Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. N 444 "Об утверждении государственной программы Амурской области "Развитие системы социальной защиты населения Амурской области на 2014 - 2020 гг."
- Приложение. Государственная программа Амурской области "Развитие системы социальной защиты населения Амурской области на 2014 - 2020 гг."
Приложение. Государственная программа Амурской области "Развитие системы социальной защиты населения Амурской области на 2014 - 2020 гг."
Приложение
к постановлению Правительства
Амурской области
от 25 сентября 2013 г. N 444
Государственная программа Амурской области
"Развитие системы социальной защиты населения Амурской области
на 2014 - 2020 гг."
С изменениями и дополнениями от:
29 января, 26 февраля, 19 марта, 23 апреля, 27 мая, 25 июня, 27 августа, 19, 22, 25 сентября, 22 октября, 14 ноября, 8, 24 декабря 2014 г., 26 января, 25 февраля, 19 марта, 22 апреля, 27 мая, 22 июня 2015 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Амурской области от 22 июня 2015 г. N 306 в паспорт настоящего приложения внесены изменения
Паспорт государственной программы
|
1 |
Наименование государственной программы |
Развитие системы социальной защиты населения Амурской области на 2014 - 2020 гг. |
|
2 |
Координатор государственной программы |
Министерство социальной защиты населения Амурской области |
|
3 |
Координаторы подпрограмм |
Министерство социальной защиты населения Амурской области |
|
4 |
Участники государственной программы |
Министерство социальной защиты населения области; министерство образования и науки области; министерство здравоохранения области; министерство по физической культуре и спорту области; министерство культуры и архивного дела области; министерство юстиции области; министерство транспорта и строительства области |
|
5 |
Цель государственной программы |
Создание условий для обеспечения государственных социальных гарантий и прав населения Амурской области на получение социальной поддержки и социальных услуг |
|
6 |
Задачи государственной программы |
Обеспечение доступности, повышение эффективности и качества предоставляемых населению услуг в сфере социального обслуживания; повышение качества жизни семей с детьми и детей в Амурской области; повышение уровня жизни граждан отдельных категорий; обеспечение беспрепятственного доступа (далее - доступность) к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее - МГН) в Амурской области; повышение эффективности исполнения функций и осуществления полномочий в сфере социальной защиты населения |
|
7 |
Перечень подпрограмм, включенных в состав государственной программы |
Социальная поддержка семьи и детей в Амурской области; Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Амурской области; Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской области; |
|
8 |
Этапы и сроки реализации государственной программы в целом и в разрезе подпрограмм |
2014 - 2020 годы, При этом реализация подпрограммы "Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской области" запланирована в 2 этапа: 1 этап: 2014 - 2015 годы; 2 этап: 2016 - 2020 годы |
|
9 |
Объем ассигнований областного бюджета государственной программы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников |
Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы за счет областного бюджета составляет 32334076,172 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 6272033,438 тыс. руб., 2015 год - 5995584,803 тыс. руб., 2016 год - 5551617,565 тыс. руб., 2017 год - 3157851,716 тыс. руб., 2018 год - 3771074,135 тыс. руб., 2019 год - 3813667,690 тыс. руб., 2020 год - 3772246,825 тыс. руб. Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы за счет федерального бюджета составляет 5950116,990 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 1673565,100 тыс. руб., 2015 год - 1390676,200 тыс. руб., 2016 год - 1348579,490 тыс. руб., 2017 год - 1489786,700 тыс. руб., 2018 год - 0,0 тыс. руб., 2019 год - 0,0 тыс. руб., 2020 год - 0,0 тыс. руб., из них средства федерального бюджета в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы: 2014 год - 80805,100 тыс. руб.; 2015 год - 35501,0 тыс. руб. Планируемый объем финансирования за счет средств местных бюджетов составляет 23984,95 тыс. руб. Планируемый объем финансирования из внебюджетных источников составляет 1540,000 тыс. руб. Объем финансирования за счет средств территориальных внебюджетных фондов: 2014 год - 10689,500 тыс. руб. |
|
10 |
Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы |
Охват к 2020 году социальными услугами 100 % граждан, обратившихся в социальные учреждения; отсутствие очереди на получение социальных услуг; удовлетворенность качеством предоставляемых услуг к 2020 году 96 % граждан пожилого возраста и инвалидов, получающих услуги по социальному обслуживанию на дому; 100 % обеспеченность к 2020 году койко-местами в стационарных учреждениях социального обслуживания для престарелых и инвалидов; доведение к 2018 году соотношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы врачей учреждений социального обслуживания населения к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики области до 200 %; доведение к 2018 году соотношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы среднего медицинского персонала учреждений социального обслуживания населения к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики области до 100 %; доведение к 2018 году соотношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы младшего медицинского персонала учреждений социального обслуживания населения к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики области до 100 %; доведение к 2019 году соотношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики области до 100 %; доведение к 2014 году соотношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы педагогических работников учреждений социального обслуживания населения к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики области до 100%; снижение к 2020 году доли государственных учреждений социального обслуживания, здания которых требуют капитального ремонта, в общем количестве государственных учреждений социального обслуживания до 20 %; доведение к 2020 году удельного веса негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества учреждений всех форм собственности до 10 %; ежегодное обеспечение охвата мерами социальной поддержки 100 % семей с детьми, имеющих низкий уровень дохода, обратившихся в учреждения социальной защиты населения области; ежегодное обеспечение охвата 100 % многодетных семей, обратившихся в учреждения социальной защиты населения области, мерами социальной поддержки; предоставление к 2020 году всем многодетным семьям, имеющим 8 и более детей и нуждающимся в обеспечении автотранспортом, социальной выплаты на приобретение автотранспорта или сельскохозяйственной техники; ежегодное участие не менее 550 детей в праздниках "День защиты детей", "Губернаторская елка" и областном заочном конкурсе детского творчества "Открытый мир детства"; ежегодное обеспечение охвата мерами социальной поддержки, в соответствии с действующим законодательством, 100 % граждан, имеющих заслуги перед государством и областью, от общей численности таких граждан, обратившихся в учреждения социальной защиты населения; ежегодное обеспечение охвата мерами социальной поддержки, в соответствии с действующим законодательством, 100 % граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, переживших лишения, от общей численности таких граждан, обратившихся в учреждения социальной защиты; 100 % исполнение государственных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий; увеличение к 2020 году до 78% доли инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов; доведение к 2020 году до 100% доли приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг; увеличение к 2020 году до 72,2% доли доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Амурской области; доведение к 2020 году до 100% доли объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Амурской области; увеличение к 2020 году до 10% доли парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава в Амурской области; доведение к 2020 году до 100% доли учреждений среднего профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве учреждений среднего профессионального образования; доведение к 2015 году доли базовых общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций до 1,2%; увеличение к 2020 году до 2,31% доли инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации за счет средств областного бюджета, в общей численности инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации; ежегодно предоставление 100% больным с терминальной хронической почечной недостаточностью, мукополисахаридозом, лимфолейкозом социальной выплаты на проезд к месту лечения и обратно в общей численности обратившихся в органы социальной защиты населения, нуждающихся в указанной выплате в Амурской области; ежегодно предоставление 100% студентам с ограниченными физическими возможностями здоровья единовременной выплаты ко Дню инвалидов от общего числа студентов с ограниченными возможностями, обучающихся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования в Амурской области; доведение к 2020 году до 100% доли инвалидов, получивших социальную выплату (компенсацию) на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии), от общего числа нуждающихся в выплате (компенсации) инвалидов в Амурской области; увеличение к 2020 году до 24,85 % доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения; доведение к 2020 году до 100 % доли специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов среди всех специалистов, занятых в этой сфере в Амурской области; увеличение к 2020 году до 65 % доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Амурской области; 100 % достижение целей, выполнение задач, основных мероприятий и показателей (индикаторов) государственной программы; отсутствие просроченной кредиторской задолженности гражданам, по исполнению государственных социальных обязательств; значение среднего балла финансового менеджмента - больше либо равно среднему значению балла комплексной оценки увеличение к 2020 году доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в семьи, в общем числе детей указанной категории, состоящих на учете в органах местного самоуправления, до 95,3% |
I. Характеристика сферы реализации государственной программы
Социальная политика - важнейший аспект развития области, влияющий на показатели стабильности и благополучия. Приоритетом была и остается поддержка людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, отдельных категорий граждан, имеющих заслуги перед государством, семей с детьми, инвалидов.
Стратегией социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства области от 13.07.2012 года N 380 (далее - Стратегия области), определено, что основная задача Правительства области состоит, прежде всего, "в достижении высокого, отвечающего современным требованиям, уровня и качества жизни, комфортных условий для проживания на основе формирования конкурентоспособной экономики и развитой социальной сферы". Одним из важнейших направлений реализации поставленной цели является развитие системы социальной защиты населения Амурской области, которая призвана отвечать потребностям современного общества в реализации, помимо социальной защиты, еще и функций социального развития, создания доступных механизмов "социального лифта" для всех категорий населения.
По состоянию на 01.10.2012 г. в Амурской области проживало 821,6 тыс. чел., в том числе более 175 тыс. жителей области из числа льготных категорий граждан, предоставление мер социальной поддержки которым, является расходным обязательством субъекта.
Основными характеристиками сферы реализации государственной программы "Развитие системы социальной защиты населения Амурской области на 2014 - 2020 гг." (далее - государственная программа) являются следующие:
Предоставление мер социальной поддержки и услуг по социальному обслуживанию различным категориям граждан. Координацию действий и контроль за деятельностью подведомственных учреждений осуществляет министерство социальной защиты населения Амурской области, являющееся органом исполнительной власти, осуществляющим функции по исполнению государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения области в соответствии с постановлением губернатора Амурской области от 3 августа 2007 г. N 459 "Об утверждении Положения о министерстве социальной защиты населения Амурской области".
Неотъемлемой частью государственной системы социальной защиты населения, ее весомым и значимым компонентом является социальное обслуживание населения. В последнее время развитию этой сферы уделяется большое внимание.
Начиная с 2008 года, в системе социального обслуживания Амурской области начались конструктивные изменения: полномочия в сфере социальной защиты населения были переданы с муниципального уровня на уровень субъекта. Изменялась и сеть социальных учреждений - создавались новые учреждения, одновременно велась работа по оптимизации сети социальных учреждений, внедрялись новые формы и методы работы.
Дальнейшее развитие системы социального обслуживания населения Амурской области неотрывно связано с реформами, проводимыми в бюджетной сфере.
В результате перехода на новые принципы функционирования и финансирования государственных учреждений, сегодняшняя система социальной защиты населения Амурской области включает в себя 21 государственное казенное учреждение - управление социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам, 26 государственных бюджетных учреждений (10 - комплексные центры социального обслуживания населения, 8 социальных приютов для детей, 3 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних, 5 - специальных домов для престарелых и инвалидов), 10 государственных автономных учреждений (9 домов-интернатов, 1 реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Бардагон").
Финансирование автономных и бюджетных учреждений за счет средств областного бюджета осуществляется в виде субсидий на предоставление услуг (выполнение работ) учреждениями социального обслуживания в соответствии с объемами и качеством, утвержденными в государственном задании, а также в виде субсидий на иные цели.
Основными направлениями расходования средств на обеспечение деятельности социальных учреждений являются: содержание зданий и помещений, коммунальные услуги, питание, медицинское обслуживание, мягкий инвентарь, аренда, охранно-пожарные мероприятия, ремонт зданий, помещений.
Несмотря на то, что среди зданий учреждений социального обслуживания нет ветхих и аварийных сооружений, имеются здания и помещения, требующие проведения капитального ремонта, который проводится в том числе, за счет субсидий, предоставляемых Пенсионным Фондом Российской Федерации.
Основными направлениями деятельности областных учреждений социального обслуживания населения остаются предоставление услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, а также детям и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
В настоящее время услуги по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов (в том числе детей-инвалидов) в стационарных условиях предоставляют 4 дома-интерната общего типа, 5 психоневрологических домов-интернатов (в том числе 1 для детей-инвалидов). В 7 социальных учреждениях действуют отделения милосердия для граждан, нуждающихся в постоянном постороннем уходе.
Мощность стационарных учреждений социального обслуживания населения составляет 1945 граждан, из них 540 - в домах-интернатах общего типа, 1405 - в психоневрологических интернатах.
На сегодняшний день в области сохраняется очередность на помещение в стационарные учреждения граждан пожилого возраста и инвалидов старше 18 лет, это обусловлено недостаточной коечной мощностью учреждений.
Одновременно существует потребность в открытии в социальных учреждениях дополнительных отделений милосердия. Действующие отделения (на 193 койко-места) не покрывают существующей в них потребности.
Частично решению проблемы очередности на получение услуг по социальному обслуживанию может способствовать развитие негосударственного сектора социального обслуживания.
Оказание социальных услуг на дому остается еще одним приоритетным направлением социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Сегодня услуги по надомному обслуживанию гражданам пожилого возраста оказывают 10 комплексных центров социального обслуживания населения, а также Райчихинский дом-интернат для престарелых и инвалидов, Мазановский психоневрологический интернат, Серышевский специальный дом для одиноких престарелых "Милосердие", Октябрьский специальный дом для одиноких престарелых, отдельные управления социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам (Константиновский район, Селемджинский район, Сковородинский район, г. Шимановск и Шимановский район).
На начало 2013 года услуги по социальному обслуживанию на дому получали 2607 пожилых граждан, в том числе 924 гражданина, проживающих в сельской местности. К сожалению, на сегодняшний день в области сохраняется очередность на данный вид услуг.
Решению проблемы с предоставлением социальных услуг гражданам пожилого возраста, проживающим в отдаленных населенных пунктах области, способствует создание специализированных мобильных бригад за счет субсидий, предоставляемых Пенсионным Фондом Российской Федерации. В настоящее время мобильные бригады работают только в 5 из 21 района области.
Социальные услуги семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, предоставляют комплексными центрами социального обслуживания населения и управлениями социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам.
Общее количество областных специализированных учреждений для несовершеннолетних - 11, из них - 8 социальных приютов для детей, 3 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних. Общая мощность социальных приютов и социально-реабилитационных центров составляет 449 койко-мест. Данные учреждения осуществляют реабилитацию и социальную адаптацию детей из неблагополучных семей и семей, попавших в трудную жизненную ситуацию.
Одним из наиболее острых вопросов, которому в последнее время уделяется большое внимание, является повышение заработной платы специалистов учреждений социального обслуживания населения.
Низкая оплата труда работников социальных учреждений способствует оттоку из отрасли квалифицированных специалистов, и как следствие, влечет за собой снижение качества предоставляемых услуг.
Во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики и от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в Амурской области активно предпринимаются меры по повышению уровня оплаты труда специалистов учреждений социального обслуживания.
В целях повышения качества и безопасности предоставляемых социальных услуг, министерством социальной защиты населения Амурской области проводится работа по модернизации и развитию сети учреждений социального обслуживания населения.
В рамках реализации долгосрочной целевой программы "Развитие и укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения в Амурской области" завершено строительство пристройки лифтовой шахты к зданию дома-интерната для престарелых и инвалидов в г. Райчихинск, начал функционировать блок "А" в Малиновском доме-интернате для умственно отсталых детей, оснащены оборудованием и автотранспортом государственные автономные учреждения "Благовещенский дом-интернат", "Архаринский дом-интернат", "Мазановский психоневрологический интернат", "Мухинский психоневрологический интернат".
В дальнейшем будет продолжено строительство Малиновского дома-интерната для умственно отсталых детей и спального корпуса психоневрологического интерната в с. Новый Быт, произведена реконструкция старого административного здания Усть-Ивановского психоневрологического интерната и лечебного корпуса государственного учреждения Амурской области "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Бардагон".
Вместе с тем материально-техническая база социальных учреждений требует значительного укрепления и дальнейшего развития.
Таким образом, анализ сложившейся ситуации в сфере социального обслуживания населения области определяет необходимость дальнейшего поступательного развития системы социального обслуживания населения области, повышения эффективности и качества предоставляемых социальных услуг, а также выделяет следующие основные проблемы:
1. Недостаточная обеспеченность койко-местами стационарных учреждений социального обслуживания в соответствии с утвержденными нормативами обеспеченности такими учреждениями на душу населения, в том числе недостаточное количество мест в отделениях милосердия;
2. Наличие зданий стационарных учреждений, нуждающихся в капитальном ремонте или реконструкции;
3. Низкая доступность социальных услуг для населения, проживающего в удаленных населенных пунктах;
4. Низкий уровень оплаты труда специалистов и как следствие нехватка квалифицированных кадров в отрасли;
5. Слабо развитый рынок социальных услуг.
Предоставление мер социальной поддержки, различных видов социальной помощи гражданам является еще одним приоритетным направление деятельности органов социальной защиты населения.
В Амурской области организовано своевременное и в полном объеме исполнение государственных социальных обязательств по предоставлению:
- социальных выплат, компенсаций, субсидий, пособий, предусмотренных федеральным и региональным законодательством отдельным категориям граждан;
- различных видов государственной социальной помощи для поддержания уровня жизни малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан.
Все меры социальной поддержки отдельных категорий граждан базируются на применении двух подходов:
- категориальный подход предоставления мер социальной поддержки - без учета нуждаемости граждан. Такие меры дифференцированы с учетом заслуг граждан по защите Отечества, в связи с безупречной военной, иной государственной службой, продолжительным добросовестным трудом.
- адресный подход предоставления мер социальной поддержки гражданам - с учетом нуждаемости граждан, исходя из соотношения их доходов с установленной в Амурской области величиной прожиточного минимума для соответствующих социально-демографических групп населения.
На сегодняшний день в области проживает более 70 тысяч граждан, имеющих заслуги перед государством и областью. Это порядка 50 тысяч ветеранов труда, ветеранов труда Амурской области, 1,2 тысяч ветеранов военной службы, 172 труженика тыла, порядка 2 тысяч почетных доноров Амурской области, 18 тысяч человек из числа специалистов системы здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты, которые трудятся в сельской местности. Учитывая вклад и особые заслуги указанных категорий граждан, федеральным и областным законодательством гарантируется предоставление им мер социальной поддержки.
Одной из задач, стоящих перед органами социальной защиты, является повышение качества жизни граждан, имеющих заслуги перед государством и областью.
Отношение общества к инвалидам, людям пожилого возраста является показателем его зрелости. Сегодня на территории области проживает более 160 тысяч граждан старше трудоспособного возраста, почти 84 тысяч граждан с ограниченными возможностями здоровья (в том числе 3,7 тысяч детей-инвалидов). Из них порядка 30 тысяч имеют доход ниже величины прожиточного минимума. Оказание социальной помощи и поддержки пожилым гражданам, инвалидам является еще одним приоритетным направлением деятельности органов социальной защиты населения.
Трагические события в жизни человечества неизбежно накладывают отпечаток на судьбы людей. Последствия воин, диктаторских режимов, техногенных катастроф кардинально меняют привычный жизненный уклад граждан. В настоящее время в области проживает 1346 реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, 100 бывших несовершеннолетних узников концлагерей, практически каждый второй из них является инвалидом. Частичная компенсация гражданам пережитых лишений посредством предоставления различных мер социальной поддержки, также относится к полномочиям органов социальной защиты населения.
Повышение качества жизни малоимущих граждан, в том числе граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан переживших лишения еще одна задача, решение которой предусмотрено в рамках настоящей программы.
Важным направлением работы отрасли остается поддержка семьи, охрана материнства и детства, предоставление социальной помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в целях достижения достойного уровня жизненных стандартов.
На сегодняшний день в Амурской области проживает 111590 семей, в которых воспитывается 133 тысяч детей в возрасте до 18 лет.
Материальная поддержка начинается в период беременности будущей мамы и продолжается до совершеннолетия ребенка, а для отдельных категорий семей и детей - и в течение более длительного периода. Она включает предоставление денежных выплат и натуральных льгот.
Развитию института семьи способствует реализация социальной политики, направленной на повышение престижа и качества жизни многодетных семей, сегодня таких в области проживает 6947 семей (в 2009 г. - 5709 семей, в 2010 г. - 6031 семья, в 2011 г. - 6199 семей; в 2012 г. - 6833 семьи).
Реализация законных прав и гарантий многодетных семей также является полномочиями органов социальной защиты населения области. Получателями мер социальной поддержки стали более 29 тысяч членов многодетных семей (2009 г. - 24 тысяч человек 2010 г. - 29,4 тысяч человек, 2011 г. - 29,5 тысяч человек, 2012 г. - 29,95 тысяч человек).
В социальной структуре общества значительную долю составляют граждане, имеющие ограниченные возможности жизнедеятельности. В настоящее время в области проживает 83248 инвалидов, что составляет 10 % от общей численности населения области.
Таким образом, анализ сложившейся ситуации в сфере предоставления гражданам различных категорий мер социальной поддержки позволяет выделить следующие основные проблемы:
1. Необходимость повышения доходов и социального статуса граждан, имеющих заслуги перед государством и областью;
2. Снижение уровня бедности малоимущих граждан, в том числе граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан переживших лишения, с учетом их нуждаемости;
3. Необходимость повышения качества жизни малоимущих граждан, в том числе граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан переживших лишения;
4. Необходимость поддержки семей с низким уровнем доходов, в том числе связанным с рождением детей и осуществлением за ними ухода;
5. Необходимость стимулирования рождаемости в области, сохранения доли детей до 18 лет в общей численности населения области;
6. Необходимость поддержки многодетных семьей, высокая иждивенческая нагрузка в которых способствует снижению доходов в среднем на душу населения, что обусловливает включение таких семей в категорию малообеспеченных;
7. Необходимость реализации мер, направленных на создание условий для духовного и нравственного воспитания детей социально уязвимых категорий;
8. Необходимость реализации государственной функции по перевозке несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений;
9. Недопущение просроченной кредиторской задолженности гражданам по исполнению государственных социальных обязательств.
В Амурской области большое значение уделяется созданию равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, информации и связи.
Многие объекты социальной инфраструктуры на сегодняшний день не соответствуют требованиям строительных норм и правил по обеспечению доступности для инвалидов и других МГН. Отсутствуют пандусные съезды и лестничные подъемники, непреодолимым препятствием для инвалидов являются узкие дверные проемы и тамбуры, наличие высоких порогов, необорудованные зоны оказания услуг и санитарно-гигиенические помещения.
Таким образом, в рамках государственной программы необходимо решить следующие проблемы:
1. Труднодоступность объектов социальной инфраструктуры для граждан с ограниченными возможностями здоровья;
2. Отсутствие равных условий доступа инвалидов к информационным ресурсам;
3. Необходимость создания условий, способствующих преодолению изолированности граждан с ограниченными возможностями здоровья, а также повышению доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов и детей-инвалидов.
Министерство социальной защиты населения Амурской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое управление в сфере социальной защиты населения Амурской области.
В соответствии с возложенными задачами, Министерство осуществляет функции по организации предоставления государственных услуг в сфере социальной защиты населения, включая организацию предоставления социальных гарантий населению Амурской области, установленных законодательством Российской Федерации и Амурской области, а также организацию социального обслуживания населения области, функции по нормативно-правовому регулированию в области социальной защиты населения области.
В целях обеспечения эффективного исполнения функций и осуществления полномочий в сфере социальной защиты населения, на сегодняшний день в штате Министерства осуществляют трудовую деятельность 89 государственных гражданских служащих.
В 2010 году штатная численность Министерства составляла 74 единицы. В связи с передачей Министерству с января 2011 года полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов в части обеспечения техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями и исполнения полномочий по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, штатная численность государственных гражданских служащих Министерства с января 2011 года была увеличена на 12 единиц.
Министерство осуществляет методическое, нормативно-правовое сопровождение деятельности подведомственной сети учреждений, а также осуществляет текущий контроль.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2014 г. N 581 в раздел II настоящего приложения внесены изменения
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты
Основные приоритеты государственной политики в сфере социальной защиты населения определены в Стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства области от 13 июля 2012 г. N 380. В апреле 2013 года принято постановление Правительства Амурской области от 18.04.2013 N 181 "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожная карта") на 2013 - 2018 годы "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Амурской области". В данном документе также определены основные направления развития отрасли.
Целями государственной политики в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения являются создание условий для повышения качества жизни детей, пожилых граждан и инвалидов, создание и поддержание оптимальной среды жизнедеятельности данной категории граждан, укрепление здоровья детей-инвалидов, инвалидов, пожилых людей, предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, укрепление материальной базы действующей сети государственных социальных учреждений, предоставляющих услуги гражданам области.
Исходя из системы целей Правительства Амурской области, определена цель государственной программы Амурской области "Развитие системы социальной защиты населения Амурской области на 2014 - 2020 гг." - создание условий для обеспечения государственных социальных гарантий и прав населения Амурской области на получение социальной поддержки и социальных услуг.
Для достижения цели настоящей государственной программы предусматривается решение следующих задач, реализуемых в рамках подпрограмм, включенных в государственную программу:
1. Обеспечение доступности, повышение эффективности и качества предоставляемых населению услуг в сфере социального обслуживания;
2. Повышение качества жизни семей с детьми и детей в Амурской области;
3. Повышение уровня жизни граждан отдельных категорий;
4. Обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Амурской области;
5. Повышение эффективности исполнения функций и осуществления полномочий в сфере социальной защиты населения.
Государственную программу предполагается реализовать в 2014 - 2020 годах.
При этом реализация подпрограммы "Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской области" запланирована в 2 этапа:
1 этап - 2014 - 2015 годы;
2 этап - 2016 - 2020 годы.
Проблемные вопросы, задачи и результаты реализации государственной программы представлены в таблице 1.
Таблица 1
Проблемы, задачи и результаты реализации государственной программы
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Амурской области от 22 июня 2015 г. N 306 в раздел III настоящего приложения внесены изменения
III. Описание системы подпрограмм
Структура государственной программы состоит из пяти подпрограмм, предусматривающих комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение цели государственной программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, позволяющих при эффективном выполнении мероприятий:
1) обеспечить доступность, повысить эффективность и качество предоставляемых населению услуг в сфере социального обслуживания;
2) повысить качество жизни семей с детьми и детей в Амурской области;
3) повысить уровень жизни граждан отдельных категорий;
4) обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Амурской области;
5) повысить эффективность исполнения функций и осуществления полномочий в сфере социальной защиты населения.
В подпрограмме "Совершенствование организации деятельности учреждений социальной защиты и социального обслуживания населения Амурской области" выделены следующие задачи:
1. Повышение эффективности деятельности учреждений социальной защиты и социального обслуживания населения. В рамках выполнения задачи будут реализованы следующие основные мероприятия:
расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений;
пересылка (доставка, перечисление) денежных выплат (пособий, социальной поддержки, денежного вознаграждения) отдельным категориям граждан;
укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения;
компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа при переезде лиц (работников), а также членов их семей при заключении (расторжении) трудовых договоров с организациями, финансируемыми из областного бюджета, расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
2. Модернизация и развитие сети учреждений социального обслуживания населения. Обеспечение безопасных условий пребывания клиентов в учреждениях социального обслуживания населения, в рамках которой будет реализовано основное мероприятие:
капитальные вложения в объекты государственной собственности.
