 тыс. м2.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 25 июня 2014 г. N 405 в раздел 3 настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Описание системы основных мероприятий

В реализации мероприятий Подпрограммы по проведению капитального ремонта предусматривается участие органов государственной власти Амурской области, органов местного самоуправления, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, созданной в соответствии со ст. 167 Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Амурской области некоммерческой организации - региональный оператор.

В рамках Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ субсидии бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов предоставляется муниципальным образованиям области, выполнившим условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в установленном порядке представляет в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства заявку на предоставление финансовой помощи за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию мероприятий Подпрограммы.

После заключения договора о долевом финансировании Подпрограммы между Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Амурской областью средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства перечисляются в бюджет Амурской области.

Координатор Подпрограммы - министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области заключает с муниципальными образованиями - соглашения о предоставлении субсидий бюджетам муниципальных образований на выполнение мероприятий Подпрограммы.

Субсидии на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах предоставляются в соответствии с Порядком и условиями предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах согласно приложению N 10 к государственной программе.

Органы местного самоуправления информируют собственников помещений в многоквартирных домах обо всех условиях и критериях участия в муниципальной программе, доводят до граждан итоги отбора многоквартирных домов для включения в Подпрограмму и результаты проведенного капитального ремонта в многоквартирных домах.

Порядок привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов утверждается постановлением Правительства Амурской области.

В реализации мероприятий Подпрограммы по проведению капитального ремонта участвует созданная в соответствии со ст. 167 Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Амурской области некоммерческая организация - региональный оператор.

В рамках Закона Амурской области от 08.07.2013 N 200-ОЗ получателем средств областного бюджета на проведение мероприятий по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах является региональный оператор.

Координатор Подпрограммы - министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области заключает с региональным оператором соглашения о предоставлении субсидий на выполнение мероприятий Подпрограммы.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту установлен статьей 12 Закона Амурской области от 08.07.2013 N 200-ОЗ.

Система основных мероприятий и плановых показателей реализации подпрограммы приведена в Приложении N 1 к государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2014 г. N 577 раздел 4 настоящей подпрограммы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем финансирования за счет средств областного бюджета составит 133827,66 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 65963,70 тыс. руб.;

2015 год - 46301,99 тыс. руб.;

2016 год - 14148,21 тыс. руб.;

2017 год - 7413,66 тыс. руб.

Планируемый объем финансирования за счет средств Фонда составит 69477,74 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 44213,10 тыс. руб.;

2015 год - 25264,64 тыс. руб.

В том числе по основным направлениям:

в рамках Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства": объем финансирования составит за счет средств:

Фонда - 69477,74 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год-44213,10 тыс. руб.;

2015 год - 25264,64 тыс. руб.;

областного бюджета - 66593,06 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 42377,40 тыс. руб.;

2015 год - 24215,66 тыс. руб.

В рамках Закона Амурской области от 08.07.2013 N 200-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Амурской области":

объем финансирования за счет средств областного бюджета составит 67234,50 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 23586,30 тыс. руб.;

2015 год - 22086,33 тыс. руб.;

2016 год - 14148,21 тыс. руб.;

2017 год - 7413,66 тыс. руб.

Объем долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств областного бюджета в рамках Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" составляет 38,47% от общего объема финансирования капитального ремонта многоквартирных домов (сумма средств Фонда и средств областного бюджета) и рассчитывается как произведение доли финансирования субъекта Российской Федерации с минимальной бюджетной обеспеченностью (35%) и частного от среднего уровня фактической бюджетной обеспеченности Амурской области (0,609) и минимального уровня бюджетной обеспеченности по Российской Федерации (0,554). Порядок расчета минимальной доли долевого финансирования региональных адресных программ за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов основан на данных Министерства финансов Российской Федерации.

В рамках Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" для обеспечения эффективного использования средств Фонда, средств областного бюджета, а также в целях ограничения размера предоставляемой бюджетной помощи на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в рамках настоящей Подпрограммы устанавливается размер предельной стоимости проведения капитального ремонта в расчете на один квадратный метр общей площади помещений в многоквартирных домах.