В подпрограмме "Социальная поддержка семьи и детей в Амурской области" выделено шесть задач:
1. Повышение уровня жизни семей с детьми. На реализацию указанной задачи направлены следующие основные мероприятия:
выплата единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";
выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
выплата пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке;
выплата пособия при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
выплата пособия по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке;
выплата государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, уволенным в связи с ликвидацией организаций (прекращением деятельности, полномочий физическими лицами), в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"*;
ежемесячная денежная выплата беременным женщинам;
ежемесячная денежная выплата кормящим матерям;
ежемесячная денежная выплата на детей первых трех лет жизни;
ежемесячное пособие на ребенка.
2. Улучшение качества жизни многодетных семей. Решению данной задачи будет способствовать реализация следующих основных мероприятий:
ежегодная денежная выплата на приобретение комплекта детской одежды и (или) обуви на обучающихся в общеобразовательных организациях по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;
социальная поддержка многодетных семей по оплате коммунальных услуг, проезда в общественном транспорте, питания для учащихся общеобразовательных организаций и освобождению от платы за лекарства, приобретаемые по рецептам врачей;
ежемесячная денежная выплата семьям, родившим третьего или последующего ребенка, до достижения им возраста трех лет**;
предоставление многодетным семьям, имеющим 8 и более детей, социальной выплаты на приобретение автотранспорта или сельскохозяйственной техники;
субсидии пассажирским транспортным предприятиям на возмещение затрат в связи проездом детей из многодетных семей с использованием микропроцессорной пластиковой карты "Транспортная карта школьника".
3. Повышение престижа многодетных семей планируется решать посредством двух основных мероприятий:
единовременная денежная выплата женщине-матери, награжденной почетным знаком;
проведение праздничных мероприятий, посвященных Международному дню семьи, Дню матери.
4. Создание условий для духовного и нравственного воспитания детей социально уязвимых категорий путем организации праздничных мероприятий. Указанную задачу планируется решить посредством реализации основного мероприятия - организации и проведения праздников, конкурсов и прочих детских мероприятий.
5. Обеспечение возвращения несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений реализуется посредством основных мероприятий:
осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" полномочий Российской Федерации по осуществлению деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций;
перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, в пределах Амурской области.
6. Решение задачи "Реализация мер по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечению их социальной адаптации" планируется обеспечить посредством реализации следующих основных мероприятий:
выплата денежных средств на содержание детей, находящихся в семьях опекунов (попечителей) и в приемных семьях, а также вознаграждения приемным родителям (родителю);
дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
единовременная денежная выплата при передаче ребенка на воспитание в семью;
организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних;
выплата единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью.
В подпрограмме "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Амурской области" выделены две следующие задачи:
1. Повышение качества жизни граждан, имеющих заслуги перед государством и областью, включающая перечень следующих основных мероприятий:
ежегодная денежная выплата лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России"*;
ежемесячная денежная выплата почетным донорам Амурской области;
социальная поддержка по оплате коммунальных услуг граждан, имеющих звание "Почетный донор Амурской области";
предоставление единовременной выплаты ко Дню Победы;
ежемесячная денежная выплата ветеранам труда, труженикам тыла, детям войны;
социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ветеранов труда;
ежемесячная денежная выплата ветеранам военной службы;
социальная поддержка по оплате жилого и помещения и коммунальных услуг ветеранов военной службы;
ежемесячная денежная выплата ветеранам труда Амурской области;
социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ветеранов труда Амурской области;
ежемесячное пособие лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Амурской областью;
ежемесячное пособие лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Амурской областью в сфере сельского хозяйства;
ежемесячное пособие лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Амурской областью в сфере культуры и искусства;
социальная поддержка специалистов государственных и муниципальных организаций, учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), а также пенсионеров из их числа;
доплата к пенсиям государственных служащих.
2. Повышение качества жизни малоимущих граждан, в том числе граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, переживших лишения, включающая перечень следующих основных мероприятий:
выплата региональной доплаты к пенсии;
оказание адресной социальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию;
оказание адресной помощи гражданам, освободившимся из мест лишения свободы, и лицам без определенного места жительства и рода занятий;
ежемесячное денежное вознаграждение гражданину, осуществляющему уход за гражданином пожилого возраста, нуждающимся в социальной поддержке;
оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан;
социальная поддержка отдельных категорий граждан при предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Амурской области для отдельных категорий граждан;
предоставление субсидии пассажирским транспортным предприятиям на возмещение части затрат, возникших в связи с уплатой вознаграждения за информационно-технологическое обслуживание проекта "Социальная карта";
ежемесячная денежная выплата реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;
социальная поддержка реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;
предоставление единовременной выплаты ко Дню памяти о россиянах, исполнявших служебный долг за пределами Отечества, семьям погибших ветеранов боевых действий, инвалидам боевых действий;
ежемесячное пособие семьям граждан, проходивших военную службу по призыву и погибших, умерших в результате увечья, заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы;
ежемесячное пособие родителям военнослужащих, погибших при прохождении военной службы по призыву, и родителям граждан, проходивших военные сборы;
ежемесячное пособие инвалидам I и II групп вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы по призыву;
ежемесячное пособие гражданам, ставшим инвалидами в результате увечья, заболевания, полученных при прохождении военной службы по призыву, и пострадавших в результате боевых действий на территориях Чеченской республики и бывших республик СССР;
выплата социального пособия на погребение;
возмещение расходов специализированным службам по вопросам похоронного дела;
социальная поддержка граждан в виде пособия на погребение бывших несовершеннолетних узников;
возмещение затрат на оплату труда и компенсация расходов адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь отдельным категориям граждан;
социальные выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации;
организация временного размещения на срок до 240 дней семей с детьми, включая детей-инвалидов, граждан пожилого возраста и инвалидов, а также лиц, сопровождающих инвалидов I группы и детей-инвалидов, жилые дома которых повреждены либо утрачены в результате крупномасштабного наводнения;
оказание государственной поддержки гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков на территории Амурской области;
оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам;
осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации.
В подпрограмме "Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской области" выделены следующие основные мероприятия:
оплата проезда инвалидам, а также лицам, их сопровождающим, авиационным транспортом к месту лечения и обратно;
организация обучения инвалидов на курсах вождения;
предоставление социальной выплаты на проезд к месту лечения и обратно больным с терминальной хронической почечной недостаточностью, мукополисахаридозом, лимфолейкозом;
социальная поддержка инвалидов в части обеспечения техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий;
создание и оснащение пунктов проката технических средств реабилитации;
организация и проведение фестивалей-конкурсов, спартакиад для людей с ограниченными возможностями здоровья;
предоставление единовременной выплаты ко Дню инвалидов студентам, являющимся инвалидами, обучающимся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования области;
оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно;
социальная поддержка лиц, не имеющих группу инвалидности, но по медицинским показаниям нуждающихся в оказании протезно-ортопедической помощи;
выплата инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствий с Федеральным законом от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств";
предоставление социальной выплаты (компенсации) инвалидам-колясочникам на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии);
организация на базе государственного автономного учреждения социального обслуживания Амурской области "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Бардагон" целевого заезда инвалидов, а также участие инвалидов в мероприятиях межрегионального, всероссийского уровней;
выплата государственного единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений в соответствии с Федеральным законом от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней";
мероприятия государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы.;
абзацы сто третий - сто седьмой утратили силу.
Информация об изменениях:
Подпрограмма "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики области в сфере социальной защиты населения Амурской области" включает следующую задачу: обеспечение управления реализацией мероприятий государственной программы. На решение указанной задачи будет направлено основное мероприятие - расходы на обеспечение функций исполнительных органов государственной власти.
Структурно система программных мероприятий и плановых показателей реализации программы представлена в приложении N 1 к настоящей программе.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2014 г. N 581 в раздел IV настоящего приложения внесены изменения
IV. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы
Государственная программа базируется на положениях:
Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах";
Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";
Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";
Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";
Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле";
Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи";
Федеральный закон от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией";
Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством";
Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей";
Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации";
Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";
Указ Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей";
Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2008 N 775 "Об учреждении ордена "Родительская слава";
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
Абзац шестнадцатый утратил силу;
Информация об изменениях:
См. текст абзаца шестнадцатого раздела IV
Постановление Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 456 "О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности";
Закон Амурской области от 09.02.1998 N 54-ОЗ "О ежемесячном пособии лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Амурской областью";
Закон Амурской области от 26.06.1998 N 77-ОЗ "О ежемесячном пособии гражданам, ставшим инвалидами в результате увечья, заболевания, полученных при прохождении военной службы по призыву, и пострадавшим в результате боевых действий на территориях Чеченской республики и бывших республик СССР";
Закон Амурской области от 27.11.1998 N 109-ОЗ "О ежемесячном пособии семьям граждан, проходивших военную службу по призыву и погибших, умерших в результате увечья, заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы";
Закон Амурской области от 26.04.1999 N 143-ОЗ "О ежемесячном пособии инвалидам I и II групп вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы по призыву";
Закон Амурской области от 28.03.2000 N 230-ОЗ "О ежемесячном пособии родителям военнослужащих, погибших при прохождении военной службы по призыву, и родителям граждан, проходивших военные сборы";
Закон Амурской области от 07.03.2003 N 192-ОЗ "О ежемесячном пособии лицам, имеющим особые заслуги перед Амурской областью в сфере сельскохозяйственного производства";
Закон Амурской области от 19.01.2005 N 408-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей";
Абзац двадцать пятый утратил силу;
Информация об изменениях:
См. текст абзаца двадцать пятого раздела IV
Закон Амурской области от 19.01.2005 N 411-ОЗ "Об адресной социальной помощи";
Закон Амурской области от 21.01.2005 N 421-ОЗ "О социальном пособии на погребение и расходах, возмещаемых специализированным службам по вопросам похоронного дела";
Закон Амурской области от 21.01.2005 N 424-ОЗ "О перевозке несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, по территории Амурской области";
Закон Амурской области от 24.06.2005 N 18-ОЗ "О ежемесячном пособии лицам, имеющим особые заслуги перед Амурской областью в сфере культуры и искусства";
Закон Амурской области от 05.12.2005 N 99-ОЗ "О социальной поддержке граждан отдельных категорий";
Закон Амурской области от 02.05.2006 N 171-ОЗ "О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг и дополнительной социальной поддержке отдельных категорий граждан при предоставлении субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в Амурской области";
Закон Амурской области от 09.06.2006 N 192-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда";
Закон Амурской области от 13.12.2006 N 261-ОЗ "О Государственной гражданской службе Амурской области";
Закон Амурской области от 28.12.2006 N 280-ОЗ "О Почетном знаке "Материнская слава";
Закон Амурской области от 18.01.2007 N 284-ОЗ "О социальной поддержке по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Амурской области";
Закон Амурской области от 10.11.2008 N 121-ОЗ "О звании "Ветеран труда Амурской области";
Закон Амурской области от 05.02.2009 N 170-ОЗ "О социальном обслуживании населения в Амурской области";
Закон Амурской области от 03.06.2011 N 486-ОЗ "О пособии на погребение бывших несовершеннолетних узников фашизма в Амурской области";
Закон Амурской области от 22.02.2012 N 15-ОЗ "Об организации приёмных семей для граждан пожилого возраста в Амурской области";
Закон Амурской области от 11.09.2012 N 81-ОЗ "Об отдельных вопросах оказания бесплатной юридической помощи в Амурской области";
Закона Амурской области от 25.03.2008 N 10-ОЗ "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Амурской области";
Закона Амурской области от 09.07.2012 N 70-ОЗ "О единовременной денежной выплате при передаче ребенка на воспитание в семью";
Закона Амурской области от 24.11.2008 N 131-ОЗ "О выплате денежных средств на содержание детей, находящихся в семьях опекунов (попечителей) и в приемных семьях, а также о вознаграждении приемным родителям (родителю) в Амурской области";
Закона Амурской области от 09.06.2006 N 191-ОЗ "О порядке назначения и выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), в Амурской области";
Закона Амурской области от 11.04.2005 N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
Постановление Правительства Амурской области от 13.07.2012 N 380 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года";
Постановление Правительства Амурской области от 18.04.2013 N 181 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожная карта") на 2013 - 2018 годы "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Амурской области" и иных нормативно-правовых актах Амурской области в сфере социальной защиты населения Амурской области.
Сведения о предлагаемых к принятию мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы представлены в приложении N 2 к государственной программе.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Амурской области от 22 июня 2015 г. N 306 в раздел V настоящего приложения внесены изменения
V. Ресурсное обеспечение государственной программы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы за счет областного бюджета составляет 32334076,172 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 6272033,438 тыс. руб.,
2015 год - 5995584,803 тыс. руб.,
2016 год - 5551617,565 тыс. руб.,
2017 год - 3157851,716 тыс. руб.,
2018 год - 3771074,135 тыс. руб.,
2019 год - 3813667,690 тыс. руб.,
2020 год - 3772246,825 тыс. руб.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы за счет федерального бюджета составляет 5950116,990 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 1673565,100 тыс. руб.,
2015 год - 1348579,490 тыс. руб.,
2016 год - 1438185,700 тыс. руб.,
2017 год - 1489786,700 тыс. руб.,
2018 год - 0,0 тыс. руб.,
2019 год - 0,0 тыс. руб.,
2020 год - 0,0 тыс. руб.,
из них средства федерального бюджета в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы:
2014 год - 80805,100 тыс. руб.;
2015 год - 35501,0 тыс. руб.
Планируемый объем финансирования за счет средств местных бюджетов составляет 23984,95 тыс. руб.
Планируемый объем финансирования из внебюджетных источников составляет 1540,000 тыс. руб.
Объем финансирования за счет средств территориальных внебюджетных фондов:
2014 год - 10689,500 тыс. руб.
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы (в том числе в разрезе подпрограмм) за счет средств областного бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий государственной программы области (в том числе в разрезе подпрограмм) из различных источников финансирования представлены соответственно в приложениях N 3, N 4 к государственной программе.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2014 г. N 581 в раздел VI настоящего приложения внесены изменения
VI. Планируемые показатели эффективности государственной программы
Оценка достижения целей государственной программы производится с применением следующих показателей (индикаторов) реализации государственной программы:
1. Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения, %.
2. Количество граждан, получивших меры социальной поддержки и услуги по социальному обслуживанию, человек.
3. Доля граждан пожилого возраста и инвалидов, удовлетворенных качеством предоставляемых услуг по социальному обслуживанию на дому, %.
4. Обеспеченность койко-местами в стационарных учреждениях социального обслуживания для престарелых и инвалидов, %.
5. Предоставление стационарного социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидов, койко-дни.
6. Предоставление стационарного социального обслуживания детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, койко-дни.
7. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений социальной защиты населения к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики области, %, в том числе:
врачей учреждений социального обслуживания населения;
среднего медицинского персонала учреждений социального обслуживания населения;
младшего медицинского персонала учреждений социального обслуживания населения;
социальных работников учреждений социального обслуживания населения;
педагогических работников учреждений социального обслуживания населения.
8. Доля государственных (муниципальных) учреждений социального обслуживания, здания которых требуют капитального ремонта, в общем количестве государственных (муниципальных) учреждений социального обслуживания, %.
9. Удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества учреждений всех форм собственности, %.
10. Доля семей с детьми, в том числе многодетных, получивших в соответствии с действующим законодательством меры социальной поддержки, от общей численности семей с детьми, в том числе многодетных, обратившихся в учреждения социальной защиты населения, %.
11 Доля семей с детьми, имеющих низкий уровень дохода, получивших в соответствии с действующим законодательством меры социальной поддержки, от общей численности таких семей, обратившихся в учреждения социальной защиты населения, %.
12. Доля многодетных семей, имеющих восемь и более детей, получивших социальную выплату на приобретение автотранспорта или сельскохозяйственной техники, в общем количестве многодетных семей с восьмью и более детьми, нуждающихся в обеспечении автотранспортом, %.
13. Доля граждан, имеющих заслуги перед государством и областью, а также граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, переживших лишения, получивших в соответствии с действующим законодательством меры социальной поддержки, от общей численности таких граждан, обратившихся в учреждения социальной защиты населения области, %.
14. Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов, %.
15. Доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Амурской области по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг, %.
16. Доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Амурской области, %.
17. Доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Амурской области, %.
18. Доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава в Амурской области, %.
19. Доля базовых общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций, %.
20. Доля общеобразовательных учреждений, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушения развития, в общем количестве общеобразовательных учреждений, %.
21. Доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации за счет средств областного бюджета, в общей численности инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации, %.
22. Доля больных с терминальной хронической почечной недостаточностью, мукополисахаридозом, лимфолейкозом, получивших социальные выплаты на проезд к месту лечения и обратно, в общей численности обратившихся в органы социальной защиты населения, нуждающихся в указанной выплате в Амурской области, %.
23. Доля студентов с ограниченными возможностями здоровья, получивших единовременную выплату ко Дню инвалидов, от общего числа студентов с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования Амурской области, %.
24. Доля инвалидов, получивших социальную выплату (компенсацию) на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии), от общего числа нуждающихся в выплате (компенсации) инвалидов в Амурской области, %.
25. Количество инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, человек.
26. Доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов среди всех специалистов, занятых в этой сфере в Амурской области, %.
27. Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к 7 проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Амурской области, %.
28. Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в семью, в общем числе детей указанной категории, состоящих на учете в органах местного самоуправления, %.
Сведения для расчетов показателей (индикаторов) государственной программы используются следующие формы отчетности: 3-Собес, 5-собес и 6-собес; отчет о средней заработной плате работников государственных учреждений; отчет о расходовании средств областного и федерального бюджетов; отчеты о реализации мер социальной поддержки. Отчеты предоставляются государственными казенными учреждениями - управлениями социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам, органами местного управления, государственным учреждением - отделением Пенсионного Фонда Российской Федерации по Амурской области, а также участниками подпрограмм.
VII. Риски реализации государственной программы. Меры управления рисками
При реализации государственной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
На основе анализа мероприятий, предлагаемых для реализации в рамках государственной программы, выделены следующие риски ее реализации.
Макроэкономические и финансовые риски связаны с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, колебаниями мировых и внутренних цен на сырьевые ресурсы, в том числе на энергоносители, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Возникновение данных рисков может привести к недофинансированию запланированных мероприятий всех подпрограмм, в том числе публичных нормативных обязательств, что, возможно, осложнит оказание социальной поддержки гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, и как, следствие, к росту социальной напряженности в обществе.
Минимизация данных рисков предусматривается мероприятиями государственной программы путем совершенствования мер государственного регулирования, в том числе внедрения механизмов профилактики материального, социального и физического неблагополучия граждан и семей, снижающих риски трудной жизненной ситуации и расходы на ее преодоление; совершенствования предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан путем усиления адресности ее предоставления в денежной форме, а также в форме услуг социального обслуживания с учетом нуждаемости; расширение сферы применения стационарозамещающих технологий социального обслуживания населения, как менее затратных.
Информационные риски определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации государственной программы.
С целью управления информационными рисками в ходе реализации государственной программы будет проводиться работа, направленная на:
использование статистических показателей, обеспечивающих объективность оценки хода и результатов реализации государственной программы, а также совершенствование форм федерального статистического наблюдения в сфере реализации государственной программы, в целях повышения их полноты и информационной полезности;
выявление и идентификацию потенциальных рисков путем мониторинга основных параметров реализации налоговой, бюджетной, инвестиционной, демографической, социальной политики (социально-экономических и финансовых показателей);
мониторинг и оценку исполнения целевых показателей (индикаторов) государственной программы, выявление факторов риска, оценку их значимости (анализ вероятности того, что произойдут события, способные отрицательно повлиять на конечные результаты реализации государственной программы).
I. Подпрограмма
"Совершенствование организации деятельности учреждений социальной
защиты и социального обслуживания населения Амурской области"
С изменениями и дополнениями от:
29 января, 19 марта, 27 мая, 25 июня, 27 августа, 22, 25 сентября, 22 октября, 14 ноября, 8, 24 декабря 2014 г., 26 января, 22 апреля, 27 мая, 22 июня 2015 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Амурской области от 22 июня 2015 г. N 306 в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения
Паспорт подпрограммы
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Амурской области от 27 мая 2014 г. N 332 в раздел I настоящей подпрограммы внесены изменения
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы
Неотъемлемой частью государственной системы социальной защиты населения, ее весомым и значимым компонентом является социальное обслуживание населения.
Современная система социального обслуживания должна включать в себя комплекс социальных услуг различным социальным слоям населения, находящимся в зоне риска и нуждающимся, с учетом новых социальных реалий, в посторонней помощи и поддержке, а также должна быть нацелена на повышение доступности, качества и эффективности предоставляемых услуг.
В последнее время развитию этой сферы уделяется большое внимание. В 2008 году в системе социального обслуживания Амурской области начались конструктивные изменения, когда полномочия в сфере социальной защиты населения были переданы с муниципального уровня на уровень субъекта. Созданная единая вертикаль власти позволила унифицировать функции предоставления населению социальных услуг, а также требования, предъявляемые к деятельности учреждений, обеспечить равный объем прав на социальное обслуживание гражданам, проживающим на территории области, централизовано контролировать процесс предоставления социальных услуг населению, оказывать единую методическую поддержку.
В последующем работа по развитию сети областных социальных учреждений была продолжена. В 2008 году созданы 3 новых госучреждения: социальный приют для детей и подростков в г. Зея, 2 комплексных центра социального обслуживания населения в Тамбовском и Михайловском районах. В 2009 году создано государственное стационарное учреждение социального обслуживания "Райчихинский дом-интернат для престарелых и инвалидов" с коечной мощностью 160 мест. В 2010 году сдан в эксплуатацию "Благовещенский специальный дом для одиноких престарелых "Ветеран" на 60 квартир, начало свою работу государственное автономное учреждение "Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий" в п. Ушумун Магдагачинского района на 100 мест. В 2013 году открыт Тындинский комплексный центр социального обслуживания населения.
В целях оптимизации сети социальных учреждений в 2009 году произошло слияние отдельных учреждений социального обслуживания населения, в результате чего их количество сократилось на четыре единицы. В 2012 году, вследствие укрупнения, сокращено количество специальных домов для одиноких престарелых. В 2013 году ведется работа по сокращению количества областных учреждений социального обслуживания населения еще на 3 единицы. Одновременно в области внедряются новые технологии и методы работы такие как "Приемная семья" для пожилого человека, планируется создание на базе социальных учреждений "Патронажных служб" (служба сиделок).
Безусловно, нынешнее развитие системы социального обслуживания населения Амурской области связано с реформами, проводимыми в бюджетной сфере.
В результате перехода на новые принципы функционирования и финансирования государственных учреждений, сегодняшняя система социальной защиты населения области включает в себя: 21 государственное казенное учреждение - управление социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам, 26 государственных бюджетных учреждений (10 - комплексных центров социального обслуживания населения, 8 социальных приютов для детей, 3 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних, 5 специальных домов для престарелых и инвалидов), 10 государственных автономных учреждений (9 домов-интернатов, 1 реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Бардагон").
В настоящее время областные учреждения социального обслуживания успешно трудятся в статусе автономных и бюджетных учреждений. Внедрение элементов рыночного регулирования деятельности создает большие возможности для их развития, способствует повышению качества предоставляемых услуг, уровня оплаты труда сотрудников.
Обеспечение деятельности сети социальных учреждений осуществляется как за счет средств областного бюджета, так и за счет средств, полученных от внебюджетной деятельности.
Финансирование автономных и бюджетных учреждений за счет средств областного бюджета осуществляется в виде субсидий на предоставление услуг (выполнение работ) учреждениями социального обслуживания в соответствии с объемами и качеством, утвержденными в государственном задании, а также в виде субсидий на иные цели.
В настоящее время в области действуют 21 социальных учреждения с круглосуточным пребыванием клиентов, в основу формирования государственного задания которых положено количество койко-дней.
Основными направлениями расходования средств на обеспечение деятельности социальных учреждений являются:
- содержание зданий и помещений, коммунальные услуги;
- питание, медицинское обслуживание, мягкий инвентарь;
- аренда;
- охранно-пожарные мероприятия;
- ремонт зданий, помещений.
Несмотря на то, что среди зданий учреждений социального обслуживания нет ветхих и аварийных сооружений, имеются здания и помещения, требующие проведения капитального ремонта, который проводится в том числе, за счет субсидий, предоставляемых Пенсионным Фондом Российской Федерации.
Повышению эффективности и результативности работы способствовали дальнейшие действия, направленные на оптимизацию структуры и штатной численности учреждений социального обслуживания населения.
Так в 2013 году функции по надомному социальному обслуживанию переданы из ведения отдельных казенных учреждений в ведение автономных и бюджетных учреждений. По итогам проведенной инвентаризации структур учреждений, ведется ликвидация неэффективных (непрофильных) подразделений учреждений социального обслуживания населения. В целях сокращения доли расходов на содержание административно-управленческого аппарата, а также повышения качества ведения бухгалтерского учета в 2012 году создана централизованная бухгалтерия министерства социальной защиты населения Амурской области.
Основными направлениями деятельности областных учреждений социального обслуживания населения остаются предоставление услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, а также детям и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Растущая потребность в социальных услугах у пожилых граждан и инвалидов во многом обусловлена демографической ситуацией, сложившейся в Амурской области.
Согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Амурской области численность населения области старше трудоспособного возраста неуклонно растет, тогда, как численность постоянного населения области имеет устойчивую тенденцию к снижению. Если в 2008 году доля численности граждан пожилого возраста в общей численности населения составляла 18,2 %, то на начало 2012 года уже каждый пятый житель области был старше трудоспособного возраста (20,1 %).
Численность инвалидов в течение последних пяти лет остается в среднем на одном уровне и составляет порядка 83 тысяч человек. Однако, относительно общей численности населения, доля граждан с ограниченными возможностями здоровья увеличивается: 2008 год - 9,93 %; 2012 год - 10,2 %.
В настоящее время услуги по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов (в том числе детей-инвалидов) в стационарных условиях предоставляют 4 дома-интерната общего типа, 5 психоневрологических домов-интернатов (в том числе 1 для детей-инвалидов). В 7 социальных учреждениях действуют отделения милосердия для граждан, нуждающихся в постоянном постороннем уходе.
В настоящее время в стационарных учреждениях социального обслуживания населения в учреждениях социального обслуживания проживает 2306 граждан, из них 650 - в домах-интернатах общего типа, 1451 человек - в психоневрологических интернатах.
На сегодняшний день в области сохраняется очередность на помещение в стационарные учреждения граждан пожилого возраста и инвалидов старше 18 лет.
По состоянию на конец 2012 года коечная мощность стационарных учреждений социального обслуживания населения для граждан пожилого возраста и инвалидов старше 18 лет составляла 2101 койко-место, что составляет 85,23 % от нормативной расчетной потребности (2465 койко-мест).
Вместе с тем, в соответствии с предписаниями контролирующих органов в области произведены мероприятия по снижению коечной мощности отдельных учреждений, в результате чего она была снижена на 175 койко-мест. Эта вынужденная мера обусловлена устранением нарушений СанПиН в части норм предоставления жилого помещения для клиентов. Данное положение дел сказывается в целом на качестве предоставляемых услуг клиентам учреждения.
Одновременно существует потребность в открытии в социальных учреждениях дополнительных отделений милосердия. Действующие отделения (на 193 койко-места) не покрывают существующей в них потребности.
Динамика численности граждан, состоящих в очереди на получение услуг в стационарных учреждениях социального обслуживания в 2008 - 2012 годах, представлена в Таблице 1.
Таблица 1
|
Показатель |
По состоянию на |
|||||
|
на 01 января 2008 г. |
на 01 января 2009 г. |
на 01 января 2010 г |
на 01 января 2011 г. |
на 01 января 2012 г. |
на 01 января 2013 г. |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
Количество граждан, находящихся в очереди на получение стационарных социальных услуг всего, чел. |
316 |
163 |
398 |
233 |
227 |
324 |
|
в том числе, на получение стационарных услуг в: |
|
|
|
|
|
|
|
психоневрологических интернатах |
157 |
98 |
243 |
108 |
133 |
148 |
|
домах-интернатах |
159 |
65 |
155 |
125 |
94 |
176 |
Динамика численности граждан, состоящих в очереди на помещение в отделения милосердия стационарных учреждений социального обслуживания в 2008 - 2012 годах, представлена в Таблице 2.
Таблица 2
|
Показатель |
По состоянию на |
|||||
|
на 01 января 2008 г. |
на 01 января 2009 г |
на 01 января 2010 г |
на 01 января 2011 г |
на 01 января 2012 г. |
на 01 января 2013 г. |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
Количество граждан, находящихся в очереди на получение стационарных социальных услуг в отделениях милосердия всего, чел. |
8 |
16 |
36 |
60 |
83 |
189 |
|
в том числе, на получение стационарных услуг в: |
|
|
|
|
|
|
|
психоневрологических интернатах |
2 |
6 |
9 |
15 |
16 |
85 |
|
домах-интернатах |
6 |
10 |
27 |
45 |
67 |
104 |
Частично решению проблемы очередности на получение услуг по социальному обслуживанию может способствовать развитие негосударственного сектора социального обслуживания.
Оказание социальных услуг на дому остается еще одним приоритетным направлением социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Сегодня услуги по надомному обслуживанию гражданам пожилого возраста оказывают 10 комплексных центров социального обслуживания населения, а также Райчихинский дом-интернат для престарелых и инвалидов, Мазановский психоневрологический интернат, Серышевский специальный дом для одиноких престарелых "Милосердие", Октябрьский специальный дом для одиноких престарелых, отдельные управления социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам (Константиновский район., Селемджинский район, Сковородинский район, г. Шимановск и Шимановский район).
На начало 2013 года услуги по социальному обслуживанию на дому получали 2823 пожилых гражданина, в том числе 945 граждан, проживающих в сельской местности. На сегодняшний день в области сохраняется очередность на данный вид услуг.
Решению проблемы с предоставлением социальных услуг гражданам пожилого возраста, проживающим в отдаленных населенных пунктах области, способствует создание специализированных мобильных бригад. За счет субсидий, предоставляемых Пенсионным Фондом Российской Федерации, данные бригады оснащаются специализированным автотранспортом. В настоящее время мобильные бригады работают только в 5 из 21 района. Необходимость дополнительного создания таких бригад диктуется территориальными особенностями области. Многие населенные пункты значительно удалены от административных центров, что создает определенные трудности для граждан пожилого возраста в получении неотложной социальной помощи и иных социальных услуг.
Социальные услуги семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, предоставляют комплексные центры социального обслуживания населения и специальные отделения при управлениях социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам. Общее количество областных специализированных учреждений для несовершеннолетних - 11, из них 8 социальных приютов для детей, 3 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних. Общая мощность социальных приютов и социально-реабилитационных центров составляет 449 койко-мест. Данные учреждения осуществляют реабилитацию и социальную адаптацию детей из неблагополучных семей и семей, попавших в трудную жизненную ситуацию.
Одним из наиболее острых вопросов, которому в последнее время уделяется большое внимание, является повышение заработной платы специалистов учреждений социального обслуживания населения.
Низкая оплата труда работников социальных учреждений способствует оттоку из отрасли квалифицированных специалистов, и как следствие влечет за собой снижение качества предоставляемых услуг.
Уровень укомплектованности учреждений специалистами социального обслуживания населения представлен в Таблице 3.
Таблица 3
|
Тип (наименование) учреждений |
Единицы измерения |
Врачи |
Средний медицинский персонал |
Младший медицинский персонал |
Социальные работники |
||||
|
по штату |
факт |
по штату |
факт |
по штату |
факт |
по штату |
факт |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
Всего по подведомственным учреждениям, в том числе: |
штатная численность |
88 |
49,5 (56,3%) |
365,75 |
241,25 (66%) |
649,75 |
456,5 (70,3%) |
564,75 |
491 (87%) |
|
Учреждения стационарного социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов |
штатная численность |
63 |
33 (52,4%) |
265,25 |
185 (69,7%) |
625,75 |
432,5 (69,1%) |
- |
- |
|
Иные учреждения социального обслуживания населения |
штатная численность |
25 |
16,5 (55%) |
100,5 |
56,25 (55,97%) |
24 |
24 (100%) |
564,75 |
491 (87%) |
Во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Указы Президента Российской Федерации) в области активно предпринимаются меры по повышению уровня оплаты труда специалистов учреждений социального обслуживания.
Так, если в 2011 году заработная плата труда социального работника составляла 8317 рублей, что составляло порядка 35 % от среднемесячной заработной платы по Амурской области, то к 2018 году ее размер будет доведен до 100 % от средней заработной платы в области.
Вместе с тем совершенствование системы оплаты труда планируется проводить с учетом достижения конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных услуг. Внедрение системы оценки эффективности деятельности учреждений, руководителей, работников учреждений, переход на оплату труда специалистов с применением "эффективного контракта", будут способствовать повышению производительности труда специалистов учреждений социального обслуживания населения.
С целью достижения целевых показателей, обозначенных в Указах Президента Российской Федерации, планируется производить повышение оплаты труда работников ежегодно с 1 октября.
Динамика роста оплаты труда специалистов учреждений социального обслуживания населения представлена в Таблице 4.
Таблица 4
В целях повышения качества и безопасности предоставляемых социальных услуг, министерством социальной защиты населения области проводится работа по модернизации и развитию сети учреждений социального обслуживания населения.
В рамках реализации долгосрочной целевой программы "Развитие и укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения в Амурской области, завершено строительство пристройки лифтовой шахты к зданию дома-интерната для престарелых и инвалидов в г. Райчихинск, начал функционировать блок "А" в Малиновском доме-интернате для умственно отсталых детей, оснащены оборудованием, сельскохозяйственной техникой и автотранспортом государственные автономные учреждения "Благовещенский дом-интернат", "Архаринский дом-интернат", "Мазановский психоневрологический интернат", "Мухинский психоневрологический интернат".
В дальнейшем будет продолжено: строительство Малиновского дома-интерната для умственно отсталых детей (блок "В") и спального корпуса психоневрологического интерната в с. Новый Быт, реконструкция старого административного здания Усть-Ивановского психоневрологического интерната и лечебного корпуса государственного учреждения Амурской области "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Бардагон".
Вместе с тем материально-техническая база социальных учреждений требует значительного укрепления и дальнейшего развития. Так из 8 действующих стационарных учреждений для граждан пожилого возраста и инвалидов старше 18 лет только 2 учреждения (Мазановский психоневрологический интернат, пансионат "Приозерье" для престарелых и инвалидов) расположены в зданиях, специально спроектированных и отвечающих нормам, предъявляемым к стационарным учреждениям, 6 учреждений расположены в приспособленных помещениях. В среднем на одного проживающего в стационарном учреждении приходится 6,1 кв м. жилого помещения, в том числе в учреждениях общего типа - 7,1 кв м., в психоневрологических учреждениях - 5,7 кв м. Кроме этого, по состоянию на конец 2012 года из общего числа зданий стационарных учреждений 3 здания нуждаются в реконструкции.
Таким образом, анализ сложившейся ситуации в сфере социального обслуживания населения области позволяет выделить следующие основные проблемы:
1. необходимость дальнейшего поступательного развития системы социального обслуживания населения области, повышения эффективности и качества предоставляемых социальных услуг;
2. недостаточная обеспеченность койко-местами стационарных учреждений социального обслуживания в соответствии с утвержденными нормативами обеспеченности такими учреждениями на душу населения;
3. недостаточное количество мест в отделениях милосердия;
4. наличие зданий стационарных учреждений, нуждающихся в капитальном ремонте или реконструкции;
5. низкая доступность социальных услуг для населения, проживающего в удаленных населенных пунктах;
6. низкий уровень оплаты труда специалистов;
7. нехватка квалифицированных кадров в отрасли;
8. слабо развитый рынок социальных услуг.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты
Постановлением Правительства Амурской области от 13.07.2012 N 380 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года", а также постановлением Правительства Амурской области от 18.04.2013 N 181 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожная карта") на 2013 - 2018 годы "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Амурской области" определены основные направления развития отрасли, в том числе:
повышение уровня и качества социального обслуживания семей с детьми, граждан пожилого возраста, инвалидов, в том числе посредством внедрения новых форм социального обслуживания (мобильные бригады, службы сиделок);
продолжение развития и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения;
повышение эффективности функционирования системы социальной защиты населения, (оптимизация сети государственных учреждений социальной защиты и социального обслуживания населения, оптимизация структуры и штатной численности социальных учреждений, повышение производительности труда специалистов учреждений социального обслуживания населения - переход на оплату труда специалистов с применением "эффективного контракта");
повышение средней заработной платы специалистов учреждений социального обслуживания населения;
развитие механизмов партнерства государства, бизнеса, некоммерческих организаций и учреждений социальной защиты и социального обслуживания населения, развитие рынка социальных услуг путем расширения круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги.
Учитывая стратегические цели развития отрасли, целью данной подпрограммы является обеспечение доступности, повышение эффективности и качества, предоставляемых населению услуг в сфере социального обслуживания.
Для достижения поставленной цели подпрограммы необходимо решить следующие задачи:
1. Повышение эффективности деятельности учреждений социальной защиты и социального обслуживания населения;
2. Модернизация и развитие сети учреждений социального обслуживания населения. Обеспечение безопасных условий пребывания клиентов в учреждениях социального обслуживания населения.
Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих конечных результатов:
охват к 2020 году социальными услугами 100 % граждан, обратившихся в социальные учреждения;
отсутствие очереди на получение социальных услуг;
удовлетворенность качеством предоставляемых услуг к 2020 году 96 % граждан пожилого возраста и инвалидов, получающих услуги по социальному обслуживанию на дому;
100 % обеспеченность к 2020 году койко-местами в стационарных учреждениях социального обслуживания для престарелых и инвалидов;
доведение к 2018 году соотношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы врачей учреждений социального обслуживания населения к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики области до 200 %;
доведение к 2018 году соотношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы среднего медицинского персонала учреждений социального обслуживания населения к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики области до 100 %;
доведение к 2018 году соотношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы младшего медицинского персонала учреждений социального обслуживания населения к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики области до 100 %;
доведение к 2019 году соотношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики области до 100 %;
доведение к 2014 году соотношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы педагогических работников учреждений социального обслуживания населения к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики области до 100%;
снижение к 2020 году доли государственных учреждений социального обслуживания, здания которых требуют капитального ремонта, в общем количестве государственных учреждений социального обслуживания до 20 %;
доведение к 2020 году удельного веса негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества учреждений всех форм собственности до 10 %.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Амурской области от 14 ноября 2014 г. N 687 в раздел III настоящей подпрограммы внесены изменения
III. Описание системы основных мероприятий
Система основных программных мероприятий сформирована с учетом анализа ситуации, сложившейся в отрасли, и направлена на решение существующих проблем, а также на дальнейшее развитие сферы социального обслуживания населения области.
Для выполнения задачи 1 "Повышение эффективности деятельности учреждений социальной защиты и социального обслуживания населения" будет реализовано четыре основных мероприятия:
1. Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений.
В рамках данного основного мероприятия планируется выполнить следующие мероприятия:
- осуществление деятельности по предоставлению услуг (выполнению работ) автономными учреждениями социального обслуживания в соответствии с объемами и качеством, утвержденными в государственном задании;
- выделение субсидии автономным учреждениям на иные цели;
- осуществление деятельности по предоставлению услуг (выполнению работ) бюджетными учреждениями социального обслуживания в соответствии с объемами и качеством, утвержденными в государственном задании;
- выделение субсидии бюджетным учреждениям на иные цели;
- обеспечение деятельности казённых учреждений.
2. Пересылка (доставка, перечисление) денежных выплат (пособий, социальной поддержки, денежного вознаграждения) отдельным категориям граждан.
3. Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения.
Реализация данного мероприятия осуществляется на условиях софинансирования за счет средств областного бюджета и за счет межбюджетных трансфертов из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в виде субсидии.
Для выполнения задачи 2 "Модернизация и развитие сети учреждений социального обслуживания населения. Обеспечение безопасных условий пребывания клиентов в учреждениях социального обслуживания населения" будет реализовано основное мероприятие "Капитальные вложения в объекты государственной собственности". Реализация мероприятия будет осуществляться при участии государственного казенного учреждения Амурской области "Строитель".
В рамках данного основного мероприятия планируется выполнить следующие мероприятия:
- строительство дома-интерната для умственно отсталых детей в с. Малиновка Бурейского района;
- строительство центра реабилитации детей с ограниченными возможностями на 70 мест в г. Благовещенск;
- реконструкция старого административного здания Усть-Ивановского психоневрологического интерната в с. Усть-Ивановка Благовещенского района;
- реконструкция незавершенного строительством здания спального корпуса психоневрологического интерната в с. Новый Быт Ромненского района;
- реконструкция лечебного корпуса государственного учреждения Амурской области "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Бардагон" в Свободненском районе;
- строительство спального корпуса на 100 мест для Мухинского психоневрологического интерната в с. Ключевое Шимановского района;
- строительство спального корпуса на 150 мест для Благовещенского дома-интерната, г. Благовещенск.
4. Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа при переезде лиц (работников), а также членов их семей при заключении (расторжении) трудовых договоров с организациями, финансируемыми из областного бюджета, расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Перечень объектов капитального строительства указан в таблице 5.
Таблица 5
|
Наименование основного мероприятия/объекта капитального строительства |
Плановый объем расходов областного бюджета, тыс. рублей |
||||||
|
2014 г. |
2015 г. |
2016 г. |
2017 г. |
2018 г. |
2019 г. |
2020 г. |
|
|
Капитальные вложения в объекты государственной собственности, в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
Строительство дома-интерната для умственно отсталых детей в с. Малиновка Бурейского района |
|
|
|
|
|
85000,0 |
|
|
Строительство центра реабилитации детей с ограниченными возможностями на 70 мест в г. Благовещенск |
|
|
|
|
|
|
172107,0 |
|
Реконструкция старого административного здания Усть-Ивановского психоневрологического интерната в с. Усть-Ивановка Благовещенского района |
|
|
|
|
23600,0 |
|
|
|
Реконструкция незавершенного строительством здания спального корпуса психоневрологического интерната в с. Новый Быт Ромненского района |
|
|
|
|
26200,0 |
|
26000,0 |
|
Реконструкция лечебного корпуса государственного учреждения Амурской области "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Бардагон" в Свободненском районе |
|
|
|
|
62370,0 |
|
|
|
Строительство спального корпуса на 100 мест для Мухинского психоневрологического интерната в с. Ключевое Шимановского района |
|
|
|
|
30000,0 |
80000,0 |
10000,0 |
|
Строительство спального корпуса на 150 мест для Благовещенского дома- интерната, г. Благовещенск |
|
|
|
|
30000,0 |
75000,0 |
10000,0 |
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Амурской области от 22 июня 2015 г. N 306 в раздел IV настоящей подпрограммы внесены изменения
IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем средств областного бюджета на финансирование подпрограммы в 2014 - 2020 годах составляет 12480302,820 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 1549683,731 тыс. руб.,
2015 год - 1999896,046 тыс. руб.,
2016 год - 2081710,255 тыс. руб.,
2017 год - 1750784,698 тыс. руб.,
2018 год - 1661487,030 тыс. руб.,
2019 год - 1729317,030 тыс. руб.,
2020 год - 1707424,030 тыс. руб.
Объем финансирования за счет средств территориальных внебюджетных фондов:
2014 год - 10277,200 тыс. руб.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета, ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования, прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями области по подпрограмме представлены соответственно в приложениях N 3, N 4, N 5 к государственной программе.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Амурской области от 14 ноября 2014 г. N 687 в раздел V настоящей подпрограммы внесены изменения
V. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты основных мероприятий подпрограммы
В целях оценки эффективности реализации подпрограммы будет использован следующий перечень индикаторов эффективности.
1. Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения, %;
Данный индикатор позволяет оценивать степень удовлетворенности потребности в социальных услугах, предоставляемых социальными учреждениями области слабо защищенным слоям населения.
Индикатор определяется как отношение численности граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения Амурской области за год, к численности граждан, обратившихся за получением социальной услуги в учреждения социального обслуживания населения Амурской области за год.
Алгоритм формирования индикатора:
, где:
А - общее количество граждан, обратившихся за получением социальной услуги в учреждения социального обслуживания населения Амурской области за год, человек;
В - общее количество граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения Амурской области за год, человек.
2. Доля граждан пожилого возраста и инвалидов, удовлетворенных качеством предоставляемых услуг по социальному обслуживанию на дому, %;
Данный индикатор позволяет оценить степень удовлетворенности качеством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста на дому.
Индикатор определяется на основании ежегодного мониторинга удовлетворенности граждан пожилого возраста условиями жизнедеятельности. Индикатор определяется как отношение общего числа пожилых граждан - участников мониторинга, удовлетворенных качеством услуг, предоставляемых на дому к общей численности опрошенных граждан пожилого возраста.
Алгоритм формирования индикатора:
, где:
А - общее число пожилых граждан - участников мониторинга, удовлетворенных качеством услуг;
В - общая численность опрошенных граждан пожилого возраста.
3. Обеспеченность койко-местами в стационарных учреждениях социального обслуживания для престарелых и инвалидов.
Данный индикатор позволяет оценить удовлетворенность потребности граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постороннем уходе, в социальных услугах, предоставляемых стационарными социальными учреждениями.
Индикатор определяется как отношение имеющейся коечной мощности стационарных учреждений к нормативной расчетной потребности в койко-местах.
Алгоритм формирования индикатора:
, где:
А - имеющаяся коечная мощность стационарных учреждений социального обслуживания населения;
В - нормативная расчетная потребность в койко-местах.
4. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений социальной защиты населения к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики области, %, в том числе:
врачей учреждений социального обслуживания населения;
среднего медицинского персонала учреждений социального обслуживания населения;
младшего медицинского персонала учреждений социального обслуживания населения;
социальных работников учреждений социального обслуживания населения;
педагогических работников учреждений социального обслуживания населения.
Данный индикатор позволяет оценить уровень повышения заработной платы специалистов учреждений социального обслуживания населения.
Алгоритм формирования индикатора:
, где:
А - среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников государственных учреждений социальной защиты населения;
В - среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, занятых в сфере экономики области.
5. Доля государственных (муниципальных) учреждений социального обслуживания, здания которых требуют капитального ремонта, в общем количестве государственных (муниципальных) учреждений социального обслуживания.
Данный индикатор характеризует состояние материальной базы учреждений социального обслуживания населения, ее пригодность для постоянного проживания и предоставления качественных и безопасных социальных услуг гражданам.
Индикатор определяется как отношение количества государственных учреждений социального обслуживания населения, здания которых требуют капитального ремонта, к общему количеству государственных учреждений социального обслуживания населения.
Алгоритм формирования индикатора:
, где:
А - количество государственных учреждений социального обслуживания населения, здания которых требуют капитального ремонта;
В - общее число государственных учреждений социального обслуживания населения.
6. Удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества учреждений всех форм собственности, %.
Данный индикатор позволяет оценить степень участия негосударственного сектора в предоставлении социальных услуг населению области.
Индикатор определяется как отношение количества негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги к общему количеству социальных учреждений всех форм собственности.
Алгоритм формирования индикатора:
, где:
А - количество негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги;
В - количество социальных учреждений всех форм собственности.
Непосредственными результатами реализации подпрограммы являются следующие:
охват к 2020 году социальными услугами 100 % граждан, обратившихся в социальные учреждения;
отсутствие очереди на получение социальных услуг;
удовлетворенность качеством предоставляемых услуг к 2020 году 96 % граждан пожилого возраста и инвалидов, получающих услуги по социальному обслуживанию на дому;
обеспечение доступности и повышение качества социального обслуживания населения. Отсутствие обоснованных жалоб от граждан, получающих (желающих получить) социальные услуги;
100 % обеспеченность к 2020 году койко-местами в стационарных учреждениях социального обслуживания для престарелых и инвалидов;
повышение престижа профессии "социальный работник", в том числе посредством увеличения оплаты труда специалистов социальных учреждений;
доведение к 2018 году соотношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы врачей учреждений социального обслуживания населения к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики области до 200 %;
доведение к 2018 году соотношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы среднего медицинского персонала учреждений социального обслуживания населения к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики области до 100 %;
доведение к 2018 году соотношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы младшего медицинского персонала учреждений социального обслуживания населения к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики области до 100 %;
доведение к 2019 году соотношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики области до 100 %;
доведение к 2014 году соотношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы педагогических работников учреждений социального обслуживания населения к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики области до 100 %;
снижение доли государственных учреждений социального обслуживания, здания которых требуют капитального ремонта, в общем количестве государственных учреждений социального обслуживания до 20 %;
доведение удельного веса негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества учреждений всех форм собственности до 10 %.
Коэффициенты значимости мероприятий подпрограммы приведены в Таблице 5.
Таблица 5
Коэффициенты значимости мероприятий подпрограммы
II. Подпрограмма
"Социальная поддержка семьи и детей в Амурской области"
С изменениями и дополнениями от:
29 января, 26 февраля, 19 марта, 23 апреля, 27 мая, 25 июня, 27 августа, 22, 25 сентября, 22 октября, 14 ноября, 8, 24 декабря 2014 г., 27 мая, 22 июня 2015 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Амурской области от 22 июня 2015 г. N 306 в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения
Паспорт подпрограммы
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы
Социальная поддержка семей (в том числе малоимущих) и детей представляет собой самостоятельное направление государственной семейной политики, реализуемой посредством комплекса специальных правовых, экономических, организационных и иных мер.
Серьезные демографические проблемы России и, прежде всего, проблемы воспроизводства населения обусловливают необходимость особого внимания со стороны общества и государства к положению семей с детьми.
Основные правовые нормы, определяющие государственную политику Российской Федерации в отношении социальной поддержки семьи и детей, определены Конституцией Российской Федерации, установившей, что:
в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;
материнство и детство, семья находятся под защитой государства;
координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В настоящее время в Амурской области проживает более 104 тысяч семей с детьми, в которых воспитывается 161881 ребенок до 18 лет.
Негативные тенденции в экономике становятся первопричиной появления большого количества граждан с низким уровнем доходов. По данным Амурстата, по состоянию на 01.01.2013 года, численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составила 16,4 % проживающих на территории области, а это 133973 человека.
Учитывая большую иждивенческую нагрузку, семьи с детьми в большей степени подвержены риску попасть в категорию малообеспеченных.
На сегодняшний день каждая четвертая семья с детьми, проживающая на территории Амурской области, имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Самыми высокими рисками малообеспеченности отличаются многодетные и неполные семьи. Данное обстоятельство обуславливает необходимость особого внимания со стороны государства к положению семей с детьми.
Поддержка семьи, материнства и детства является одной из приоритетных задач Правительства Амурской области. Предоставляемые семьям с детьми меры социальной поддержки направлены на создание условий для повышения качества жизни таких семей.
Сегодня на долю предоставления мер социальной поддержки семьям с детьми приходится шестая часть средств, запланированная на реализацию полномочий в сфере социальной защиты населения Амурской области. Различные меры социальной поддержки за счет средств бюджета Амурской области и средств федерального бюджета, поступающих в виде целевых субсидий, ежемесячно оказываются практически каждой второй семье с детьми.
В настоящее время меры социальной поддержки семьи и детей в Амурской области предоставляются:
в денежной форме - в виде пособий и социальных выплат, в том числе целевых (на приобретение одежды, обуви детям, на оплату жилищно-коммунальных услуг, на приобретение транспортных средств многодетным семьям и др.);
в натуральной форме - путем предоставления детям школьного возраста из малообеспеченных семей бесплатного питания, лекарственных средств, проездных билетов;
в форме услуг - транспортных, медицинских, социальных;
в форме морального поощрения, с целью стимулирования укрепления института семьи, многодетности, ведения здорового образа жизни, заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полном и гармоничном развитии их личности. Меры морального поощрения при этом сочетаются с денежным вознаграждением.
Одновременно гарантированные федеральным и областным законодательством пособия и выплаты, компенсируя снижение среднедушевых доходов семьи в связи с рождением детей, выступают механизмом, стимулирующим повышение рождаемости в области.
За последнее десятилетие значительно расширился перечень категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в связи с рождением детей.
Так с начала 2006 года в области, с принятием областного закона "О социальной поддержке граждан отдельных категорий", ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) предоставляются беременным женщинам, кормящим матерям, имеющим детей до года, детям первых трех лет жизни из малоимущих семей. Ежегодно указанные виды ЕДВ предоставляются на 20,0 тысяч детей до трех лет, 7,2 тысяч кормящих матерей и 1,5 тысяч беременных женщин.
Принятие в 2005 году Закона Амурской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей" позволило ежегодно пользоваться различными мерами социальной поддержки более 29 тысяч членов многодетных семей. Социальная поддержка оказывается многодетным семьям в денежной и натуральной форме: предоставляются социальные выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; единовременная выплата для обеспечения комплектом детской одежды на каждого учащегося ребенка; школьники из многодетных семей освобождаются от платы за питание, пользуются бесплатным проездом на пассажирском транспорте; дети до 6-ти лет обеспечиваются бесплатными лекарствами. При этом указанные меры социальной поддержки предоставляются гражданам по категориальному признаку, без учета уровня дохода многодетной семьи.
Ежегодно указанные меры социальной поддержки индексируются на индекс роста потребительских цен, что обеспечивает стабильное увеличение их размеров.
Расширению перечня категорий получателей государственных пособий граждан, имеющих детей, способствуют и изменения, вносимые в федеральное законодательство.
Так с 2009 года на территории области за счет средств федерального бюджета осуществляется выплата единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Получателями данных видов пособий ежегодно являются порядка 100 человек.
С января 2013 года семьи, имеющие среднедушевой доход ниже средней величины прожиточного минимума, родившие третьего или последующего ребенка, получают ежемесячную денежную выплату до достижения ребенком возраста трех лет. Выплата осуществляется в размере величины прожиточного минимума, установленного на детей, и в 2013 году составляет 7965 рублей (для проживающих в центральной и южной части области) и 8967 рублей для семей, проживающих по северной части области. Получателями указанного вида пособия, по состоянию на 01.04.2013 года, является 281 многодетная семья, выплаты производятся на 286 детей.
В целях повышения престижа многодетной семьи в 2006 году Законом Амурской области от 28.12.2006 N 280-ОЗ "О почетном знаке "Материнская слава" (далее - Закон о "Материнской славе")была учреждена награда - почетный знак "Материнская слава".