Размер предельной стоимости проведения капитального ремонта в расчете на один квадратный метр общей площади помещений в многоквартирных домах для муниципальных образований области, участвующих в Подпрограмме, составляет:

без ремонта или замены лифтового оборудования - 4960 руб.;

с ремонтом или заменой лифтового оборудования - 6460 руб.

Сумма финансирования работ по капитальному ремонту за счет средств Фонда и средств областного бюджета в расчете на один квадратный метр общей площади помещений многоквартирного дома не может превышать предельную стоимость проведения капитального ремонта.

Средства Фонда и областного бюджета имеют целевое назначение и не могут быть использованы органами местного самоуправления на иные цели.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий Подпрограммы из различных источников финансирования представлены в приложении N 4 к государственной программе.

5. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты подпрограммы

Эффект от выполнения Подпрограммы имеет, прежде всего, социальную направленность, основным критерием эффективности которой является снижение физического износа многоквартирных домов и продление срока их эксплуатации в результате проведения капитального ремонта жилищного фонда и рассчитывается по формуле:

, где

- доля капитально отремонтированного жилищного фонда;

- площадь капитально отремонтированного жилищного фонда области;

- площадь жилищного фонда области.

Коэффициенты значимости основных мероприятий подпрограммы приведены в Приложении N 5 к государственной программе.

III. Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014 - 2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

23 апреля, 27 мая, 25 июня, 15, 27 августа, 25 сентября, 22 октября, 8, 24 декабря 2014 г., 25 февраля 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 25 февраля 2015 г. N 54 в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014 - 2020 годы" (далее - Подпрограмма)
Координатор подпрограммы	Министерство экономического развития Амурской области
Участники государственной подпрограммы	Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности области, министерство по физической культуре и спорту области, управление ветеринарии области, управление занятости населения области, министерство строительства и архитектуры области, министерство образования и науки области, министерство социальной защиты населения области, министерство здравоохранения области, управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания области
Цель подпрограммы	Снижение затрат при производстве, передаче и потреблении электрической и тепловой энергии, воды в социальной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве, включая население Амурской области.
Задачи подпрограммы	Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Амурской области; Мероприятия по энергосбережению, имеющие системный характер.
Срок реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объемы ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Расходы на реализацию государственной подпрограммы из областного бюджета составят 113064,41 тыс. руб., в том числе по годам: в 2014 году - 35200,09 тыс. руб.; в 2015 году-3338,11 тыс. руб.; в 2016 году - 962,09 тыс. руб.; в 2017 году - 527,93 тыс. руб.; в 2018 году - 24385,66 тыс. руб.; в 2019 году - 24360,07 тыс. руб.; в 2020 году - 24290,46 тыс. руб. Планируемый объем средств, привлекаемых из других источников, составит 9704157,05 тыс. руб., из них: консолидированные бюджеты муниципальных образований, всего - 2051895,77 тыс. руб., в том числе по годам: в 2014 году - 238890,25 тыс. руб.; в 2015 году - 303129,92 тыс. руб.; в 2016 году - 302841,18 тыс. руб.; в 2017 году - 302552,52 тыс. руб.; в 2018 году - 302263,80 тыс. руб.; в 2019 году - 301397,80 тыс. руб.; в 2020 году - 300820,30 тыс. руб.; внебюджетные источники, всего - 7652261,28 тыс. руб., в том числе по годам: в 2014 году - 724465,29 тыс. руб.; в 2015 году - 1158309,84 тыс. руб.; в 2016 году - 1157206,70 тыс. руб.; в 2017 году - 1156103,55 тыс. руб.; в 2018 году - 1155000,40 тыс. руб.; в 2019 году - 1151690,90 тыс. руб.; в 2020 году -1149484,60 тыс. руб. Объемы финансирования основных мероприятий подпрограммы из различных источников ежегодно уточняются при формировании соответствующих бюджетов на очередной финансовый год
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	Снижение энергоёмкости валового регионального продукта Амурской области на 12% к 2020 году по отношению к 2013 году за счет реализации мероприятий подпрограммы.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Одна из основных проблем Амурской области - низкая энергоэффективность во всех сферах экономики, особенно в бюджетном секторе и жилищно-коммунальном хозяйстве.