Право на получение данной награды имеют женщины - матери, проживающие на территории области, родившие и достойно воспитывающие (воспитавшие) 5 и более детей. Дополнительно к почетному знаку "Материнская слава" многодетные матери получают единовременную денежную выплату в сумме 50,0 тысяч рублей. Матери, удостоенные награды, при достижении пенсионного возраста имеют право на получение ежемесячного пособия, выплата которого осуществляется из областного бюджета. Размер ежемесячного пособия подлежит ежегодной индексации и, по состоянию на 01.01.2013 года, составляет 2306,92 тысяч рублей.
С момента принятия Закона о "Материнской славе" почетным знаком "Материнская слава" были награждены 63 многодетные матери.
Укреплению авторитета многодетной семьи способствует и ежегодное проведение праздничных мероприятий, посвященных Международному дню семьи, Дню матери, в последние годы организуемых в рамках подпрограммы "Социальная поддержка многодетных семей в Амурской области на 2012 - 2016 годы" долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Амурской области на 2012 - 2016 годы".
Помимо организации праздничных мероприятий, внедрение программно-целевого подхода к оказанию поддержки многодетным семьям позволило решать ряд проблемных вопросов.
С 2010 года в рамках программы находят решение жилищные проблемы амурских многодетных семей. Дополнительные меры социальной поддержки в виде предоставления социальных выплат на улучшение жилищных условий предоставлены 37 многодетным семьям с шестью и более детьми. При этом указанная работа организовывалась поэтапно: в 2010 были улучшены жилищные условия самой многодетной семьи - с одиннадцатью детьми; в 2011 году социальные выплаты на улучшение жилищных условий предоставлялись многодетным семьям с восьмью и более детьми (18 семей); с 2012 года указанную выплату получают семьи с шестью и более детьми.
Еще одной формой государственной поддержки семей, имеющих детей, является предоставление регионального материнского капитала (далее - РМК). РМК предоставляется семьям, родившим (усыновившим), третьего или последующего ребенка, и может быть направлен как на оплату приобретаемого жилья, так и на ремонт существующего. На территории области РМК многодетным семьям предоставляется с 2011 года. Размер РМК подлежит ежегодной индексации на индекс роста потребительских цен, и в 2013 году составляет 291,6 тысяч рублей.
Предоставление регионального материнского капитала стало серьезной помощью многодетным семьям. По состоянию на 01.05.2013 года, 489 многодетных амурских семей с тремя и более детьми, благодаря предоставлению РМК, смогли улучшить свои жилищные условия (2011 год - 34 семьи; 2012 год - 326 семей; 2013 год - 129 семей).
Учитывая большую значимость государственной поддержки в решении жилищного вопроса многодетных семей, с 2014 года планируется продолжить работу по предоставлению многодетным семьям мер социальной поддержки, направленных на улучшение их жилищных условий. Реализация мероприятий по предоставлению социальной выплаты на улучшение жилищных условий и РМК будет осуществляться в рамках подпрограммы "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории области" государственной программы "Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы", координатором которой является министерство строительства и архитектуры Амурской области.
Кроме этого, повышению качества жизни многодетных семей способствовала реализация с 2012 года мероприятия "Предоставление многодетным семьям, имеющим 8 и более детей, социальной выплаты на приобретение автотранспорта или сельскохозяйственной техники". Без помощи государства, семьи с восемью детьми зачастую не имеют финансовой возможности самостоятельно приобрести автотранспорт, необходимый для обеспечения семейных потребностей и вмещающий всех членов многодетной семьи.
На сегодняшний день из 15 семей, имеющих право на данную выплату, социальная выплата предоставлена шести многодетным семьям с восьмью и более детьми, из которых 5 семей приобрели автомобили, а одна семья - сельскохозяйственную технику.
Реализацию указанного мероприятия, как действенной меры социальной поддержки многодетных семей с большим количеством детей, направленной на повышение уровня и качества жизни таких семей, планируется продолжить с 2014 года в рамках настоящей подпрограммы.
Реализация гарантированных федеральным и областным законодательством мер социальной поддержки семьи и детей, а также перечисленных дополнительных мер социальной поддержки многодетных семей уже сегодня позволяет сделать вывод об их эффективности.
На протяжении последних лет в области стабильным является показатель удельного веса детей в возрасте до 18 лет в общей численности населения области - данный показатель находится на уровне 21 %.
Наблюдается увеличение количества многодетных семей. Если в 2009 году в области проживало 5380 многодетных семей, то на сегодняшний день этот показатель вырос на 22,6 % и составляет 6947 семей.
Таким образом, меры социальной поддержки семей, в том числе многодетных, и детей, в рамках настоящей подпрограммы будут направлены на дальнейшее решение ряда проблем, в том числе:
- необходимость поддержки семей с низким уровнем доходов, в том числе связанным с рождением детей и осуществлением за ними ухода;
- необходимость стимулирования рождаемости в области, сохранения доли детей до 18 лет в общей численности населения области;
- необходимость поддержки многодетных семьей, высокая иждивенческая нагрузка в которых способствует снижению доходов в среднем на душу населения, что обуславливает включение таких семей в категорию малообеспеченных;
- необходимость реализации мер, направленных на создание условий для духовного и нравственного воспитания детей социально уязвимых категорий;
- необходимость реализации государственной функции по перевозке несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2014 г. N 581 в раздел II настоящей подпрограммы внесены изменения
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты
Реализуемая в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 13.07.2012 N 380 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года" государственная политика в сфере социальной защиты населения Амурской области направлена на повышение качества жизни граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством.
Учитывая стратегические цели развития отрасли, целью данной подпрограммы является повышение качества жизни семей с детьми и детей в Амурской области.
Для достижения поставленной цели подпрограммы необходимо решить следующие задачи:
1. повышение уровня жизни семей с детьми;
2. улучшение качества жизни многодетных семей;
3. повышение престижа многодетных семей;
4. создание условий для духовного и нравственного воспитания детей социально уязвимых категорий путем организации праздничных мероприятий;
5. обеспечение возвращения несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений.
6 реализация мер по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечению их социальной адаптации.
Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы.
Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих конечных результатов:
ежегодное обеспечение охвата мерами социальной поддержки 100 % семей с детьми, имеющих низкий уровень дохода, обратившихся в учреждения социальной защиты населения области;
ежегодное обеспечение охвата 100 % многодетных семей, обратившихся в учреждения социальной защиты населения области, мерами социальной поддержки;
предоставление к 2020 году всем многодетным семьям, имеющим 8 и более детей и нуждающимся в обеспечении автотранспортом, социальной выплаты на приобретение автотранспорта или сельскохозяйственной техники;
ежегодное участие не менее 550 детей в праздниках "День защиты детей", "Губернаторская елка" и областном заочном конкурсе детского творчества "Открытый мир детства".
предоставление мер по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Амурской области от 27 мая 2015 г. N 249 в раздел III настоящей подпрограммы внесены изменения
III. Описание системы подпрограмм
На решение задачи по повышению уровня жизни семей с детьми в рамках данной подпрограммы направлена реализация следующих основных мероприятий:
1) выплата единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";
2) выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
3) выплата пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке;
4) выплата пособия по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке;
5) выплата пособия при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
6) выплата государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, уволенным в связи с ликвидацией организаций (прекращением деятельности, полномочий физическими лицами), в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"*;
7) ежемесячная денежная выплата беременным женщинам;
8) ежемесячная денежная выплата кормящим матерям;
9) ежемесячная денежная выплата на детей первых трех лет жизни;
10) ежемесячное пособие на ребенка.
Решению задачи по улучшению качества жизни многодетных семей будет способствовать реализация следующих основных мероприятий:
1) ежегодная денежная выплата на приобретение комплекта детской одежды и (или) обуви на обучающихся в общеобразовательных организациях по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;
2) социальная поддержка многодетных семей по оплате коммунальных услуг, проезда в общественном транспорте, питания для учащихся общеобразовательных организаций и освобождению от платы за лекарства, приобретаемые по рецептам врачей;
3) ежемесячная денежная выплата семьям, родившим третьего или последующего ребенка, до достижения им возраста трех лет**;
4) предоставление многодетным семьям, имеющим 8 и более детей, социальной выплаты на приобретение автотранспорта или сельскохозяйственной техники;
5) субсидии пассажирским транспортным предприятиям на возмещение затрат в связи проездом детей из многодетных семей с использованием микропроцессорной пластиковой карты "Транспортная карта школьника".
Задачу по повышению престижа многодетных семей планируется решать посредством двух основных мероприятий:
1) единовременная денежная выплата женщине-матери, награжденной почетным знаком;
2) проведение праздничных мероприятий, посвященных Международному дню семьи, Дню матери.
Задачу "Создание условий для духовного и нравственного воспитания детей социально уязвимых категорий путем организации праздничных мероприятий" планируется решить посредством реализации основного мероприятия "Организация и проведение праздников, конкурсов и прочих детских мероприятий".
В рамках данного основного мероприятия планируется выполнить следующие мероприятия:
организация и проведение праздника "День защиты детей";
организация и проведение областного заочного конкурса детского творчества "Открытый мир детства";
обеспечение участия детей в новогоднем празднике "Губернаторская елка".
Задача "Обеспечение возвращения несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений" реализуется посредством основного мероприятия "Перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений".
В рамках данного основного мероприятия планируется реализация следующих мероприятий:
1) осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" полномочий Российской Федерации по осуществлению деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций;
2) перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций в пределах Амурской области.
Задачу "Реализация мер по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечению их социальной адаптации" планируется решать посредством реализации следующих основных мероприятий:
1) выплата денежных средств на содержание детей, находящихся в семьях опекунов (попечителей) и в приемных семьях, а также вознаграждения приемным родителям (родителю);
2) дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
3) единовременная денежная выплата при передаче ребенка на воспитание в семью;
4) организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних;
5) выплата единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Амурской области от 22 июня 2015 г. N 306 в раздел IV настоящей подпрограммы внесены изменения
IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем средств областного бюджета на финансирование подпрограммы в 2014 - 2020 годах составляет 5561052,950 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 847783,092 тыс. руб.,
2015 год - 1316510,096 тыс. руб.,
2016 год - 1236441,754 тыс. руб.,
2017 год - 1113717,188 тыс. руб.,
2018 год - 348466,940 тыс. руб.,
2019 год - 349066,940 тыс. руб.,
2020 год - 349066,940 тыс. руб.
Общий объем средств федерального бюджета на финансирование подпрограммы в 2014 - 2020 годах составляет 1876159,690 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 479176,600 тыс. руб.,
2015 год - 447787,190 тыс. руб.,
2016 год - 465153,800 тыс. руб.,
2017 год - 484042,100 тыс. руб.,
2018 год - 0,000 тыс. руб.,
2019 год - 0,000 тыс. руб.,
2020 год - 0,000 тыс. руб.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования представлены соответственно в приложениях N 3 и N 4 к государственной программе.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Амурской области от 27 мая 2015 г. N 249 в раздел V настоящей подпрограммы внесены изменения
V. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты основных мероприятий подпрограммы
Перечень индикаторов эффективности реализации подпрограммы и методика их расчетов:
1. Доля семей с детьми, получивших в соответствии с действующим законодательством меры социальной поддержки, от общей численности семей с детьми, обратившихся в учреждения социальной защиты населения, %.
Данный индикатор позволяет оценивать степень удовлетворенности потребности в услугах, предоставляемых семьям, имеющим детей.
Индикатор определяется как отношение численности семей с детьми, получивших услуги за год, к численности семей с детьми, обратившихся за получением услуги в учреждения социальной защиты населения Амурской области за год.
Алгоритм формирования индикатора:
, где:
А - общее количество семей с детьми, обратившихся за получением услуг в учреждения социальной защиты населения Амурской области за год, семей;
В - общее количество семей с детьми, получивших услуги в учреждениях социальной защиты населения Амурской области за год, семей.
2. Доля семей с детьми, имеющих низкий уровень дохода, получивших в соответствии с действующим законодательством меры социальной поддержки, от общей численности таких семей, обратившихся в учреждения социальной защиты населения, %.
Данный индикатор позволяет оценивать степень удовлетворенности потребности в услугах, предоставляемых семьям с детьми, имеющими среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Амурской области.
Индикатор определяется как отношение численности семей с детьми, имеющих низкий уровень дохода, получивших услуги за год, к численности таких семей с детьми, обратившихся за получением услуги в учреждения социальной защиты населения Амурской области за год.
Алгоритм формирования индикатора:
, где:
А - общее количество семей с детьми, имеющих низкий уровень дохода, обратившихся за получением услуг в учреждения социальной защиты населения Амурской области за год, семей;
В - общее количество семей с детьми, получивших услуги в учреждениях социальной защиты населения Амурской области за год, семей.
3. Доля многодетных семей, получивших в соответствии с действующим законодательством меры социальной поддержки, от общей численности многодетных семей, обратившихся в учреждения социальной защиты населения области.
Данный индикатор позволяет оценивать степень удовлетворенности потребности в мерах социальной поддержки, предоставляемых многодетным семьям.
Индикатор определяется как отношение численности многодетных семей, получивших меры социальной поддержки за год, к численности многодетных семей, обратившихся за получением мер социальной поддержки в учреждения социальной защиты населения Амурской области за год.
Алгоритм формирования индикатора:
, где:
А - общее количество многодетных семей, обратившихся за получением мер социальной поддержки в учреждения социальной защиты населения Амурской области за год, семей;
В - общее количество многодетных семей, получивших услуги в учреждениях социальной защиты населения Амурской области за год, семей.
4. Доля многодетных семей, имеющих 8 и более детей, получивших социальную выплату на приобретение автотранспорта или сельскохозяйственной техники, в общем количестве многодетных семей с восьмью и более детьми, нуждающихся в обеспечении автотранспортом.
Данный индикатор позволяет оценивать степень удовлетворенности потребности многодетных семей с семью и более детьми в автотранспорте.
Индикатор определяется как отношение численности многодетных семей, получивших социальную выплату на приобретение автотранспорта за год, к численности многодетных семей с семью и более детьми, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение автотранспорта на начало года.
Алгоритм формирования индикатора:
, где:
А - количество многодетных семей с семью и более детьми, нуждающихся в обеспечении автотранспортом на начало года, семей;
В - количество многодетных семей с семью и более детьми, получивших социальную выплату на приобретение автотранспорта за год, семей.
Конечными результатами реализации подпрограммы является:
ежегодное обеспечение охвата мерами социальной поддержки 100 % семей с детьми, имеющих низкий уровень дохода, обратившихся в учреждения социальной защиты населения области;
ежегодное обеспечение охвата 100 % многодетных семей, обратившихся в учреждения социальной защиты населения области, мерами социальной поддержки;
предоставление к 2020 году всем многодетным семьям, имеющим 8 и более детей и нуждающимся в обеспечении автотранспортом, социальной выплаты на приобретение автотранспорта или сельскохозяйственной техники;
ежегодное участие не менее 550 детей в праздниках "День защиты детей", "Губернаторская елка" и областном заочном конкурсе детского творчества "Открытый мир детства".
5. Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в семью, в общем числе детей указанной категории, состоящих на учете в органах местного самоуправления, %.
Данный индикатор позволяет оценивать организацию деятельности учреждений по семейному жизнеустройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в области.
Индикатор определяется как отношение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в семью, к общему количеству детей-сирот, состоящих на учете в органах местного самоуправления.
Алгоритм формирования индикатора:
, где:
А - численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в семью, на начало года, человек;
В - общее количество детей-сирот, состоящих на учете в органах местного самоуправления, на начало года, человек.
Коэффициенты значимости мероприятий подпрограммы представлены в Таблице 1.
Таблица 1
Коэффициенты значимости мероприятий подпрограммы
|
N |
Наименование программы, подпрограммы, основного мероприятия |
Коэффициент значимости |
||||||
|
2014 год (первый) |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
2020 год (итоговый) |
||
|
|
Подпрограмма "Социальная поддержка семьи и детей в Амурской области" |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
|
1 |
Основное мероприятие: Выплата единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
|
2 |
Основное мероприятие: Выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
|
3 |
Основное мероприятие: Выплата пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
|
4 |
Основное мероприятие: Выплата пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
|
5 |
Основное мероприятие: Выплата пособия по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
|
6 |
Основное мероприятие: Выплата государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, уволенным в связи с ликвидацией организаций (прекращением деятельности, полномочий физическими лицами), в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"* |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
|
7 |
Основное мероприятие: Ежемесячная денежная выплата беременным женщинам |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
|
8 |
Основное мероприятие: Ежемесячная денежная выплата кормящим матерям |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
|
9 |
Основное мероприятие: Ежемесячная денежная выплата на детей первых трех лет жизни |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
|
10 |
Основное мероприятие: Ежемесячное пособие на ребенка |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
|
11 |
Основное мероприятие: Ежегодная денежная выплата на приобретение комплекта детской одежды и (или) обуви на обучающихся в общеобразовательных организациях по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
|
12 |
Основное мероприятие: Социальная поддержка многодетных семей по оплате коммунальных услуг, проезда в общественном транспорте, питания для учащихся общеобразовательных организаций и освобождению от платы за лекарства, приобретаемые по рецептам врачей |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
|
13 |
Основное мероприятие: Ежемесячная денежная выплата семьям, родившим третьего или последующего ребенка, до достижения им возраста трех лет** |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
|
14 |
Основное мероприятие: Предоставление многодетным семьям, имеющим 8 и более детей, социальной выплаты на приобретение автотранспорта или сельскохозяйственной техники |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
|
15 |
Основное мероприятие: Единовременная денежная выплата женщине-матери, награжденной почетным знаком |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
|
16 |
Основное мероприятие: Проведение праздничных мероприятий, посвященных Международному дню семьи, Дню матери |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
|
17 |
Основное мероприятие: Организация и проведение праздников, конкурсов и прочих детских мероприятий |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
|
18 |
Основное мероприятие: Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" полномочий Российской Федерации по осуществлению деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
|
19 |
Основное мероприятие: Перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, в, пределах Амурской области |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
|
20 |
Основное мероприятие: Субсидии пассажирским транспортным предприятиям на возмещение затрат в связи проездом детей из многодетных семей с использованием микропроцессорной пластиковой карты "Транспортная карта школьника" |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
|
21 |
Основное мероприятие: Выплата денежных средств на содержание детей, находящихся в семьях опекунов (попечителей) и в приемных семьях, а также вознаграждения приемным родителям (родителю) |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
|
22 |
Основное мероприятие: Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
|
23 |
Основное мероприятие: Единовременная денежная выплата при передаче ребенка на воспитание в семью |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
|
24 |
Основное мероприятие: Организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
|
25 |
Основное мероприятие: Выплата единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
0,04 |
III. Подпрограмма
"Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Амурской области"
С изменениями и дополнениями от:
29 января, 19 марта, 23 апреля, 27 мая, 25 июня, 27 августа, 22, 25 сентября, 22 октября, 14 ноября, 8, 24 декабря 2014 г., 19 марта, 27 мая 2015 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Амурской области от 27 мая 2015 г. N 249 в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения
Паспорт подпрограммы
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы
Обеспечение государственных социальных гарантий и прав населения Амурской области на получение социальной поддержки является основным приоритетом социальной политики Правительства Амурской области.
Система мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в Российской Федерации носит заявительный характер и предусматривает разграничение полномочий и соответствующих расходных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки конкретным категориям граждан по уровням бюджетной системы.
Все меры социальной поддержки отдельных категорий граждан базируются на применении двух подходов:
- категориальный подход предоставления мер социальной поддержки - без учета нуждаемости граждан. Такие меры дифференцированы с учетом заслуг граждан по защите Отечества, в связи с безупречной военной, иной государственной службой, продолжительным добросовестным трудом;
- адресный подход предоставления мер социальной поддержки гражданам - с учетом нуждаемости граждан, исходя из соотношения их доходов с установленной в Амурской области величиной прожиточного минимума для соответствующих социально-демографических групп населения.
Одним из направлений деятельности министерства социальной защиты населения области является предоставление мер социальной поддержки гражданам, имеющим заслуги перед Российской Федерацией и Амурской областью, с целью повышение их доходов и социального статуса.
В 2012 году в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством гражданам предоставлялись меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) и ежемесячной социальной выплаты (ЕСВ) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, социальных пособий, единых социальных проездных билетов, иных выплат.
В настоящее время меры социальной поддержки предоставляются ветеранам Великой отечественной войны, ветеранам труда, ветеранам труда Амурской области, труженикам тыла, ветеранам военной службы, Почетным донорам, специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа, государственным гражданским служащим, лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Амурской областью, в том числе в сфере сельского хозяйства, культуры и искусства.
Всего в 2012 году мерами социальной поддержки воспользовались более 81,2 тысяч граждан заслуженных категорий.
Деятельность министерства социальной защиты населения Амурской области также направлена и на повышение качества жизни малоимущих граждан, в том числе граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан переживших лишения.
Так, в рамках реализации Закона Амурской области от 19.01.2005 N 411-ОЗ "Об адресной социальной помощи" адресная социальная помощь оказана 15946 малоимущему гражданину.
Неработающим пенсионерам, имеющим материальное обеспечение ниже величины прожиточного минимума, установленного в Амурской области, предоставляется региональная социальная доплата к пенсии. По состоянию на 01.01.2013 года, на территории Амурской области проживало 31208 таких получателей.
Востребованной мерой социальной поддержки у амурчан является субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, позволяющая сократить расходы граждан с низким уровнем доходов. Количество получателей субсидии на 01.01.2013 года составило 39 896 семей (средний размер субсидии составил 2350 рублей).
Реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, предоставляется ежемесячная денежная выплата и ежемесячная социальная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Данные меры социальной поддержки, по состоянию 01.01.2013 года, предоставлены 1495 гражданам указанных категорий.
Одновременно право на ежемесячную социальную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют граждане, включенные в федеральный регистр: инвалиды, семьи, имеющие детей инвалидов, лица, пострадавшие от радиационного воздействия и другие. По состоянию на 01.01.2013 года, указанные меры социальной поддержки предоставлены 71717 федеральному льготнику.
В рамках областного законодательства инвалидам, получившим заболевание во время прохождения военной службы по призыву на территориях Чеченской Республики и бывших республик СССР, инвалидам I и II групп вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы по призыву, семьям граждан, проходивших военную службу по призыву и погибших при исполнении обязанностей военной службы, родителям военнослужащих, погибших при прохождении военной службы по призыву, и родителям граждан, проходивших военные сборы, выплачивается социальное пособие. В 2012 году пособия получили 375 человек.
Анализ сложившейся системы социальной поддержки граждан отдельных категорий в Амурской области, позволяет выделить следующие проблемы:
необходимость повышения доходов и социального статуса граждан, имеющих заслуги перед государством и областью;
необходимость снижения уровня бедности малоимущих граждан, в том числе граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан переживших лишения, с учетом их нуждаемости.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты
Реализуемая в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 13.07.2012 N 380 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года" государственная политика в сфере социальной защиты населения Амурской области направлена на обеспечение адресности социальной защиты населения, позволяющей гражданам, пережившим лишения, инвалидам частично компенсировать государством пережитые лишения, повысить социальный статус граждан, имеющих заслуги перед Российской Федерацией и Амурской областью.
Целью данной подпрограммы является повышение уровня жизни граждан отдельных категорий.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1. повышение качества жизни граждан, имеющих заслуги перед Российской Федерацией и Амурской областью;
2. повышение качества жизни малоимущих граждан, в том числе граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан переживших лишения.
По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих конечных результатов:
ежегодное обеспечение охвата мерами социальной поддержки, в соответствии с действующим законодательством, 100 % граждан, имеющих заслуги перед государством и областью, от общей численности таких граждан, обратившихся в учреждения социальной защиты населения;
ежегодное обеспечение охвата мерами социальной поддержки, в соответствии с действующим законодательством, 100 % граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, переживших лишения, от общей численности таких граждан, обратившихся в учреждения социальной защиты;
100 % исполнение государственных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Амурской области от 24 декабря 2014 г. N 773 раздел III настоящей подпрограммы изложен в новой редакции
III. Описание системы основных мероприятий
Решение задачи по повышению качества жизни граждан, имеющих заслуги перед государством и областью, в рамках данной подпрограммы планируется осуществить посредством реализации следующих основных мероприятий:
ежегодная денежная выплата лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России"*;
ежемесячная денежная выплата почетным донорам Амурской области;
социальная поддержка по оплате коммунальных услуг граждан, имеющих звание "Почетный донор Амурской области";
предоставление единовременной выплаты ко Дню Победы;
ежемесячная денежная выплата ветеранам труда, труженикам тыла, детям войны;
социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ветеранов труда;
ежемесячная денежная выплата ветеранам военной службы;
социальная поддержка по оплате жилого и помещения и коммунальных услуг ветеранов военной службы;
ежемесячная денежная выплата ветеранам труда Амурской области;
социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ветеранов труда Амурской области;
ежемесячное пособие лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Амурской областью;
ежемесячное пособие лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Амурской областью в сфере сельского хозяйства;
ежемесячное пособие лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Амурской областью в сфере культуры и искусства;
социальная поддержка специалистов государственных и муниципальных организаций, учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), а также пенсионеров из их числа;
доплата к пенсиям государственных служащих.
В рамках решения задачи по повышению качества жизни малоимущих граждан, в том числе граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан переживших лишения планируется реализовать следующие основные мероприятия:
выплата региональной доплаты к пенсии;
оказание адресной социальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию;
оказание адресной помощи гражданам, освободившимся из мест лишения свободы, и лицам без определенного места жительства и рода занятий;
ежемесячное денежное вознаграждение гражданину, осуществляющему уход за гражданином пожилого возраста, нуждающимся в социальной поддержке;
оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан;
социальная поддержка отдельных категорий граждан при предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Амурской области для отдельных категорий граждан;
предоставление субсидии пассажирским транспортным предприятиям на возмещение части затрат, возникших в связи с уплатой вознаграждения за информационно-технологическое обслуживание проекта "Социальная карта";
ежемесячная денежная выплата реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;
социальная поддержка реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;
предоставление единовременной выплаты ко Дню памяти о россиянах, исполнявших служебный долг за пределами Отечества, семьям погибших ветеранов боевых действий, инвалидам боевых действий;
ежемесячное пособие семьям граждан, проходивших военную службу по призыву и погибших, умерших в результате увечья, заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы;
ежемесячное пособие родителям военнослужащих, погибших при прохождении военной службы по призыву, и родителям граждан, проходивших военные сборы;
ежемесячное пособие инвалидам I и II групп вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы по призыву;
ежемесячное пособие гражданам, ставшим инвалидами в результате увечья, заболевания, полученных при прохождении военной службы по призыву, и пострадавших в результате боевых действий на территориях Чеченской республики и бывших республик СССР;
выплата социального пособия на погребение;
возмещение расходов специализированным службам по вопросам похоронного дела;
социальная поддержка граждан в виде пособия на погребение бывших несовершеннолетних узников;
возмещение затрат на оплату труда и компенсация расходов адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь отдельным категориям граждан;
социальные выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации;
организация временного размещения на срок до 240 дней семей с детьми, включая детей-инвалидов, граждан пожилого возраста и инвалидов, а также лиц, сопровождающих инвалидов I группы и детей-инвалидов, жилые дома которых повреждены либо утрачены в результате крупномасштабного наводнения;
оказание государственной поддержки гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков на территории Амурской области;
оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам;
осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Амурской области от 27 мая 2015 г. N 249 в раздел IV настоящей подпрограммы внесены изменения
IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем средств областного бюджета на финансирование подпрограммы в 2014 - 2020 годах составляет 13617668,935 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 3734510,955 тыс. руб.,
2015 год - 2587548,297 тыс. руб.,
2016 год - 2162108,057 тыс. руб.,
2017 год - 234882,956 тыс. руб.,
2018 год- 1632872,890 тыс. руб.;
2019 год- 1632872,890 тыс. руб.;
2020 год - 1632872,890 тыс. руб.
Общий объем средств федерального бюджета на финансирование подпрограммы в 2014 - 2020 годах составляет 3842496,300 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 998627,600 тыс. руб.,
2015 год - 865120,600 тыс. руб.,
2016 год - 973017,700 тыс. руб.,
2017 год - 1005730,400 тыс. руб.,
2018 год - 0,000 тыс. руб.,
2019 год - 0,000 тыс. руб.,
2020 год - 0,000 тыс. руб.
Объем финансирования за счет средств территориальных внебюджетных фондов:
2014 год - 412,300 тыс. руб.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета, ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования по подпрограмме представлены соответственно в приложениях N 3, N 4 к государственной программе.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Амурской области от 24 декабря 2014 г. N 773 в раздел V настоящей подпрограммы внесены изменения
V. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты основных мероприятий подпрограммы
В целях оценки эффективности реализации подпрограммы будет использован следующий перечень индикаторов эффективности:
1. Доля граждан, имеющих заслуги перед государством и областью, получивших в соответствии с действующим законодательством меры социальной поддержки, от общей численности таких граждан, обратившихся в учреждения социальной защиты населения, %.
Индикатор определяется как отношение численности граждан, имеющих заслуги перед государством и областью, получивших меры социальной поддержки, к общей численности таких граждан, обратившихся за получением мер социальной поддержка в учреждения социальной защиты населения Амурской области.
Алгоритм формирования индикатора:
, где:
А - общее количество граждан, получивших меры социальной поддержки;
В - общее количество граждан, обратившихся за получением мер социальной поддержка в учреждения социальной защиты населения Амурской области, человек.
2. Доля граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, переживших лишения, получивших в соответствии с действующим законодательством меры социальной поддержки, от общей численности таких граждан, обратившихся в учреждения социальной защиты, %.
Индикатор определяется как отношение численности граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, переживших лишения, получивших в соответствии с действующим законодательством меры социальной поддержки, к общей численности таких граждан, обратившихся за получением мер социальной поддержка в учреждения социальной защиты населения Амурской области.
Алгоритм формирования индикатора:
, где:
А - общее количество граждан, получивших меры социальной поддержки;
В - общее количество граждан, обратившихся за получением мер социальной поддержка в учреждения социальной защиты населения Амурской области, человек.
Конечными результатами реализации подпрограммы являются:
ежегодное обеспечение охвата мерами социальной поддержки, в соответствии с действующим законодательством, 100 % граждан, имеющих заслуги перед государством и областью, от общей численности таких граждан, обратившихся в учреждения социальной защиты населения;
ежегодное обеспечение охвата мерами социальной поддержки, в соответствии с действующим законодательством, 100 % граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, переживших лишения, от общей численности таких граждан, обратившихся в учреждения социальной защиты;
100 % исполнение государственных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий.
Коэффициенты значимости мероприятий подпрограммы приведены в Таблице 1.
Таблица 1
Коэффициенты значимости мероприятий подпрограммы
|
N |
Наименование программы, подпрограммы, основного мероприятия |
Коэффициент значимости |
||||||
|
2014 год (первый) |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
2020 год (итоговый) |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
|
|
Подпрограмма "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Амурской области" |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
|
1 |
Основное мероприятие: Ежегодная денежная выплата лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России"* |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
|
2 |
Основное мероприятие: Ежемесячная денежная выплата почетным донорам Амурской области |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
|
3 |
Основное мероприятие: Социальная поддержка по оплате коммунальных услуг граждан, имеющих звание "Почетный донор Амурской области" |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
|
4 |
Основное мероприятие: Предоставление единовременной выплаты ко Дню Победы |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
|
5 |
Основное мероприятие: Ежемесячная денежная выплата ветеранам труда, труженикам тыла, детям войны |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
|
6 |
Основное мероприятие: Социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ветеранов труда |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
|
7 |
Основное мероприятие: Ежемесячная денежная выплата ветеранам военной службы |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
|
8 |
Основное мероприятие: Социальная поддержка по оплате жилого и помещения и коммунальных услуг ветеранов военной службы |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
|
9 |
Основное мероприятие: Ежемесячная денежная выплата ветеранам труда Амурской области |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
|
10 |
Основное мероприятие: Социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ветеранов труда Амурской области |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
|
11 |
Основное мероприятие: Ежемесячное пособие лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Амурской областью |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
|
12 |
Основное мероприятие: Ежемесячное пособие лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Амурской областью в сфере сельского хозяйства |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
|
13 |
Основное мероприятие: Ежемесячное пособие лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Амурской областью в сфере культуры и искусства |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
|
14 |
Основное мероприятие: Социальная поддержка специалистов государственных и муниципальных организаций, учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), а также пенсионеров из их числа |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
|
15 |
Основное мероприятие: Доплата к пенсиям государственных служащих |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
|
16 |
Основное мероприятие: Выплата региональной доплаты к пенсии |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
|
17 |
Основное мероприятие: Оказание адресной социальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
|
18 |
Оказание адресной помощи гражданам, освободившимся из мест лишения свободы, и лицам без определенного места жительства и рода занятий |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
|
19 |
Основное мероприятие: Ежемесячное денежное вознаграждение гражданину, осуществляющему уход за гражданином пожилого возраста, нуждающимся в социальной поддержке |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
|
20 |
Основное мероприятие: Оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан* |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
|
21 |
Основное мероприятие: Социальная поддержка отдельных категорий граждан при предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
|
22 |
Основное мероприятие: Обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Амурской области для отдельных категорий граждан |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
|
23 |
Основное мероприятие: Предоставление субсидии пассажирским транспортным предприятиям на возмещение части затрат, возникших в связи с уплатой вознаграждения за информационно-технологическое обслуживание проекта "Социальная карта" |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
|
24 |
Основное мероприятие: Ежемесячная денежная выплата реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
|
25 |
Основное мероприятие: Социальная поддержка реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
|
26 |
Основное мероприятие: Предоставление единовременной выплаты ко Дню памяти о россиянах, исполнявших служебный долг за пределами Отечества, семьям погибших ветеранов боевых действий, инвалидам боевых действий |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
|
27 |
Основное мероприятие: Ежемесячное пособие семьям граждан, проходивших военную службу по призыву и погибших, умерших в результате увечья, заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
|
28 |
Основное мероприятие: Ежемесячное пособие родителям военнослужащих, погибших при прохождении военной службы по призыву, и родителям граждан, проходивших военные сборы |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
|
29 |
Основное мероприятие: Ежемесячное пособие инвалидам I и II групп вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы по призыву |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
|
30 |
Основное мероприятие: Ежемесячное пособие гражданам, ставшим инвалидами в результате увечья, заболевания, полученных при прохождении военной службы по призыву, и пострадавших в результате боевых действий на территориях Чеченской республики и бывших республик СССР |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
|
31 |
Основное мероприятие: Выплата социального пособия на погребение |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
|
32 |
Основное мероприятие: Возмещение расходов специализированным службам по вопросам похоронного дела |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
|
33 |
Основное мероприятие: Социальная поддержка граждан в виде пособия на погребение бывших несовершеннолетних узников |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
|
34 |
Основное мероприятие: Возмещение затрат на оплату труда и компенсация расходов адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь отдельным категориям граждан |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
|
35 |
Основное мероприятие: Социальные выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
|
36 |
Основное мероприятие: Организация временного размещения на срок до 240 дней семей с детьми, включая детей-инвалидов, граждан пожилого возраста и инвалидов, а также лиц, сопровождающих инвалидов 1 группы и детей-инвалидов, жилые дома которых повреждены либо утрачены в результате крупномасштабного наводнения |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
|
37 |
Основное мероприятие: Оказание государственной поддержки гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков на территории Амурской области |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
|
38 |
Основное мероприятие: Оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
|
39 |
Основное мероприятие: Осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
0,02564 |
IV. Подпрограмма
"Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской области"
С изменениями и дополнениями от:
29 января, 26 февраля, 19 марта, 23 апреля, 27 мая, 25 июня, 27 августа, 25 сентября, 22 октября, 14 ноября, 8, 24 декабря 2014 г., 25 февраля, 27 мая, 22 июня 2015 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Амурской области от 22 июня 2015 г. N 306 в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения
Паспорт подпрограммы
|
1 |
Наименование подпрограммы |
Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской области |
|
2 |
Основания разработки подпрограммы |
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года"; постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы"; постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 1225 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации"; приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.12.2012 N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения"; постановление Правительства Амурской области от 13.07.2012 N 380 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года"; постановление Правительства Амурской области от 29.07.2013 N 329 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Амурской области, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности" |
|
3 |
Координатор подпрограммы |
Министерство социальной защиты населения Амурской области (далее - Министерство) |
|
4 |
Участники государственной программы |
Министерство здравоохранения области; министерство образования и науки области; министерство культуры и архивного дела области; министерство по физической культуре и спорту области; министерство транспорта и строительства области; органы местного самоуправления Амурской области (по согласованию) |
|
5 |
Цель подпрограммы |
Обеспечение беспрепятственного доступа (далее - доступность) к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее - МГН) в Амурской области |
|
6 |
Задачи подпрограммы |
1. Совершенствование нормативно-правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Амурской области. 2. Повышение уровня доступности и качества приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Амурской области. 3. Повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в Амурской области. 4. Информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Амурской области. 5. Преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Амурской области |
|
7 |
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы |
1) доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности "1", в общей численности опрошенных инвалидов; 2) доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Амурской области по результатам их паспортизации "2",среди всех приоритетных объектов и услуг; 3) доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Амурской области; 4) доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта "3" доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Амурской области; 5) доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава в Амурской области; 6) доля учреждений профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве учреждений профессионального образования; 7) доля базовых общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций; 8) доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации за счет средств областного бюджета, в общей численности инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации; 9) доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, среди всех специалистов, занятых в этой сфере в Амурской области; 10) доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Амурской области; 11) доля больных с терминальной хронической почечной недостаточностью, мукополисахаридозом, лимфолейкозом, получивших социальные выплаты на проезд к месту лечения и обратно, в общей численности обратившихся в органы социальной защиты населения, нуждающихся в указанной выплате в Амурской области; 12) доля инвалидов, получивших социальную выплату (компенсацию) на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии), от общего числа нуждающихся в выплате (компенсации) инвалидов в Амурской области; 13) доля студентов с ограниченными физическими возможностями здоровья, получивших единовременную выплату ко Дню инвалидов, от общего числа студентов с ограниченными возможностями, обучающихся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования Амурской области; 14) доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения |
|
8 |
Этапы и сроки реализации подпрограммы |
Сроки реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы. Подпрограмма реализуется в 2 этапа: 1 этап: 2014 - 2015 годы; 2 этап: 2016 - 2020 годы |
|
9 |
Объемы ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников |
Общий объем средств областного бюджета на финансирование подпрограммы - 279502,645 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 83698,425 тыс. руб., 2015 год - 37046,665 тыс. руб., 2016 год - 13209,225 тыс. руб., 2017 год - 318,600 тыс. руб., 2018 год - 72143,495 тыс. руб., 2019 год - 46307,050 тыс. руб., 2020 год - 26779,185 тыс. руб. Общий объем средств федерального бюджета (4) на финансирование подпрограммы в 2014 - 2020 годах составляет 116306,100 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 80805,100 тыс. руб., 2015 год - 35501,0 тыс. руб., 2016 год - 0,0 тыс. руб., 2017 год - 0,0 тыс. руб., 2018 год - 0,0 тыс. руб., 2019 год - 0,0 тыс. руб., 2020 год - 0,0 тыс. руб. Общий объем средств федерального бюджет (5) на финансирование подпрограммы в 2014 - 2020 годах составляет 115154,900 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 114955,800 тыс. руб., 2015 год - 170,700 тыс. руб., 2016 год - 14,200 тыс. руб., 2017 год - 14,200 тыс. руб., 2018 год - 0,0 тыс. руб., 2019 год - 0,0 тыс. руб., 2020 год - 0,0 тыс. руб. Общий объем средств местного бюджета на финансирование подпрограммы - 23984,95 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 21326,620 тыс. руб., 2015 год - 2658,330 тыс. руб., 2016 год - 0,0 тыс. руб., 2017 год - 0,0 тыс. руб., 2018 год - 0,0 тыс. руб., 2019 год - 0,0 тыс. руб., 2020 год - 0,0 тыс. руб. Общий объем средств бюджета юридических лиц на финансирование подпрограммы - 1540,000 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 1540,000 тыс. руб., 2015 год - 0,0 тыс. руб., 2016 год - 0,0 тыс. руб., 2017 год - 0,0 тыс. руб., 2018 год - 0,0 тыс. руб., 2019 год - 0,0 тыс. руб., 2020 год - 0,0 тыс. руб. |
|
10 |
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы |
1) увеличение к 2020 году до 78% доли инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов; 2) доведение к 2020 году до 100% доли приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг в Амурской области; 3) увеличение к 2020 году до 72,2% доли доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Амурской области; 4) доведение к 2020 году до 100% доли объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Амурской области; 5) увеличение к 2020 году до 10% доли парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава в Амурской области; 6) доведение к 2020 году до 100% доли учреждений среднего профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве учреждений среднего профессионального образования в Амурской области; 7) доведение к 2015 году доли базовых общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций до 1,2%; 8) увеличение к 2020 году до 2,31% доли инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации за счет средств областного бюджета, в общей численности инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации в Амурской области; 9) предоставление 100% больных с терминальной хронической почечной недостаточностью, мукополисахаридозом, лимфолейкозом социальной выплаты на проезд к месту лечения и обратно в общей численности обратившихся в органы социальной защиты населения, нуждающихся в указанной выплате в Амурской области; 10) предоставление 100% студентов с ограниченными возможностями здоровья единовременной выплаты ко Дню инвалидов от общего числа студентов с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования в Амурской области; 11) доведение к 2020 году до 100% доли инвалидов, получивших социальную выплату (компенсацию) на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии), от общего числа нуждающихся инвалидов в Амурской области; 12) увеличение к 2020 году до 24,85% доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения в Амурской области; 13) доведение к 2020 году до 100% доли специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, среди всех специалистов, занятых в этой сфере в Амурской области; 14) увеличение к 2020 году до 65% доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Амурской области |
1 Под приоритетными сферами жизнедеятельности инвалидов и других МГН понимаются сферы: здравоохранение, социальная защита, образование, физическая культура и спорт, культура, транспорт, информация и связь, жилищный фонд, потребительский рынок, сфера услуг.
2 Технология работы по учету и оценке состояния доступности объектов и оказываемых в них услуг с целью разработки рекомендаций об адаптации для инвалидов и других МГН (предусматривает регистрацию данных в паспорте доступности объекта социальной инфраструктуры), организованный с учетом методических рекомендаций методики паспортизации и классификации объектов и услуг с целью их объективной оценки для разработки мер, обеспечивающих их доступность, разрабатываемой Министерством труда и социальной защиты РФ в рамках реализации государственной программы.
3 Унифицированный учетный документ, содержащий информацию о состоянии доступности объекта социальной инфраструктуры и доступности оказываемых в нем услуг (сформированный по данным поставщиков услуг и по результатам экспертной оценки состояния доступности, проводимой при обследовании объекта).
4 Планируемые средства, направляемые из федерального бюджета Министерством труда и социальной защиты РФ, Министерством образования и науки РФ бюджету Амурской области на реализацию мероприятия "Создание безбарьерной школьной среды для детей-инвалидов" в рамках государственной программы РФ "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2181-р.
5 Планируемые средства, направляемые из федерального бюджета на осуществление полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, выплату компенсации инвалидам страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Амурской области от 25 июня 2014 г. N 406 в раздел I настоящей подпрограммы внесены изменения
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы
Действующим федеральным законодательством, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", устанавливаются обязательства федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов, органов местного самоуправления по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, средствам связи и информации, для обеспечения данным гражданам равных возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Федеральным законодательством также предусмотрена ответственность за уклонение от исполнения требований к созданию этих условий. Однако в действительности в вопросе достойного обеспечения жизнедеятельности инвалидов остается много нерешенных проблем, что приводит к социальной напряженности среди граждан с ограниченными возможностями здоровья.
Показателем зрелости любого общества является его отношение к самым незащищенным категориям населения, в том числе к инвалидам.
Согласно Федеральному закону от 03.05.2012 N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов" государство обязуется обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод (во всех сферах деятельности) всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности.
Сегодня важнейшей государственной задачей является создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, информации и связи. Эффективным решением поставленной задачи является разработка и реализация программ, направленных на создание достойных условий жизни для каждого члена общества.
Основаниями для разработки настоящей подпрограммы послужили нормативные правовые акты:
распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года";
постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы";
постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 1225 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации";
приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.12.2012 N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения";
постановление Правительства Амурской области от 13.07.2012 N 380 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года";
постановление Правительства Амурской области от 29.07.2013 N 329 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Амурской области, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности".
В Амурской области проблемы по созданию благоприятных условий для обеспечения жизнедеятельности инвалидов их реабилитации и социальной интеграции заслуживают особого внимания.
По данным Государственного учреждения Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Амурской области, по состоянию на 01.01.2013 в области проживало 83248 инвалидов (в том числе 3711 детей-инвалидов), это каждый десятый амурчанин (численность населения на начало 2013 года - 817,3 тысяч человек).
Наряду с этим остается тревожным показатель уровня первичной инвалидности населения. Так, в 2010 году уровень первичной инвалидности взрослого населения в Амурской области составлял 86,4 случая на 10000 взрослого населения, что на 13% выше уровня в целом по России (76,4 человек на 10000 взрослого населения). Амурская область занимала по данному показателю 30 место среди всех субъектов Российской Федерации. Уровень первичной инвалидности среди детского населения в 2010 году составил 29,5 человек на 10000 взрослого населения и был выше общероссийского на 1,3% (28,2 человек на 10000 взрослого населения).
В сравнении с 2010 годом в 2011 году число впервые признанных инвалидами в возрасте от 18 лет и старше сократилось на 8%; число детей, впервые признанных инвалидами, снизилось на 3%. Это во многом обусловлено снижением численности населения области (в 2010 году - 860,69 тысяч человек, на 01.01.2012 - 821,5 тысяч человек, на 01.01.2013 - 817,3 тысяч человек).
Сегодня по уровню первичной инвалидности как взрослого, так и детского населения среди субъектов Дальневосточного федерального округа Амурская область занимает 2 место.
В структуре инвалидности по группам болезней подавляющее большинство составляют болезни системы кровообращения - 49%, злокачественные новообразования - 13,6%, болезни костно-мышечной системы - 7,3%, туберкулез - 6,2%, травмы - 5,4%, психические расстройства - 3,2%. Все остальные группы болезней имеют удельный вес менее 3%.
Анализируя спектр проблем, связанных с организацией жизнедеятельности инвалидов, можно сделать вывод, что одной из глобальных проблем является их вынужденная изолированность.
Одним из основных факторов, обусловливающих изолированность граждан, прежде всего из числа МГН, является неприспособленность объектов социальной инфраструктуры к нуждам инвалидов и, как следствие, низкая доступность жизненно важных услуг.
Согласно представленной органами исполнительной власти области информации установлено, что многие объекты социальной инфраструктуры не соответствуют требованиям строительных норм и правил по обеспечению доступности для инвалидов и других МГН. Отсутствуют пандусные съезды, непреодолимым препятствием для инвалидов являются узкие дверные проемы и тамбуры, наличие высоких порогов, необорудованные зоны оказания услуг и санитарно-гигиенические помещения.
Так, систему социальной защиты населения области составляет 57 учреждений. Все учреждения размещаются в 77 зданиях, из которых только 9,8% объектов и предоставляемых в них услуг (от общей численности) доступны для инвалидов и других МГН, 27,8% условно доступны для всех категорий инвалидов, 47% частично доступны (т.е. доступны специально выделенные зоны и участки объектов).
Для инвалидов-колясочников 45,9 % объектов сферы социальной защиты населения являются доступными, 34,5% учреждений частично доступны, 6,5% недоступны, 13,1% не востребованы инвалидами и другими МГН.
Для лиц с нарушениями слуха 85,2% объектов являются доступными, 14,8% условно и частично доступны (возможна дополнительная помощь сотрудника, услуги на дому, дистанционное обслуживание).
Для лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата 49,1% учреждений социальной защиты являются доступными, 34,4% условно доступны, 16,5% для увеличения доступности для данной категории лиц требуются специальные приспособления.
Для лиц с нарушениями зрения 54% учреждений являются условно доступными, 29,5% частично доступными, 16,5% учреждений не востребованы данной категорией инвалидов.
Аналогичная ситуация складывается и в других социальных отраслях.
Система здравоохранения в Амурской области представлена 78 больничными учреждениями и диспансерами (из них 55 частных учреждений, число круглосуточных коек - 8094), 58 амбулаторно-поликлиническими учреждениями (из них 19 частных учреждений), в том числе 6 стоматологическими поликлиниками, 329 фельдшерско-акушерскими пунктами.
Всего учреждения здравоохранения области имеют в своем составе 315 зданий, из которых только 90 оборудовано пандусными съездами. По результатам мониторинга, 21,3% учреждений здравоохранения области являются доступными для лиц с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, 50,0% учреждений частично доступными, 18,7% учреждений для увеличения доступности для данной категории лиц необходимы специальные приспособления.
Для лиц с нарушением слуха 78,75% учреждений здравоохранения области являются доступными, 15,0% учреждений частично доступными, недоступных учреждений здравоохранения для данной категории лиц в области нет, 6,25% учреждений здравоохранения области не востребованы данной категорией лиц (учреждения особого типа и прочие).
Для лиц с нарушением зрения 46,3% учреждений здравоохранения области являются доступными, 32,5% учреждений частично доступными, 11,2% учреждений для увеличения доступности для данной категории лиц необходимы специальные приспособления, 10,0% учреждений здравоохранения области не востребованы данной категорией лиц.
Система образования в Амурской области представлена 715 учреждениями, из них: дошкольных учреждений - 312, школ - 367 (364 государственных и 3 негосударственных), школ-интернатов - 13, учреждений начального профессионального образования - 12, учреждений среднего профессионального образования - 11.
Из общеобразовательных учреждений на сегодняшний день 42 школы области приспособлены для обучения инвалидов и других МГН. Из 11 учреждений среднего профессионального образования только 2 учреждения приспособлены для обучения инвалидов и других МГН.
Система физической культуры и спорта в Амурской области представлена 1120 учреждениями, предприятиями и организациями. Всего в области 33 спортивные школы, 2270 спортивных сооружений, из них: стадионов - 27, крытых катков с искусственным льдом - 1, спортивных залов - 577, плавательных бассейнов - 10 и 344 других спортивных сооружения.
Из всех перечисленных спортивных сооружений только 6,2% (70 учреждений) приспособлены для занятий инвалидов и других МГН.
Система культуры в Амурской области представлена следующими учреждениями: театрально-зрелищные учреждения - 4, библиотеки - 402, музеи - 17, а также 2 филиала; детские школы искусств, художественные, музыкальные школы - 35, кинотеатры - 5, парки культуры и отдыха - 5, городские (районные, сельские) дома культуры - 450, Амурский областной дом народного творчества, Областной учебно-методический центр культуры и искусства, Центр по сохранению историко-культурного наследия, Государственный архив АО и образовательное учреждение среднего профессионального образования "Амурский областной колледж искусств и культуры", а также ряд других муниципальных учреждений.
На сегодняшний день только 5 учреждений культуры приспособлены для инвалидов и других МГН (как вход в здание, так и внутренние помещения): государственное бюджетное учреждение культуры "Амурская областная научная библиотека им. Н.Н.Муравьева-Амурского", государственное бюджетное учреждение культуры "Амурская областная детская библиотека", государственное бюджетное учреждение культуры "Областная специальная библиотека для незрячих и слабовидящих", государственное автономное учреждение культуры Амурской области "Амурский областной театр драмы", государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный архив АО".
Недоступность для инвалидов социально значимых объектов делает недоступными услуги, предоставляемые учреждениями социальной защиты, здравоохранения, образования, а также культурно-оздоровительные услуги, что является дискриминацией человека по признаку инвалидности и не позволяет ему в полной мере реализовать свои права.
Еще одним препятствующим фактором для инвалидов является отсутствие специально оборудованных транспортных средств, а также неприспособленность к нуждам инвалидов пешеходных путей и остановочных платформ.
На сегодняшний день парк подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования в Амурской области состоит из 875 единиц: 255 единиц муниципального транспорта (из них 31 троллейбус), 620 единиц транспорта, принадлежащего частным лицам. Из общего парка подвижного состава только 2 троллейбуса приспособлены с учетом нужд инвалидов-колясочников и других МГН. Лишь в последние 2 года в 28 единицах муниципального транспорта в областном центре были установлены светозвуковые оповещатели с голосовым сопровождением для облегчения ориентирования слепых и глухих граждан.
По результатам сведений, представленных органами местного самоуправления, в 8 городах Амурской области (Благовещенск, Белогорск, Свободный, Тында, Зея, Шимановск, Райчихинск, Завитинск) за период с 2010 по 2012 год с учетом нужд инвалидов было обустроено 12,5 погонных километров пешеходных путей на дорогах и улицах городов (тротуары, съезды, поручни и т.д.); вместе с тем дополнительно требуют ремонта 25 погонных километров пешеходных путей.
Остаются недоступными для инвалидов и других МГН авто- и железнодорожные вокзалы, аэропорт, по-прежнему актуальна проблема необорудованных парковочных мест: лишь 79 парковочных мест являются оборудованными, еще 142 места необходимо оборудовать.
Вместе с тем Правительством Амурской области проводилась работа по созданию достойных условий жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями здоровья.
Так, в 2010 году постановлением Правительства Амурской области от 30.12.2010 N 745 была утверждена долгосрочная целевая программа "Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской области на 2011 - 2015 годы". В 2012 году данная программа вошла в качестве подпрограммы "Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской области на 2012 - 2016 годы" (далее - Подпрограмма) в долгосрочную целевую программу "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Амурской области на 2012 - 2016 годы", утвержденную постановлением Правительства Амурской области от 23.09.2011 N 606.
Одним из основных мероприятий Подпрограммы является приведение объектов социальной инфраструктуры в соответствие требованиям строительных норм и правил по обеспечению их доступности для инвалидов. В 2011 - 2012 годах 20 социальных учреждений были оснащены пандусами, в 5 учреждениях социальной защиты населения созданы адаптированные места приема граждан по типу "клиентской службы".
В рамках Подпрограммы создавались пункты проката технических средств реабилитации (далее - ТСР) как для инвалидов, так и для других МГН, предоставляющие гражданам технические средства реабилитации на платной и бесплатной основе. За 2011 - 2013 годы на территории Амурской области создано и оснащено 11 пунктов проката ТСР. В общей сложности за три года пунктами проката выдано порядка 2000 единиц ТСР.