Решение проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности носит долгосрочный характер, что обусловлено необходимостью как изменения системы отношений на рынках энергоносителей, так и замены и модернизации значительной части производственной, инженерной и социальной инфраструктуры и ее развития на новой технологической базе.

В Амурской области около 35 - 40% всех потребляемых топливно-энергетических ресурсов (далее - ТЭР) расходуется без отдачи, неэффективно. Вследствие этого возрастает себестоимость производимой промышленной и сельскохозяйственной продукции, снижается ее конкурентоспособность, увеличиваются ежегодные затраты на поддержание в работоспособном состоянии и развитие топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК), возрастают издержки населения и производственного сектора на потребляемые топливно-энергетические ресурсы, что негативно сказывается на уровне жизни жителей области. Ситуация усугубляется общеэкономическими проблемами, в частности, рост энергоемкости большинства видов промышленной продукции, в жилищно-коммунальном хозяйстве (далее - ЖКХ) и бюджетном секторе повлек за собой сокращение спроса на продукцию Амурских предприятий на внутреннем и внешних рынках товаров и услуг, что привело к снижению энергоэффективности экономики в целом.

В настоящее время достаточно остро стоит проблема повышения эффективности энергосбережения ТЭР. В связи с ежегодным удорожанием стоимости энергоресурсов значительно увеличилась доля затрат на ТЭР в себестоимости продукции и оказании услуг.

Усугубляет ситуацию рост цен на топливо, рост тарифов на тепловую и электрическую энергию, опережающие уровень инфляции, что приводит к снижению конкурентоспособности областных товаропроизводителей, повышению расходов бюджетов всех уровней на энергообеспечение жилых домов, организаций социальной сферы, увеличению коммунальных платежей населения.

Недостаточное финансирование комплекса работ по энергосбережению в течение ряда лет негативно влияет на сложившуюся ситуацию.

В настоящее время потребители несут значительные затраты на оплату коммунальных ресурсов. Договоры на поставку тепла, холодной и горячей воды, электроэнергии в местах общего пользования отражают объемы реализации, которые зачастую значительно отличаются от фактического потребления.

Все эти негативные последствия обусловливают объективную необходимость экономии энергоресурсов и актуальность проведения целенаправленной политики энергосбережения.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 27 мая 2014 г. N 324 в раздел 2 настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, ожидаемые конечные результаты

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы определяются в соответствии с Планом мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Амурской области, направленным на реализацию Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", утвержденного распоряжением Правительства области от 24.05.2010 N 55-р.

Комплексное решение вопросов, связанных с эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов на территории Амурской области, является одной из приоритетных задач экономического развития социальной и жилищно-коммунальной инфраструктуры и требует взаимодействия между органами исполнительной власти Амурской области, органами местного самоуправления области и организациями жилищно-коммунального комплекса, направленного на осуществление энергосберегающих мероприятий. Учитывая социальную и экономическую значимость энергосберегающих мероприятий, реализация подпрограммы позволит решить задачи энергосбережения в социальной сфере и ЖКХ, а также снизить нагрузку на население и бюджет Амурской области по оплате за потребленные ресурсы.

Подпрограмма направлена на активизацию практических действий и расширение набора инструментов государственной политики энергосбережения в Амурской области, способных обеспечить к 2020 году снижение энергоемкости валового регионального продукта не менее чем на 40% по отношению к уровню 2007 года.

Основным инструментом управления энергосбережением является программно-целевой метод, предусматривающий разработку, принятие и исполнение областных, муниципальных программ и подпрограмм энергосбережения. Необходимость решения проблемы энергосбережения программно-целевым методом обусловлена следующими причинами.

1. Невозможность комплексного решения проблемы в требуемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма.

2. Комплексный характер проблемы и необходимость координации действий по ее решению. Повышение эффективности использования энергии и других видов ресурсов требует координации действий поставщиков и потребителей ресурсов, выработки общей технической политики, согласования договорных условий, сохранения баланса и устойчивости работы технических систем и т.п. Интересы участников рыночных отношений при этом не совпадают, а зачастую прямо противоположны, что требует участия в процессе третьей стороны в лице органов государственной власти, имеющих полномочия в сфере регулирования энергетики и коммунальных услуг.