В целях оказания высокотехнологичной медицинской помощи в центральных районах России в рамках Подпрограммы предусмотрено мероприятие по оплате проезда инвалидам, а также их сопровождающим авиационным транспортом к месту лечения и обратно. Эта мера является востребованной среди указанных категории граждан ввиду отдаленности Амурской области от клиник и медицинских центров центральных районов России. Всего за 2011 - 2012 годы оплатой проезда воспользовались 57 человек, 29 из которых являются инвалидами.
С целью создания условий для социокультурной, физкультурно-оздоровительной реабилитации и адаптации инвалидов в Амурской области проводятся творческие фестивали-конкурсы, спартакиады людей с ограниченными возможностями здоровья, организуется участие инвалидов в различных мероприятиях межрегионального и всероссийского уровней. Всего за 2011 - 2012 годы для участия в данных мероприятиях было привлечено порядка 730 инвалидов.
В Подпрограмме уделяется внимание преодолению социальной разобщенности и "отношенческих" барьеров в обществе посредством проведения информационной кампании в средствах массовой информации (выпуск телепередач с субтитрами "Вестник соцзащиты").
Одновременно проработан вопрос о реализации мероприятия по субтитрированию программ на областных телевизионных каналах.
В Амурской области в настоящее время существует 2 областных телевизионных канала: Государственная телевизионная и радиовещательная компания "Амур" (далее - ГТРК "Амур"), вещающая в телевизионном эфире "Россия-1", "Россия-24", и "Первый областной", вещающий в эфире канала "Россия-24".
Поскольку ГТРК "Амур" является филиалом Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании, компания вынуждена следовать в своей работе требованиям, устанавливаемым федеральным государственным унитарным предприятием "ВГТРК" (должна оформлять передачи в соответствии с внутренним холдинговым стандартом).
"Первый областной" канал с 01.06.2013 изменил формат - отказался от полного вещания собственного контента в пользу работы с сетевым партнером - "Россия-24". В связи с этим программы областного канала занимают не более пяти часов в день.
В настоящее время скрытое субтитрирование программ организовано на общероссийских обязательных общедоступных телеканалах, утверждаемых Правительством Российской Федерации (федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" - в части организации скрытого субтитрирования телевизионных программ телеканалов "Телеканал "Россия" (Россия-1), "Телеканал "Россия - Культура" (Россия-К); ОАО "Телекомпания НТВ" - в части организации скрытого субтитрирования телевизионных программ телеканала "Телекомпания НТВ"; ЗАО "Карусель" - в части организации скрытого субтитрирования телевизионных программ детско-юношеского телеканала "Карусель"), которые доступны всем жителям Амурской области. В связи с этим необходимость приобретения производственно-технологического оборудования, требуемого для организации скрытого субтитрирования программ на областных телевизионных каналах, в настоящее время отсутствует.
Всего на реализацию программы в 2011 - 2012 годах было направлено 23433,217 тысяч рублей из средств областного бюджета.
После утверждения подпрограммы Подпрограмма "Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской области на 2012 - 2016 годы" долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Амурской области на 2012 - 2016 годы", утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 23.09.2011 N 606, с 01.01.2014 признана утратившей силу.
Повышению доступности и улучшению качества предоставляемых услуг уделяется внимание и в других социальных отраслях.
Начиная с 2010 года в области реализуется модель дистанционного обучения. В 2012 году количество лиц с ограниченными возможностями здоровья, охваченных дистанционным обучением, составило 180 человек, в ближайшее время планируется организовать дистанционный образовательный процесс для еще 20 человек.
В рамках реализуемого мероприятия "Создание безбарьерной школьной среды для детей-инвалидов" планируется повышение числа образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, в которых созданы условия для обучения детей-инвалидов, с 8 в 2011 году до 50 в 2015 году.
В рамках областной долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Амурской области на 2012 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23.09.2011 N 615, реализовалось мероприятие "Подготовка спортсменов с ограниченными возможностями и их участие в соревнованиях".
Большую роль в привлечении в спорт данной категории лиц играет деятельность областных общественных спортивных объединений, таких как "Федерация легкой атлетики Амурской области", "Федерация настольного тенниса Амурской области", "Федерация физической культуры и спорта инвалидов" г. Благовещенск.
Благодаря проводимым мероприятиям количество инвалидов, систематически занимающихся спортом, с каждым годом увеличивается (2010 год - 838 человек, 2011 год - 1532 человека, 2012 год - 1711 человек). Из общего количества инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, дети составляют 838 человек (на 01.01.2013).
Помимо проводимых программных мероприятий, на территории области продолжается проведение государственной политики в сфере социальной защиты населения Амурской области в части предоставления мер социальной поддержки инвалидам, а также лицам, не имеющим группу инвалидности, но по медицинским показаниям нуждающимся в них.
В соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 28.12.2011 N 966 "Об утверждении Порядка оказания протезно-ортопедической помощи гражданам, не имеющим группу инвалидности, но по медицинским показаниям нуждающимся в оказании протезно-ортопедической помощи, и гражданам, имеющим группу инвалидности по основаниям, не предусматривающим оказание протезно-ортопедической помощи, но по медицинским показаниям нуждающимся в ней", осуществляется оказание протезно-ортопедической помощи гражданам, не имеющим группу инвалидности, но по медицинским показаниям нуждающимся в оказании протезно-ортопедической помощи, и гражданам, имеющим группу инвалидности по основаниям, не предусматривающим оказание протезно-ортопедической помощи, но по медицинским показаниям нуждающимся в ней. В течение 2012 года 879 граждан данных категорий были обеспечены протезно-ортопедическими изделиями.
Однако, несмотря на все предпринимаемые меры, вопросы создания достойных условий для жизнедеятельности инвалидов, создания "безбарьерной среды" в Амурской области остаются по-прежнему актуальными, требуют дальнейшей проработки, систематизации и комплексного решения.
Прежде всего, в Амурской области необходимо провести работу по совершенствованию нормативно-правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН. Такая работа позволит организовать эффективное межведомственное взаимодействие всех заинтересованных структур, утвердить единые методические рекомендации по проведению паспортизации социально значимых объектов.
В целях общественного контроля и для обеспечения комплексного подхода при выборе приоритетных объектов и проведении мероприятий по паспортизации социально значимых объектов планируется активное участие представителей общественных организаций инвалидов и органов местного самоуправления.
В соответствии с приказом Минтруда России от 25.12.2012 N 626 "Об утверждении методики формирования и обновления карт доступности объектов и услуг, отображающих сравниваемую информацию о доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения" в области начата работа по паспортизации и классификации объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов. Принято постановление Правительства Амурской области от 18.04.2013 N 185 "Об организации паспортизации и классификации объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения".
Для проведения обследования объектов социальной инфраструктуры, исполнения экспертных функций по определению состояния доступности и необходимости адаптации объектов социальной инфраструктуры и обеспечения доступности услуг с учетом потребностей инвалидов из представителей органов социальной защиты, отраслевых органов, общественных организаций, органов местного самоуправления организованы комиссии по координации деятельности в сфере формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН.
В сводный реестр вошли учреждения здравоохранения, образования, социальной защиты населения, физической культуры и спорта, культуры, объекты транспортной инфраструктуры, информации и связи, сферы услуг и потребительского рынка, а также жилые здания.
Территориальными органами социальной защиты населения проведена следующая работа:
организована работа по формированию реестра объектов социальной инфраструктуры и услуг на подведомственной территории с целью их паспортизации и адаптации (обеспечения доступности) с учетом потребностей инвалидов и других МГН;
подготовлены предложения по порядку паспортизации объектов социальной инфраструктуры и определению приоритетов в этой деятельности;
проведена организационная работа по обеспечению оценки состояния доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг на основных этапах: анкетирования, обследования, подготовки экспертного заключения о состоянии доступности и проектов решений по адаптации объектов, получения необходимых дополнительных сведений и технических решений по обустройству и финансовому обеспечению работ, по оформлению паспортов доступности объектов и корректировки реестра объектов и услуг;
организовано взаимодействие с различными участниками процесса паспортизации и адаптации объектов и услуг (органами власти, учреждениями и организациями различных организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе общественными объединениями инвалидов);
осуществляется работа по формированию и обновлению карт доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг на подведомственной территории и представления соответствующей информации для формирования и обновления "Карты доступности субъекта РФ";
оказывается информационная, методическая, консультативная помощь участникам процесса паспортизации и адаптации объектов и услуг для инвалидов и других МГН, в том числе организована информационно-разъяснительная работа для граждан (инвалидов и членов их семей), для общественных объединений инвалидов.
Для проведения обследования объектов социальной инфраструктуры (далее - ОСИ), исполнения экспертных функций по определению состояния доступности и необходимости адаптации объектов социальной инфраструктуры и обеспечения доступности услуг с учетом потребностей инвалидов на территории муниципальных образований городских округов и муниципальных районов области сформированы рабочие группы.
В состав рабочих групп вошли руководители структурных подразделений органов местного самоуправления, социальной защиты населения, представители обследуемого объекта (учреждения, организации на объекте), представители вышестоящей организации, в чьем ведении находится объект.
Для организации работы на территориях области приняты организационно-распорядительные документы, определяющие порядок работы по паспортизации и адаптации объектов социальной инфраструктуры.
Составлен перечень ОСИ на обслуживаемой территории, содержащий информацию об объекте - Реестр объектов социальной инфраструктуры и услуг (далее - Реестр ОСИ). Определен перечень приоритетных объектов для инвалидов и МГН.
Осуществлена выборка объектов из Реестра ОСИ для анкетирования (с учетом приоритетов для инвалидов и имеющихся ресурсов для проведения паспортизации объектов). Разработаны графики обследования приоритетных объектов социальной инфраструктуры и услуг.
Согласно принятому организационно-распорядительному документу сформирован Реестр ОСИ, расположенных на подведомственной территории. Реестр ОСИ структурирован по разделам в соответствии с ведомственной (отраслевой) принадлежностью объектов социальной инфраструктуры:
здравоохранение,
образование,
социальная защита населения,
физическая культура и спорт,
культура,
объекты транспортной инфраструктуры,
объекты информации и связи,
жилые здания,
объекты сферы услуг и потребительского рынка.
На каждый объект, включенный в Реестр ОСИ, сформирован Паспорт доступности ОСИ.
Проведен сбор первичной информации от руководителей организаций, включенных в Реестр ОСИ, о деятельности объекта и оказываемых услугах - анкетирование; проводится обработка данных анкет и внесение полученной информации в первую часть паспорта и Реестр ОСИ.
После обследования объектов ОСИ заполняется вторая часть Паспорта доступности ОСИ и часть Реестра ОСИ "Характеристика деятельности учреждения, организации (по обслуживанию населения)" и первичная информация о состоянии доступности ОСИ, в котором располагается учреждение или организация. По результатам анализа полученных данных будет определена необходимость обследования объекта, его очередность и предполагаемые сроки.
По результатам обследования рабочей группой оформляется Акт обследования ОСИ. Материалы обследования прилагаются к Акту обследования ОСИ.
Из информации, представленной руководителем, Анкеты ОСИ и Акта обследования ОСИ составляется Паспорт доступности ОСИ и Реестр ОСИ. По результатам анализа Акта обследования ОСИ вносятся дополнительные сведения в Паспорт доступности ОСИ и в Реестр ОСИ.
В дальнейшем в рамках паспортизации планируется разработка и утверждение планов адаптации объектов социальной инфраструктуры и обеспечения доступности услуг для инвалидов и других МГН.
По результатам анализа решений по состоянию доступности обследованных ОСИ и возможности их адаптации будет подготовлена сводная информация о необходимых проектно-сметных, ремонтных, строительных работах, об иных формах адаптации объектов либо организационных решениях по формату предоставления услуг. Данная информация станет основой адресных программ (планов) адаптации объектов социальной инфраструктуры и обеспечения доступности услуг. По результатам исполнения адресных программ (планов) будут приняты решения о корректировке данных в Паспортах доступности ОСИ и Реестре ОСИ, а также размещена информация на портале "Учимся жить вместе".
Министерством обобщены материалы по результатам паспортизации и классификации объектов и услуг, поступивших от исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления области, и представлены с реестром приоритетных объектов и услуг, сформированным с привлечением представителей общественных организаций инвалидов, в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
Министерством совместно с представителями ООО "Дубль ГИС - Благовещенск" в 2012 году начата работа по созданию и наполнению дополнительного слоя "Доступный город" электронного справочника 2 ГИС-Благовещенск. На сегодняшний день дополнительный слой содержит информацию о состоянии доступности 156 объектов социальной инфраструктуры, находящихся в областном центре. Обеспечивается постоянное пополнение информации в электронном справочнике, актуализируются сведения об объектах.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 17.12.2008 N 1792 "О Совете при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов" на территории Амурской области распоряжением губернатора области от 09.04.2009 N 101-р был создан общественный совет по делам инвалидов при губернаторе Амурской области и утверждены Положение об общественном совете по делам инвалидов при губернаторе области и его состав. В состав Совета входят представители региональных отделений Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих", Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых", Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - "Инвалиды войны", которые систематически участвуют в заседаниях Совета.
В настоящее время вносятся изменения в положение о Совете, расширяются его полномочия: общественный совет по делам инвалидов при губернаторе Амурской области планируется определить в качестве координирующего органа по формированию доступной среды в Амурской области.
Решение задач по обеспечению доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Амурской области возможно при организации комплексного подхода посредством использования метода программно-целевого планирования, ориентированного на результат.
Комплексность подпрограммы будет обеспечена реализацией мероприятий в различных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН: социальной защиты населения, физкультуры и спорта, здравоохранения, образования и науки и других. Применение метода программно-целевого планирования позволит аккумулировать средства консолидированного бюджета Амурской области (областного и местных бюджетов области) и направлять их на достижение цели, определенной подпрограммой, а также привлечь средства федерального бюджета для достижения планируемых результатов.
Дотационность региона и, как следствие, ограниченность бюджетных средств Амурской области, а также ее отдаленность от развитых и показательных субъектов страны определяют острую необходимость в привлечении средств федерального бюджета для обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Амурской области от 27 августа 2014 г. N 518 в раздел II настоящей подпрограммы внесены изменения
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты
Основные приоритеты государственной политики в отношении инвалидов определены в Федеральном законе от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также в постановлении Правительства Амурской области от 13.07.2012 N 380 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года".
Цель подпрограммы - обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) в Амурской области.
Задачи подпрограммы:
1. Совершенствование нормативно-правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Амурской области.
Данная задача подразумевает обеспечение деятельности информационного ресурса "Карта доступности Амурской области" на портале "Учимся жить вместе" и дополнительного слоя "Доступный город" электронного справочника 2 ГИС-Благовещенск. В рамках задачи необходимо получить объективную оценку о готовности общества к интеграции инвалидов, а также оценку инвалидов доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности.
2. Повышение уровня доступности и качества приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Амурской области.
Указанная задача включает в себя ряд мероприятий, направленных на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры: здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, социальной защиты населения, транспортной инфраструктуры и других.
Достижение задачи позволит создать условия для занятия инвалидов и других МГН спортом, для их социокультурной реабилитации и адаптации.
3. Повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в Амурской области.
Данная задача характеризуется созданием условий для медицинской, социокультурной, физкультурно-оздоровительной реабилитации и адаптации, а также самореализации и развития творческого потенциала инвалидов и других МГН путем оплаты проезда к месту лечения, проведения спартакиад и фестивалей инвалидов и других мероприятий.
4. Информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Амурской области.
Достижение данной задачи возможно путем организации обмена и изучения передового опыта деятельности в сфере формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН, повышения квалификации специалистов, работающих с данными категориями граждан.
5. Преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Амурской области.
Под указанной задачей подразумевается преодоление изолированности граждан с ограниченными возможностями здоровья путем информирования граждан о гарантированных государством правах и гарантиях, создания условий для социокультурной реабилитации и адаптации инвалидов повышения уровня информированности инвалидов и других МГН. Достижение данной задачи возможно посредством выпуска телепередач, проката видеороликов, тиражирования информационной и просветительской продукции как для инвалидов, так и для граждан других категорий.
Сроки реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы.
Подпрограмма реализуется в два этапа:
1 этап: 2014 - 2015 годы,
2 этап: 2016 - 2020 годы.
На первом этапе подпрограмма реализуется за счет средств федерального бюджета на условиях софинансирования и средств консолидированного бюджета Амурской области.
На втором этапе подпрограмма реализуется за счет средств консолидированного бюджета Амурской области.
По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих конечных результатов:
увеличение к 2020 году до 78% доли инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов;
доведение к 2020 году до 100% доли приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг;
увеличение к 2020 году до 72,2% доли доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Амурской области;
доведение к 2020 году до 100% доли объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Амурской области;
увеличение к 2020 году до 10% доли парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава в Амурской области;
доведение к 2020 году до 100% доли учреждений среднего профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве учреждений среднего профессионального образования;
доведение к 2015 году до 1,2% доли базовых общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций;
увеличение к 2020 году до 2,31% доли инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации за счет средств областного бюджета, в общей численности инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации;
ежегодно предоставление 100% больным с терминальной хронической почечной недостаточностью, мукополисахаридозом, лимфолейкозом социальной выплаты на проезд к месту лечения и обратно в общей численности обратившихся в органы социальной защиты населения, нуждающихся в указанной выплате в Амурской области;
ежегодно предоставление 100% студентов с ограниченными физическими возможностями здоровья, единовременной выплаты ко Дню инвалидов, от общего числа студентов с ограниченными возможностями, обучающихся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования в Амурской области;
доведение к 2020 году до 100% доли инвалидов, получивших социальную выплату (компенсацию) на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии), от общего числа нуждающихся инвалидов в Амурской области;
увеличение к 2020 году до 24,85% доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения;
доведение к 2020 году до 100% доли специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, среди всех специалистов, занятых в этой сфере в Амурской области;
увеличение к 2020 году до 65% доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Амурской области.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Амурской области от 22 июня 2015 г. N 306 в раздел III настоящей подпрограммы внесены изменения
III. Описание системы основных мероприятий
Для решения задач подпрограммы планируется реализовать комплекс взаимоувязанных и скоординированных мероприятий по формированию доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.
План реализации мероприятий подпрограммы с указанием сроков исполнения и ответственных исполнителей приведен в приложении N 1 к государственной программе.
I. Первым направлением подпрограммы является совершенствование нормативно-правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Амурской области.
Мероприятия данного направления включают в себя:
создание и утверждение положения о межведомственной комиссии по координации деятельности в сфере создания доступной среды для инвалидов (2014 год);
создание и утверждение порядка взаимодействия органов власти в проведении паспортизации и классификации объектов социальной инфраструктуры и услуг (2014 год);
обеспечение деятельности информационного ресурса "Карта доступности Амурской области" на портале "Учимся жить вместе" (2014 - 2020 годы);
проведение специальных социологических исследований в Амурской области с целью изучения мнения инвалидов о доступности объектов и услуг, об отношении населения к проблемам инвалидов (2014 - 2020 годы);
обеспечение наполнения и актуализации дополнительного слоя "Доступный город" электронного справочника 2 ГИС-Благовещенск (2014 - 2020 годы).
II. Следующим направлением подпрограммы является повышение уровня доступности и качества приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Амурской области.
В целях реализации указанной задачи, а также организации общественного контроля и обеспечения комплексного подхода при выборе приоритетных объектов планируется привлечение членов общественных организаций инвалидов.
Данное направление включает в себя два подраздела.
Первый подраздел - комплекс мероприятий, направленных на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, на определение уровня доступности, а также мероприятия по обустройству и приспособлению указанных объектов и услуг, в том числе следующие:
1. Основное мероприятие - адаптация объектов социальной инфраструктуры и услуг с учетом нужд и потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения (2014 год), в том числе:
адаптация объектов социальной защиты населения с учетом нужд и потребностей инвалидов и других МГН;
адаптация объектов здравоохранения с учетом нужд и потребностей инвалидов и других МГН;
адаптация объектов дошкольного, общего, дополнительного образования детей, учреждений среднего профессионального образования с учетом нужд и потребностей инвалидов и других МГН;
адаптация объектов физической культуры и спорта с учетом нужд и потребностей инвалидов и других МГН;
адаптация объектов культуры и архивного дела с учетом нужд и потребностей инвалидов и других МГН.
В перечень работ по адаптации объектов включаются изготовление проектно-сметной документации; приспособление и ремонт входных групп, лестниц, пандусных съездов, путей движения внутри зданий, зон оказания услуг, санитарно-гигиенических помещений, прилегающих к зданию территорий, в том числе путей следования к зданиям (оборудование тактильной плиткой), зонам отдыха инвалидов; оборудование уличных мест и зон отдыха инвалидов; оборудование мест и зон оказания услуг для безопасности, удобства, комфорта инвалидов, в том числе проведение ремонтных работ в помещениях, в которых инвалидам оказываются услуги, установка специального оборудования, создание мест приема граждан по типу "клиентской службы" (оборудование и монтаж кабинок для приема инвалидов, рабочих мест специалистов и мест приема граждан компьютерной техникой, оргтехникой, мебелью); оборудование зданий подъемными устройствами, в том числе приобретение мобильных, автономных и стационарных подъемно-транспортных систем для инвалидов, а также их монтаж; оборудование пространственно-рельефными указателями, информационными табло; оборудование автомобильных парковок и стоянок; оборудование зданий средствами информационной доступности (табличка по Брайлю, тактильная мнемосхема, знак доступности, электронное табло с "бегущей строкой", телефонный аппарат с усилителем звука и тактильными клавишами, кнопка вызова, тактильная полоса, индукционная петля, визуальный и тактильный указатель, информационный стенд, терминал и другие);
обустройством оснащение объектов физкультуры и спорта, образования, социальной защиты населения, культуры специальным оборудованием для занятия спортом инвалидов и других МГН (тренажерами, фактурными полосами, элементами-сигнализаторами и другими);
обустройство и оснащение объектов культуры и архивного дела специальным оборудованием с учетом нужд и потребностей инвалидов и других МГН (обустройство автоматизированных рабочих мест для слабовидящих и слабослышащих пользователей; оснащение специальных библиотек оборудованием: специальные читающие машины "Sara", портативные органайзеры с вводом/выводом шрифтом Брайля и синтезатором речи, стационарных электронных увеличителей, устройства для создания тактильной графики и др.);
приобретение комплекса информационно-библиотечного обслуживания - специального автомобиля-библиотеки, оснащенного новейшими техническими средствами и ресурсами для обслуживания детей-инвалидов на дому;
оснащение фондов библиотек специальной литературой на различных носителях и кинофонда ГАУК Амурской области "Амурский областной Дом народного творчества" субтитрированными кинофильмами.
2. Основное мероприятие - мероприятия, направленные на адаптацию с учетом нужд инвалидов и других маломобильных групп населения транспортной инфраструктуры (2014 год), в том числе:
приобретение автобусов, оборудованных для перевозки инвалидов и других МГН (пониженный пол, аппарели, подъемники, места крепления колясок);
приобретение спецоборудования для подъема и выгрузки, для доставки и перевозки МГН в воздушные суда (ГУП "Аэропорт Благовещенск");
оборудование подвижного пассажирского состава светодиодным табло для слабослышащих инвалидов и специальным звуковым сигналом для слабовидящих инвалидов;
обустройство пешеходных переходов пешеходными светофорами с пешеходным вызывным устройством со звуковым сигналом для слабовидящих людей.
С 2015 года реализация мероприятий, предусмотренных пунктами 1, 2 настоящего раздела, запланирована в рамках основного мероприятия "Мероприятия государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы".
Второй подраздел - комплекс мероприятий, направленных на повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов и детей-инвалидов, а также на содействие их социальной интеграции и обучению, в том числе следующие:
3. Основное мероприятие - оплата проезда инвалидам, а также лицам, их сопровождающим, авиационным транспортом к месту лечения и обратно.
4. Основное мероприятие - организация обучения инвалидов на курсах вождения.
5. Основное мероприятие - предоставление социальной выплаты на проезд к месту лечения и обратно больным с терминальной хронической почечной недостаточностью, мукополисахаридозом, лимфолейкозом.
6. Основное мероприятие - обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.
Также в рамках реализации указанного основного мероприятия предусматривается обеспечение деятельности Министерства по реализации Соглашения; заключенного между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Амурской области, о передаче Правительству Амурской области части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в части обеспечения техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями в соответствии с Федеральными законами от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". Мероприятие включает расходы на содержание государственных гражданских служащих, исполняющих обязанности по переданным полномочиям по обеспечению техническими средствами реабилитации.
7. Основное мероприятие - создание и оснащение пунктов проката технических средств реабилитации.
III. Направление по информационно-методическому и кадровому обеспечению системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Амурской области.
Комплекс мер, направленных на преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов, включает следующие мероприятия:
1. Основное мероприятие - организация и проведение фестивалей - конкурсов, спартакиад для людей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе:
проведение фестивалей-конкурсов творчества людей с ограниченными возможностями здоровья;
проведение спортивных мероприятий (спартакиад инвалидов).
2. Основное мероприятие - организация и проведение общественно-просветительской кампании по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.
3. Основное мероприятие - проведение информационной кампании по вопросам прав и гарантий граждан (в том числе выпуск программы "Вестник соцзащиты"), В рамках данного мероприятия предполагается выпуск и прокат телевизионных программ (в том числе "Вестник соцзащиты"), сюжетов, социальных роликов; разработка, изготовление, приобретение печатных информационных материалов: справочников, буклетов, практикумов, сборников, брошюр, листовок, баннеров и других материалов, способствующих преодолению изолированности, повышению социальной активности и мобильности граждан области, а также информированности о правах и гарантиях.
С 2015 года реализация основных мероприятий, предусмотренных пунктами 2, 3 настоящего раздела, будет продолжена в рамках основного мероприятия "Мероприятия государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы".
4. Основное мероприятие - предоставление единовременной выплаты ко Дню инвалидов студентам, являющимся инвалидами, обучающимся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования.
IV. Проведение комплекса дополнительных мер, направленных на повышение качества жизни инвалидов и других МГН в Амурской области.
Данное направление включает в себя проведение комплекса дополнительных мер, направленных на повышение качества жизни инвалидов и других МГН в Амурской области, в том числе следующих:
1. Организация и проведение паспортизации и классификации объектов социальной инфраструктуры и услуг для определения уровня их доступности и необходимой адаптации для инвалидов и других МГН.
2. Основное мероприятие - оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
3. Основное мероприятие - социальная поддержка лиц, по медицинским показаниям нуждающихся в оказании протезно-ортопедической помощи.
4. Основное мероприятие - выплата инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
5. Основное мероприятие - предоставление социальной выплаты (компенсации) инвалидам-колясочникам на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии).
6. Основное мероприятие - организация на базе государственного автономного учреждения социального обслуживания Амурской области "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Бардагон" целевого заезда инвалидов, а также участие инвалидов в мероприятиях межрегионального, всероссийского уровней.
7. Основное мероприятие - создание в общеобразовательных организациях условий для инклюзивного образования детей-инвалидов, в том числе создание универсальной безбарьерной среды для беспрепятственного доступа и оснащение общеобразовательных организаций специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом. С 2015 года реализация данного основного мероприятия будет продолжена в рамках основного мероприятия "Мероприятия государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Амурской области от 27 мая 2015 г. N 249 в раздел IV настоящей подпрограммы внесены изменения
IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем средств областного бюджета на финансирование подпрограммы - 279502,645 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 83698,425 тыс. руб.,
2015 год - 37046,665 тыс. руб.,
2016 год - 13209,225 тыс. руб.,
2017 год - 318,600 тыс. руб.,
2018 год - 72143,495 тыс. руб.,
2019 год - 46307,050 тыс. руб.,
2020 год - 26779,185 тыс. руб.
Общий объем средств федерального бюджета (1) на финансирование подпрограммы в 2014 - 2020 годах составляет 116306,100 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 80805,100 тыс. руб.,
2015 год - 35501,0 тыс. руб.,
2016 год - 0,0 тыс. руб.,
2017 год - 0,0 тыс. руб.,
2018 год - 0,0 тыс. руб.,
2019 год - 0,0 тыс. руб.,
2020 год - 0,0 тыс. руб.
Общий объем средств федерального бюджета (2) на финансирование подпрограммы в 2014 - 2020 годах составляет 115154,900 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 114955,800 тыс. руб.,
2015 год - 170,700 тыс. руб.,
2016 год - 14,200 тыс. руб.,
2017 год -14,200 тыс. руб.,
2018 год - 0,0 тыс. руб.,
2019 год - 0,0 тыс. руб.,
2020 год - 0,0 тыс. руб.
Общий объем средств местного бюджета на финансирование подпрограммы - 23984,95 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 21326,620 тыс. руб.,
2015 год - 2658,330 тыс. руб.,
2016 год - 0,0 тыс. руб.,
2017 год - 0,0 тыс. руб.,
2018 год - 0,0 тыс. руб.,
2019 год - 0,0 тыс. руб.,
2020 год - 0,0 тыс. руб.
____________________________________
1 Планируемые средства, направляемые из федерального бюджета Министерством труда и социальной защиты РФ, Министерством образования и науки РФ бюджету Амурской области на реализацию мероприятия "Создание безбарьерной школьной среды для детей-инвалидов" в рамках государственной программы РФ "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2181-р;
2 Планируемые средства, направляемые из федерального бюджета на осуществление полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, выплату компенсации инвалидам страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Общий объем средств бюджета юридических лиц на финансирование подпрограммы - 1540,000 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 1540,000 тыс. руб.,
2015 год - 0,0 тыс. руб.,
2016 год - 0,0 тыс. руб.,
2017 год - 0,0 тыс. руб.,
2018 год - 0,0 тыс. руб.,
2019 год - 0,0 тыс. руб.,
2020 год - 0,0 тыс. руб.
Реализация мероприятий подпрограммы планируется за счет:
1) средств консолидированного бюджета Амурской области (в том числе средств бюджетов муниципальных районов и городских округов Амурской области);
2) субсидий из федерального бюджета бюджету Амурской области:
планируемых средств, направляемых из федерального бюджета Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации бюджету Амурской области на реализацию мероприятий, включенных в подпрограмму Амурской области (разработанную на основе примерной программы субъекта), позволяющую достичь значений целевых показателей и индикаторов государственной программы РФ "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 297;
планируемых средств, направляемых из федерального бюджета Министерством образования и науки Российской Федерации бюджету Амурской области на реализацию мероприятия "Создание в общеобразовательных организациях условий для инклюзивного образования детей-инвалидов, в том числе создание универсальной безбарьерной среды для беспрепятственного доступа и оснащение общеобразовательных организаций специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом" в рамках государственной программы РФ "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы;
3) планируемых средств, направляемых из федерального бюджета бюджету Амурской области на осуществление полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, выплату инвалидам компенсации страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Предоставление и распределение субсидии из федерального бюджета бюджету Амурской области на реализацию мероприятий, включенных в подпрограмму, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.11.2012 N 1225 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации".
Средства федерального бюджета предоставляются в виде субсидии бюджету Амурской области при условии использования Амурской областью на цели реализации подпрограммы собственных и привлеченных средств в размере не менее 50 процентов общего объема финансирования.
Министерство, являясь координатором государственной программы, информирует участников государственной программы о поступлении на его счет средств федерального бюджета.
Министерство направляет средства на счета участников государственной программы в пределах поступивших средств федерального бюджета.
Распределение средств на реализацию мероприятий "Адаптация объектов социальной инфраструктуры и услуг с учетом нужд и потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения" и "Мероприятия, направленные на адаптацию с учетом нужд инвалидов и других маломобильных групп населения транспортной инфраструктуры", осуществляется в соответствии с заявками, поступающими в Министерство от участников государственной программы в течение 15 дней после поступления средств федерального бюджета на счет Министерства.
Объемы и источники ресурсного обеспечения подпрограммы представлены в приложениях N 3 и N 4 к государственной программе и приложении N 1 к подпрограмме.
Объемы ресурсного обеспечения подпрограммы в разбивке по участникам государственной программы представлены в приложении N 2 к подпрограмме.
Объемы ресурсного обеспечения подпрограммы в разбивке по приоритетным сферам жизнедеятельности (здравоохранение, социальная защита, спорт и физическая культура, культура, транспорт, образование) представлены в приложении N 3 к подпрограмме.
Распределение денежных средств по приоритетным сферам жизнедеятельности в подпрограмме соответствует требованиям приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 06.12.2012 N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения".
Большая доля ресурсного обеспечения сферы социальной защиты населения области обусловлена тем, что в подпрограмме в общем объеме средств предусмотрены средства областного бюджета, законодательно закрепленные за министерством социальной защиты населения области и направляемые на предоставление мер социальной поддержки лицам, по медицинским показаниям нуждающимся в оказании протезно-ортопедической помощи.
К тому же, начиная с 2010 года, министерство социальной защиты населения области уже реализует ряд мероприятий, направленных на повышение качества жизни инвалидов и других МГН, включенных в подпрограмму (адаптация объектов жилого фонда и жилой среды инвалидов, создание пунктов проката технических средств реабилитации, проведение целевых заездов инвалидов и прочие).
Предоставление субсидий муниципальным образованиям на реализацию мероприятий, направленных на адаптацию с учетом нужд инвалидов и других маломобильных групп населения транспортной инфраструктуры, осуществляется в порядке согласно приложению N 6 к государственной программе.
Предоставление субсидий муниципальным образованиям на реализацию мероприятий, направленных на адаптацию объектов социальной инфраструктуры и услуг с учетом нужд и потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения, осуществляется в порядке согласно приложению N 7 к государственной программе.
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований, направленных на создание в общеобразовательных организациях условий для инклюзивного образования детей-инвалидов, в том числе создание универсальной безбарьерной среды для беспрепятственного доступа и оснащение общеобразовательных организаций специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом, осуществляется в порядке согласно приложению N 8 к государственной программе.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Амурской области от 14 ноября 2014 г. N 687 в раздел V настоящей подпрограммы внесены изменения
V. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты основных мероприятий подпрограммы
Выполнение подпрограммы будет оцениваться по целевым показателям (индикаторам), приведенным в приложении N 1 к государственной программе и приложении N 4 к настоящей подпрограмме.
Характеристика дополнительных показателей (индикаторов) подпрограммы, специально разработанных и включенных в перечень целевых показателей (индикаторов), приведена в приложении N 5 к настоящей подпрограмме.
В результате реализации подпрограммы по формированию доступной для инвалидов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры к концу 2020 года планируется достичь следующих показателей:
1) доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов - 78%, в том числе по окончании 1 этапа реализации подпрограммы (2015 год) - 55%;
2) доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Амурской области по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг - 100% (381 объект), в том числе по окончании 1 этапа реализации подпрограммы (2015 год) - 50% (191 объект);
3) доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Амурской области - 72,2% (275 объектов), в том числе по окончании 1 этапа реализации подпрограммы (2015 год) - 45,0% (171 объект);
4) доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Амурской области - 100% (381 объект), в том числе по окончании 1 этапа реализации подпрограммы (2015 год) - 50% (191 объект);
5) доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава в Амурской области - 10% (33 транспортных средства), в том числе по окончании 1 этапа реализации подпрограммы (2015 год) - 4,56% (15 транспортных средств);
6) доля учреждений среднего профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве учреждений профессионального образования - 100% (11 учреждений), в том числе по окончании 1 этапа реализации подпрограммы (2015 год) - 45,4% (5 учреждений);
7) доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций - 1,2% (4 организации), в том числе по окончании 1 этапа реализации подпрограммы (2015 год) - 1,2% (4 организации);
8) доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации за счет средств областного бюджета, в общей численности инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации, - 2,31%;
9) доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов среди всех специалистов, занятых в этой сфере в субъекте Российской Федерации, - 100% (200 человек);
10) доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Амурской области - 65%, в том числе по окончании 1 этапа реализации подпрограммы (2015 год) - 49,6%;
11) доля больных с терминальной хронической почечной недостаточностью, мукополисахаридозом, лимфолейкозом, получивших социальные выплаты на проезд к месту лечения и обратно, в общей численности обратившихся в органы социальной защиты населения, нуждающихся в указанной выплате в Амурской области - 100% (65 человек);
12) доля инвалидов, получивших социальную выплату (компенсацию) на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии), от общего числа нуждающихся в выплате (компенсации) инвалидов в Амурской области - 100% (145 человек), в том числе по окончании 1 этапа реализации подпрограммы (2015 год) - 51,7% (75 человек);
13) доля студентов с ограниченными физическими возможностями здоровья, получивших единовременную выплату ко Дню инвалидов, от общего числа студентов с ограниченными возможностями, обучающихся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, - 100% (150 человек);
14) доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения - 24,9% (922 человека), в том числе по окончании 1 этапа реализации подпрограммы (2015 год) - 23,2% (862 человека).
Таблица 1
Коэффициенты значимости мероприятий подпрограммы
|
N п/п |
Наименование основного мероприятия |
Коэффициент значимости |
||||||
|
2014 год (первый) |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
2020 год, (итоговый) |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
|
|
Подпрограмма "Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской области" |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
|
1 |
Основное мероприятие: Адаптация объектов социальной инфраструктуры и услуг с учетом нужд и потребностей инвалидов и других МГН |
0,0592 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
2 |
Основное мероприятие: Мероприятия, направленные на адаптацию с учетом нужд инвалидов и других маломобильных групп населения транспортной инфраструктуры |
0,0588 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
3 |
Основное мероприятие: Оплата проезда инвалидам, а также лицам, их сопровождающим, авиационным транспортом к месту лечения и обратно |
0,0588 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
|
4 |
Основное мероприятие: Организация обучения инвалидов на курсах вождения |
0,0588 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
|
5 |
Основное мероприятие: Предоставление социальной выплаты на проезд к месту лечения и обратно больным с терминальной хронической почечной недостаточностью, мукополисахаридозом, лимфолейкозом |
0,0588 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
|
6 |
Основное мероприятие: Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий |
0,0588 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
|
7 |
Основное мероприятие: Создание и оснащение пунктов проката технических средств реабилитации |
0,0588 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
|
8 |
Основное мероприятие: Организация и проведение фестивалей-конкурсов, спартакиад для людей с ограниченными возможностями здоровья |
0,0588 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
|
9 |
Основное мероприятие: Организация и проведение общественно-просветительской кампании по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения |
0,0588 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
10 |
Основное мероприятие: Проведение информационной кампании по вопросам прав и гарантий граждан (в том числе выпуск программы "Вестник соцзащиты") |
0,0588 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
11 |
Основное мероприятие: Предоставление единовременной выплаты ко Дню инвалидов студентам, являющимся инвалидами, обучающимся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования области |
0,0588 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
|
12 |
Основное мероприятие: Оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно |
0,0588 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
|
13 |
Основное мероприятие: Социальная поддержка лиц, по медицинским показаниям нуждающихся в оказании протезно-ортопедической помощи |
0,0588 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
|
14 |
Основное мероприятие: Выплата инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" |
0,0588 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
|
15 |
Основное мероприятие: Предоставление социальной выплаты (компенсации) инвалидам-колясочникам на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии) |
0,0588 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
|
16 |
Основное мероприятие: Организация на базе государственного автономного учреждения социального обслуживания Амурской области "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Бардагон" целевого заезда инвалидов, а также участие инвалидов в мероприятиях межрегионального, всероссийского уровней |
0,0588 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
|
17 |
Основное мероприятие: Создание в общеобразовательных организациях условий для инклюзивного образования детей-инвалидов, в том числе создание универсальной безбарьерной среды для беспрепятственного доступа и оснащение общеобразовательных организаций специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом |
0,0588 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
18 |
Основное мероприятие: Выплата государственного единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений в соответствии с Федеральным законом от 17 сентября 1998 года" 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" |
0 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
0,0714 |
|
19 |
Основное мероприятие: Мероприятия государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы |
0 |
0,0718 |
0,0718 |
0,0718 |
0,0718 |
0,0718 |
0,0718 |
Экономическая эффективность подпрограммы обеспечивается путем рационального использования средств консолидированного бюджета области (в том числе бюджета муниципальных районов и городских округов), в том числе в результате перераспределения расходов.
Эффективность реализации подпрограммы оценивается ежегодно на основе целевых показателей и индикаторов, предусмотренных приложением N 1 к государственной программе и N 4 к подпрограмме, исходя из соответствия фактических значений показателей (индикаторов) с их целевыми значениями, а также уровнем использования средств федерального бюджета, консолидированного бюджета Амурской области (в том числе средств бюджета муниципальных районов и городских округов), предусмотренных в целях финансирования мероприятий подпрограммы.
Значения целевых показателей и индикаторов подпрограммы, представленных в приложении N 1 к государственной программе и N 4 к подпрограмме, стремятся к значениям целевых показателей и индикаторов государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2181-р.
Оценка эффективности реализации подпрограммы, цели (задачи) определяются по формуле:
, где:
Е - эффективность реализации подпрограммы, цели (задачи), процентов;
Fi - фактическое значение i-го целевого показателя (индикатора), характеризующего выполнение цели (задачи), в ходе реализации подпрограммы;
Ni - плановое значение i-го целевого показателя (индикатора), характеризующего выполнение цели (задачи), предусмотренное подпрограммой;
n - количество показателей (индикаторов), характеризующих выполнение цели (задачи) подпрограммы.
В зависимости от полученных в результате реализации мероприятий подпрограммы значений целевых показателей и индикаторов подпрограммы эффективность реализации подпрограммы по целям (задачам), а также в целом можно охарактеризовать по следующим уровням:
высокий (, не менее 95% мероприятий выполнены в полном объеме);
удовлетворительный (, не менее 75% мероприятий выполнены в полном объеме);
неудовлетворительный (если значение эффективности реализации подпрограммы не отвечает приведенным выше уровням, эффективность ее реализации признается неудовлетворительной).
С целью проведения оценки степени реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации), участники государственной программы представляют в Министерство сведения о реализации мероприятий, включенных в подпрограмму Амурской области, согласно приложению N 8 к подпрограмме.
Абзац пятнадцатый утратил силу.
Информация об изменениях:
См. текст абзаца пятнадцатого раздела V
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Амурской области от 22 июня 2015 г. N 306 в раздел VI настоящей подпрограммы внесены изменения
VI. Риски реализации подпрограммы. Меры управления рисками
Организацию исполнения мероприятий подпрограммы, текущее управление, координацию работ участников государственной программы и контроль за ходом реализации подпрограммы Амурской области (в том числе оценку достижения целевых показателей (индикаторов) подпрограммы) осуществляет ответственный исполнитель подпрограммы - министерство социальной защиты населения Амурской области. Министерство разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации подпрограммы.
Обеспечение управления подпрограммой, контроль и оценку ее реализации осуществляет общественный совет по делам инвалидов при губернаторе области, созданный на основании распоряжения губернатора Амурской области от 09.04.2009 N 101-р "О создании общественного совета по делам инвалидов при губернаторе Амурской области".
Общественный совет по делам инвалидов при губернаторе Амурской области является совещательным органом, деятельность которого направлена на организацию взаимодействия исполнительных органов государственной власти и общественных организаций инвалидов в вопросах обеспечения жизнедеятельности инвалидов и их социальной защиты на территории Амурской области. Совет формируется из представителей территориальных органов федеральных органов государственной власти, общественных организаций инвалидов (по согласованию), органов исполнительной власти области.
Вопросы по организации паспортизации и классификации объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН рассматривают комиссии по обследованию объектов и экспертной оценке состояния их доступности с привлечением представителей организаций социальной сферы, архитектуры и градостроительства, общественных организаций инвалидов по слуху, зрению и нарушениям опорно-двигательного аппарата.
Участниками государственной программы являются министерство здравоохранения области, министерство образования и науки области, министерство культуры и архивного дела области, министерство по физической культуре и спорту области, министерство транспорта и строительства области, государственные учреждения, находящиеся в ведении указанных исполнительных органов государственной власти области, а также органы местного самоуправления области.
Участники государственной программы несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий, целевое и рациональное использование выделяемых на их реализацию бюджетных средств.
Участники государственной программы организуют исполнение мероприятий подпрограммы, и в установленные сроки предоставляют информацию об их исполнении, в том числе о достижении установленных целевых показателей (индикаторов) в Министерство. При необходимости выступают инициаторами корректировки программных мероприятий, источников и объемов их финансирования (с учетом результатов оценки эффективности подпрограммы).
Организация исполнения мероприятий участников государственной программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Для оперативного контроля (мониторинга) исполнения подпрограммы участники государственной программы представляют в Министерство:
1) ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом:
отчет об осуществлении расходов по форме согласно приложению N 6 к подпрограмме;
отчет о реализации мероприятий, включенных в подпрограмму по форме согласно приложению N 8 к подпрограмме;
2) ежегодно до 10 января очередного финансового года (по итогам года) отчет о достижении значения показателя результативности по форме согласно приложению N 7 к подпрограмме.
Министерство представляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации: ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчеты об осуществлении расходов бюджета Амурской области (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых является субсидия, о реализации мероприятий, включенных в подпрограмму, по формам, утверждаемым Минтрудом России;
до 20 января очередного финансового года отчет о достижении значения показателя результативности по форме, утверждаемой Минтрудом России.
При необходимости внесения изменений в подпрограмму в ходе ее исполнения в части объемов финансирования, мероприятий, получателей финансовых средств, перечня организаций, в которых будет осуществляться реализация мероприятий, Министерство обеспечивает разработку соответствующего проекта нормативного правового акта.
Внесение изменений в перечень мероприятий подпрограммы, в сроки ее реализации, в объемы бюджетных ассигнований в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований в целом осуществляется по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Мероприятия подпрограммы реализуются в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Амурской области.
В процессе реализации подпрограммы возможно возникновение ряда следующих рисков, управление которыми входит в систему управления подпрограммой:
отсутствие ожидаемых конечных результатов подпрограммы, обеспечивающих повышение качества жизни инвалидов и других МГН;
неактуальность планирования и запаздывание согласования мероприятий относительно развития технологий;
пассивное сопротивление распространению и использованию органами государственной власти результатов выполнения подпрограммы;
недостаточные гибкость и адаптируемость подпрограммы к внешним факторам и организационным изменениям органов государственной власти;
дублирование и несогласованность действий при реализации мероприятий в рамках подпрограммы;
пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций инвалидов в рамках реализации мероприятий подпрограммы по этическим, моральным, культурным и религиозным причинам.
В рамках реализации подпрограммы могут быть выделены наиболее актуальные риски ее реализации:
1) финансовый риск реализации подпрограммы связан с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств федерального бюджета и средств консолидированного бюджета Амурской области;
2) существенная дифференциация финансовых возможностей муниципальных районов и городских округов приводит к различной степени эффективности и результативности исполнения их собственных полномочий в сфере осуществления мероприятий, направленных на обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН. Подавляющее большинство муниципальных районов и городских округов являются дотационными, в том числе испытывающими проблемы дефицита средств, необходимых для приведения указанных объектов и услуг в соответствие действующему законодательству Российской Федерации.
Ограниченность возможностей местных бюджетов может снижать эффективность исполнения ими собственных полномочий, что может приводить к росту межрайонных различий в сфере осуществления мероприятий, направленных на обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН.
В рамках подпрограммы минимизация указанного риска возможна на основе стимулирования межрайонного сотрудничества и совершенствования нормативно-правового регулирования в указанной сфере;
3) риск отсутствия ожидаемых конечных результатов подпрограммы. На его минимизацию направлены меры по планированию работ, в частности формирование плана реализации подпрограммы, содержащего перечень мероприятий подпрограммы, с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников.
Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач подпрограммы, и меры по их минимизации предпринимаются Министерством при управлении подпрограммой, в том числе при организации работы Совета. Участниками государственной программы обеспечивается актуальность при планировании и реализации мероприятий подпрограммы, предупреждение дублирования и организация распространения получаемых отдельными участниками подпрограммы результатов.
Меры управления, направленные на снижение рисков реализации мероприятий подпрограммы, включают:
стратегическое планирование и прогнозирование. Участниками государственной программы разрабатывают долгосрочные стратегии обеспечения формирования условий доступности для инвалидов и других МГН в соответствующих сферах нормативного правового регулирования и обеспечивают контроль их исполнения;
применение правовых методов влияния (совокупность нормативных правовых актов федерального и регионального уровней), способствующих решению задач подпрограммы на всех уровнях исполнительной власти;
определение организационной структуры управления реализацией подпрограммы (состав, функции и согласованность звеньев всех уровней управления).
Важнейшим элементом реализации подпрограммы является взаимосвязь планирования, исполнения, мониторинга, уточнения и корректировки подпрограммы.
Принятие управленческих решений в рамках подпрограммы осуществляется с учетом информации, поступающей от участников государственной программы.
Формирование и использование современной системы контроля на всех стадиях реализации подпрограммы является неотъемлемой составляющей механизма ее реализации.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Амурской области от 27 мая 2015 г. N 249 настоящее приложение изложено в новой редакции
Приложение N 1
к подпрограмме
"Реабилитация и обеспечение
жизнедеятельности инвалидов
в Амурской области"
Объем ресурсного обеспечения подпрограммы
С изменениями и дополнениями от:
29 января, 26 февраля, 19 марта, 27 мая, 25 июня, 27 августа, 25 сентября, 22 октября, 14 ноября, 8, 24 декабря 2014 г., 27 мая 2015 г.
|
тыс. руб. | |||||||||
|
N |
Источники финансирования и направления расходов |
Объемы финансирования на 2014 - 2020 годы |
В том числе |
||||||
|
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
|||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
1 |
Всего по подпрограмме |
536488,595 |
302325,945 |
75376,695 |
13223,425 |
332,800 |
72108,495 |
46272,050 |
26779,185 |
|
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
Федеральный бюджет |
231461,000 |
195760,900 |
35671,700 |
14,200 |
14,200 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
через Министерство труда и социальной защиты РФ (1) |
113417,200 |
77916,200 |
35501,000 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
- |
через Министерство образования и науки РФ (1) |
2888,900 |
2888,900 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|
Федеральный бюджет (1) |
115154,900 |
114955,800 |
170,700 |
14,200 |
14,200 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
3 |
Консолидированный бюджет Амурской области |
303487,595 |
105025,045 |
39704,995 |
13209,225 |
318,600 |
72108,495 |
46272,050 |
26779,185 |
|
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
областной бюджет |
279502,645 |
83698,425 |
37046,665 |
13209,225 |
318,600 |
72108,495 |
46272,050 |
26779,185 |
|
|
местный бюджет |
23984,950 |
21326,620 |
2658,330 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
4 |
Юридические лица |
1540,000 |
1540,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
1 - При условии получения субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий, включенных в Подпрограмму субъекта (разработанную на основе примерной Программы субъекта), позволяющую достичь значений целевых показателей и индикаторов Государственной программы РФ "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы.
2 - Средства, направляемые из федерального бюджета на осуществление полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, выплату компенсации инвалидам страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Амурской области от 22 июня 2015 г. N 306 в настоящее приложение внесены изменения
Приложение N 2
к подпрограмме
"Реабилитация и обеспечение
жизнедеятельности инвалидов
в Амурской области"
Распределение объемов финансирования по соисполнителям мероприятий подпрограммы
С изменениями и дополнениями от:
29 января, 26 февраля, 19 марта, 27 мая, 25 июня, 27 августа, 25 сентября, 22 октября, 14 ноября, 8, 24 декабря 2014 г., 27 мая, 22 июня 2015 г.
|
тыс. руб. | ||||||||||
|
N |
Наименование участника подпрограммы |
Источник |
Всего |
Год |
||||||
|
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
|
1 |
Министерство социальной защиты населения области |
Всего |
273381,336 |
172414,205 |
39927,556 |
13204,825 |
314,200 |
22361,850 |
12796,850 |
12361,850 |
|
Федеральный бюджет 1 |
37679,811 |
22381,580 |
15298,231 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
||
|
Федеральный бюджет 2 |
115154,900 |
114955,8 |
170,700 |
14,200 |
14,200 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
||
|
Областной бюджет |
119546,625 |
35076,825 |
23458,625 |
13190,625 |
300,000 |
22361,850 |
12796,850 |
12361,850 |
||
|
Местный бюджет |
1000,000 |
0,000 |
1000,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
||
|
2 |
Министерство здравоохранения области |
Всего |
35333,333 |
30000,000 |
5333,333 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
федеральный бюджет 1 |
18733,333 |
15000,000 |
3733,333 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
||
|
Областной бюджет |
16600,000 |
15000,000 |
1600,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
||
|
3 |
Министерство образования и науки области |
Всего |
48958,493 |
24460,300 |
9163,873 |
0,000 |
0,000 |
5144,000 |
5064,840 |
5125,480 |
|
Федеральный бюджет 1 |
15840,703 |
11924,600 |
3916,103 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
||
|
Областной бюджет |
27601,360 |
7797,600 |
4469,440 |
0,000 |
0,000 |
5144,000 |
5064,840 |
5125,480 |
||
|
Местный бюджет |
5516,430 |
4738,100 |
778,330 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
||
|
4 |
Министерство по физической культуре и спорту области |
Всего |
49687,042 |
15988,824 |
8351,933 |
18,600 |
18,600 |
13290,735 |
7686,450 |
4331,900 |
|
Федеральный бюджет 1 |
11666,945 |
7933,612 |
3733,333 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
||
|
Областной бюджет |
37388,885 |
7424,000 |
4618,600 |
18,600 |
18,600 |
13290,735 |
7686,450 |
4331,900 |
||
|
Местный бюджет |
631,212 |
631,212 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
||
|
5 |
Министерство культуры и архивного дела области |
Всего |
50538,391 |
14636,616 |
7232,000 |
0,000 |
0,000 |
13474,910 |
10234,910 |
4959,955 |
|
Федеральный бюджет 1 |
12380,708 |
7318,308 |
5062,400 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
||
|
Областной бюджет |
34822,775 |
4753,000 |
1400,000 |
0,000 |
0,000 |
13474,910 |
10234,910 |
4959,955 |
||
|
Местный бюджет |
3334,908 |
2565,308 |
769,600 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
||
|
6 |
Министерство транспорта и строительства области |
Всего |
78590,000 |
44826,000 |
5368,000 |
0,000 |
0,000 |
17872,000 |
10524,000 |
0,000 |
|
Федеральный бюджет 1 |
20004,600 |
16247,000 |
3757,600 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
||
|
Областной бюджет |
43543,000 |
13647,000 |
1500,000 |
0,000 |
0,000 |
17872,000 |
10524,000 |
0,000 |
||
|
Местный бюджет |
13502,400 |
13392,000 |
110,400 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
||
|
Юридические лица |
1540,000 |
1540,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
||
|
7 |
Итого |
Всего |
536488,595 |
302325,945 |
75376,695 |
13223,425 |
332,800 |
72108,495 |
46272,050 |
26779,185 |
|
Федеральный бюджет 1 |
116306,100 |
80805,100 |
35501,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
||
|
Федеральный бюджет 2 |
115154,900 |
114955,8 |
170,700 |
14,200 |
14,200 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
||
|
Областной бюджет |
279502,645 |
83698,425 |
37046,665 |
13209,225 |
318,600 |
72108,495 |
46272,050 |
26779,185 |
||
|
Местный бюджет |
23984,950 |
21326,620 |
2658,330 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
||
|
Юридические лица |
1540,000 |
1540,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
||
1 - Средства федерального бюджета в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы.