3. Необходимость обеспечения выполнения задач социально-экономического развития, поставленных на федеральном, региональном и местном уровнях. Стратегия социально-экономического развития Амурской области до 2020 года определила внедрение энергосберегающих технологий среди главных ориентиров в реализации стратегического выбора области.

4. Необходимость повышения эффективности расходования бюджетных средств в частности на оплату услуг жилищно-коммунального комплекса.

Решение этих вопросов без применения программно-целевого метода не представляется возможным.

Целью подпрограммы является снижение затрат при производстве, передаче и потреблении электрической и тепловой энергии, воды в социальной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве, включая население Амурской области.

Реализация подпрограммы осуществляется путем решения следующих задач:

энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Амурской области;

мероприятия по энергосбережению, имеющие системный характер.

К 2020 году ожидается достижение следующих результатов:

Задача "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Амурской области":

а) Доля бюджетных учреждений (далее - БУ) области, оснащенных приборами учета в общем количестве БУ области - 100%.

б) Снижение потребления БУ области топливно-энергетических ресурсов не менее чем на 21% к объему потребленных топливно-энергетических ресурсов в базисном, 2013 году.

в) Доля многоквартирных домов (далее - МКД) области, оснащенных общедомовыми (коллективными) приборами учета в общем количестве МКД области - 100%.

г) Доля внебюджетных средств, используемых для финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в общем объеме финансирования подпрограммы - 100%.

Задача "Мероприятия по энергосбережению, имеющие системный характер"

а) увеличение числа энергосервисных договоров, заключенных БУ на 10% по отношению к 2013 году.

б) Доля специалистов БУ, ответственных за энергосбережение, прошедших обучение или повышение квалификации в области энергоменеджмента - 100%.

3. Описание системы основных мероприятий

На решение задачи "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Амурской области" направлены:

1. Технические и технологические мероприятия энергосбережения, включающие в себя:

1.1. Проведение энергоаудита и паспортизации существующих зданий и сооружений бюджетной сферы.

1.2. Оснащение приборами учета, а также автоматизация потребления тепловой, электрической энергии и воды зданиями, строениями сооружениями, в том числе замена существующих приборов на приборы с улучшенными метрологическими характеристиками.

1.3. Проведение ремонтно-наладочных, пусковых работ, а также реконструкция и прокладка новых тепловых и электрических сетей, систем освещения, отопления, горячего и холодного водоснабжения.

1.4. Повышение тепловой защиты зданий, строений, сооружений при капитальном ремонте, утепление зданий, строений, сооружений, включая наружные ограждающие конструкции и подвальные помещения.

1.5. Мероприятия, направленные на повышение уровня оснащенности общедомовыми приборами учета используемых энергетических ресурсов и воды.

1.6. Установка приборов учета для малоимущих граждан.

1.7. Мероприятия, обеспечивающие распространение информации об установленных законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, информирование жителей о возможных типовых решениях повышения энергетической эффективности и энергосбережения, пропаганду реализации мер, направленных на снижение пикового потребления электрической энергии населением.

1.8. Проведение ремонтно-наладочных, пусковых работ, а также реконструкция и прокладка новых тепловых и электрических сетей, систем освещения, отопления, горячего и холодного водоснабжения жилищного фонда.

1.9. Оптимизация режимов работы энергоисточников, количества котельных и их установленной мощности с учетом корректировок схем энергоснабжения, местных условий и видов топлива.

1.10. Модернизация котельных, включая строительство котельных с использованием энергоэффективных технологий с высоким коэффициентом полезного действия; внедрение систем автоматизации работы и загрузки котлов, общекотельного и вспомогательного оборудования; автоматизация отпуска тепловой энергии потребителям.

1.11. Проведение ремонтно-наладочных, пусковых работ, а также реконструкция и прокладка новых тепловых и электрических сетей, систем освещения, отопления, горячего и холодного водоснабжения коммунальной инфраструктуры.

1.12. Оснащение предприятий современными техническими средствами учета и контроля на всех этапах выработки, передачи и потребления топливно-энергетических ресурсов.

1.13. Замена оборудования с завышенной мощностью.

1.14. Разработка проектов освещения кварталов, пространственно распределенного освещения исходя из требований энергосбережения.

1.15. Замена светильников наружного освещения, ламповых светофорных секций на светодиодные.

1.16. Модернизация систем наружного освещения, включая внедрение электронной пускорегулирующей аппаратуры, внедрение автоматизированной системы управления наружным освещением.

Для решения задачи "Мероприятия по энергосбережению, имеющие системный характер" применяются мероприятия:

2. Организационные мероприятия энергосбережения, в том числе:

2.1. Организация обучения специалистов в области энергосбережения и энергетической эффективности.

2.2. Пропаганда энергосбережения через средства массовой информации, распространение социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

2.3. Разработка и применение мер морального и материального стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности, конкретизация мер ответственности.

2.4. Информационное, аналитическое, организационное, координационное сопровождение программы.

2.5. Закупка энергопотребляющего оборудования высоких классов энергетической эффективности.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 15 августа 2014 г. N 492 пункт 2 раздела 3 настоящей подпрограммы дополнен подпунктом 2.6

2.6. Организация проведения регионального отборочного тура Всероссийского конкурса реализованных проектов в области энергосбережения и повышения энергоэффективности ENES (далее - Конкурс).

Порядок и размер выплаты денежных поощрений победителям Конкурса утверждается приказом министерства экономического развития области.

3. Создание нормативно-правовой базы энергосбережения в Амурской области, обеспечение управления и мониторинг подпрограммы, информационное обеспечение реализации подпрограммы, то есть формирование системы региональных нормативных правовых актов, стимулирующих энергосбережение, а также реализация федеральных правовых актов в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности, в том числе в регулируемых организациях; разработка и утверждение ряда нормативных правовых актов.

Основанием для реализации системы основных мероприятий послужило постановление Правительства Амурской области от 30.08.2010 N 471 "Об областной программе энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Амурской области с 2010 по 2014 год и на период до 2020 года". Данное постановление действует на территории области и определяет направление государственной политики в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Амурской области.

Система программных мероприятий и плановых показателей реализации подпрограммы приведена в Приложении N 1 к государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 25 февраля 2015 г. N 54 раздел 4 настоящей подпрограммы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем ассигнований областного бюджета государственной программы (с расшифровкой по годам ее реализации), выделенный на реализацию Подпрограммы за период 2014 - 2020 годы, составляет 113 064,41 тыс. рублей.

Структура финансирования в целом представлена в таблице.

Таблица

тыс. рублей
Год финансирования	Источник финансирования (областной бюджет)
Всего, в том числе:	113064,41
2014	35200,09
2015	3338,11
2016	962,09
2017	527,93
2018	24385,66
2019	24360,07
2020	24290,46

Кроме того, финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств местных бюджетов, а также из внебюджетных источников.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий Подпрограммы из различных источников финансирования представлены в приложении N 4 к государственной программе.

5. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты подпрограммы

Конечным результатом реализации подпрограммы энергосбережения является снижение к 2020 году энергоемкости валового регионального продукта не менее чем на 12% по отношению к аналогичному показателю 2013 года.

Индикатор показателя определяется как отношение потребления топливно-энергетических ресурсов на территории Амурской области к валовому региональному продукту. Указом Президента Российской Федерации от 04.06.2008 N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" установлена задача по снижению к 2020 году энергоемкости валового внутреннего продукта не менее чем на 40 процентов по отношению к уровню 2007 года и обеспечению рационального и экологически ответственного использования энергии и энергетических ресурсов. При проведении мероприятий энергосбережения и повышения энергетической эффективности за период 2009 - 2012 года обеспечено снижение энергоемкости валового регионального продукта Амурской области на 28% по отношению к уровню 2007 года.

Коэффициенты значимости основных мероприятий подпрограммы приведены в Приложении N 5 к государственной программе.

IV. Подпрограмма "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в сфере реализации государственной программы"

С изменениями и дополнениями от:

19 марта, 27 мая, 22, 25 сентября, 14 ноября 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 14 ноября 2014 г. N 683 в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

1.	Наименование подпрограммы	Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в реализации государственной программы
2.	Координатор подпрограммы	министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области
3.	Участники государственной программы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства, государственная жилищная инспекция
4.	Цель подпрограммы	Обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства и государственного жилищного надзора
5.	Задачи подпрограммы	1. Исполнение государственных функций для реализации основных направлений государственной политики Амурской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства области. 2. Исполнение государственных функций для реализации основных направлений государственной политики Амурской области в сфере государственного жилищного надзора.
6.	Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы, этапы реализации не выделяются
7.	Объемы ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Объем финансирования за счет средств областного бюджета составляет 368803,28 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год - 51175,8 тыс. руб.; 2015 год - 51070,98 тыс. руб.; 2016 год - 51004,50 тыс. руб.; 2017 год - 51004,50 тыс. руб.; 2018 год - 52678,10 тыс. руб.; 2019 год - 54784,20 тыс. руб.; 2020 год - 57085,20 тыс. руб.
8.	Ожидаемый конечный результат подпрограммы	100% достижение целей, выполнение задач, основных мероприятий и показателей (индикаторов) государственной программы

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Развитие жилищно-коммунального хозяйства Амурской области предполагает обеспечение стабильного функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса, проведение социально ориентированной государственной тарифной политики, улучшение качества коммунальных услуг, содействие внедрению новейших ресурсосберегающих технологий, привлечению инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство, а также осуществление надзора за соблюдение жилищного законодательства.

В рамках реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) министерство жилищно-коммунального хозяйства области (далее - министерство) осуществляет следующие полномочия:

- реализует единую государственную политику области в сфере обеспечения прав граждан на жилище и предоставления потребителям качественных жилищно-коммунальных услуг;

- реализует единую техническую политику в вопросах энергосбережения, модернизации коммунальной инфраструктуры ЖКХ с целью внедрения на территории Амурской области прогрессивных технологий, материалов и оборудования;

- реализует на территории области государственную политику в сфере управления жилищным фондом;

- осуществляет мониторинг состояния жилищной сферы области, контроль за подготовкой объектов жилищно-коммунального комплекса области в целях устойчивой работы в осенне-зимние периоды, постоянный контроль за прохождением осенне-зимнего отопительного периода и функционированием систем жизнеобеспечения области;

- создает условия для формирования рынка жилья, жилищно-коммунальных услуг;

- вносит предложения по совершенствованию структуры управления жилищно-коммунальным комплексом, находящимся в государственной собственности Амурской области;

- готовит аналитические материалы о состоянии жилищно-коммунального хозяйства;

- организует и осуществляет межмуниципальные инвестиционные проекты, направленные на развитие коммунальной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, по вопросам, относящимся к компетенции министерства;

- исполняет функции организатора по формированию топливного баланса ЖКХ области;

- контролирует расходование топлива предприятиями ЖКХ области при осуществлении централизованного теплоснабжения жилищного фонда и объектов социальной сферы муниципальных образований области;

- проводит анализ потребности в денежных средствах для организации поставок топлива в разрезе источников финансирования;

- проводит мониторинг тарифов на услуги предприятий ЖКХ для населения;

- обобщает информацию о техническом состоянии жилищного фонда и способах управления многоквартирными домами;

- участвует в подготовке предложений по совершенствованию экономических условий создания рыночной инфраструктуры в ЖКХ;

- устанавливает перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно;

- производит расчет областных стандартов предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр в месяц по муниципальным районам и городским округам Амурской области;

- осуществляет расчет региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг из расчета на одного члена семьи для семей разной численности и одиноко проживающего гражданина в месяц для каждого муниципального образования области, применяемый для расчета субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг;

- участвует в разработке прогнозов социально-экономического развития Амурской области, в том числе в формировании комплексного прогноза социально-экономического развития жилищно-коммунального комплекса;

- проводит анализ состояния жилищно-коммунального комплекса на территории Амурской области в части определения потребности в рабочей силе, специалистах среднего и высшего звена, готовит заключения о требуемой численности иностранных граждан для привлечения на работу в жилищно-коммунальную отрасль Амурской области;

- участвует в разработке и реализации федеральных целевых программ;

- организует работу по реализации на территории области государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством;

- осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета;

- исполняет функции администратора поступлений в бюджет;

- проводит в установленном порядке размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд министерства и заключает государственные контракты;

- координирует работу по охране труда в организациях сферы жилищно-коммунального хозяйства.

- реализует полномочия в сфере индикативного управления жилищно-коммунальным комплексом Амурской области;

- осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством срок;

- осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделяемых получателям бюджетных средств на жилищно-коммунальное хозяйство.

- исполняет иные полномочия в установленной сфере деятельности.

Для осуществления надзора за соблюдением жилищного законодательства в Амурской области государственная жилищная инспекция Амурской области (далее - инспекция) наделена следующими полномочиями:

- участвует в реализации государственной политики в сфере жилищных отношений;

- осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда области, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

- осуществляет региональный государственный жилищный надзор;

- осуществляет признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда области непригодным для проживания;

- осуществляет контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами;

- осуществляет прием и учет представляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями уведомлений о начале деятельности по управлению многоквартирными домами;

- определяет при осуществлении государственного жилищного надзора класс энергетической эффективности многоквартирного дома, которому при вводе в эксплуатацию присвоен класс энергетической эффективности;

- ведет реестр поступающих от владельцев специального счета уведомлений о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта, реестр специальных счетов, информирует органы местного самоуправления и регионального оператора о многоквартирных домах, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта и (или) не реализовали его.

Информация об осуществлении надзора инспекцией за 2011 - 2012 гг. представлены в таблице.

Таблица

Наименование показателей	Номер строки	Единица измерения	2011	2012	%
1	2	3	4	5	6
Площадь обследованного жилого фонда	01	тыс. кв. м	3079.68	2017.9	-34%
Количество выявленных нарушений всего	02	ед.	2513	1658	-34%
Выдано исполнительных документов по нарушениям в жилищной сфере всего	03	ед.	1694	1428	-15%
Выявлено нарушений предписанных сроков выполнения необходимых работ	04	ед.	355	284	-20%
Предъявлено штрафных санкций за нарушение предписанных сроков выполнения работ, всего:	05	тыс. руб.	3120,0	4 685.3	49%
Получено фактически по штрафным санкциям по состоянию на конец отчетного периода всего	17	тыс. руб.	2184.0	1 640.0	-25%
Нормативная (расчетная) численность работников Инспекции, всего	32	чел.	52	52	-
Штатная численность работников инспекции, всего из них инспекторов	33 34	чел. -//-	10 6	10 6	- -
Фактическая численность работников инспекции, всего из них инспекторов	35 36	чел. -//-	10 6	10 6	- -
Рассмотрено обращений	37	ед.	1694	2 226	32%

При проведении инспекционных проверок за 2012 год инспекцией обследовано 2017.9 тыс. кв м жилищного фонда всех форм собственности или 66% от всего жилфонда, что на 34% меньше чем за 2011 год.

В результате обследований за 2012 год выявлено 1658 нарушений в жилищной сфере, что на 34% меньше чем в 2011 году.

За 2012 год вынесено постановлений о наложении штрафных санкций за нарушение жилищного законодательства Российской Федерации в соответствии с кодексом административных правонарушениях РФ на сумму 4 685.3 тыс. рублей, что на 49% больше чем в 2011 году.

Инспекция проводит личный прием граждан. По каждому обращению проводятся комиссионные обследования. Приоритетным является рассмотрение с выездом на место. За 2012 года рассмотрено обращений граждан больше на 32% по отношению к 2011 году.

В рамках проведения государственной политики и осуществления отраслевого управления в сфере ЖКХ, осуществления деятельности во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами власти Амурской области, других субъектов Российской федерации, органами местного самоуправления области, юридическими и физическими лицами, а также осуществление координации деятельности инспекции необходимо финансовое обеспечение деятельности государственных гражданских служащих.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 27 мая 2014 г. N 324 в раздел 2 настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, ожидаемые конечные результаты

Приоритетом государственной политики в сфере ЖКХ и государственного жилищного надзора с учетом положений Стратегии является расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования и повышение их качества, а также повышение эффективности и результативности расходования средств бюджета Амурской области.

Основными задачами подпрограммы являются:

1. Исполнение государственных функций для реализации основных направлений государственной политики Амурской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства области.

2. Исполнение государственных функций для реализации основных направлений государственной политики Амурской области в сфере государственного жилищного надзора

Финансовое обеспечение деятельности государственных служащих послужит инструментом для выполнения задач и достижения наиболее эффективных результатов в сфере ЖКХ области по следующим направлениям:

модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры;

обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг для населения;

осуществление нормативно-правового и организационного обеспечения проведения реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве области;

реализация мер по целевому и эффективному расходованию средств областного бюджета, рациональному использованию имущества в курируемой сфере.

В части осуществления надзора за соблюдением жилищного законодательства по направлениям:

соблюдение требований стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами;

исполнение юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями требований установленных нормативными актами, в части содержания и обслуживания жилищного фонда и предоставлении коммунальных услуг;

осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда области, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищном фонде;

обеспечение надлежащего содержания и сохранности жилищного фонда путем включения в договоры управления (обслуживания) минимального перечня услуг и работ.

Конечным результатом реализации мероприятий подпрограммы будет являться исполнение государственных функций для реализации основных направлений государственной политики Амурской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства области, а также исполнение государственных функций для реализации основных направлений государственной политики Амурской области в сфере государственного жилищного надзора.

3. Описание системы основных мероприятий

Основным мероприятием в рамках подпрограммы являются расходы на обеспечение функций исполнительных органов государственной власти, которое включает в себя расходы на:

оплату труда и страховые взносы;

иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда;

закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий;

прочую закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд;

уплату налогов на имущество организаций, земельного налога и прочих налогов, сборов и иных обязательных платежей.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 14 ноября 2014 г. N 683 в раздел 4 настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

В рамках подпрограммы финансируется содержание министерства и инспекции.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета в 2014 - 2020 годах составит 368803,28 тыс. руб., в том числе:

2014 год - 51175,8 тыс. рублей;

2015 год - 51070,98 тыс. рублей;

2016 год - 51004,50 тыс. рублей;

2017 год - 51004,50 тыс. рублей;

2018 год - 52 678,1 тыс. рублей;

2019 год - 54 784,2 тыс. рублей;

2020 год - 57 085,2 тыс. рублей.

Объем финансирования для осуществления руководства и управления в сфере установленных функций органов государственной власти в области ЖКХ за счет средств областного бюджета в 2014 - 2020 годах составит 291555,60 тыс. рублей в том числе:

2014 год - 40168,6 тыс. рублей;

2015 год - 39694,28 тыс. рублей;

2016 год - 39646,10 тыс. рублей;

2017 год - 39646,10 тыс. рублей;

2018 год - 42 290,9 тыс. рублей;

2019 год - 44 151,7 тыс. рублей;

2020 год - 46 006,1 тыс. рублей.

Объем финансирования для осуществления руководства и управления в сфере установленных функций органов государственной власти в области государственного жилищного надзора области за счет средств областного бюджета в 2014 - 2020 годах составит 77199,5 тыс. рублей в том числе:

2014 год - 11007,2 тыс. рублей;

2015 год - 11376,70 тыс. рублей;

2016 год - 11358,40 тыс. рублей;

2017 год - 11358,40 тыс. рублей;

2018 год - 10 387,2 тыс. рублей;

2019 год - 10 632,5 тыс. рублей;

2020 год - 11 079,1 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение на реализацию основных мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Амурской области, ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования представлены в приложениях N 3 и N 4 к государственной программе.

5. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты подпрограммы

Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы является 100% достижение целей, выполнение задач, основных мероприятий и показателей (индикаторов) государственной программы.