2 - Планируемые средства, направляемые из федерального бюджета на осуществление полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, выплату инвалидам компенсации страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Амурской области от 27 мая 2015 г. N 249 настоящее приложение изложено в новой редакции
Приложение N 3
к подпрограмме
"Реабилитация и обеспечение
жизнедеятельности инвалидов
в Амурской области"
Распределение объемов финансирования подпрограммы по приоритетным сферам жизнедеятельности (1)
С изменениями и дополнениями от:
29 января, 26 февраля, 19 марта, 27 мая, 25 июня, 27 августа, 25 сентября, 22 октября, 14 ноября, 8, 24 декабря 2014 г., 27 мая 2015 г.
1 - Распределение объемов финансирования подпрограммы по приоритетным сферам жизнедеятельности произведено без учета планируемых средств, направляемых из федерального бюджета на осуществление полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, выплату компенсации инвалидам страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Амурской области от 22 июня 2015 г. N 306 в настоящее приложение внесены изменения
Приложение N 4
к подпрограмме
"Реабилитация и обеспечение
жизнедеятельности инвалидов
в Амурской области"
Система целевых показателей (индикаторов) подпрограммы
С изменениями и дополнениями от:
26 февраля, 23 апреля, 27 августа 2014 г., 27 мая, 22 июня 2015 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Амурской области от 23 апреля 2014 г. N 248 в настоящее приложение внесены изменения
Приложение N 5
к подпрограмме
"Реабилитация и обеспечение
жизнедеятельности инвалидов
в Амурской области"
Характеристика дополнительных показателей (индикаторов) подпрограммы
С изменениями и дополнениями от:
26 февраля, 23 апреля 2014 г.
1 Доля больных с терминальной хронической почечной недостаточностью, мукополисахаридозом, лимфолейкозом, получивших социальные выплаты на проезд к месту лечения и обратно, в общей численности обратившихся в органы социальной защиты населения, нуждающихся в указанной выплате в Амурской области.
Единицы измерения: проценты.
Определение: отношение числа людей, больных терминальной хронической почечной недостаточностью, мукополисахаридозом, лимфолейкозом и получивших социальные выплаты на проезд к месту лечения и обратно, к общей численности людей, нуждающихся в указанной выплате в Амурской области и обратившихся в органы социальной защиты населения на определенную дату.
Характеристики:
Наблюдаемыми характеристиками являются: больные терминальной хронической почечной недостаточностью, мукополисахаридозом, лимфолейкозом, получившие социальные выплаты на проезд к месту лечения и обратно; больные терминальной хронической почечной недостаточностью, мукополисахаридозом, лимфолейкозом, нуждающиеся в получении социальной выплаты на проезд к месту лечения и обратно и обратившиеся в органы социальной защиты населения за указанной выплатой.
Временными характеристиками являются: квартал, год.
По состоянию на 01.01.2013 в Амурской области на учете стояли 1 больной мукополисахаридозом, 97 больных лимфолейкозом, 140 пациентов с хронической почечной недостаточностью, из них 69 находились на программном гемодиализе.
Фактически социальной выплатой на проезд к месту лечения и обратно может воспользоваться один и тот же человек необходимое ему количество раз в течение года.
Значение показателя в 2012 году составило 100%.
Алгоритм формирования: учреждения социальной защиты населения Амурской области предоставляют в Министерство информацию на определенную дату:
о количестве граждан, больных терминальной хронической почечной недостаточностью, мукополисахаридозом, лимфолейкозом, обратившихся в органы социальной защиты населения по месту жительства за предоставлением социальной выплаты на проезд к месту лечения и обратно;
о количестве граждан с указанными заболеваниями, фактически получивших социальные выплаты на проезд к месту лечения и обратно.
Министерством рассчитывается значение показателя по формуле:
, где:
Бпв - количество граждан, больных терминальной хронической почечной недостаточностью, мукополисахаридозом, лимфолейкозом, получивших социальные выплаты на проезд к месту лечения и обратно;
Бнв - общее количество лиц, больных терминальной хронической почечной недостаточностью, мукополисахаридозом, лимфолейкозом в Амурской области, нуждающихся в социальной выплате на проезд к месту лечения и обратно и обратившихся за выплатой в органы социальной защиты населения области;
- доля больных с терминальной хронической почечной недостаточностью, мукополисахаридозом, лимфолейкозом, получивших социальные выплаты на проезд к месту лечения и обратно, в общей численности обратившихся в органы социальной защиты населения, нуждающихся в указанной выплате в Амурской области.
Ответственные: учреждения социальной защиты населения Амурской области, Министерство.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Амурской области от 23 апреля 2014 г. N 248 пункт 2 настоящего приложения изложен в новой редакции
2. Доля инвалидов, получивших социальную выплату (компенсацию) на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии), от общего числа нуждающихся в выплате (компенсации) инвалидов в Амурской области.
Единицы измерения: проценты.
Определение: отношение числа инвалидов, получивших социальную выплату (компенсацию) на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии), к общему числу инвалидов, нуждающихся в выплате (компенсации), в Амурской области на определенную дату.
Характеристики:
Наблюдаемыми характеристиками являются: инвалиды, получившие социальную выплату (компенсацию) на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии);
инвалиды, нуждающиеся в социальной выплате (компенсации) на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии).
Временными характеристиками являются: квартал, год.
Согласно проведенному мониторингу на 01.01.2012 численность маломобильных инвалидов, проживающих на первых этажах многоквартирных домов в Амурской области, нуждающихся в пристройке к квартире балкона с пандусом, составляла 108 человек. В 2012 году значение показателя составило 5,45%.
Алгоритм формирования: учреждения социальной защиты населения Амурской области представляют в Министерство сведения о количестве инвалидов, получивших социальную выплату (компенсацию) на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии), в Амурской области в пределах своего муниципального образования на определенную дату.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Амурской области представляют в учреждения социальной защиты населения Амурской области информацию об общем числе нуждающихся в данной социальной поддержке инвалидов-колясочников, живущих на первых этажах, в пределах своего муниципального образования на определенную дату.
Министерством рассчитывается значение показателя по следующей формуле:
, где:
Ипс - число инвалидов, получивших социальную выплату (компенсацию) на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии), в Амурской области;
Инс - общее число инвалидов, нуждающихся в социальной выплате (компенсации) на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии), в Амурской области;
- доля инвалидов, получивших социальную выплату (компенсацию) на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии), от общего числа нуждающихся в выплате (компенсации) инвалидов в Амурской области.
Ответственные: учреждения социальной защиты населения Амурской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Амурской области, Министерство.
3. Доля студентов с ограниченными физическими возможностями здоровья, получивших единовременную выплату ко Дню инвалидов, от общего числа студентов с ограниченными возможностями, обучающихся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования в Амурской области.
Единицы измерения: проценты.
Определение: отношение числа студентов с ограниченными физическими возможностями здоровья, получивших единовременную выплату ко Дню инвалидов, к общему числу студентов с ограниченными возможностями, обучающихся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования в Амурской области на определенную дату.
Характеристики:
Наблюдаемыми характеристиками являются: студенты с ограниченными физическими возможностями здоровья, обучающиеся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования в Амурской области и получившие единовременную выплату ко Дню инвалидов; студенты с ограниченными возможностями, обучающиеся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования в Амурской области.
Временными характеристиками являются: квартал, год.
По состоянию на 01.01.2013 в учреждениях среднего профессионального образования по очной форме обучались 152 инвалида. Значение показателя в 2011 - 2012 годах составило 100%.
Алгоритм формирования: Министерство ежегодно запрашивает в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования Амурской области информацию о количестве студентов с ограниченными физическими возможностями здоровья, получивших единовременную выплату ко Дню инвалидов, а также об общем числе студентов с ограниченными возможностями, обучающихся в указанных учреждениях.
Министерство образования и науки области контролирует деятельность государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования Амурской области.
Министерством социальной защиты населения области рассчитывается значение показателя по следующей формуле:
, где:
Сипв - количество студентов с ограниченными физическими возможностями здоровья, обучающихся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования в Амурской области и получивших единовременную выплату ко Дню инвалидов,
Сио - общее число студентов с ограниченными возможностями, обучающихся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования в Амурской области,
- доля студентов с ограниченными физическими возможностями здоровья, получивших единовременную выплату ко Дню инвалидов, от общего числа студентов с ограниченными возможностями, обучающихся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования в Амурской области.
Ответственные: государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования в Амурской области, министерство образования и науки Амурской области, Министерство.
4. Доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации за счет средств областного бюджета, в общей численности инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации.
Единицы измерения: проценты.
Определение: отношение числа инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации за счет средств областного бюджета, к общему числу инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации, в Амурской области на определенную дату.
Характеристики:
Наблюдаемыми характеристиками являются:
инвалиды, обеспеченные техническими средствами реабилитации за счет средств областного бюджета;
инвалиды, обеспеченные техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета.
Временными характеристиками являются: квартал, год.
Алгоритм формирования: управления социальной защиты населения Амурской области ведут работу по сбору документов от инвалидов, нуждающихся в обеспечении техническими средствами реабилитации, для последующей передачи в министерство социальной защиты населения Амурской области. Министерство осуществляет переданные полномочия по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации с последующим формированием базы данных граждан, обеспеченных техническими средствами реабилитации.
Министерством рассчитывается значение показателя по следующей формуле:
, где:
Ипс - число инвалидов, получивших технические средства реабилитации за счет средств областного бюджета;
Инс - общее число инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации, в Амурской области;
- доля инвалидов, получивших технические средства реабилитации за счет средств областного бюджета, от общего числа инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации, в Амурской области.
Ответственные: учреждения социальной защиты населения Амурской области, Министерство.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Амурской области от 25 февраля 2015 г. N 57 настоящее приложение изложено в новой редакции
Приложение N 6
к подпрограмме "Реабилитация
и обеспечение жизнедеятельности
инвалидов в Амурской области"
(с изменениями от 26 февраля, 27 августа 2014 г.,
25 февраля 2015 г.)
Форма
Отчет
об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов),
источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального
бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование расходов на
реализацию мероприятий, включенных в программу субъекта Российской Федерации,
разработанную на основе примерной программы субъекта Российской Федерации
по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных
сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения,
за _________________________
Наименование уполномоченного органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации
__________________________________________________________
Периодичность: квартальная, годовая
1. Использование межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на реализацию программы субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных программ, предусматривающих осуществление мероприятий, включенных в программу субъекта Российской Федерации, разработанную на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения
Наименование бюджета
_________________________________________________________________________
Единица измерения: тыс. рублей
|
Наименование мероприятия программы субъекта Российской Федерации и (или) муниципальной программы (подпрограммы) |
Код главы по Бюджетному кодексу Российской Федерации |
Код целевой статьи расходов по Бюджетному кодексу Российской Федерации |
Код доходов по целевой статье расходов по Бюджетному кодексу Российской Федерации |
Объем средств межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предусмотренных по программе (подпрограмме) на отчетный год |
Стоимость работ, предусмотренных на текущий год по действующим контрактам (договорам) |
Фактически профинансированы из бюджета субъекта Российской Федерации (кассовые расходы) мероприятия программы (подпрограммы) |
Фактически освоены средства бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренные на реализацию мероприятий программы (подпрограммы) (по актам сдачи-приемки) |
Остаток средств межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (заполняется по результатам отчетного года) |
Примечание |
||||
|
всего |
из них контрактов (договоров) прошлых лет |
с начала года |
в том числе за отчетный квартал |
с начала года |
в том числе за отчетный квартал |
всего |
в том числе потребность в котором подтверждена |
||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Итого: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2. Использование средств бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию программы субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных программ, предусматривающих осуществление мероприятий, включенных в программу субъекта Российской Федерации, разработанную на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.
Наименование бюджета
_________________________________________________________________________
Единица измерения: тыс. рублей
|
Наименование мероприятия программы субъекта Российской Федерации и (или) муниципальной программы (подпрограммы) |
Объем средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных по программе (подпрограмме) на отчетный год |
Стоимость работ, предусмотренных на текущий год по действующим контрактам (договорам) |
Фактически профинансированы из бюджета субъекта Российской Федерации (кассовые расходы) мероприятия программы (подпрограммы) |
Фактически освоены средства бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренные на реализацию мероприятий программы (подпрограммы) (по актам сдачи-приемки) |
Остаток средств бюджета субъекта Российской Федерации (заполняется по результатам отчетного года) |
Примечание |
||||
|
всего |
из них контрактов (договоров) прошлых лет |
с начала года |
в том числе за отчетный квартал |
с начала года |
в том числе за отчетный квартал |
всего |
в том числе потребность в котором подтверждена |
|||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Итого: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Наименование должности руководителя,
уполномоченного органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации ________________ _____________ ________________________
(подпись) (расшифровка подписи)
Главный бухгалтер ________________ ________________________
(подпись) (расшифровка подписи)
"__"___________ 201_ г. М.П.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Амурской области от 25 февраля 2015 г. N 57 настоящее приложение изложено в новой редакции
Приложение N 7
к подпрограмме
"Реабилитация и обеспечение
жизнедеятельности инвалидов
в Амурской области"
(с изменениями от 26 февраля, 27 августа 2014 г.,
25 февраля 2015 г.)
Форма
Отчет
о достижении значения показателя результативности предоставления субсидии
из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование
расходов на реализацию мероприятий, включенных в программу субъекта Российской
Федерации, разработанную на основе примерной программы субъекта Российской
Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в
приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных
групп населения, за ________________________________
Наименование уполномоченного органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации
___________________________________________________________
Периодичность: годовая
|
Цели и задачи программы субъекта Российской Федерации |
Наименование целевого показателя программы субъекта Российской Федерации 1 |
Изменение значений целевого показателя программы субъекта Российской Федерации 2 |
|||||||
|
201__ год (предшествующий отчетному) |
201__ год (отчетный) |
201__ год (следующий за отчетным) |
|||||||
|
фактическое |
плановое |
фактическое |
плановое |
||||||
|
относит. знач., в процентах |
количеств. знач., ед. |
относит. знач., в процентах |
количеств. знач., ед. |
относит. знач., в процентах |
количеств. знач., ед. |
относит. знач., в процентах |
количеств. знач., ед. |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Наименование должности руководителя
уполномоченного органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации ___________ __________ ____________
(подпись) (расшифровка
подписи)
"__"________ 201_ г. М.П.
_____________________________
1 В случае если целевой показатель программы субъекта Российской Федерации не будет достигнут, необходимо указать причину (с обоснованием), а также представить информацию о принятых мерах для достижения установленного показателя.
2 Значение показателя "доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в субъекте Российской Федерации" указывается в разбивке по приоритетным сферам (социальная защита, здравоохранение, образование, культура, спорт и физическая культура, транспорт, информация и связь), определенным государственной программой Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, с подведением итогового значения.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Амурской области от 25 февраля 2015 г. N 57 настоящее приложение изложено в новой редакции
Приложение N 8
к подпрограмме
"Реабилитация и обеспечение
жизнедеятельности инвалидов
в Амурской области"
(с изменениями от 26 февраля, 27 августа 2014 г.,
25 февраля 2015 г.)
Форма
Отчет
о реализации мероприятий, включенных в программу субъекта Российской
Федерации, разработанную на основе примерной программы субъекта
Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов
и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других
маломобильных групп населения, за 201___ год
Наименование уполномоченного органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации
_____________________________________________________________
Периодичность: годовая
|
N п/п |
Наименование мероприятий программы субъекта Российской Федерации |
Сведения о выполнении мероприятий |
|
|
Выполнено (да/нет/ частично) |
Причины невыполнения |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
|
|
|
|
|
ИТОГО: |
|
|
|
Наименование должности руководителя,
уполномоченного органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации ___________ __________ ____________
(подпись) (расшифровка
подписи)
"__"___________ 201_ г. М.П.
V. Подпрограмма
"Обеспечение реализации основных направлений государственной политики
области в сфере социальной защиты населения Амурской области"
С изменениями и дополнениями от:
27 августа, 22, 25 сентября 2014 г., 19 марта, 27 мая, 22 июня 2015 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Амурской области от 22 июня 2015 г. N 306 в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения
Паспорт подпрограммы
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы направлена на обеспечение достижения цели и задач, определенных государственной программой "Развитие системы социальной защиты населения Амурской области на 2014 - 2020 гг." (далее - государственная программа).
Министерство социальной защиты населения Амурской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое управление в сфере социальной защиты населения Амурской области.
В соответствии с возложенными задачами, Министерство осуществляет функции по организации предоставления государственных услуг в сфере социальной защиты населения, включая организацию предоставления социальных гарантий населению Амурской области, установленных законодательством Российской Федерации и Амурской области, а также организацию социального обслуживания населения области; функции по нормативно-правовому регулированию в области социальной защиты населения области.
В рамках реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения Амурской области Министерство осуществляет следующие полномочия:
- организует в пределах своей компетенции реализацию федеральных законов и законов Амурской области о предоставлении гражданам мер социальной поддержки, пособий и компенсаций;
- осуществляет контроль за правильным и единообразным применением законодательства Российской Федерации и Амурской области в сфере социальной защиты населения по вопросам, относящимся к компетенции Министерства;
- разрабатывает проекты нормативных правовых актов Амурской области в пределах своей компетенции;
- готовит предложения по проектам федеральных законов, разработанных по предметам совместного ведения Российской Федерации и Амурской области, законов Амурской области, постановлений Правительства Амурской области и других нормативных правовых актов, разрабатываемых субъектами права нормотворческой инициативы по вопросам социальной защиты населения;
- ведет в установленном порядке областной регистр граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки;
- организует и проводит в пределах своей компетенции мониторинг в сфере предоставления мер социальной поддержки социально незащищенным категориям граждан;
- организует сбор, анализ, обобщение информационно-аналитических материалов и формирование банка данных по социально незащищенным категориям граждан, а также получателям пособий и компенсаций;
- осуществляет организацию разработки и внедрения современных информационных систем и технологий обработки информации в практическую деятельность Министерства и подведомственных учреждений;
- организует формирование баз данных персонифицированного учета граждан, состоящих на учете в управлениях социальной защиты населения области;
- осуществляет организационно-методическое руководство деятельностью подведомственных Министерству учреждений, в том числе по назначению и выплате социальных пособий, социальных выплат и компенсаций гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с федеральным и областным законодательством, осуществляет контроль за правомерностью назначения и выплаты данных пособий и компенсаций, обеспечивает проведение мероприятий по развитию сети подведомственных учреждений и укреплению их материально-технической базы;
- организует и осуществляет деятельность по патронажу в отношении совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.
В целях обеспечения эффективного исполнения функций и осуществления полномочий в сфере социальной защиты населения, на сегодняшний день в штате Министерства осуществляют трудовую деятельность 89 государственных гражданских служащих.
В 2010 году штатная численность Министерства составляла 74 единицы. В связи с передачей Министерству с января 2011 года полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов в части обеспечения техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями и исполнения полномочий по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, штатная численность государственных гражданских служащих Министерства с января 2011 года была увеличена.
Организацией работы по реализации переданных полномочий в Министерстве на сегодняшний день занимаются 12 человек, 8 из которых осуществляют полномочия по обеспечению техническими средствами реабилитации, а 4 - полномочия по обеспечению путевками на санаторно-курортное лечение.
Расходы на содержание государственных гражданских служащих, осуществляющих реализацию переданных полномочий, предусмотрены в рамках мероприятия "Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий" подпрограммы "Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской области" настоящей государственной программы.
Наряду с методическим, нормативно-правовым сопровождением деятельности подведомственной сети учреждений, Министерство осуществляет текущий контроль деятельности учреждений путем проведения проверок. Документарные и выездные проверки подведомственных учреждений осуществляются регулярно отделом ведомственного контроля Министерства и другими отделами Министерства.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты
Основными приоритетами государственной политики в сфере социальной защиты населения в рамках реализации подпрограммы являются, с учетом положений Стратегии, расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования и повышение их качества, а также повышение эффективности и результативности расходования средств областного бюджета Амурской области.
Цель подпрограммы - повышение эффективности исполнения функций и осуществления полномочий в сфере социальной защиты населения.
Для достижения поставленной цели необходимо решение задачи - обеспечение управления реализацией мероприятий государственной программы.
Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы. Этапы реализации Подпрограммы не предусмотрены.
По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих конечных результатов:
100 % достижение целей, выполнение задач, основных мероприятий и показателей (индикаторов) государственной программы;
отсутствие просроченной кредиторской задолженности гражданам, по исполнению государственных социальных обязательств;
значение среднего балла финансового менеджмента - больше либо равно среднему значению балла комплексной оценки.
III. Описание системы основных мероприятий
Перечень основных мероприятий подпрограммы сформирован исходя из текущей ситуации в сфере управления системой социальной защиты населения области и направлен на дальнейшее развитие основных направлений социальной защиты и социального обслуживания населения области.
На решение задачи по обеспечению управления реализацией мероприятий Программы будет направлено основное мероприятие "Расходы на обеспечение функций исполнительных органов государственной власти":
оплата труда и страховые взносы;
оплата иных выплат персоналу, за исключением фонда оплаты труда;
прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд;
исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействий) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности казённых учреждений;
уплата налога на имущество организаций и земельного налога;
уплата налогов, сборов и иных платежей.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Амурской области от 22 июня 2015 г. N 306 в раздел IV настоящей подпрограммы внесены изменения
IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем средств областного бюджета на финансирование подпрограммы в 2014 - 2020 годах составляет 395548,822 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 56357,235 тыс. руб.,
2015 год - 54583,699 тыс. руб.,
2016 год - 58148,274 тыс. руб.,
2017 год - 58148,274 тыс. руб.,
2018 год - 56103,78 тыс. руб.;
2019 год - 56103,78 тыс. руб.;
2020 год - 56103,78 тыс. руб.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета по подпрограмме представлены в приложениях N 3, N 4.
V. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты подпрограммы
Непосредственными результатами реализации подпрограммы являются следующие:
- 100 % достижение целей, выполнения задач, основных мероприятий и показателей (индикаторов) государственной программы;
- отсутствие просроченной кредиторской задолженности гражданам, по исполнению государственных социальных обязательств;
- значение среднего балла финансового менеджмента - больше либо равно среднему значению балла комплексной оценки.
Коэффициенты значимости мероприятий подпрограммы приведены в Таблице 1.
Таблица 1
Коэффициенты значимости мероприятий подпрограммы
|
N |
Наименование программы, подпрограммы, основного мероприятия |
Коэффициент значимости |
||||||
|
2014 год (первый) |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
2020 год (итоговый) |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
|
|
Подпрограмма "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики области в сфере социальной защиты населения Амурской области" |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
|
1 |
Основное мероприятие: Расходы на обеспечение функций исполнительных органов государственной власти |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
-
Приложение N 1. Система основных мероприятий и плановых показателей реализации государственной программы
-
Приложение N 2. Предполагаемые к принятию меры правового регулирования в сфере реализации государственной программы "Развитие системы социальной защиты населения Амурской области на 2014 - 2020 гг."
-
Приложение N 3. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счёт средств областного бюджета
-
Приложение N 4. Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий государственной программы области из различных источников финансирования
-
Приложение N 5. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Амурской области по государственной программе
-
Приложение N 6. Порядок предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований, направленных на адаптацию с учетом нужд инвалидов и других маломобильных групп населения транспортной инфраструктуры
-
Приложение N 1. Методика расчета субсидий бюджетам муниципальных образований, направленных на адаптацию с учетом нужд инвалидов и других маломобильных групп населения транспортной инфраструктуры
-
Приложение N 2. Заявка на предоставление субсидий из бюджета Амурской области, направленных на адаптацию с учетом нужд инвалидов и других маломобильных групп населения транспортной инфраструктуры
-
Приложение N 3. Отчет об использовании средств субсидии, предоставленной из областного бюджета бюджету муниципального образования на адаптацию с учетом нужд инвалидов и других маломобильных групп населения транспортной инфраструктуры
-
Приложение N 7. Порядок предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований, направленных на адаптацию объектов социальной инфраструктуры и услуг с учетом нужд и потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения
-
Приложение N 1. Специальные критерии отбора муниципальных образований, отражающие особенности сферы социальной инфраструктуры и услуг, подлежащих адаптации
-
Приложение N 2. Заявка на предоставление субсидий из бюджета Амурской области на адаптацию объектов социальной инфраструктуры и услуг с учетом нужд и потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения Амурской области
-
Приложение N 3. Методика расчета субсидий бюджетам муниципальных образований, направленных на адаптацию объектов социальной инфраструктуры и услуг с учетом нужд и потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения
-
Приложение N 4. Сводная заявка на предоставление субсидий из бюджета Амурской области на адаптацию объектов социальной инфраструктуры и услуг с учетом нужд и потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения Амурской области
-
Приложение N 5. Отчет об использовании средств субсидий, предоставленной из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование расходов по адаптации объектов социальной инфраструктуры и услуг с учетом нужд и потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения Амурской области
-
Приложение N 6. Сведения о расходовании субсидий, предоставленных бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по адаптации объектов социальной инфраструктуры и услуг с учетом нужд и потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения Амурской области
-
Приложение N 8. Порядок предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований, направленных на создание в общеобразовательных организациях условий для инклюзивного образования детей-инвалидов
-
Приложение N 1. Заявка на предоставление субсидий из бюджета Амурской области на создание в общеобразовательных организациях условий для инклюзивного образования детей-инвалидов, в том числе создание универсальной безбарьерной среды для беспрепятственного доступа и оснащение общеобразовательных организаций специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом
-
Приложение N 2. Отчет об использовании субсидий, выделенных бюджетам муниципальных районов и городских округов на софинансирование расходов, связанных с созданием в общеобразовательных организациях условий для инклюзивного образования детей-инвалидов, в том числе создание универсальной безбарьерной среды для беспрепятственного доступа и оснащение общеобразовательных организаций специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом
-
Приложение N 3. Сведения о расходовании субсидий, предоставленных бюджетам муниципальных районов и городских округов на софинансирование расходов, связанных с созданием в общеобразовательных организациях условий для инклюзивного образования детей-инвалидов, в том числе создание универсальной безбарьерной среды для беспрепятственного доступа и оснащение общеобразовательных организаций специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом