Постановление Администрации Константиновского района Амурской области от 4 августа 2014 г. N 598 "Об утверждении муниципальной программы Константиновского района "Экономическое развитие и повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Константиновском районе на 2015 - 2020 годы"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации района от 18.04.2014 N 343 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Константиновского района, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности", администрация района

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Экономическое развитие и повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Константиновском районе на 2015 - 2020 годы".

2. Настоящее постановление подлежит опубликованию в газете "Заря Амура" и размещению на сайте администрации района.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2015 года.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации района - начальника финансового отдела Карпычеву Л.Д.

Исполняющий обязанности главы района

А.А. Чепкин

Муниципальная программа
"Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Константиновского района 2015 - 2020 годы" (далее-муниципальная программа)
(утв. постановлением Администрации Константиновского района Амурской области
от 4 августа 2014 г. N 598)

1. Паспорт

Наименование муниципальной программы	Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Константиновского района на 2015 - 2020 годы
Координатор муниципальной программы	Администрация Константиновского района
Координаторы подпрограмм	Администрация Константиновского района, финансовый отдел администрации Константиновского района, отдел экономики и инвестиционных программ администрации района
Участники муниципальной программы	Администрация Константиновского района, финансовый отдел администрации Константиновского района, отдел экономики и инвестиционных программ администрации района
Цель (цели) муниципальной программы	Совершенствование деятельности исполнительных органов местного самоуправления и повышение качества управления. Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории района
Задачи муниципальной программы	1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Константиновского района. 2. Обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом Константиновского района, в том числе земельными ресурсами района. 3. Повышение эффективности муниципального управления в сфере развития информационно-коммуникационных технологий. 4. Создание условий для укрепления и развития взаимодействия органов местного самоуправления со структурами гражданского общества. 5. Обеспечение эффективной деятельности органов местного самоуправления. 6. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. 7. Организационная, информационная, консультативная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. 8. Создание благоприятного инвестиционного климата на территории района
Перечень подпрограмм, включенных в состав муниципальной программы	1. Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом Константиновского района. 2. Повышение эффективности использования муниципального имущества муниципального образования Константиновский район. 3. Развитие информационного общества и формирование электронного муниципалитета в Константиновском районе. 4. Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории района
Этапы (при их наличии) и сроки реализации муниципальной программы в целом и в разрезе подпрограмм	2015 - 2020 годы, этапы реализации не выделяются
Объемы ассигнований районного бюджета муниципальной программы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Объем ассигнований районного бюджета на реализацию муниципальной программы в 2015 - 2020 годах составляет 268826,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 47311,2 тыс. рублей; 2016 год - 43281,6 тыс. рублей; 2017 год - 42625,6 тыс. рублей; 2018 год - 43624,1 тыс. рублей; 2019 год - 45213,2 тыс. рублей; 2020 год - 46770,6 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы	1. Место Константиновского района в рейтинге органов местного самоуправления по комплексной оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления области не ниже 2 ежегодно во всем периоде реализации муниципальной программы. 2. Увеличение доли расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ в общем объеме расходов районного бюджета, без учета целевых безвозмездных поступлений до 92% к концу 2020 года. 3. Увеличение доли используемых районных объектов в общем количестве районных объектов до 99,5 к концу 2020 года. 4. Увеличение доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, до35 % к концу 2020 года. 5. Увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства до 346 ед. 6. Увеличение доли среднесписочной численности работников малых предприятий всех предприятий и организаций до 50,3%. 7. Увеличение поступлений в районный бюджет от субъектов малого и среднего предпринимательства до 4502 тыс. руб.

2. Характеристика сферы реализации муниципальной программы

Осуществление муниципальной политики в муниципальном образовании Константиновский район основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства Амурской области, нормативных правовых актов района и реализуется органами местного самоуправления района.

Конституционные принципы организации деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации отражены в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В настоящее время повышению эффективности муниципального управления - одно из основных задач, стоящих перед органами местного самоуправления. Это результативность деятельности органов местного самоуправления, которая отражается в различных показателях как муниципального образования в целом, так и в управленческой деятельности муниципальных органов.

В настоящее время продолжается деятельность органов местного самоуправления по систематизации полномочий, упорядочиванию административных процедур, повышению комфортности предоставления услуг гражданам в рамках разработки и внедрения административных регламентов, совершенствования деятельности многофункциональных центров, предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Муниципальная программа определяет цели, задачи и приоритеты деятельности органов местного самоуправления района в отдельных сферах муниципального управления, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий муниципальной программы и показатели их результативности:

- в финансовой и бюджетных сферах, составлении и организации исполнения районного бюджета;

- в сфере имущественных отношений района;

- в сфере информатизации и связи на территории Константиновского района;

- в сфере поддержки субъектов малого и среднего бизнеса.

Вышеуказанные направления муниципальной политики района реализуют исполнительные органы местного самоуправления, созданные по отраслевому принципу.

Финансовые и имущественные ресурсы составляют экономическую основу деятельности органов власти района.

Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом являются основой деятельности финансового отдела администрации Константиновского района, которая направлена на повышение эффективности и качества функционирования бюджетной системы района, которые, в конечном счете, выразятся в повышении качества бюджетных услуг, предоставляемых населению района, и повышении качества жизни населения. Отдел проводит муниципальную политику и осуществляет межотраслевое управление в финансовой и бюджетной сферах, составление и организацию исполнения районного бюджета, координирует деятельность иных исполнительных органов власти Константиновского района в финансовой и бюджетной сферах.

Управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Константиновского района осуществляет администрация района (отдел по управлению муниципальным имуществом района). Администрация района осуществляет владение, пользование и распоряжение объектами, находящимися в собственности района, в том числе земельными участками, а также функции по приватизации объектов собственности района, обеспечивает максимальную эффективность и доходность от использования собственности района, защищает имущественные интересы Константиновского района.

Реализация мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного муниципалитета Константиновского района, создание условий для развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры района, организация единого информационного пространства являются также деятельности администрации района.

Реализацию мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего бизнеса осуществляет администрация района (отдел экономики и инвестиционных программ).

Результативность деятельности исполнительных органов государственной власти в вышеуказанных сферах оказывает влияние на эффективность осуществления структурных реформ на уровне района, внедрение современных инструментов управления и, в конечном счете, отражается на качестве жизни населения района.

Выполнение задач подпрограмм направлено на решение проблем развития в каждой сфере реализации муниципальной программы, можно выделить основные из них:

1) в подпрограмме 1 "Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом Константиновского района":

- низкий уровень внедрения инструментов программно-целевого принципа бюджетирования;

- отсутствие действенной системы финансового контроля и его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;

- сохранение значительной степени зависимости местных бюджетов от финансовой помощи за счет средств областного бюджета;

2) в подпрограмме 2 "Повышение эффективности использования муниципального имущества муниципального образования Константиновский район":

- наличие в районе в имущественном комплексе имущества, не используемого для реализации полномочий района;

- отсутствие государственной регистрации прав на некоторые объекты районной собственности, в том числе на земельные участки;

- ветхое, неудовлетворительное состояние части объектов, многие объекты недвижимого имущества капитально не ремонтировались с момента постройки;

- невысокая доходность используемого имущества;

- отсутствие эффективной системы по муниципальному управлению, учету и контролю использования земель сельскохозяйственного назначения на территории Константиновского района;

3) в подпрограмме 3 "Развитие информационного общества и формирование электронного муниципалитета в Константиновском районе":

- несистемный и разрозненный характер разработки и внедрения информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в органах власти Константиновского района;

- недостаточное развитие ИКТ в различных секторах экономики района;

- неравномерность использования ИКТ в муниципальных образованиях района, разными группами населения, а также недостаточное развитие базовой инфраструктуры информационного общества;

- наличие высоких рисков в сфере информационной безопасности, направленной на эффективное участие в решении актуальных проблем и вывода организаций на самофинансирование;

4) в подпрограмме 4 "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории района":

- недостаток собственных финансовых ресурсов для развития бизнеса;

- неразвитость инфраструктуры для поддержки малого и среднего предпринимательства;

- низкая производственная и инновационная активность малого бизнеса.

3. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты

Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы определены в следующих основных стратегических документах:

1. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах;

2. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 07.02.2008 N Пр-212.

3. Стратегия социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года, утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 13.07.2012 N 380;

4. Распоряжение Правительства Амурской области от 24.10.2012 N 150-р "Об одобрении прогноза социально-экономического развития области на 2013 год и на период до 2015 года";

К приоритетам реализации муниципальной программы относится:

- повышение качества и доступности муниципальных услуг в сферах муниципального управления, предусмотренных в программе;

- осуществление дальнейшего внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат, и системы оценки эффективности бюджетных расходов;

- совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения деятельности органов исполнительной власти, в том числе создание правовой базы для перехода к программному бюджету;

- повышение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления района;

- финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- организационная, информационная, консультативная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- создание благоприятного инвестиционного климата на территории района.

Целью муниципальной программы является совершенствование деятельности исполнительных органов власти района и повышение качества управления

Достижение цели муниципальной программы будет осуществляться путем решения трех основных задач:

1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Константиновского района.

2. Обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом Константиновского района, в том числе земельными ресурсами района.

3. Повышение эффективности муниципального управления в сфере развития информационно-коммуникационных технологий.

4. Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории района.

Муниципальную программу предполагается реализовать в 2015 - 2020 годах, этапы реализации муниципальной программы не выделяются.

Проблемы, задачи и результаты реализации муниципальной программы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Проблемы, задачи и результаты реализации муниципальной программы

N п/п	Формулировка решаемой проблемы	Наименование задачи муниципальной программы	Наименование подпрограммы, направленной на решение задачи	Сроки и этапы реализации подпрограммы	Конечный результат подпрограмм
1	2	3	4	5	6
1.	- низкий уровень внедрения инструментов программно-целевого принципа бюджетирования; - отсутствие действенной системы финансового контроля и его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов; - сохранение значительной степени зависимости местных бюджетов от финансовой помощи за счет средств областного бюджета; - низкое качество управления муниципальными финансами в ряде муниципальных образований района; - наличие в местных бюджетах неэффективных расходов, в том числе сохранение превышения органами местного самоуправления установленных нормативов на оплату труда и содержание органов местного самоуправления области	Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Константиновского района	"Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом Константиновского района"	2015 - 2020	1. Отношение объема дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета к 2020 году не более 5 процентов. 2. Сохранение уровня исполнения расходных обязательств области на уровне не менее 95 процентов. 3. Увеличение количества муниципальных образований, имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами, до 13
2.	- наличие в районном имущественном комплексе имущества, не используемого для реализации полномочий района; - отсутствие государственной регистрации прав на некоторые объекты муниципальной собственности, в том числе на земельные участки; - ветхое, неудовлетворительное состояние части объектов, многие объекты недвижимого имущества капитально не ремонтировались с момента постройки; - низкая конкурентоспособность районных предприятий и невысокая доходность используемого имущества; - отсутствие эффективной системы по муниципальному управлению, учету и контролю использования земель сельскохозяйственного назначения на территории Константиновского района	Обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом Константиновского района, в том числе земельными ресурсами района	"Повышение эффективности использования муниципального имущества муниципального образования Константиновский район"	2015 - 2020	1. Выполнение плана поступлений в бюджет Константиновского района средств от использования и продажи муниципального имущества Константиновского района на 100 процентов. 2. Обеспечение государственной регистрации прав собственности Константиновского района на все объекты, учтенные в Реестре собственности Константиновского района. 3. Увеличение поступлений в бюджет области доходов от использования земельных ресурсов Константиновского района до 117 процентов
3.	- несистемный и разрозненный характер разработки и внедрения информационно-коммуникационных технологий ИКТ в исполнительных органах местного самоуправления района; - неравномерность использования ИКТ в муниципальных образованиях района	Повышение эффективности муниципального управления в сфере развития информационно-коммуникационных технологий	"Развитие информационного общества и формирование электронного муниципалитета в Константиновском районе"	2015 - 2020	1. Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в МФЦ, - 35 процентов к концу 2020 года. 2. Сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя орган местного самоуправления района для получения государственных или муниципальных услуг (среднее время ожидания) до 13 минут
4.	- недостаток собственных финансовых ресурсов для развития бизнеса; - неразвитость инфраструктуры для поддержки малого и среднего предпринимательства; - низкая производственная и инновационная активность малого бизнеса	Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории района	"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории района"	2015 - 2020	1. Увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства до 346 ед. 2. Увеличение доли среднесписочной численности работников малых предприятий всех предприятий и организаций до 50,3%. 3. Увеличение поступлений в районный бюджет от субъектов малого и среднего предпринимательства до 4502 тыс. руб.

4. Описание системы подпрограмм

Подпрограммы муниципальной программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение цели муниципальной программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих эффективность деятельности органов местного самоуправления Константиновского района в отдельных сферах муниципального регулирования.

Целью подпрограммы 1 "Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом Константиновского района" является обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Константиновского района.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

1. Создание условий для повышения эффективности организации бюджетного процесса.

2. Эффективное управление муниципальным долгом Константиновского района.

3. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления района.

4. Обеспечение управления реализацией основных направлений муниципальной политики в финансовой и бюджетной сферах.

Целью подпрограммы 2 "Повышение эффективности использования муниципального имущества района" является обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом Константиновского района, в том числе земельными ресурсами района.

Достижение названной цели предусматривается за счет реализации следующих задач:

1. Осуществление основных направлений муниципальной политики в области имущественных отношений.

2. Совершенствование системы управления муниципальной собственностью Константиновского района.

3. Создание эффективной системы по муниципальному управлению, учету и контролю использования земельных ресурсов Константиновскому району.

4. Обеспечение управления реализацией основных направлений муниципальной политики в области имущественных отношений.

Целью подпрограммы 3 "Развитие информационного общества и формирование электронного муниципалитета в Константиновском районе" является повышение эффективности муниципального управления в сфере развития информационно-коммуникационных технологий.

Для достижения цели подпрограммы необходимо выполнить следующие задачи:

1. Создание условий для развития информационного общества и электронного муниципалитета в Константиновском районе.

2. Совершенствование технологий управления Константиновским районом.

3. Обеспечение управления реализацией основных направлений муниципальной политики области в сфере информатизации и связи.

Целью подпрограммы 4 "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории района" являются создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории района.

Достижение цели достигается посредством решения следующих задач:

1. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Организационная, информационная, консультативная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Создание благоприятного инвестиционного климата на территории района.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

4. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы

Муниципальная программа базируется на положениях:

- Конституции Российской Федерации;

- Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Бюджетном послании Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах";

- Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 07.02.2008 N Пр-212;

- Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;

- Положения об управлении и распоряжении муниципальной собственностью Константиновского района, утвержденное решением Константиновского районного Совета народных депутатов от 06.12.2010 N 282;

- постановления администрации Константиновского района от 30.11.2012 N 844 "Об утверждении Положения об учете муниципального имущества района";

- Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 13.07.2012 N 380;

- распоряжения Правительства Амурской области от 24.10.2012 N 150-р "Об одобрении прогноза социально-экономического развития области на 2013 год и на период до 2015 года";

- распоряжения губернатора Амурской области от 07.06.2011 N 164-р "Об утверждении плана проведения мониторинга качества предоставления государственных услуг";

- иных правовых актов Российской Федерации, Амурской области и Константиновского района в сферах реализации муниципальной программы.

5. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы за счет средств бюджета Константиновского района в 2015 - 2020 годах составит 268826,3 тыс. рублей, в том числе по подпрограммам:

- подпрограмма 1 "Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом Константиновского района" - 211120,3 тыс. рублей;

- подпрограмма 2 "Повышение эффективности использования муниципального имущества муниципального образования Константиновский район" - 51306 тыс. рублей;

- подпрограмма 3 "Развитие информационного общества и формирование электронного муниципалитета в Константиновском районе" - 6200 тыс. рублей;

- подпрограмма 4 "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории района" - 200 тыс. рублей.

Объем финансового обеспечения на реализацию муниципальной программы подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта районного бюджета о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств районного бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий муниципальной программы из различных источников финансирования представлены соответственно в приложениях N 3 - 4 к муниципальной программе.

ГАРАНТ:

Муниципальная программа не содержит приложений N 3, 4

6. Планируемые показатели эффективности муниципальной программы

Основными результатами реализации и индикаторами эффективности муниципальной программы будут являться:

1. Место Константиновского района в рейтинге муниципальных образований Амурской области по комплексной оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти органов местного самоуправления не ниже 2 ежегодно во всем периоде реализации программы. Оценка осуществляется Министерством финансов Амурской области.

2. Увеличение доли расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ в общем объеме расходов районного бюджета, без учета целевых безвозмездных поступлений до 92 процента к концу 2020 года.

Индикатор определяется как: объем расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ/общий объем расходов районного бюджета X 100 процентов.

3. Увеличение доли используемых районных объектов в общем количестве районных объектов до 100 к концу 2020 года.

Индикатор определяется как: количество используемых объектов, находящихся в собственности района/общее количество районных объектов X 100 процентов.

4. Увеличение доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме до 35 процентов к концу 2020 года.

Оценка данного показателя определяется как: количество граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг, X 100/численность населения Константиновского района.

Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями Константиновского района по муниципальной программе приведен в приложении N 5 к муниципальной программе.

В результате реализации мероприятий подпрограммы 4 ожидается:

1) обеспечение за счет создания благоприятных условий предпринимательской деятельности стабильного прироста числа субъектов малого и среднего предпринимательства на уровне 3% в год (5 - 6 ед.);

2) рост доли среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций за 3 года на 5 - 10%;

3) расширение налогооблагаемой базы и, соответственно, увеличение на 20 - 30% суммы налоговых поступлений в районный бюджет от субъектов малого и среднего предпринимательства за счет создания новых субъектов малого и среднего бизнеса и легализации финансово-хозяйственной деятельности уже существующих.

Показатели подпрограммы определяются ответственным исполнителем по данным органов статистики и формам статистической налоговой отчетности. Так, количество субъектов малого и среднего предпринимательства, оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, доля занятых работников на малых и средних предприятиях района (в процентах от общей численности работников, занятых на всех предприятиях и организациях) без внешних совместителей, определяются по данным государственного статистического наблюдения.

Источником информации об объемах налоговых поступлений от малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней является информация налоговых органов.

7. Риски реализации муниципальной программы. Меры управления рисками

Реализация муниципальной программы зависит от ряда рисков, которые могут в значительной степени оказать влияние на значение показателей ее результативности и в целом на достижение результатов программы. К ним следует отнести макроэкономические, финансовые, правовые и управленческие риски.

Основными рисками реализации муниципальной программы являются:

1) макроэкономические риски:

- существенное ухудшение параметров макроэкономического состояния, что повлечет за собой:

- увеличение дефицита районного бюджета;

- увеличение объема муниципального долга и стоимости его обслуживания;

- увеличение рисков несбалансированности местных бюджетов;

- уменьшение покупательской способности субъектов экономической деятельности, являющихся потенциальными покупателями районного муниципального имущества в рамках процесса приватизации;

- негативное влияние на результаты финансово-хозяйственной деятельности районных организаций и хозяйственных обществ.

Для минимизации данной группы рисков необходимо:

- наличие долгосрочной бюджетной стратегии, обеспечивающей соблюдение законодательно установленных бюджетных правил;

- учитывать конъюнктурные колебания при бюджетном прогнозировании;

2) нормативные риски:

- риски, связанные с изменениями законодательства (на федеральном, региональном и районном уровнях);

- риски, связанные с судебными спорами;

- правопритязания третьих лиц на объекты районной собственности;

- рост нарушений бюджетного законодательства в муниципальных образованиях.

Для минимизации данной группы рисков необходимо:

- активная нормотворческая деятельность на районном уровне - проявление законодательной инициативы и участие в разработке районного законодательства, а также посредством обеспечения защиты законных прав Константиновского района в судебном порядке;

- проведение мониторинга действующих нормативных правовых актов, влияющего на выполнение программных мероприятий, достижение поставленной цели и решение задач;

3) административные риски:

- вероятность принятия неэффективных решений при координации взаимодействия органов исполнительной власти, участвующих в реализации мероприятий муниципальной программы;

- нарушение требований законодательства органами местного самоуправления в процессе реализации муниципальной программы;

- снижение качества управления муниципальными финансами.

Для минимизации данной группы рисков необходимо:

- обеспечение мониторинга выполнения мероприятий муниципальной подпрограммы;

- обеспечение эффективного взаимодействия исполнительных органов местного самоуправления района в процессе реализации муниципальной программы;

- проведение оперативного и годового мониторинга реализации муниципальной программы, подготовки и представления в установленном порядке ежегодного доклада о ходе и результатах реализации муниципальной программы, включая предложения о корректировке муниципальной программы.

Кроме того, можно выделить специфические риски реализации подпрограммы в некоторых сферах ее реализации:

1. Потенциальные угрозы бюджетно-финансовой системе района:

- несоблюдение порядка и сроков подготовки проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

- несвоевременное и неполное исполнение районного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;

- нарушение бюджетного законодательства в сфере организации бюджетного процесса;

- существенное ухудшение параметров макроэкономического состояния, что повлечет за собой увеличение дефицита районного бюджета, увеличение объема муниципального долга и стоимости его обслуживания;

- изменение подходов по расчету индекса качества финансового менеджмента;

- нарушение требований бюджетного законодательства в части вопросов ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности, порядка и сроков подготовки бюджетной отчетности районного бюджета и консолидированного бюджета Константиновского района;

- повышение рисков несбалансированности местных бюджетов;

- несвоевременное осуществление или осуществление не в полном объеме полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации за органами местного самоуправления;

- увеличение просроченной кредиторской задолженности;

- снижение качества управления муниципальными финансами.

К специфическим мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей в данной сфере, относятся:

- по результатам проводимого мониторинга выполнения мероприятий подпрограммы подготовка и направление участникам и неучастникам бюджетного процесса системных разъяснений и методических материалов по вопросам организации формирования, исполнения районного бюджета, ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и составления бюджетной (бухгалтерской) отчетности, в том числе проведение семинаров и совещаний по актуальным вопросам;

- проведение мероприятия по минимизации нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации в сфере организации ведения бюджетного учета;

- контроль за порядком и соблюдением сроков подготовки бюджетной отчетности;

- проведение мероприятия по формированию достоверной и прозрачной консолидированной бюджетной отчетности;

- установление верхнего предела муниципального внутреннего долга Константиновского района;

- планирование объема и структуры муниципального долга района исходя из сбалансированности районного бюджета при достижении долговой устойчивости;

- оптимизация стоимости обслуживания муниципального долга района;

- подготовка предложений по предоставлению дополнительной финансовой помощи бюджетам муниципальных образований поселений и выявление рисков несбалансированности бюджетов, недостаточности средств на финансовое обеспечение социально-значимых расходных обязательств, возникновения обязательств по погашению накопленной задолженности по результатам анализа исполнения бюджетов муниципальных образований.

2. Потенциальные угрозы реализации программы в сфере имущественных отношений:

- изменение количественного и качественного составов юридических лиц и имущества, входящих в состав районного имущественного комплекса, которые необходимы для реализации возложенных на Константиновский район муниципальных полномочий. Это, в свою очередь, повлияет на показатели оптимизации состава районного муниципального имущества (количество районных организаций, объектов недвижимого и движимого имущества, находящихся на вещном праве у данных организаций), на показатели повышения эффективности управления районными организациями и хозяйственными обществами.

В качестве мер управления указанными рисками в целях минимизации отрицательных последствий предусматриваются:

- обеспечения защиты имущественных и иных законных прав Константиновского района в судебном порядке;

- совершенствование механизмов управления районным муниципальным имуществом посредством нормативного правового регулирования;

- использование новых методов (форм) управления районным муниципальным имуществом, в том числе посредством муниципально-частного партнерства.

Основными факторами риска реализации подпрограммы 4, которые могут оказать существенное влияние на показатели ее эффективности, являются:

- изменение федерального законодательства в сфере государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;

- снижение объемов финансирования из районного бюджета;

- снижение актуальности мероприятий подпрограммы;

- неправильная оценка перспектив развития предпринимательства и эффективности реализации мероприятий подпрограммы из-за получения недостоверной информации;

- недоверие со стороны предпринимателей в части доступности мероприятий подпрограммы;

- форс-мажорные обстоятельства - стихийные бедствия (лесные пожары, засухи, наводнения, землетрясения).

Управление рисками подпрограммы будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

С целью минимизации рисков будут использованы:

- постоянный мониторинг федерального и областного законодательства и приведение в соответствие действующему законодательству районных правовых актов;

- мониторинг за реализацией мероприятий подпрограммы;

- ежегодный анализ эффективности мероприятий подпрограммы, перераспределение средств между мероприятиями подпрограммы;

- определение приоритетов для первоочередного финансирования;

- проведение исследований предпринимательской среды;

- осуществление регулярного информирования предпринимательской среды о мероприятиях подпрограммы с использованием разнообразных каналов коммуникаций передачи информации (СМИ, предпринимательские организации, встречи, семинары и др.).

Принятие мер по управлению рисками осуществляется в процессе мониторинга реализации подпрограммы и оценки ее эффективности и результативности.

Подпрограмма 1
"Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом Константиновского района"
(далее - подпрограмма)

1. Паспорт

Наименование подпрограммы	Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом Константиновского района
Координатор подпрограммы	Финансовый отдел администрации Константиновского района
Участники муниципальной подпрограммы	Финансовый отдел администрации Константиновского района
Цель (цели) подпрограммы	Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Константиновского района
Задачи подпрограммы	1. Создание условий для повышения эффективности организации бюджетного процесса. 2. Эффективное управление муниципальным долгом Константиновского района. 3. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления района. 4. Обеспечение управления реализацией основных направлений муниципальной политики в финансовой и бюджетной сферах
Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы	2015 - 2020 годы, этапы не выделяются
Объемы ассигнований районного бюджета на реализацию подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Объем ассигнований районного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 211120,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 37751,2 тыс. рублей; 2016 год - 33115,6 тыс. рублей; 2017 год - 33115,6 тыс. рублей; 2018 год - 34124,1 тыс. рублей; 2019 год - 35723,2 тыс. рублей; 2020 год - 37209,6 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	1. Отношение объема дефицита районного бюджета к общему годовому объему доходов районного бюджета (без учета: безвозмездных поступлений; до 01.01.2017 разницы между полученными и погашенными Константиновским районом бюджетными кредитами, предоставленными бюджету Константиновского района другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и снижения остатков средств на счетах по учету средств районного бюджета Константиновского района) к 2020 году не более 5 процентов. 2. Сохранение исполнения расходных обязательств района на уровне не менее 95 процентов. 3. Увеличение количества муниципальных образований поселений, имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами до 13

2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Устойчивая система муниципальных финансов играет одну из ключевых ролей в модернизации экономики района, создании условий для повышения ее эффективности и конкуретноспособности, долгосрочного устойчивого развития и улучшения инвестиционного климата. Процесс реформирования системы управления муниципальными финансами Константиновского района осуществляется в рамках проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы. Были реализованы последовательные процессы реформирования бюджетного процесса в целях совершенствования системы управления муниципальными финансами, повышения эффективности бюджетных расходов и перехода к новым методам бюджетного планирования, ориентированного на конечный результат.

Современное состояние и развитие системы управления муниципальными финансами в районе характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики, концентрацией бюджетных инвестиций на реализацию приоритетных инвестиционных проектов и программ, направленностью бюджетных расходов на оптимизацию бюджетной сферы, ее эффективное функционирование и повышение качества оказываемых муниципальных услуг.

Начиная с 2011 года реализуется программа повышения эффективности бюджетных расходов в Константиновском районе, утвержденная постановлением администрации района от 29.04.2011 N 209, реализация мероприятий которой позволила осуществить серьезные преобразования в бюджетной сфере. Осуществлялись последовательные процессы реформирования бюджетного процесса в целях совершенствования системы управления муниципальными финансами, повышения эффективности бюджетных расходов и перехода к новым методам бюджетного планирования, ориентированным на конечные, общественно значимые результаты. По многим позициям достигнут значительный прогресс, что позволяет говорить о повышении качества регулятивной деятельности финансового отдела администрации Константиновского района.

Основным результатом реализации бюджетных реформ стала выстроенная современная система управления общественными финансами:

- создана целостная нормативная правовая база, в том числе сформирована нормативная правовая база для повышения доступности и качества муниципальных услуг, внедрения муниципальных заданий, расширения самостоятельности и ответственности учреждений за их выполнение;

- осуществлен переход от годового к среднесрочному финансовому планированию;

- бюджетный процесс организован с учетом безусловного исполнения всех ранее принятых расходных обязательств;

- в межбюджетных отношениях используются единые принципы и формализованные методики;

- начато внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования в районе;

- осуществляется мониторинг качества управления общественными финансами органами местного самоуправления района;

- совершенствуются процедуры осуществления внутреннего финансового контроля и координируется контрольная деятельность органов местного самоуправления, осуществляющих внутренний финансовый контроль;

- автоматизирован процесс исполнения районного бюджета.

При формировании основных параметров районного бюджета на очередной финансовый год определяются приоритеты и основные направления бюджетной и долговой политики. Реалистичность доходов и расходов районного бюджета обеспечивается в результате планирования их на основе социально-экономического развития района.

В 2010 - 2012 годах была проведена реформа системы финансового обеспечения оказания муниципальных услуг. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" стал основополагающим документом для установления правового статуса муниципальных учреждений в форме казенных, бюджетных или автономных.

В целях реализации данного закона были разработаны и приняты более 36 нормативных правовых актов, обеспечивающих комплексное регулирование вопросов финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений.

После завершения переходного периода, установленного для изменения правового положения бюджетных учреждений с 01 января 2011 года по 01 июля 2012 года, финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономных учреждений осуществляется путем предоставления данным учреждениям субсидий на выполнение муниципального задания. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств районного бюджета и бюджетов поселений на основании бюджетной сметы.

Достоверность прогнозируемых расходов гарантируется ежегодной инвентаризацией расходных обязательств в ходе составления реестра расходных обязательств района. Соответствие расходных обязательств полномочиям района, оптимальное распределение бюджетных средств является основой устойчивости бюджетной системы.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов и растущего количества возлагаемых на органы местного самоуправления "собственных" задач и необходимости повышения эффективности расходования бюджетных средств возрастает актуальность повышения качества планирования районного бюджета.

Важным условием для повышения эффективности бюджетных расходов является эффективное управление средствами на едином счете бюджета, которое необходимо для обеспечения своевременного поступления доходов в районный бюджет, осуществления кассовых выплат в установленные сроки и во избежание зачисления доходов на невыясненные поступления.

Консолидированная бюджетная отчетность об исполнении бюджета района формируется в соответствии с нормативными документами Министерства финансов Российской Федерации и представляется в министерство финансов Амурской области в установленные сроки.

С 2012 года финансовым отделом администрации Константиновского района проводится ежегодный мониторинг качества финансового менеджмента главных распорядителей средств районного бюджета. Рейтинг распорядителей средств районного бюджета подлежит обязательному размещению на официальном сайте администрации района Константиновского района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Финансовый менеджмент включает в себя анализ и оценку совокупности процессов и процедур, обеспечивающих результативность использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса. Положение по организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, определено в соответствии с приказом финансового отдела администрации Константиновского района от 03.05.2011 N 16 "Об установлении порядка проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого распорядителями средств районного бюджета".

Оценка качества финансового менеджмента служит для главных распорядителей бюджетных средств ориентиром для проведения работы по совершенствованию внутренних процедур финансового менеджмента.

Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики в области для обеспечения стабильности и сбалансированности бюджета невозможно без соблюдения бюджетных ограничений по уровню дефицита областного бюджета.

В соответствии со статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации дефицит бюджета муниципального района не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов районного без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Для соблюдения требований бюджетного законодательства необходим постоянный контроль уровня дефицита районного бюджета.

Одним из важных инструментов обеспечения экономической и финансовой стабильности является продуманная и взвешенная долговая политика в районе.

Управление муниципальным долгом Константиновского района осуществляется в рамках требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, решения районного Совета народных депутатов от 22.06.2011 N 338 "О бюджетном процессе в Константиновском районе" и Положения о финансовом отделе администрации Константиновского района, утвержденного постановлением администрации района от 05.12.2012 N 859.

Основные цели долговой политики - недопущение рисков возникновения кризисных ситуаций при исполнении районного бюджета, поддержание размеров и структуры муниципального долга в районе в объеме, обеспечивающем возможность гарантированного выполнения обязательств по его погашению и обслуживанию. В течение последних отчетных лет уровень муниципального долга района снизился, на 01.01.2014 составил 1325 тыс. руб. (2011 год - 5464 тыс. руб.).

Вместе с тем развитие бюджетного законодательства и бюджетной системы Российской Федерации, а также тенденции в российской экономики в целом ставят задачи по дальнейшему совершенствованию и развитию бюджетного процесса и управления муниципальными финансами в районе.

При улучшении общей макроэкономической ситуации продолжается укрепление бюджетной системы района, повышение ее устойчивости и сбалансированности. С 2008 года по 2013 год налоговые и неналоговые доходы районного бюджета увеличились с 26559 тыс. рублей до 30005 тыс. рублей (на 13%), при этом за этот же период расходы районного бюджет увеличились с 247371 тыс. рублей в 2008 году до 725582 тыс. рублей в 2013 году (в 2,9 раза). Районный бюджет исполнен по доходам в сумме 76449 тыс. рублей или 99,9 % к годовым назначениям, по расходам - в сумме 725582 тыс. руб. или 96,2 % к плановым назначениям.

В таблице 1 представлены сведения о поступлении доходов в районный бюджет в 2013 году в сравнении с 2012 годом.

Таблица 1

Сведения о поступлении доходов в районный бюджет 2012 - 2013 годах

Наименование показателя	2012 год тыс. рублей	2013 год тыс. рублей	Темп роста (снижения), %
Налоговые доходы	60841	76449	129,1
В том числе по дополнительному нормативу	35058	46444	132,5
Неналоговые доходы	5676	5227	92,1
Безвозмездные поступления	356062	674936	189,6
В том числе субвенции	54835	40908	74,6
Итого доходов	416903	751385	180,2
Собственные доходы (без учета субвенций и поступлений по дополнительным нормативам	327010	664033	203,0

В 2013 году по сравнению с 2012 годом доходы районного бюджета увеличились на 80,1%, расходы возросли на 56,8%. При этом собственные доходы районного бюджета возросли на 16%.

В сложившихся условиях основными направлениями дальнейшего реформирования сферы муниципальных финансов и совершенствования бюджетной политики являются:

- развитие программно-целевых принципов бюджетного планирования в рамках муниципальных программ Константиновского района, бюджетирования, ориентированного на достижение результата;

- отработка финансовых механизмов обеспечения выполнения муниципальных заданий муниципальными учреждениями Константиновского района, повышения качества оказания муниципальных услуг.

Для создания стимулов к улучшению качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях на базе повышения эффективности использования бюджетных средств и внедрения передовых технологий управления бюджетным процессом сформирована система оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях поселений. Показатели оценки содержат индикаторы использования в бюджетном процессе передовых инструментов и процедур, открытости бюджетного процесса, качества управления муниципальным долгом, соблюдения норм бюджетного законодательства и т. п.

На основании оценки ежегодно формируется рейтинг муниципальных образований района, в котором в зависимости от полученной оценки муниципальные образования района разделяются на 3 группы по степени качества управления муниципальными финансами. Результаты рейтинга качества организации бюджетного процесса размещаются на официальном сайте администрации района.

Оценка качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях района является мощным нефинансовым инструментом мотивации органов местного самоуправления к повышению эффективности управления муниципальными финансами. В рамках указанной оценки отдельное внимание уделено показателям, характеризующим степень внедрения инноваций в муниципальное управление, например: открытость и прозрачность для общества информации о местных бюджетах и их исполнение, наличие интернет-сайтов.

В настоящее время Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, которые предусматривают создание правовой базы для перехода к формированию районного бюджета на основе муниципальных программ. На районом уровне подготовлены соответствующие изменения в решение районного Совета народных депутатов "О бюджетном процессе в Константиновском районе".

В то же время, несмотря на развитие в последние годы нормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений, к настоящему времени процесс формирования целостной системы управления общественными финансами еще не завершен.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что в настоящее время в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе:

1) низкий уровень внедрения инструментов программно-целевого принципа бюджетирования;

2) сохранение значительной степени зависимости местных бюджетов от финансовой помощи за счет средств районного бюджета, о чем свидетельствуют пропорции распределения муниципальных образований на группы в зависимости от доли межбюджетных трансфертов в доходах местных бюджетов;

3) наличие кредиторской задолженности в местных бюджетах;

4) низкое качество управления муниципальными финансами в ряде муниципальных образований района;

5) наличие в местных бюджетах неэффективных расходов, в том числе сохранение превышения органами местного самоуправления установленных нормативов на оплату труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих района и содержание органов местного самоуправления района.

Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы связаны с нормативным регулированием бюджетного процесса, реализацией принципов эффективного и ответственного управления общественными финансами, что предполагает:

- четкое и однозначное определение ответственности и полномочий участников бюджетного процесса;

- наличие и соблюдение формализованных требований к ведению бюджетного учета, составлению и представлению бюджетной отчетности;

- установление для каждого распорядителя средств районного бюджета системы целей, задач и результатов деятельности, обеспечивающих реализацию приоритетов и целей муниципальной политики;

- обеспечение самостоятельности и ответственности распорядителей средств районного бюджета, их структурных подразделений и учреждений при планировании и достижении результатов использования бюджетных ассигнований в рамках установленных финансовых ограничений;

- использование конкурентных принципов распределения бюджетных средств, в том числе с учетом достигнутых и планируемых результатов использования бюджетных ассигнований;

- регулярное проведение финансового менеджмента с поддержкой мер по его повышению.

Основными тенденциями развития управления муниципальными финансами и муниципальным долгом являются:

- совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса, в том числе создание правовой базы для перехода к формированию районного бюджета на основе муниципальных программ;

- совершенствование процессов формирования и организации исполнения районного бюджета;

- оптимизация действующих расходных обязательств;

- совершенствование кассового исполнения районного бюджета;

- повышение эффективности и результативности бюджетных расходов;

- повышение качества финансового менеджмента распорядителей средств районного бюджета;

- повышение открытости и доступности информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии публично-правовых образований района;

- минимизация долговых обязательств районного бюджета и расходов на обслуживание муниципального долга;

- повышение самостоятельности органов местного самоуправления;

- снижение зависимости из районного бюджета;

- повышение качества управления муниципальными финансами.

Также в сфере реализации подпрограммы сформированы такие приоритеты, как обеспечение достоверности, актуальности, прозрачности и доступности информации о состоянии общественных финансов.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты

Приоритетами муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

1) Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы района путем:

- формирования бюджетов с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы, основанных на реальных оценках;

- обеспечения исполнения расходных обязательств Константиновского района, своевременное принятие решений в целях сохранения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы области;

- принятия новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации;

- недопустимости увязки в ходе исполнения бюджетов объемов расходов бюджетов с определенными доходными источниками;

- полноты учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей муниципальной политики района;

- проведения систематического анализа и оценки рисков для районного бюджета и бюджетов поселений;

- создания и поддержания необходимого финансового резерва - Резервного фонда администрации Константиновского района.

2) Создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, которое реализуется путем:

- координации стратегического и бюджетного планирования;

- формирования муниципальных программ района исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития, индикаторов их достижения и действующих долгосрочных бюджетных ограничений;

- включения паспортов муниципальных программ Константиновского района в состав материалов, представляемых одновременно с проектом решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

- переход к формированию и утверждению расходов районного бюджета в разрезе муниципальных программ Константиновского района, исполнение районного бюджета на программной основе;

- повышение технической оснащенности и обеспеченности программными продуктами участников бюджетного процесса в целях автоматизации их работы.

3) Создание условий для повышения качества финансового менеджмента распорядителей средств районного бюджета, должно осуществляться за счет развития методологии финансового менеджмента в секторе муниципального управления, а также критериев оценки (мониторинга) его качества.

4) Эффективное управление муниципальным долгом Константиновского района.

5) Необходимость внедрения передовых технологий в практику управления муниципальными финансами, обеспечивающих эффективное и качественное предоставление муниципальных услуг.

6) Совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов из районного бюджета бюджетам муниципальных образований с целью повышения эффективности их предоставления и использования.

Для перехода к формированию и исполнению районного бюджета в "программном" виде необходимо:

- изменение бюджетной классификации, направленное на увязку расходов с целями и планируемыми результатами муниципальной политики в структуре муниципальных программ района;

- изменение порядка составления проекта районного бюджета;

- определение и нормативное закрепление формата утверждения решения о бюджете, а также состава вносимых вместе с проектом бюджета материалов.

Целью подпрограммы является обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Константиновского района.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

1. Создание условий для повышения эффективности организации бюджетного процесса.

2. Эффективное управление муниципальным долгом Константиновского района.

3. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления района и поселений.

4. Обеспечение управления реализацией основных направлений муниципальной политики в финансовой и бюджетной сферах.

Сроки реализации подпрограммы - 2015 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

Исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения цели и решения задач в подпрограмме определенны основные мероприятия подпрограммы и целевые показатели (индикаторы) подпрограммы.

Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы являются:

1. Отношение объема дефицита районного бюджета к общему годовому объему доходов районного бюджета (без учета: безвозмездных поступлений; до 01.01.2017 разницы между полученными и погашенными Константиновским районом Амурской области бюджетными кредитами, предоставленными бюджету Константиновского района другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и снижения остатков средств на счетах по учету средств районного бюджета Константиновского района) к 2020 году не более 5 процентов.

2. Сохранение исполнения расходных обязательств района на уровне не менее 95 процентов.

3. Увеличение количества муниципальных образований (поселений), имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами до13.

3. Описание системы основных мероприятий

Для выполнения задачи 1 "Создание условий для повышения эффективности организации бюджетного процесса" реализуются следующие основные мероприятия:

Основное мероприятие 1.1 "Нормативное правовое регулирование в сфере бюджетного процесса и его совершенствование"

Реализация основного мероприятия включает внесение изменений в решение районного Совета народных депутатов от 22.06.2011 N 338-ОЗ "О бюджетном процессе в Константиновского района" в целях нормативного правового регулирования бюджетного процесса, совершенствования планирования и исполнения районного бюджета, кассового исполнения и формирования бюджетной отчетности, а также создание нормативной правовой базы для перехода к формированию районного бюджета на основе муниципальных программ.

Основное мероприятие 1.2 "Организация планирования районного бюджета"

Основное мероприятие "Организация планирования районного бюджета" включает в себя:

1) Доведение до координаторов муниципальных программ района предельных объемов расходов на реализацию муниципальных программ.

Мероприятие направлено на обеспечение формирования муниципальных программ Константиновского района с учетом возможностей районного бюджета.

2) Совершенствование системы оценки качества финансового менеджмента распорядителей средств районного бюджета, обеспечение полноты показателей качества финансового менеджмента.

Мероприятие нацелено на достижение полноты и объективности результатов проведения мониторинга качества финансового менеджмента распорядителей средств районного бюджета.

Основное мероприятие 1.3 "Организация и обеспечение исполнения районного бюджета, ведение бюджетного учета, формирование бюджетной отчетности"

Основное мероприятие "Организация и обеспечение исполнения районного бюджета, ведение бюджетного учета, формирование бюджетной отчетности" включает в себя:

1) Организацию исполнения районного бюджета, ведение бюджетного учета в рамках действующего бюджетного законодательства.

В рамках реализации мероприятия финансовым отделом администрации Константиновского района осуществляются:

- подготовка нормативных правовых актов района и методических документов по вопросам исполнения районного бюджета;

- ведение Сводного реестра распорядителей и получателей средств районного бюджета, главных администраторов и администраторов доходов районного бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита районного бюджета;

- составление и ведение кассового плана исполнения районного бюджета;

- санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств районного бюджета и администраторов источников финансирования дефицита районного бюджета;

- открытие и ведение лицевых счетов;

- управление операциями со средствами на едином счете районного бюджета;

- ведение бюджетного учета по исполнению районного бюджета, кассовому обслуживанию бюджетных и автономных учреждений.

2) Организацию формирования бюджетной отчетности об исполнении районного и консолидированного бюджетов.

Мероприятие включает формирование бюджетной отчетности по исполнению районного и консолидированного бюджета и представление её в Министерство финансов Амурской области в соответствии с установленными требованиями.

Основное мероприятие 1.4 "Информационно-техническое сопровождение и обеспечение текущих процессов составления и исполнения районного бюджета, ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности"

Основное мероприятие "Информационно-техническое сопровождение и обеспечение текущих процессов составления и исполнения районного бюджета, ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности" включает в себя:

1) Развитие и оптимизацию централизованных информационно-технических платформ по составлению, исполнению местных бюджетов, а так же своду бюджетной отчетности консолидированного бюджета района.

Данное мероприятие реализуется путем:

- обеспечения информационного взаимодействия с органами Федерального казначейства и Федеральной налоговой службы, в соответствии с требованиями к форматам текстовых файлов, утвержденными Министерством финансов Российской Федерации и Федеральным казначейством;

- обеспечения подключения распорядителей средств районного бюджета к единой базе данных программных комплексов по планированию и исполнению бюджетов;

2) Развитие и модернизацию инфраструктуры локальной вычислительной сети и рабочих мест, обеспечение безопасности и отказоустойчивости информационных систем.

Данное мероприятие реализуется путем:

- приобретения компьютерной и оргтехники, расходных материалов и комплектующих изделий;

- приобретения неисключительных прав на использование системного и прочего программного обеспечения для серверов и рабочих станций, информационно-правовых систем.

Основное мероприятие 1.5"Резервный фонд администрации Константиновского района"

Основное мероприятие направлено на управление средствами резервного фонда администрации Константиновского района в части их расходования на финансирование непредвиденных расходов и мероприятий, которые не могли быть предусмотрены заранее при утверждении районного бюджета на текущий финансовый год и не могут быть отложены до утверждения районного бюджета на очередной финансовый год, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Выполнение выше изложенного основного мероприятия позволит в том числе выполнять задачи на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, на возмещение недополученных доходов, понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства, в случае утраты имущества, связанного с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, а так же на содержание и выплаты пострадавшим гражданам.

Средства резервного фонда предусматриваются в составе расходов финансового отдела администрации Константиновского района.

Размер резервного фонда предусматривается решением районного Совета народных депутатов о районном бюджете на текущий (очередной) год и плановый период. Порядок расходования средств резервного фонда администрации Константиновского района определяется постановлением администрации района.

Средства резервного фонда используются строго по целевому назначению, определенному соответствующим распоряжением администрации района, и не могут быть направлены на иные цели.

Для выполнения задачи 2 "Эффективное управление муниципальным долгом Константиновского района" реализуются следующие основные мероприятия:

Основное мероприятие 2.1 "Обслуживание муниципального долга Константиновского района"

В связи с необходимостью обеспечения финансирования дефицита районного бюджета через осуществление внутренних заимствований и ростом муниципального долга района возрастают соответственно расходы на его обслуживание.

Данное мероприятие предполагает планирование расходов районного бюджета в объеме, необходимом для полного и своевременного исполнения обязательств района по выплате процентных платежей по муниципальному долгу района.

Результатом этого является экономически обоснованная стоимость обслуживания муниципального долга, которая в 2015 - 2020 годах будет соответствовать требованиям статьи 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Важным направлением совершенствования системы управления муниципальным долгом является управление долговыми обязательствами, позволяющее оптимизировать стоимость обслуживания и сопряженные с ними риски, а также способствовать проведению долговой политики района.

Для выполнения задачи 3. "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления района" реализуются следующие основные мероприятия:

Основное мероприятие 3.1 "Повышение эффективности управления муниципальными финансами"

Основное мероприятие "Повышение эффективности управления муниципальными финансами" включает в себя:

1) оценку качества управления муниципальными финансами. Мероприятие реализуется путем оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях. В течение срока реализации муниципальной подпрограммы предполагается расширение сферы охвата оценки и актуализация перечня применяемых индикаторов по мере совершенствования процедур финансового менеджмента;

2) использование мер ограничительного и стимулирующего характера, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами. Подразумевает установление различных условий осуществления бюджетного процесса для отдельных групп муниципальных образований.

Бюджетный кодекс Российской Федерации содержит ряд норм ограничительного характера, направленных на обеспечение приемлемого качества управления муниципальными финансами. Так, пункт 3 статьи 921, пункт 3 статьи 107, статья 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливают предельные величины дефицита, муниципального долга и расходов на обслуживание муниципального долга.

Участие муниципальных образований в реализации мероприятия заключается в проведении следующих действий по повышению качества управления муниципальными финансами, в том числе:

- соблюдение муниципалитетами требований бюджетного законодательства;

- содействие органам местного самоуправления района с целью проведения оценки качества управления муниципальными финансами.

Основное мероприятие 3.2 "Выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов поселений"

Обеспечение равных возможностей доступа граждан к муниципальным услугам, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов муниципальных образований, является одной из основных задач муниципальной политики района.

Ее решение обеспечивается путем предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в рамках единой нормативной правовой и методической базы.

Реализация данного основного мероприятия позволит сократить дифференциацию в уровне бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальных образований и сбалансировать их, при этом реализуются следующие мероприятия.

Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований осуществляется с учетом требований бюджетного законодательства, исходя из равноправия субъектов бюджетных правоотношений, в соответствии с единой и формализованной методикой, утвержденной решением районного Совета народных депутатов от 27.10.2011 N 102 "О межбюджетных отношениях в Константиновского района".

Расчет распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований поселений производится на основе официальной статистической информации, предоставляемой федеральными органами статистики, согласованной с органами местного самоуправления по результатам сверки исходных данных, ежегодно проводимой финансовым отделом администрации Константиновского района.

Важной особенностью механизма выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований района являются принятые меры, направленные на создание условий для повышения уровня бюджетной обеспеченности и обеспечения устойчивого исполнения местных бюджетов:

- распределение решением районного Совета народных депутатов о бюджете объема дотаций между бюджетами муниципальных образований на плановый период;

- недопущение перераспределения дотаций между бюджетами муниципальных образований в течение текущего финансового года и каждого года планового периода.

Своевременное перечисление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в течение финансового года, в том числе в виде авансовых платежей, позволит обеспечить сбалансированное и устойчивое исполнение бюджетов муниципальных образований, недопущение возникновения кассовых разрывов и возможность финансирования первоочередных расходных обязательств.

Основное мероприятие 3.3 "Поддержка мер по обеспечению сбалансированности поселений"

Данное основное мероприятие направлено на обеспечение сбалансированности бюджетов тех муниципальных образований района, у которых в процессе исполнения их бюджетов возникают непредвиденные ситуации, негативно влияющие на сбалансированность бюджетов.

В целях выявления муниципальных образований, нуждающихся в финансовой поддержке из районного бюджета для сбалансированности бюджетов, финансовым отделом администрации Константиновского района систематически проводится мониторинг хода исполнения местных бюджетов по доходам, выплатам заработной платы работникам муниципальных учреждений, стабильности осуществления иных социально значимых и приоритетных расходов.

Распределение дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов осуществляется в соответствии с Положением "О межбюджетных отношениях в Константиновском районе", утвержденным районным Советом народных депутатов от 27.10.2011 N 370. Непосредственное участие муниципальных образований поселений в реализации данного мероприятия предусматривает:

- недопущение просроченной кредиторской задолженности по расходам бюджетов поселений, а в случае ее наличия - проведение работы по ее сокращению;

- наращивание доходной базы отстающих по бюджетной обеспеченности поселений с целью снижения дефицита консолидированного бюджета района;

- недопущение принятия необеспеченных расходных обязательств;

- обеспечение соответствия объема расходных обязательств реальным доходным источникам и источникам покрытия дефицита бюджета.

Основное мероприятие 3.4 "Осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенным соглашением"

Основное мероприятие направлено на финансовое обеспечение полномочий, переданных органам местного самоуправления поселений в соответствии с Федеральным законом от 06.09.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", что способствует повышению качества предоставления муниципальных услуг.

Участие муниципальных образований в реализации основного мероприятия заключается в выполнении условий соглашения о передаче полномочий.

Для реализации задачи 4 "Обеспечение управления реализацией основных направлений муниципальной политики в финансовой и бюджетной сферах" осуществляется следующее основное мероприятие:

Основное мероприятие 4.1 "Расходы на обеспечение функций органов местного самоуправления"

Реализация основного мероприятия направлена на руководство и управление в финансовой и бюджетных сферах и включает в себя:

- обеспечение деятельности и выполнение функций финансового отдела администрации Константиновского района по проведению муниципальной политики и осуществление межотраслевого управления в финансовой и бюджетной сферах, составление и организация исполнения районного бюджета, координация деятельности иных органов местного самоуправления в финансовой и бюджетной сферах;

- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти области, органами местного самоуправления района, юридическими и физическими лицами;

- организация взаимодействия финансового отдела администрации Константиновского района как ответственного исполнителя муниципальной программы с органами местного самоуправления в целях достижения эффективности их деятельности.

Система основных мероприятий и плановых показателей реализации подпрограммы приведена в приложении N 1 к муниципальной программе.

Сведения о предполагаемых к принятию основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в приложении N 2 к муниципальной программе.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем ассигнований районного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 211120,3 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 37751,2 тыс. рублей;

2016 год - 33115,6 тыс. рублей;

2017 год - 33115,6 тыс. рублей;

2018 год - 34124,1 тыс. рублей;

2019 год - 35723,2 тыс. рублей;

2020 год - 37209,6 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств районного бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования приведены в приложениях N 3 - 4 к муниципальной программе.

5. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты основных мероприятий подпрограммы

Показателями эффективности реализации подпрограммы являются:

1. Отношение объема дефицита районного бюджета к общему годовому объему доходов районного бюджета (без учета: безвозмездных поступлений; до 01.01.2017 разницы между полученными и погашенными Константиновским районом Амурской области бюджетными кредитами, предоставленными бюджету Константиновского района другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и снижения остатков средств на счетах по учету средств районного бюджета Константиновского района), к 2020 году не более 5 процентов.

Индикатор определяется как:

объем дефицита районного бюджета / общий годовой объем доходов районного бюджета X 100 процентов.

2. Сохранение исполнения расходных обязательств района на уровне не менее 95 процентов.

Индикатор определяется как:

Объем исполненных расходных обязательств района / Объем утвержденных расходных обязательств района Х 100 процентов.

3. Увеличение количества муниципальных образований, имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами до 13 единиц.

Реализация основного мероприятия 1.1 "Нормативное правовое регулирование в сфере бюджетного процесса и его совершенствование" позволит сохранить показатель "количество норм решения районного Совета народных депутатов о бюджетном процессе в Константиновском районе не соответствующих федеральному бюджетному законодательству" на уровне 0 единиц. Также реализация данного основного мероприятия позволит создать нормативную правовую базу Константиновского района для формирования и исполнения районного бюджета на основе муниципальных программ.

Реализация основного мероприятия 1.2 "Организация планирования районного бюджета" позволит достичь в 2020 году к 2013 году следующих показателей:

- удельный вес бюджетных ассигнований на основе расходных обязательств Константиновского района в общем объеме расходов будет сохраняться на уровне 100 процентов. Показатель определяется как:

объем ассигнований районного бюджета на основе расходных обязательств Константиновского / общий объем ассигнований районного бюджета X 100 процентов;

- увеличение доли распорядителей средств районного бюджета, имеющих индекс качества финансового менеджмента выше среднего до уровня более 50 процентов. Показатель определяется как:

количество распорядителей средств районного бюджета, имеющих индекс качества финансового менеджмента выше среднего / общее количество главных распорядителей средств районного бюджета X 100 процентов.

Реализация основного мероприятия 1.3 "Организация и обеспечение исполнения районного бюджета, ведение бюджетного учета, формирование бюджетной отчетности" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы:

- соотношение объема отказанных платежных документов к общему количеству проверенных документов на уровне менее 5 процентов. Показатель определяется как:

количество отказанных платежных документов/ количество проверенных платежных документов X 100процентов;

- удельный вес бюджетной отчетности, представленной в установленные Министерством финансов Амурской области сроки на уровне 100процентов. Показатель определяется как:

объем бюджетной отчетности, представленной в установленные Министерством финансов Амурской области сроки/ общий объем бюджетной отчетности, представляемой в Министерство финансов Амурской области X 100 процентов.

Реализация основного мероприятия 1.4 "Информационно-техническое сопровождение и обеспечение текущих процессов составления и исполнения областного бюджета, ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности" позволит достичь в 2020 к 2014 году:

- доля распорядителей средств районного бюджета, муниципальных образований, бюджетополучателей всех уровней бюджетов района подключенных к единой базе данных программного комплекса по своду бюджетной отчетности с использованием WEB и SMART-технологий в общем количестве распорядителей средств районного бюджета, муниципальных образований, бюджетополучателей всех уровней бюджетов района достигнет 100 процентов (увеличение показателя за период реализации подпрограммы составит 133 процента). Показатель определяется как:

количество распорядителей средств районного бюджета, муниципальных образований, бюджетополучателей всех уровней бюджетов района подключенных к единой базе данных программного комплекса по своду бюджетной отчетности с использованием WEB и SMART-технологий / общее количество распорядителей средств районного бюджета, муниципальных образований, бюджетополучателей всех бюджетов района X 100 процентов.

Реализация основного мероприятия 1.5 "Резервный фонд администрации района" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы объем средств резервного фонда администрации района от утвержденного общего объема расходов районного бюджета не более 3 процентов. Показатель определяется как:

объем средств резервного фонда администрации района/ общий объем расходов районного бюджета X 100 процентов.

Реализация основного мероприятия 2.1 "Обслуживание муниципального долга района" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы долю расходов на обслуживание муниципального долга Константиновского района в общем объеме расходов районного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на уровне менее 15 процентов. Показатель определяется как:

объем расходов на обслуживание муниципального долга Константиновского района / общий объем расходов областного бюджета X 100 процентов.

Реализация основного мероприятия 3.1 "Повышение эффективности управления муниципальными финансами" позволит в 2020 году к 2014 году сократить количество муниципальных образований района, имеющих нарушения норм Бюджетного кодекса Российской Федерации до 4 единиц (уменьшение показателя за период реализации подпрограммы составит 26 процента).

Реализация основного мероприятия 3.2 "Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы величину соотношения между расчетной бюджетной обеспеченностью наиболее обеспеченного и наименее обеспеченного муниципального образования не более 2-х раз. Показатель определяется как:

расчетная бюджетная обеспеченность наиболее обеспеченного муниципального образования / расчетная бюджетная обеспеченность наименее обеспеченного муниципального района образования.

Реализация основного мероприятия 4.1 "Расходы на обеспечение функций органов местного самоуправления" во всем периоде реализации подпрограммы позволит сохранить размер балла по результатам мониторинга финансового менеджмента по финансовому отделу администрации Константиновского района на уровне не ниже среднего балла комплексной оценки по результатам мониторинга финансового менеджмента распорядителей средств районного бюджета.

Таким образом, основными итогами реализации подпрограммы станут:

1. Повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов.

2. Разработка и внесение в районный Совет народных депутатов в установленные сроки и соответствующего требованиям бюджетного законодательства проекта решения о районном бюджете на очередной год и плановый период.

3. Качественная организация исполнения районного бюджета, снижение уровня нарушений бюджетного законодательства.

4. Достижение приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры муниципального долга Константиновского района.

5. Сокращение разрыва в бюджетной обеспеченности муниципальных образований района, повышение эффективности использования бюджетных средств и соблюдение в муниципальных образованиях требований бюджетного законодательства, а также повышение качества управления муниципальными финансами.

6. Стопроцентное достижение целей, выполнения задач, основных мероприятий и показателей (индикаторов) подпрограммы.

Коэффициенты значимости показателей подпрограммы представлены в таблице 2.

Таблица 2

Коэффициентов значимости основных мероприятий

N	Наименование программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия	Значение планового показателя по годам реализации
		1-й год реализации	2-й год реализации	3-й год реализации	4-й год реализации	5-й год реализации	6-й год реализации
1	2	3	4	5	6	7	8
	Подпрограмма 1 "Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом Константиновского района"	1	1	1	1	1	1
1.1	Основное мероприятие Нормативное правовое регулирование в сфере бюджетного процесса и его совершенствование	0,11	0,11	0,11	0,11	0,11	0,11
1.2.	Основное мероприятие Организация планирования районного бюджета	0,11	0,11	0,11	0,11	0,11	0,11
1.3.	Основное мероприятие Организация и обеспечение исполнения районного бюджета, ведение бюджетного учета, формирование бюджетной отчетности	0,11	0,11	0,11	0,11	0,11	0,11
1.4.	Основное мероприятие "Информационно-техническое сопровождение и обеспечение текущих процессов составления и исполнения районного бюджета, ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности"	0,11	0,11	0,11	0,11	0,11	0,11
1.5.	Основное мероприятие "Резервный фонд администрации Константиновского района "	0,11	0,11	0,11	0,11	0,11	0,11
2.1.	Основное мероприятие Обслуживание муниципального долга Константиновского района	0,11	0,11	0,11	0,11	0,11	0,11
3.1.	Основное мероприятие Повышение эффективности управления муниципальными финансами	0,11	0,11	0,11	0,11	0,11	0,11
3.2.	Основное мероприятие Выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов поселений	0,11	0,11	0,11	0,11	0,11	0,11
4.1.	Основное мероприятие Расходы на обеспечение функций органов местного самоуправления	0,12	0,12	0,12	0,12	0,12	0,12

Подпрограмма 2
"Повышение эффективности использования муниципального имущества муниципального образования Константиновский район"
(далее - подпрограмма)

1. Паспорт

Наименование подпрограммы	Повышение эффективности использования муниципального имущества муниципального образования Константиновский район Амурской области
Координатор подпрограммы	Администрация района Амурской области (отдел по управлению муниципальным имуществом района)
Участники муниципальной подпрограммы	Администрация района Амурской области (отдел по управлению муниципальным имуществом района)
Цель (цели) подпрограммы	Обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом муниципального образования Константиновский район Амурской области, в том числе земельными ресурсами
Задачи подпрограммы	1. Осуществление основных направлений муниципальной политики в области имущественных отношений 2. Совершенствование системы управления муниципальным имуществом муниципального образования Константиновский район Амурской области 3. Создание эффективной системы по управлению, учету и контролю использования земельных ресурсов муниципального образования Константиновский район Амурской области
Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы	2015 - 2020 годы, этапы не выделяются
Объемы ассигнований районного бюджета на реализацию подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Объем ассигнований районного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 2 850 тыс. руб. в том числе по годам: 2015 год - 500 тыс. руб.; 2016 год - 490 тыс. руб.; 2017 год - 480 тыс. руб.; 2018 год - 470 тыс. руб.; 2019 год - 460 тыс. руб.; 2020 год - 450 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	1. Выполнение плана поступлений в бюджет Константиновского района Амурской области средств от использования и продажи муниципального имущества муниципального образования Константиновский район Амурской области на 100 процентов 2. Увеличение удельного веса объектов, на которые оформлено право собственности Константиновского к общему количеству районного имущества, учтенного в Реестре до 99,5 процентов 3. Увеличение объемов поступлений в бюджет Константиновского района Амурской области от использования земельных ресурсов до 100 процентов

2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Управление муниципальной собственностью является неотъемлемой частью администрации Константиновского района Амурской области по решению экономических и социальных задач, укреплению финансовой системы, созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение уровня и качества жизни населения области.

В соответствии с Уставом Константиновского района экономическую основу местного самоуправления района составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства районного бюджета, а также имущественные права района.

В соответствии с Положением об управлении и распоряжении муниципальной собственностью Константиновского района, утвержденным решением Константиновского районного Совета народных депутатов от 06.12.2010 N 282 полномочиями по распоряжению муниципальным имуществом района наделена администрация Константиновского района Амурской области. Администрация района осуществляет управление и распоряжение муниципальной собственностью района непосредственно или через отдел по управлению муниципальным имуществом района.

Для реализации основных направлений деятельности администрации Константиновского района разработана подпрограмма "Повышение эффективности использования муниципального имущества муниципального образования Константиновский район", основной целью которой является обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом Константиновского района, в том числе земельными ресурсами района.

Реализация указанной подпрограммы позволит обеспечить достижение цели, а также решить основные проблемы управления в области имущественных и земельных отношений на территории района.

В качестве имеющихся на сегодняшний день нерешенных проблем следует отметить следующее:

1) наличие имущества, не используемого для реализации полномочий района;

2) отсутствие государственной регистрации прав на некоторые объекты муниципальной собственности, в том числе на земельные участки;

3) ветхое, неудовлетворительное состояние части объектов, многие объекты недвижимого имущества капитально не ремонтировались с момента постройки;

4) низкая конкурентоспособность муниципального унитарного предприятий и невысокая доходность используемого имущества;

5) отсутствие эффективной системы по управлению, учету и контролю использования земель сельскохозяйственного назначения на территории Константиновского района.

Для эффективного использования муниципального имущества необходимо осуществлять мероприятия по вовлечению в хозяйственный оборот имущества, находящегося в казне Константиновского района, а также закрепленного на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями, хозяйственного ведения за муниципальным предприятием и временно не используемого ими в уставной деятельности. Также достижение эффективного использования возможно за счет перераспределения муниципального имущества между муниципальными учреждениями, передачи его в областную и федеральную собственность, реализации излишнего и неиспользуемого для нужд района имущества и списания имущества, находящегося в неудовлетворительном техническом состоянии. Своевременное проведение данных мероприятий позволит более эффективно использовать муниципальное имущество, а также уменьшить налоговую базу по налогу на имущество организаций и снизить расходы районного бюджета на содержание данного имущества.

Например, в 2013 году в целях более эффективного использования муниципального имущества:

- передано из муниципальной собственности муниципального образования Константиновский район в собственность Амурской области 1 объект недвижимости общей площадью 38 квадратных метров, балансовой стоимостью 80 667 рублей (с. Константиновка, ул. Константиновская, д. 37, пом. 2);

- принято из собственности поселений в собственность муниципального образования Константиновский район в связи с приемом полномочий органов местного самоуправления сельских поселений органам местного самоуправления района в сфере культуры имущество на сумму 23 265 698,41 рублей, из него: движимое имущество балансовой стоимостью 1 099 955,41 рублей, 3 объекта недвижимого имущества (3 здания сельских домов культуры) балансовой стоимостью 22 165 743 рублей.

Администрацией района приобретено в 2013 году 9 жилых квартир общей площадью 346,5 квадратных метров балансовой стоимостью 6 637 256 рублей для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые предоставлены указанной категории граждан по договорам найма специализированного жилищного фонда района.

Кроме того, в 2013 году действовало 8 договоров аренды муниципального имущества, дано 5 согласований (заданий) муниципальным учреждениям на организацию и проведение торгов на право заключения договоров аренды районного недвижимого имущества и безвозмездное пользование. Начальная цена арендной платы за недвижимое имущество, передаваемое в аренду по результатам торгов, определена на основании оценки рыночной стоимости, проведенной в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации.

Отсутствие государственной регистрации прав собственности Константиновского района на ряд объектов обусловлено отсутствием технических и кадастровых паспортов на них. Изготовление данных документов позволит зарегистрировать право собственности района на все объекты, учтенные в Реестре муниципальной собственности муниципального образования Константиновский район Амурской области, что в свою очередь обеспечит вовлечение объектов недвижимого имущества в хозяйственный оборот в полном объеме, с целью эффективного их использования, в том числе пополнения доходов районного бюджета.

В 2013 году зарегистрированы права собственности района на 15 объектов недвижимости и 5 земельных участков. Всего по состоянию на 01.01.2014 права собственности района зарегистрированы на 155 объектов недвижимости (95,1% от учтенных в Реестре) и на 44 земельных участков (100процента от учтенных в Реестре).

Эффективное управление районным имуществом невозможно без принятия мер по обновлению основных фондов, проведению капитального и текущего ремонтов объектов недвижимости, списанию и замене имущества, ремонт которого нецелесообразен. Объекты недвижимости, находящиеся на балансе предприятия, имеют значительный процент амортизации (более 30%) и нуждаются в капитальном ремонте. Своевременное проведение данных мероприятий позволит рациональнее использовать муниципальное имущество, а также снизить расходы районного бюджета на содержание неиспользуемого имущества.

Также следует учесть, что иным имуществом, кроме недвижимого, предприятие вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом или иными нормативными актами. Это, однако, не означает, что это имущество становится собственностью унитарного предприятия. Оно принадлежит предприятию на том же праве хозяйственного ведения.

Следовательно, если предприятие за счет собственных источников создаст объект недвижимости, оно лишится возможности распоряжаться им самостоятельно. Очевидно, что это существенно ограничивает интерес унитарных предприятий в расширении своей производственной базы.

Таким образом, реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать решению имеющихся проблем и повышению эффективности муниципального управления в сфере имущественных и земельных отношений на территории Константиновского района.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2. Приоритеты политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты

Основными принципами политики в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью являются: законность и открытость деятельности органов местного самоуправления, подотчетность и подконтрольность, эффективность, целевое использование имущества, закрепленного за органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями и учреждениями, а также переданного в пользование иным юридическим лицам и гражданам, обеспечение условий для развития в районе конкуренции.

Основными приоритетными направлениями в сфере управления муниципальным имуществом до 2020 года являются:

- своевременный учет и перераспределение муниципального имущества с целью обеспечения эффективного использования муниципальных объектов и уменьшения затрат, связанных с арендой имущества у сторонних организаций;

- обеспечение муниципальных организаций имуществом, необходимым для организации их деятельности;

- обеспечение эффективного использования муниципального имущества и вовлечение его в хозяйственный оборот;

- осуществление мероприятий по контролю за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, с целью выявления неправомерно используемого, излишнего, неиспользуемого имущества, или используемого не по назначению, а также оценки эффективности его использования;

- обеспечение эффективного использования муниципального имущества муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями посредством участия в управлении муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями в соответствии с полномочиями;

- своевременное проведение мероприятий по списанию муниципального имущества с целью уменьшения расходов районного бюджета на его содержание;

- обеспечение своевременности и полноты поступления в районный бюджет доходов от использования имущества и земельных участков, находящихся в собственности района;

- вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемого имущества, находящегося в собственности муниципального образования Константиновский район;

- приватизация имущества района, не задействованного в обеспечении выполнения функций (полномочий) района в целях пополнения доходной части бюджета района;

- эффективное использование земель, находящихся в собственности района.

С учетом Стратегии социально-экономического развития Константиновского района Амурской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением администрации района от 26.08.2010 N 430, основной стратегической целью подпрограммы является обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом района, в том числе земельными ресурсами района.

Достижение названной цели предусматривается в рамках реализации следующих основных задач:

1) осуществление основных направлений муниципальной политики в области имущественных отношений;

2) совершенствование системы управления муниципальным имуществом муниципального образования Константиновский район;

3) создание эффективной системы по управлению, учету и контролю использования земельных ресурсов Константиновского района;

4) обеспечение управления реализацией основных направлений муниципальной политики в области имущественных отношений.

Реализация мероприятий подпрограммы создаст условия для обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество и формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости.

Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы являются:

1. Выполнение плана поступлений в бюджет Константиновского района средств от использования и продажи муниципального имущества района на 100 процентов.

2. Обеспечение государственной регистрации прав собственности района на все объекты, учтенные в Реестре муниципальной собственности Константиновского района.

3. Выполнение плана поступлений в районный бюджет доходов от использования земельных ресурсов района на 100 процентов.

3. Описание системы основных мероприятий

Для реализации задачи 1 "Осуществление основных направлений муниципальной политики в области имущественных отношений" необходимо выполнить следующие мероприятия:

Основное мероприятие 1.1 "Осуществление учета муниципального имущества"

Учет муниципального имущества осуществляется путем ведения информационной системы данных Реестра муниципальной собственности Константиновского района (далее - Реестр), который содержит информацию об объектах недвижимого и движимого имущества, земельных участках, находящихся в собственности района, а также об их правообладателях, что является основой для обеспечения эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом, принятия в отношении него управленческих решений.

Ведение Реестра осуществляется в соответствии с постановлением администрации Константиновского района от 30.11.2012 N 844 "Об утверждении Положения об учете муниципального имущества района".

Выполнение данного мероприятия предусматривает:

- получение, экспертизу и хранение документов, содержащих сведения о муниципальном имуществе, а также внесение указанных сведений в Реестр в объеме, установленном законодательством;

- ежегодное представление в Константиновский районный Совет народных депутатов на утверждение Реестра;

- оказание муниципальной услуги "Предоставление выписок из Реестра муниципальной собственности муниципального образования Константиновский район".

По состоянию на 01.01.2014 в Реестре учтено имущество 37-ми муниципальных учреждений и 1-го предприятия. Общее количество объектов недвижимости составляет:

- зданий, сооружений, помещений - 163 объекта;

- земельных участков - 44, в том числе 5 участков сельскохозяйственного назначения.

Основное мероприятие 1.2 "Разграничение муниципального имущества между муниципальным образованием Константиновский район и сельскими поселениями, входящими в состав района"

Для исполнения полномочий органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" требуется имущество, которым наделяются муниципальные образования в соответствии с Законом Амурской области от 12.09.2008 N 104-ОЗ "О разграничении муниципального имущества".

Завершение разграничения муниципального имущества позволит органам местного самоуправления провести государственную регистрацию прав собственности на принятое имущество, вовлечение его в полном объеме в хозяйственный оборот (передача в аренду, в собственность граждан, иное пользование, отчуждение и др.), рационально и эффективно управлять им.

Основное мероприятие 1.3 "Перераспределение имущества путем передачи его из федеральной собственности и собственности Амурской области в муниципальную собственность Константиновского района и наоборот"

Указанное мероприятие проводится в целях эффективного использования муниципального имущества, а также обеспечения в соответствии с законодательством, в том числе в рамках разграничения полномочий федеральных органов, органов государственной власти области и органов местного самоуправления, необходимым для исполнения полномочий, и предусматривает проведение работы в соответствии с законодательством по безвозмездной передаче имущества:

1. Из федеральной собственности и собственности Амурской области в муниципальную собственность Константиновского района, необходимого для осуществления полномочий и обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных организаций, с целью создания муниципальным организациям условий, стимулирующих их к повышению эффективности своей деятельности и улучшению качества оказания муниципальных услуг и исполнения полномочий, что позволит получать дополнительные доходы, остающиеся в их распоряжении, за счёт предоставления услуг физическим и юридическим лицам.

2. Из собственности района в федеральную собственность и собственность Амурской области, необходимого для осуществления полномочий и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных организаций, а также органов государственной власти области и областных организаций.

Это позволит оптимизировать структуру муниципального имущества.

Основное мероприятие 1.4 "Обеспечение эффективного управления, распоряжения, использования и сохранности муниципального имущества Константиновского района"

Реализация указанного направления деятельности администрации Константиновского района предусматривает:

- проведение мероприятий по контролю за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, с целью выявления неправомерно используемого, излишнего, неиспользуемого имущества, или используемого не по назначению муниципального имущества, оценки эффективности его использования, а также обеспечение мер по предупреждению нарушения порядка использования районного муниципального имущества, его порчи, уничтожения и иного незаконного выбытия из собственности района;

- участие в управлении муниципальным унитарным предприятием района и муниципальными учреждениями, в том числе согласование уставов предприятий и учреждений, согласование программ деятельности предприятия, участие в заседаниях балансовых комиссий и наблюдательных советов автономных учреждений района;

- осуществление контроля за поступлением в районный бюджет доходов от использования имущества и земельных участков, находящихся в собственности района;

- максимальное вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемого имущества, находящегося в собственности района;

- постепенный перевод арендных отношений на рыночные принципы;

- закрепление в установленном порядке находящегося в собственности района имущества за муниципальным унитарным предприятием района, муниципальными учреждениями, а также перераспределение излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества между органами местного самоуправления и подведомственными им муниципальными учреждениями;

- согласование вопроса о продаже недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении (хозяйственном ведении) муниципальных автономных, бюджетных, казенных учреждений (предприятий) и движимого имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных автономных, бюджетных, казенных учреждений;

- принятие решений об уничтожении (разборке) недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении и хозяйственном ведении муниципальных учреждений, муниципального унитарного предприятия района, а также особо ценного движимого имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений и движимого имущества казенных учреждений района.

Эффективное использование объектов муниципального имущества, а также эффективная деятельность муниципальных предприятий и учреждений возможны лишь при наличии жесткого контроля со стороны администрации района посредством проведения в пределах своих полномочий проверок использования и сохранности муниципального имущества, участия в балансовых комиссиях по рассмотрению деятельности муниципальных унитарных предприятий района, в наблюдательных советах автономных учреждений района, согласования совершения муниципальными унитарными предприятиями района и муниципальными учреждениями сделок с муниципальным имуществом, согласования уставов муниципальных организаций и программ деятельности по развитию муниципальных предприятий района.

Для эффективного управления муниципальным имуществом необходимо осуществлять мероприятия по вовлечению в хозяйственный оборот муниципального имущества, находящегося в казне Константиновского района, а также закрепленного на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями, хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями и временно не используемое ими в уставной деятельности.

Кроме того, эффективность управления муниципальным имуществом подразумевает принятие решений о перераспределении муниципального имущества, реализации излишнего и неиспользуемого для нужд района имущества и уничтожении (разборке) недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении и хозяйственном ведении муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий района, а также особо ценного движимого имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений и движимого имущества казенных учреждений района, подлежащего списанию по причинам неудовлетворительного состояния и экономической нецелесообразностью его восстановления. Своевременное проведение данной работы позволит более эффективно использовать муниципальное имущество, а также уменьшить налоговую базу по налогу на имущество и снизить расходы районного бюджета на содержание данного имущества.

Осуществление контроля за поступлением в районный бюджет доходов от использования имущества и земельных участков, находящихся в собственности района, обеспечивает своевременное и полное поступление в районный бюджет доходов от использования имущества и земельных участков, снижение недоимки по арендной плате по договорам аренды имущества и земельных участков, способствует организации досудебной претензионной работы по взысканию задолженности по арендной плате и пени, подлежащих перечислению в районный бюджет.

В целях обеспечения полноты и своевременности поступления в районный бюджет доходов от сдачи в аренду имущества и земельных участков отделом по управлению муниципальным имуществом района проводится претензионно-исковая работа по взысканию задолженности с недобросовестных арендаторов.

Решение данного мероприятия позволит:

- обеспечить сохранность и использование по назначению муниципального имущества;

- обеспечить эффективное использование муниципальной собственности, в том числе увеличение доходов от ее использования;

- привести правоотношения, связанные с использованием муниципального имущества, в соответствие действующему законодательству Российской Федерации.

Основное мероприятие 1.5 "Приватизация муниципального имущества района"

В прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества района на 2014 год включено 17 объектов недвижимого имущества.

Приватизация муниципального имущества района, незадействованных в обеспечении выполнения функций (полномочий) района, позволит достичь оптимальной структуры муниципального имущества, будет способствовать более эффективному его использованию. Также выполнение данного мероприятия позволит пополнить доходную часть бюджета района.

Основное мероприятие 1.6 "Вовлечение в оборот земельных ресурсов, находящихся в собственности района, а также государственная собственность на которые не разграничена, и обеспечение контроля за их использованием"

Реализация указанного направления деятельности администрации района предусматривает:

- проведение работы по предоставлению свободных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена гражданам и юридическим лицам, в том числе на торгах;

- проведение мероприятий по контролю за использованием предоставленных земельных участков по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием и выявление неиспользуемых либо используемых не по назначению земельных участков.

По состоянию на 01.01.2014 из 12 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 852 га, передано в аренду 12 земельных участков площадью 852 га (100 процентов от общей площади земель); заключены договоры аренды на 207 земельных участков из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 948,4 га, 19 земельных участков, общей площадью 31,3 га из земель промышленности, транспорта и связи.

Выполнение данного мероприятия позволит повысить экономическую эффективность использования земельных ресурсов находящихся в собственности района.

Основное мероприятие 1.7 "Защита имущественных интересов Константиновского района"

Данное направление деятельности обусловлено полномочиями администрации района по обеспечению от имени Константиновского района защиты имущественных интересов, в том числе в части обеспечения стабильности гражданского оборота в сфере владения и (или) пользования и распоряжения муниципальным имуществом, необходимостью своевременного принятия мер, направленных на защиту публичной собственности.

Защита имущественных интересов осуществляется путем обращения в суды от имени Константиновского района с исками в защиту имущественных и иных прав и законных интересов района, в том числе:

- о признании недействительными сделок по приватизации и распоряжению муниципальным имуществом;

- о взыскании задолженности по арендной плате и расторжении договоров аренды имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных учреждений, а также о взыскании задолженности по арендной плате и расторжении договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;

- о взыскании задолженности по арендной плате по договорам аренды земельных участков, которая должна поступать в районный бюджет;

- о возмещении реального ущерба и иных убытков, причиненных Константиновскому району неправомерными действиями физических и юридических лиц;

- о признании права собственности Константиновского района;

- о признании сделок с имуществом муниципального унитарного предприятия района или муниципального учреждения недействительными, а также с требованием о применении последствий недействительности ничтожных сделок в случаях, установленных законодательством;

- об истребовании имущества муниципального унитарного предприятия района или муниципального учреждения из чужого незаконного владения;

- путем совершения юридических действий по защите имущественных прав и законных интересов района в сфере земельных отношений, в том числе в случаях:

- предоставления земельных участков органу местного самоуправления, а также муниципальному унитарному предприятию района и муниципальному учреждению;

- предоставления органу местного самоуправления, гражданину и юридическому лицу земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в муниципальной собственности района либо находившиеся в муниципальной собственности района до отчуждения;

- прекращения прав указанных органов, граждан и юридических лиц на земельные участки;

- предоставления в собственность или аренду земельных участков, средства от продажи или аренды которых поступают в районный бюджет.

Для реализации задачи 2 "Совершенствование системы управления муниципальным имуществом муниципального образования Константиновский район" необходимо выполнить следующие мероприятия:

Основное мероприятие 2.1 Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) муниципальных учреждений"

В целях оптимизации муниципального имущества, необходимого для осуществления муниципальными организациями своих полномочий и сокращения расходов на его содержание, администрацией района осуществляется продажа муниципального имущества района, в котором отсутствует необходимость, в порядке, установленном действующим законодательством; приобретение в собственность района движимого и недвижимого имущества.

Кроме того, муниципальными учреждениями осуществляется содержание жилого фонда - 19 квартир, 6 квартир закреплено за учреждениями на праве оперативного управления и 13 в муниципальной казне, из них 10 переданы по договорам найма специализированного жилищного фонда района детям-сиротам.

Основное мероприятие 2.2 "Оценка муниципального имущества, в том числе земельных участков, и оформление правоустанавливающих документов на объекты собственности района"

Одним из направлений совершенствования системы управления муниципальной собственностью и земельными ресурсами района является оценка муниципального имущества, в том числе земельных участков, подлежащих продаже или передаче в аренду. Работа в данном направлении предусматривает повышение доступности и качества предоставляемых муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций, включающая мероприятия по финансовому, материально-техническому, методическому и организационно-правовому обеспечению процесса повышения качества услуг и снижения административных барьеров.

Государственная регистрация прав собственности Константиновского района обусловлена требованиями Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и проводится в целях эффективного управления и распоряжения муниципальными объектами недвижимости, в том числе земельными участками, а также вовлечения их в хозяйственный оборот (передача в аренду, безвозмездное пользование, приватизация и др.).

Данное направление предусматривает:

- проведение мероприятий по государственной регистрации возникновения (создание новых объектов, постановка на учет ранее неучтенных объектов), перехода (передача объектов из федеральной и областной собственности в муниципальную собственность района), прекращения (ликвидация объектов, передача объектов в федеральную и областную собственность) прав собственности района на объекты недвижимости, в том числе земельные участки, находящиеся в собственности района;

- обеспечение проведения в установленном порядке мероприятий по изготовлению на объекты недвижимости технических и кадастровых паспортов.

Реализация данных мероприятий подпрограммы позволит частично решить проблему неэффективного использования муниципального имущества за счет уменьшения количества объектов, неиспользуемых для муниципальных полномочий. Кроме того, оформление технических и кадастровых паспортов на объекты позволит осуществить государственную регистрацию прав на объекты недвижимости района в полном объеме.

Всего по состоянию на 01.06.2013 право собственности Константиновского района зарегистрировано на 155 объектов недвижимости (95,1 процентов от общего количества объектов, учтенных в Реестре) и на 41 земельный участок (100 процентов от учтенных в Реестре).

Для реализации задачи 3. "Создание эффективной системы по управлению, учету и контролю использования земельных ресурсов Константиновского района" необходимо выполнить следующее мероприятие:

Основное мероприятие 3.1 "Организация и проведение мероприятий по реализации муниципальной подпрограммы"

В связи с требованиями законодательства Российской Федерации в хозяйственный оборот могут быть вовлечены земельные участки с уточненными границами, прошедшие государственный кадастровый учет. Проведение кадастровых работ позволит определить границы земельных участков в соответствии с действующим законодательством и будет способствовать:

- эффективному управлению и распоряжению земельными ресурсами, находящимися в собственности района;

- вовлечению в оборот новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена;

- обеспечению наиболее полного поступления в бюджеты всех уровней земельных налогов и других платежей.

Организация и проведение работ по государственной кадастровой оценке земель проводится для целей налогообложения и внесения результатов оценки в виде экономических характеристик земельных участков в государственный кадастр недвижимости.

Важнейшей задачей мероприятия является наполнение базы данных сведениями об объектах налогообложения (земельных участках), определение их кадастровой стоимости и поддержание этих показателей в актуальном состоянии для расчета налога. В связи с большими объемами работ мероприятие будет выполняться в несколько этапов.

В рамках мероприятия предполагается проведение государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель промышленного и иного специального назначения, земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов на территории района.

Реализация мероприятия позволит сформировать доходы в консолидированный бюджет района за счет земельного налога к концу 2020 года до 15 процентов к уровню 2013 года.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансирование подпрограммы предусматривается осуществлять за счет средств районного бюджета. Общий объем финансирования подпрограммы из районного бюджета в 2015 - 2020 годах составляет 2 850 тыс. руб., в том числе по годам:

2015 год - 500 тыс. руб.;

2016 год - 490 тыс. руб.;

2017 год - 480 тыс. руб.;

2018 год - 470 тыс. руб.;

2019 год - 460 тыс. руб.;

2020 год - 450 тыс. руб.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств районного бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования приведены в приложениях N 3 - 4 к государственной программе.

Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями района по муниципальной программе приведен в приложении N 5 к муниципальной программе.

5. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты основных мероприятий подпрограммы

Показателями эффективности реализации подпрограммы являются:

1. Выполнение плана поступлений в бюджет Константиновского района средств от использования и продажи муниципального имущества района на 100 процентов.

2. Увеличение удельного веса объектов, на которые оформлено право собственности района к общему количеству муниципального имущества, учтенного в Реестре, до 99,5 процентов.

3. Обеспечение объемов поступлений в бюджет района доходов от использования земельных ресурсов района до 100 процентов.

Реализация основного мероприятия 1.1 "Осуществление учета муниципального имущества" позволит достичь в 2020 году к 2013 году следующего показателя:

- удельный вес объектов учета, учтенных в Реестре в общем объеме объектов, подлежащих учету в Реестре, во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне 100 процентов.

Реализация основного мероприятия 1.2 "Разграничение муниципального имущества между муниципальным образованием Константиновский района и сельскими поселениями, входящими в состав района" позволит достичь в 2020 году к 2013 году следующего показателя:

- удельный вес муниципального имущества, прошедшего процедуру разграничения, к имуществу, подлежащему разграничению, сохранится на уровне 100 процентов.

Реализация основного мероприятия 1.3 Перераспределение имущества путем передачи его из федеральной собственности и собственности Амурской области в муниципальную собственность Константиновского района и наоборот" позволит достичь в 2020 году к 2013 году следующего показателя:

- удельный вес объектов, переданных из федеральной собственности и собственности Амурской области в собственность района, в общем количестве объектов, подлежащих передаче в собственность Константиновского района из федеральной и областной собственности, по которым представлен перечень необходимых документов, во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне 100 процентов.

Реализация основного мероприятия 1.4 "Обеспечение эффективного управления, распоряжения, использования и сохранности муниципального имущества Константиновского района" позволит достичь в 2020 году к 2013 году следующих показателей:

- удельный вес закрепленных, перераспределенных объектов к общему количеству объектов, заявленных к закреплению, перераспределению и по которым представлены полные перечни необходимых документов, во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне 100 процентов;

- удельный вес объектов, в отношении которых приняты решения об уничтожении (разборке), к общему количеству объектов, подлежащих к списанию, в отношении которых представлен полный перечень необходимых документов, во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне 100 процентов;

- удельный вес проведенных проверок использования по назначению и сохранности муниципального имущества к общему количеству проверок, включенных в план-график, во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне 100 процентов;

- количество объектов, переданных по договорам аренды, по договорам безвозмездного пользования, в общем количестве объектов, предлагаемых для передачи, во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне 100 процентов;

- исполнение бюджетного задания по неналоговым доходам, администрируемым администрацией района (через отдел по управлению муниципальным имуществом района), во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне 100 процентов.

Реализация основного мероприятия 1.5 "Приватизация муниципального имущества района" позволит сохранить поступления в районный бюджет доходов от приватизации, утвержденных прогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества во всем периоде подпрограммы на уровне 100 процентов.

Реализация основного мероприятия 1.6 "Вовлечение в оборот земельных ресурсов, находящихся в собственности района, а также государственная собственность на которые не разграничена, и обеспечение контроля за их использованием" позволит достичь в 2020 году к 2013 году следующего показателя:

- удельный вес земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам, в общем количестве земельных участков, находящихся в собственности района, а также государственная собственность на которые не разграничена, увеличится до 70 процентов.

Реализация основного мероприятия 1.7 "Защита имущественных интересов Константиновского района" позволит достичь в 2020 году к 2013 году следующего показателя:

- удельный вес оспоренных решений администрации района, в том числе в судебном порядке, к общему количеству принятых решений администрации района, во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне 1 процент.

Реализация основного мероприятия 2.1 "Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) муниципальных учреждений" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы:

- выполнение муниципального задания на уровне 100 процентов;

- выполнение соглашения на предоставление субсидии из районного бюджета на иные цели на уровне 100 процентов.

Реализация основного мероприятия 2.2 "Оценка муниципального имущества, в том числе земельных участков, и оформление правоустанавливающих документов на объекты собственности района" позволит во всем периоде реализации подпрограммы сохранить удельный вес проведенных оценок объектов собственности к общему количеству планируемых оценок на уровне 100 процентов.

Реализация основного мероприятия 3.1 "Организация и проведение мероприятий по реализации муниципальной подпрограммы" позволит:

- сохранить во всем периоде реализации подпрограммы удельный вес земельных участков, в отношении которых проведены кадастровые работы к общему количеству планируемых к проведению кадастровых работ земельных участков на уровне 100 процентов;

- удельный вес выполненных муниципальных контрактов на проведение работ по государственной кадастровой оценке земель различных категорий на территории района к общему количеству планируемых контрактов довести до 100 процентов к концу 2018 года.

Коэффициенты значимости показателей подпрограммы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Коэффициентов значимости основных мероприятий

N	Наименование программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия	1-й год реализации	2-й год реализации	3-й год реализации	4-й год реализации	5-й год реализации	6-й год реализации
1	2	3	4	5	6	7	8
	Подпрограмма 2 Повышение эффективности использования муниципального имущества муниципального образования Константиновский район Амурской области	1	1	1	1	1	1
1.1.	Основное мероприятие Осуществление учёта муниципального имущества	0,17	0,17	0,17	0,17	0,17	0,17
1.2.	Основное мероприятие Разграничение муниципального имущества между муниципальным образованием Константиновский района и сельскими поселениями, входящими в состав района	0,06	0,06	0,06	0,06	0,06	0,06
1.3.	Основное мероприятие Перераспределение имущества путем передачи его из федеральной собственности и собственности Амурской области в муниципальную собственность Константиновского района и наоборот	0,025	0,025	0,025	0,025	0,025	0,025
1.4.	Основное мероприятие Обеспечение эффективного управления, распоряжения, использования и сохранности муниципального имущества Константиновского района	0,17	0,17	0,17	0,17	0,17	0,1
1.5.	Основное мероприятие Приватизация муниципального имущества района	0,025	0,025	0,025	0,025	0,025	0,025
1.6.	Основное мероприятие Вовлечение в оборот земельных ресурсов, находящихся в муниципальной собственности района, и обеспечение контроля за их использованием	0,16	0,16	0,16	0,16	0,16	0,16
1.7.	Основное мероприятие Защита имущественных интересов Константиновского района	0,05	0,05	0,05	0,05	0,05	0,05
2.1.	Основное мероприятие Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) муниципальных учреждений	0,04	0,04	0,04	0,04	0,04	0,04
2.2.	Основное мероприятие Оценка муниципального имущества, в том числе земельных участков, и оформление правоустанавливающих документов на объекты собственности района	0,14	0,14	0,14	0,14	0,14	0,14
3.1.	Основное мероприятие Организация и проведение мероприятий по реализации муниципальной подпрограммы	0,16	0,16	0,16	0,16	0,16	0,16

Подпрограмма 3
"Развитие информационного общества и формирование электронного муниципалитета на 2015 - 2020 годы"
(далее - подпрограмма)

1. Паспорт

Наименование подпрограммы	Развитие информационного общества и формирование электронного муниципалитета
Координатор подпрограммы	Администрация Константиновского района
Участники муниципальной программы	Администрация Константиновского района
Цель (цели) подпрограммы	1. Создание условий для обеспечения права граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления Константиновского района. 2. Снижение административных барьеров. 3. Оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг. 4. Повышение уровня информационной доступности муниципальных услуг. 5. Повышение эффективности и оперативности в информационном обмене структурных подразделений
Задачи подпрограммы	1. Создание условий для развития информационного общества и электронного муниципалитета. 2. Совершенствование технологий управления Константиновским районом. 3. Обеспечение управления реализацией основных направлений муниципальной политики района в сфере информатизации и связи. 4.Удовлетворения информационных потребностей и прав граждан, жителей поселений, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, хозяйствующих объектов на получение информации
Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы	2015 - 2020 годы, этапы не выделяются
Объемы ассигнований районного бюджета на реализацию подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Общий ассигнований районного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 6000 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 1000 тыс. рублей; 2016 год - 1000 тыс. рублей; 2017 год - 1000 тыс. рублей; 2018 год - 1000 тыс. рублей; 2019 год - 1000 тыс. рублей; 2020 год - 1000 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	1. Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в МФЦ, - 35 процентов к концу 2020 года. 2. Сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган местного самоуправления района для получения государственных или муниципальных услуг (среднее время ожидания) до 13 минут к концу 2020 года

2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 07.02.2008 N Пр-212 (далее - Стратегия), целями формирования и развития информационного общества в Российской Федерации являются:

- повышение качества жизни граждан;

- обеспечение конкурентоспособности Российской Федерации;

- развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества;

- совершенствование системы государственного управления и местного самоуправления;

- обеспечение эффективности межведомственного информационного обмена;

- обеспечение достоверной и оперативной хозяйственно-экономической информацией для эффективного управления территорией;

- дальнейшее развитие условий для реализации мероприятий по защите целостности и сохранности информации, создаваемой и эксплуатируемой в муниципальной информационной системе, путём использования лицензионно-чистого и сертифицированного программного обеспечения;

- удовлетворения информационных потребностей и прав граждан, жителей поселений, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, хозяйствующих объектов на получение информации;

- обеспечение свободного доступа к открытым муниципальным информационным ресурсам и информации о деятельности органов местного самоуправления, а также регламентного доступа к служебной информации.

Создание информационного общества рассматривается Стратегией как платформа для модернизации экономики и общественных отношений, обеспечения конституционных прав граждан. При этом информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных технологий, а также их интенсивным использованием гражданами, бизнес-структурами и органами государственной власти Российской Федерации.

Информационно-коммуникационные технологии сегодня играют важную роль в жизни общества, в экономике, в государственном и муниципальном управлении. Без использования инновационных технологий в области информатизации динамичная и конкурентоспособная экономика, гражданское общество, а также эффективное государственное и муниципальное управление в 21 веке были бы немыслимы. Внедрение информационных технологий уже меняет и в конечном итоге полностью преобразует современную модель экономического и социально-культурного развития общества, а значит, оказывает мощное влияние и на его составную часть - население территорий. Эта деятельность должна быть соотнесена с приоритетами в области развития местного самоуправления. В последние годы в администрации района велось поэтапное внедрение информационных технологий. В настоящее время все органы местного самоуправления, структурные подразделения администрации, подведомственные учреждения в своей деятельности используют компьютерную технику. Создан и устойчиво функционирует официальный сайт администрации Константиновского района, на котором размещена и постоянно пополняется информация о деятельности органов местного самоуправления района, о важнейших событиях и проводимых в районе мероприятиях, открыты страницы сельских поселений.

Органы местного самоуправления Константиновского района работают в региональной информационной системе "Портал государственных и муниципальных услуг (функций)", автоматизированной информационной системе "Реестр государственных и муниципальных услуг", автоматизированной информационной системе "Региональная система межведомственного электронного взаимодействия Амурской области".

В районе функционирует отделение ГАУ АО "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Амурской области" (далее - МФЦ).

В 2013 году предоставлено 74 государственных и муниципальных услуг.

В области уже запущены процессы перехода на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также по переводу государственных и муниципальных услуг в электронный вид.

Важным условием развития информационных технологии является наличие развитого сектора информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в районе. Следует отметить, что в сектор ИКТ развит не достаточно для того чтобы отвечать условиям развития информационного общества.

Недостаток развития сектора ИКТ также выражается в том, что в районе низкие показатели по использованию персональных компьютеров (далее - ПК) и информационно-коммуникационной сети "Интернет" (далее - Интернет) в организациях.

Важной проблемой, препятствующей становлению и развитию информационного общества в районе, является отсутствие комплексного подхода к решению поставленных задач.

Указанная проблема влечет за собой ряд иных препятствий для эффективной муниципальной политики в сфере реализации программы:

1. Несистемный и разрозненный характер разработки и внедрения ИКТ в органах местного самоуправления района:

- внедрение средств ИКТ носит преимущественно локальный, ведомственный характер;

- отсутствует единая сеть передачи данных администрации района, связывающая районные органы местного самоуправления, муниципальные учреждения, муниципальные образования, в связи с чем, обмен информацией между участниками процесса оказания государственных и муниципальных услуг затруднен.

2. Недостаточная координация использования органами местного самоуправления района ИКТ и передового опыта в области информатизации деятельности муниципалитетов:

- несовместимость программно-технических средств и решений, обуславливающая невозможность обмена данными между различными региональными государственными и муниципальными информационными системами;

- неравномерный уровень информатизации различных органов местного самоуправления;

- низкий уровень компьютерной грамотности муниципальных служащих Константиновского района.

3. Недостаточное развитие ИКТ в различных секторах экономики района:

отсутствует система непрерывного обучения в области ИКТ.

4. Неравномерность использования ИКТ в муниципальных образованиях, разными группами населения, а также недостаточное развитие базовой инфраструктуры информационного общества:

- уровень дифференциации органов местного самоуправления района по использованию ИКТ является высоким;

- сохраняются проблемы в организации широкополосного доступа к сети Интернет для конечных пользователей;

- низкий уровень использования ПК и Интернета в организациях.

5. Наличие высоких рисков в сфере информационной безопасности:

- не сформирована инфраструктура, обеспечивающая информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов местного самоуправления между собой, а также с населением и организациями;

- отсутствуют эффективные механизмы контроля за использованием информации о гражданах и об организациях, содержащейся в региональных государственных и муниципальных информационных системах.

Для повышения эффективности муниципальной политики в области развития информационного общества необходимо последовательное использование следующих инструментов:

1. Создание специализированных подразделений, наделенных полномочиями в области информатизации по координации и контролю или наделение соответствующими полномочиями существующих органов власти.

2. Разработка плановых документов в области информационного развития.

Ответственным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в сфере информатизации и связи на территории Амурской области, является администрация района.

Развитие направления информатизации на федеральном уровне определено в Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плане мероприятий по реализации указанной Концепции (утверждены распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 N 1021-р).

Концепция содержит мероприятия в сфере внедрения ИКТ в деятельности органов власти, а именно, перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид, организация межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг, развитие сайтов и порталов органов исполнительной власти.

Отсутствие четкого перечня взаимообусловленных мероприятий по информационному развитию, равно как и системы показателей результативности их выполнения, существенно снижает эффективность осуществления задач, стоящих перед Константиновским районом в этой сфере.

При этом формирование благоприятных условий для повышения эффективности муниципальной политики в области развития информационного общества может быть достигнуто только в условиях программно-целевого подхода.

Подпрограмма позволит усовершенствовать систему электронного муниципалитета и создать благоприятные условия для развития информационного общества в регионе.

3. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты

Приоритетами муниципальной политики в сфере деятельности подпрограммы являются:

- создание и развитие систем межведомственного и межуровневого электронного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

- обеспечение равного доступа к современной информационно-коммуникационной инфраструктуре;

- совершенствование технологий управления Константиновским районом;

- обеспечение информационной безопасности в районе;

Основной целью подпрограммы является повышение эффективности управления в сфере развития информационно-коммуникационных технологий.

Для достижения цели подпрограммы необходимо выполнить следующие задачи:

1. Создание условий для развития информационного общества и электронного муниципалитета.

2. Совершенствование технологий управления районом.

3. Обеспечение управления реализацией основных направлений муниципальной политики области в сфере информатизации и связи.

Срок реализации подпрограммы - 2015 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы являются:

1. Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в МФЦ, - 35 процентов к концу 2020 года.

2. Сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган местного самоуправления района для получения государственных или муниципальных услуг (среднее время ожидания) до 13 минут к концу 2020 года.

3. Увеличение тиража газеты "Заря Амура" до 2300 экземпляров в 2020 году.

4. Описание системы основных мероприятий

Для реализации подпрограммы необходимо выполнить комплекс мероприятий, сформированный таким образом, чтобы обеспечить достижение определенной цели и выполнения задач подпрограммы.

Для выполнения задачи 1 "Создание условий для развития информационного общества и электронного муниципалитета" реализуются следующие основные мероприятия:

Основное мероприятие 1.1 "Поддержка муниципальных проектов в сфере информационных технологий"

Данное основное мероприятие включает в себя:

Обеспечение возможности получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

В рамках данного направления планируется:

- участие в создании единого банка данных информационных систем и электронных баз данных исполнительных органов государственной и муниципальной власти области; повышение профессиональной подготовки специалистов и должностных лиц в сфере развития ИКТ и в области предоставления государственных и муниципальных услуг;

- организация проведения обучающих семинаров, рекламной компании для жителей района в части популяризации использования средств и методов доступа к услугам электронного муниципалитета.

Основное мероприятие 1.2 "Развитие инфраструктуры электронного муниципалитета в органах местного самоуправления"

В рамках данного основного мероприятия планируется:

- перевод библиотечных фондов в электронный вид в МБУК "Константиновская межпоселенческая центральная районная библиотека" под эгидой Министерства культуры и архивного дела Амурской области;

- приобретение и установка автоматизированной информационной подсистемы "WEB-дело" в администрацию района для обеспечении электронного документооборота.

Для выполнения задачи 2 "Совершенствование технологий управления районом" реализуется следующее основное мероприятие:

Основное мероприятие 2.1 "Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) муниципальных учреждений"

В рамках данного мероприятия планируется финансирование расходов на опубликование в средствах массовой информации нормативных правовых актов органов местного самоуправления, информации о деятельности органов власти.

Для выполнения задачи 3 "Обеспечение управления реализацией основных направлений муниципальной политики области в сфере информатизации и связи" реализуется следующее основное мероприятие:

Основное мероприятие 3.1 "Расходы на обеспечение функций органов местного самоуправления"

Данное основное мероприятие подразумевает под собой достижение целей и задач, предусмотренных подпрограммой и включает в себя:

- обеспечение деятельности и выполнение функций управления информатизации района в сфере информатизации и связи на территории района, обеспечению проведение административной реформы в районе;

- взаимодействие с территориальными органами федеральных и областных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, иными организациями независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.

Система основных мероприятий подпрограммы приведена в приложении N 1 к муниципальной программе.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем ассигнований областного бюджета на реализацию программы, составляет 6200 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 1000 тыс. рублей;

2016 год - 1200 тыс. рублей;

2017 год - 1000 тыс. рублей;

2018 год - 1000 тыс. рублей;

2019 год - 1000 тыс. рублей;

2020 год - 1000 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств районного бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования приведены в приложениях N 3 - 4 к муниципальной программе.

6. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты основных мероприятий подпрограммы

В ходе реализации подпрограммы планируется достигнуть следующих показателей эффективности:

1. Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в МФЦ, - 35 процентов к концу 2020 года.

Методика расчета: количество граждан, имеющих доступ к получению услуг X 100/ 821000 чел.

2. Сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган местного самоуправления района для получения государственных или муниципальных услуг (среднее время ожидания) до 13 минут.

Оценка данного показателя определяется в рамках выборочного опроса граждан для каждой услуги (консолидированный расчет по основным показателям для каждой услуги).

В ходе реализации основных мероприятий подпрограммы планируется достигнуть следующих непосредственных результатов:

- количество муниципальных услуг, предоставляемых населению через МФЦ, должно достигнуть к 2020 году 36 услуг;

- доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставления муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей - 90 процентов к концу 2020 года. Показатель определяется как:

Методика расчета: количество заявителей, удовлетворенных качеством предоставления муниципальных услугX100 / количество опрошенных заявителей;

- участие в автоматизированной информационной системе мониторинга реализации и оценки эффективности муниципальных программ по всем муниципальным программам 100%;

- перевод библиотечных фондов в электронный вид - 360 ед. библиографических записей к концу 2018 года;

- закупка модулей для автоматизированной информационной системы "WEB-дело" - 1 единица к концу 2016 года;

- увеличение тиража газеты "Заря Амура" до 2300 экземпляров в2020 году.

Выполнение основных мероприятий подпрограммы позволит развить информационное общество в Константиновском районе, инфраструктуру электронного муниципалитета в органах местного самоуправления, а также создать благоприятные условия для развития информационно-коммуникационной отрасли района.

Коэффициенты значимости мероприятий подпрограммы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Коэффициентов значимости основных мероприятий

N	Наименование программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия	Значение планового показателя по годам реализации
		1-й год реализации	2-й год реализации	3-й год реализации	4-й год реализации	5-й год реализации	6-й год реализации
1	2	3	4	5	6	7	8
	Подпрограмма 3 Развитие информационного общества и формирование электронного муниципалитета	1	1	1	1	1	1
1.1.	Поддержка муниципальных проектов в сфере информационных технологий	0,1	0,1	0,1	0,15	0,1	0,15
1.2.	Развитие инфраструктуры электронного муниципалитета в органах местного самоуправления	0,1	0,1	0,2	0,3	0,3	0,1
2.1.	Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) муниципальных учреждений	0,6	0,7	0,6	0,45	0,5	0,45
3.1.	Расходы на обеспечение функций органов местного самоуправления	0,2	0,1	0,1	0,1	0,1	0,3

Подпрограмма 4
"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории района"

1. Паспорт

Наименование подпрограммы	Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории района (далее - подпрограмма)
Координатор подпрограммы	Отдел экономики и инвестиционных программ администрации района
Участники подпрограммы	Администрация района Отдел экономики и инвестиционных программ администрации района
Цель подпрограммы	Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории района
Задачи подпрограммы	1.Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. 2. Организационная, информационная, консультативная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. 3. Создание благоприятного инвестиционного климата на территории района
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Сроки реализации подпрограммы: 2015 - 2020 годы
Объемы ассигнований местного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	На реализацию подпрограммы из местного бюджета потребуется 200 000,0 рублей, в том числе по годам: 2015 год - 50 000,0 рублей; 2016 год - 30 000,0 рублей; 2017 год - 30 000,0 рублей; 2018 год - 30 000,0 рублей; 2019 год - 30 000,0 рублей; 2020 год - 30 000,0 рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	В результате реализации мероприятий подпрограммы ожидается к 2020 году увеличение: - числа субъектов малого и среднего предпринимательства до 346 ед.; - доли среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций до 50,3%; - налоговых поступлений в районный бюджет от субъектов малого и среднего предпринимательства до 4502 тыс. руб.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Малое и среднее предпринимательство играет все более весомую роль в развитии экономики района, становится важным фактором социальной и политической стабильности в обществе. Оно вбирает в себя основную часть трудоспособного населения, высвобождаемого из других секторов, снимая тем самым острые социальные проблемы.

Малый бизнес не требует крупных стартовых инвестиций и гарантирует быстрый оборот ресурсов, оперативно решая проблемы реструктуризации экономики. Создав для малого и среднего предпринимательства благоприятные условия, можно ожидать значительного эффекта уже в краткосрочной перспективе. При этом решается целый спектр социально-экономических задач: увеличение занятости и сокращение безработицы, повышение общего уровня доходов населения, улучшение обеспечения населения товарами и услугами, пополнение бюджетов всех уровней. В этой связи основным направлением деятельности администрации Константиновского района является создание благоприятных условий развития и повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.

На территории района на 01.01.2013 зарегистрировано 316 субъектов малого и среднего предпринимательства, что составляет 248,7 ед. на 10000 населения. Из них 264 индивидуальных предпринимателя. По сравнению с началом 2013 года их число уменьшилось на 5,4%.

По видам деятельности субъектов малого и среднего бизнеса большую долю занимает оптовая и розничная торговля и сельское хозяйство (68%), что свидетельствует о большей привлекательности для бизнеса этих видов деятельности.

В настоящее время на потребительском рынке Константиновского района функционируют 140 объектов розничной торговли (магазины, палатки, киоски и павильоны), из них: продовольственных - 27, промышленных - 44, смешанных - 69; 29 объектов бытового обслуживания и 30 объектов общественного питания. Ежедневно в указанной сфере осуществляют деятельность 232 человек - индивидуальных предпринимателей и обеспечивается работой 403 человека.

За 2013 год торговая площадь предприятий розничной торговли возросла на 575,81 кв. м. На 1000 жителей района в среднем приходится 527,3 кв. м торговой площади при нормативе 412 кв. м. Обеспеченность населения торговыми площадями составляет 127,9%.

Оборот розничной торговли в 2013 году составил 372,713 млн. рублей (по данным АМУРСТАТа), за предыдущий год - 259,803 млн. руб. Темп роста - 143%.

Недостаточно развиты такие сферы предпринимательской деятельности как бытовые, медицинские, социальные услуги, а также услуги общественного питания.

Малый бизнес дает средства к существованию большему количеству людей, чем крупный бизнес. Он обладает значительным потенциалом в сфере трудоустройства населения, вовлечения в производство резервов рабочей силы, которые не могут быть использованы в крупном производстве из-за его технологических и иных особенностей. Это пенсионеры, учащиеся, домохозяйки, инвалиды, а также лица, желающие трудиться после основного рабочего времени ради получения дополнительных легальных доходов.

По данным сплошного наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства по итогам 2013 года доля среднесписочной численности работников малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности всех предприятий и организаций составляет 44,7%.

За 4 последних года наблюдается положительная динамика поступления налоговых платежей в консолидированный бюджет района.

За 2013 год налоговые поступления в бюджет района от предпринимателей составили 3680 тыс. руб. (ЕНВД, единый сельскохозяйственный налог).

В целях совершенствования государственной и муниципальной политики в сфере малого предпринимательства в Константиновском районе, повышения деловой активности граждан и взаимодействия предпринимательских структур с администрацией района в 2009 году был создан Совет предпринимателей при главе района, который активно работает и сегодня.

На развитие малого и среднего предпринимательства оказывает влияние ряд факторов, имеющих как общероссийское, так и местное значение:

- часто меняющееся законодательство;

- недостаток собственных финансовых ресурсов для развития бизнеса;

- высокая стоимость банковских кредитных ресурсов;

- неразвитость инфраструктуры для поддержки малого и среднего предпринимательства, особенно в муниципальных образованиях;

- недостаток квалифицированных кадров, знаний и информации для ведения предпринимательской деятельности;

- сложные стартовые условия для начала бизнеса;

- низкая производственная и инновационная активность малого бизнеса;

- недостаточно позитивное восприятие предпринимательства населением;

- недостаток средств в муниципальных бюджетах на развитие малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с действующим законодательством условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на территориях субъектов Российской Федерации устанавливаются государственными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. В свою очередь органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют поддержку муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Подпрограмма разработана в соответствии с действующим законодательством и основана на следующих принципах:

приоритетность развития малого и среднего предпринимательства при реализации программ социально-экономического развития района;

соответствие мер и форм поддержки и развития малого и среднего предпринимательства реальным потребностям социально-экономического развития района;

обеспечение комплексного подхода при предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства поддержки и возможности получения ее одновременно в нескольких формах, предусмотренных действующим законодательством;

обеспечение функциональной взаимосвязанности всех элементов областной инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления с учетом различных этапов предпринимательской деятельности, особенностей групп предпринимателей и отраслевой специфики;

полнота и доступность информации о содержании конкретных мер поддержки малого и среднего предпринимательства в Амурской области.

Подпрограмма является продолжением реализации государственной политики региона в области развития малого и среднего предпринимательства и решения в перспективе вышеуказанных проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства.

3. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты

Целью подпрограммы является создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Константиновского района посредством решения следующих задач:

1.Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Организационная, информационная, консультативная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Создание благоприятного инвестиционного климата на территории района.

В связи с необходимостью развития малого и среднего предпринимательства в сфере производства и недостающих услуг, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в следующих сферах:

производство товаров производственного назначения, продовольственных товаров и товаров народного потребления, развитие промыслов;

производство, переработка, сбор и транспортировка сельскохозяйственной продукции;

предоставление гостиничных, бытовых, социальных, спортивно-развлекательных, воспитательных, медицинских услуг и услуг общественного питания населению;

предоставление транспортных услуг населению транспортом общего пользования;

инновационная деятельность;

развитие торговли в сельской местности в части расширения и реконструкции торговых и складских помещений, приобретения торгового оборудования;

обслуживание жилищного фонда и коммунального хозяйства.

В результате реализации мероприятий подпрограммы ожидается увеличение:

- числа субъектов малого и среднего предпринимательства до 346 ед.;

- доли среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций до 50,3%;

- налоговых поступлений в районный бюджет от субъектов малого и среднего предпринимательства до 4505 тыс. руб.

4. Описание системы основных мероприятий подпрограммы

Мероприятия подпрограммы носят комплексный характер и направлены на решение задач, обозначенных ранее.

Выбор мероприятий подпрограммы и определение объемов их финансирования обусловлены оценкой их вклада в решение задач подпрограммы, объемом средств местного бюджета, а также возможностью привлечения для реализации мероприятий подпрограммы средств областного бюджета, а также иных источников финансирования.

Система мероприятий приведена в приложении N 1 к подпрограмме и содержит следующие разделы:

1. Финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства

Раздел включает в себя комплекс следующих мероприятий:

1) субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях на развитие производства и оказание услуг;

2) субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства по возмещению части затрат связанных с модернизацией оборудования.

Порядки предоставления субсидии утверждаются постановлением администрации Константиновского района.

2. Организационная, информационная, консультативная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

Раздел включает в себя комплекс следующих мероприятий:

1) предоставление в аренду нежилых помещений субъектам малого и среднего предпринимательства;

2) организация и проведение районных конкурсов профессионального мастерства;

3) организация участия субъектов малого и среднего предпринимательства в выставках-ярмарках (АмурАгроПрод, ярмарки выходного дня и пр.);

4) участие в областной ежегодной конференции, посвященной Дню предпринимательства;

5) организация участия субъектов малого и среднего предпринимательства в обучающих семинарах и тренингах, проводимых в районе и области;

6) организация и проведение обучающих семинаров для безработных граждан по теме "Основы предпринимательской деятельности".

3. Создание благоприятного инвестиционного климата на территории района.

Включает в себя: выпуск буклетов об инвестиционных проектах района (в том числе на иностранных языках).

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы представлены в приложении N 2.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

На реализацию подпрограммы из местного бюджета потребуется 200 000,0 рублей, в том числе по годам:

2015 год - 50 000,0 рублей;

2016 год - 30 000,0 рублей;

2017 год - 30 000,0 рублей;

2018 год - 30 000,0 рублей;

2019 год - 30 000,0 рублей;

2020 год - 30 000,0 рублей.

Информация по ресурсному обеспечению реализации подпрограммы за счет средств районного бюджета по мероприятиям и годам реализации подпрограммы приведена в приложении N 3 к подпрограмме.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования приведена в приложении N 4 к подпрограмме.

Объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы подлежит ежегодному уточнению в рамках бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

6. Планируемые показатели эффективности подпрограммы и непосредственные результаты подпрограммы

Система показателей эффективности подпрограммы включает целевые показатели, характеризующие решение задач и достижение целей подпрограммы, а также показатели, количественно отражающие ход реализации основных мероприятий подпрограммы.

В результате реализации мероприятий подпрограммы ожидается:

4) обеспечение за счет создания благоприятных условий предпринимательской деятельности стабильного прироста числа субъектов малого и среднего предпринимательства на уровне 3% в год (5 - 6 ед.);

5) рост доли среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций за 3 года на 5 - 10%;

6) расширение налогооблагаемой базы и, соответственно, увеличение на 20 - 30% суммы налоговых поступлений в районный бюджет от субъектов малого и среднего предпринимательства за счет создания новых субъектов малого и среднего бизнеса и легализации финансово-хозяйственной деятельности уже существующих.

Показатели подпрограммы определяются ответственным исполнителем по данным органов статистики и формам статистической налоговой отчетности.

Так количество субъектов малого и среднего предпринимательства, оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, доля занятых работников на малых и средних предприятиях района (в процентах от общей численности работников, занятых на всех предприятиях и организациях) без внешних совместителей определяются по данным государственного статистического наблюдения.

Источником информации об объемах налоговых поступлений от малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней является информация налоговых органов.

Коэффициенты значимости показателей

наименование	Значение планового показателя по годам реализации
	2015	2016	2017	2018	2019	2020
субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях на развитие производства и оказание услуг)	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2
субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства по возмещению части затрат связанных с модернизацией оборудования	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5
Организационная, информационная, консультативная поддержка	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2
Создание благоприятного инвестиционного климата на территории района	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1

7. Риски реализации подпрограммы. Меры управления рисками

Выполнению поставленных задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в регионе и районе социально-экономических проблем.

Основными факторами риска реализации подпрограммы, которые могут оказать существенное влияние на показатели ее эффективности, являются:

изменение федерального законодательства в сфере государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;

снижение объемов финансирования из районного бюджета;

снижение актуальности мероприятий подпрограммы;

неправильная оценка перспектив развития предпринимательства и эффективности реализации мероприятий подпрограммы из-за получения недостоверной информации;

недоверие со стороны предпринимателей в части доступности мероприятий подпрограммы;

форс-мажорные обстоятельства - стихийные бедствия (лесные пожары, засухи, наводнения, землетрясения).

Управление рисками подпрограммы будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

С целью минимизации рисков будут использованы:

постоянный мониторинг федерального и областного законодательства и приведение в соответствие действующему законодательству районных правовых актов;

мониторинг за реализацией мероприятий подпрограммы;

ежегодный анализ эффективности мероприятий подпрограммы, перераспределение средств между мероприятиями подпрограммы;

определение приоритетов для первоочередного финансирования;

проведение исследований предпринимательской среды;

осуществление регулярного информирования предпринимательской среды о мероприятиях подпрограммы с использованием разнообразных каналов коммуникаций передачи информации (СМИ, предпринимательские организации, встречи, семинары и др.);

Принятие мер по управлению рисками осуществляется в процессе мониторинга реализации подпрограммы и оценки ее эффективности и результативности.

Приложение N 1

Система основных мероприятий и плановых показателей реализации подпрограммы

N п/п	Наименование основного мероприятия, мероприятия	Сроки реализации		Координатор программы	Наименование показателя, единица измерения	Базисный год	Значение планового показателя по годам реализации						Отношение к базисному году, %
		начало	завершение				2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
1.		2015	2020	Отдел экономики и инвестиционных программ	количество субъектов малого и среднего предпринимательства, ед.	316	321	327	332	337	342	346	108,6
					доля занятых работников на малых и средних предприятиях области (в процентах от общей численности работников, занятых на всех предприятиях и организациях) без внешних совместителей, %	44,7	44,8	44,9	50,0	50,1	50,2	50,3	112,5
					увеличение объема налоговых поступлений в консолидированный бюджет района от субъектов малого и среднего предпринимательства, тыс. руб.	3680	3817	3954	4091	4228	4365	4502	122,3
1.1.	Основное мероприятие предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях на развитие производства и оказание услуг)	2015	2020	Отдел экономики и инвестиционных программ	Число субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших субсидию для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях на развитие производства и оказание услуг), ед.	0	1	1	1	1	1	1	100
1.2.	Основное мероприятие предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства по возмещению части затрат связанных с модернизацией оборудования	2015	2020	Отдел экономики и инвестиционных программ	Число субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших субсидию на возмещение части затрат на оплату связанных с модернизацией оборудования	0	1	1	1	1	1	1	100
1.3.	Основное мероприятие Организационная, информационная, консультативная поддержка	2015	2020	Отдел экономики и инвестиционных программ	Количество семинаров, круглых столов, тренингов, ед.	2	2	2	2	2	2	2	100
					Количество участников, ед.	10	10	10	20	20	30	30	100
1.4.	Основное мероприятие Создание благоприятного инвестиционного климата на территории района	2015	2020	Отдел экономики и инвестиционных программ	Количество выпущенных буклетов, ед.	1	2	2	2	2	2	2	100

Приложение N 2

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы

N п/п	Вид нормативного правового акта	Основные положения (наименование) нормативного правового акта	Координатор муниципальной программы	Ожидаемые сроки принятия
1	2	3	4	5
1	Постановление главы администрации Константиновского района о внесении изменений в подпрограмму "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории района"	Порядок предоставления субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях на развитие производства и оказание услуг)	Отдел экономики и инвестиционных программ	1 квартал 2015 года
2	Постановление главы администрации Константиновского района о внесении изменений в подпрограмму "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории района"	Порядок предоставления субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства по возмещению части затрат связанных с модернизацией оборудования	Отдел экономики и инвестиционных программ	1 квартал 2015 года

Приложение N 3

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств районного бюджета

статус	Наименование, мероприятие	Координатор подпрограммы	Код бюджетной классификации				Расходы (тыс. руб.), годы
			ГРБС	Р3ПР	ЦСР	ВР	всего	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
подпрограмма	"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории района"	Отдел экономики и инвестиционных программ					200	50	30	30	30	30	30
1.1	субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях на развитие производства и оказание услуг)	Отдел экономики и инвестиционных программ					70	20	10	10	10	10	10
1.2	субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства по возмещению части затрат связанных с модернизацией оборудования	Отдел экономики и инвестиционных программ					80	30	10	10	10	10	10
2.1	Организационная, информационная, консультативная поддержка	Отдел экономики и инвестиционных программ					50	0	10	10	10	10	10
3.1	Создание благоприятного инвестиционного климата на территории района	Отдел экономики и инвестиционных программ					0	0	0	0	0	0	0

Приложение N 4

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий муниципальной программы из различных источников финансирования

статус	Наименование	Источники финансирования	Оценка расходов (тыс. рублей)
			Всего	2015	2016	2017	2018	2019	2020
подпрограмма	"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории района"	всего	200	50	30	30	30	30	30
		федеральный бюджет
		областной бюджет
		районный бюджет	200	50	30	30	30	30	30
основное мероприятие	субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях на развитие производства и оказание услуг)	всего	70	20	10	10	10	10	10
		федеральный бюджет
		областной бюджет
		районный бюджет	70	20	10	10	10	10	10
основное мероприятие	субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства по возмещению части затрат связанных с модернизацией оборудования	всего	80	30	10	10	10	10	10
		федеральный бюджет
		областной бюджет
		районный бюджет	80	30	10	10	10	10	10
основное мероприятие	Организационная, информационная, консультативная поддержка	всего	50	0	10	10	10	10	10
		федеральный бюджет
		областной бюджет
		районный бюджет	50	0	10	10	10	10	10
основное мероприятие	Создание благоприятного инвестиционного климата на территории района	всего	0	0	0	0	0	0	0
		федеральный бюджет
		областной бюджет
		районный бюджет

Приложение N 1
к Муниципальной программе
"Повышение эффективности деятельности
органов местного самоуправления
Константиновского района на 2015 - 2020 годы"

Система
основных мероприятий и плановых показателей реализации муниципальной программы

N	Наименование программы, подпрограммы, основного мероприятия	Срок реализации		Координатор программы, координатор подпрограммы, участники муниципальной программы	Наименование показателя, единица измерения	Базисный год	Значение планового показателя по годам реализации						Отношение последнего года к базисному году, %
		начало	завершение				1-й год	2-й год	3-й год	4-й год	5-й год	6-й год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
	муниципальная программа "Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Константиновского района на 2015 - 2020 годы"	2015	2020	Координатор муниципальной программы: администрация Константиновского района	Место Константиновского района в рейтинге бюджетов муниципальных районов Амурской области по оценке качества управления муниципальными финансами	< 2	< 2	< 2	< 2	< 2	< 2	< 2	0
					Доля расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ в общем объеме расходов районного бюджета, без учета целевых безвозмездных поступлений, %	2,5	89,7	90	92	92	92	92	3680
					Доля используемых районных объектов в общем количестве районных объектов, %)	99	99,1	99,2	99,3	99,4	99,5	99,6	101
					Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, %	3	8	15	20	25	30	35	1166,7
					Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, ед.	316	321	327	332	337	342	346	108,6
					Доля занятых работников на малых и средних предприятиях области (в процентах от общей численности работников, занятых на всех предприятиях и организациях) без внешних совместителей, %	44,7	44,8	44,9	50,0	50,1	50,2	50,3	112,5
					Увеличение объема налоговых поступлений в консолидированный бюджет района от субъектов малого и среднего предпринимательства, тыс. руб.	3680	3817	3954	4091	4228	4365	4502	122,3
I.	"Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом Константиновского района"	2015	2020	Координатор подпрограммы: Финансовый отдел администрации Константиновского района	Отношение объема дефицита районного бюджета к общему годовому объему доходов районного бюджета (1), %	5	5	5	5	5	5	5	100
					Уровень исполнения расходных обязательств районного, %	> 95	> 95	> 95	> 95	> 95	> 95	> 95	100
					Количество муниципальных образований, имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами, ед.	5	6	7	8	9	10	13	115
1.1.	Нормативное правовое регулирование в сфере бюджетного процесса и совершенствование нормативно-правовых актов	2015	2020	Финансовый отдел администрации Константиновского района	Количество норм нормативных актов района о бюджетном процессе в Константиновском районе не соответствующих федеральному бюджетному законодательству, ед.	0	0	0	0	0	0	0	100
1.2.	Организация планирования районного бюджета	2015	2020	Финансовый отдел администрации Константиновского района	Удельный вес бюджетных ассигнований на основе расходных обязательств Константиновского района в общем объеме расходов, %	100	100	100	100	100	100	100	100
					Доля распорядителей средств районного бюджета, имеющих индекс качества финансового менеджмента выше среднего уровня, %	50	50	50	50	50	50	50	100
1.3.	Организация и обеспечение исполнения районного бюджета, ведение бюджетного учета, формирование бюджетной отчетности	2014	2020	Финансовый отдел администрации Константиновского района	Соотношение объема отказанных платежных документов к общему количеству проверенных, %	< 5	< 5	< 5	< 5	< 5	< 5	< 5	100
					Удельный вес бюджетной отчетности, представленной в установленные финансовым отделом сроки, в %	100	100	100	100	100	100	100	100
1.4.	Информационно-техническое сопровождение и обеспечение текущих процессов составления и исполнения районного бюджета, ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности	2015	2020	Финансовый отдел администрации Константиновского района	Доля распорядителей средств районного бюджета, муниципальных образований, бюджетополучателей всех уровней бюджетов района, подключенных к единой базе данных программного комплекса по своду бюджетной отчетности с использованием WEB и SMART-технологий в общем количестве распорядителей средств районного бюджета, муниципальных образований, бюджетополучателей всех уровней бюджетов района, %	67	95	100	100	100	100	100	133
1.5.	Резервный фонд администрации Константиновского района	2015	2020	Финансовый отдел администрации Константиновского района	Объем средств резервного фонда администрации Константиновского района от утвержденного общего объема расходов районного бюджета, %	< 3	< 3	< 3	< 3	< 3	< 3	< 3	100
2.1.	Обслуживание муниципального долга района	2015	2020	Финансовый отдел администрации Константиновского района	Доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов районного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, %	< 15	< 15	< 15	< 15	< 15	< 15	< 15	100
3.1.	Повышение эффективности управления муниципальными финансами	2015	2020	Финансовый отдел администрации Константиновского района	Количество муниципальных образований, имеющих нарушения норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, ед.	< 4	< 4	< 4	< 4	< 4	< 4	< 4	100
3.2.	Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений	2015	2020	Финансовый отдел администрации Константиновского района	Величина соотношения между расчетной бюджетной обеспеченностью наиболее обеспеченного и наименее обеспеченного муниципального образования, раз	< 2	< 2	< 2	< 2	< 2	< 2	< 2	100
4.1.	Расходы на обеспечение функций органов местного самоуправления власти	2015	2020	Финансовый отдел администрации Константиновского района	Уровень среднего балла по результатам мониторинга финансового менеджмента %	>средний балл комплексной оценки	>средний балл комплексной оценки	>средний балл комплексной оценки	>средний балл комплексной оценки	>средний балл комплексной оценки	>средний балл комплексной оценки	>средний балл комплексной оценки	>средний балл комплексной оценки
II.	"Повышение эффективности использования муниципального имущества муниципального образования Константиновский район"	2015	2020	Администрация Константиновского района (отдел по управлению муниципальным имуществом)	Выполнение плана поступлений в бюджет Константиновского средств от использования и продажи муниципального имущества Константиновского, %	100	100	100	100	100	100	100	100
					Удельный вес объектов, на которые оформлено право собственности Константиновского района к общему количеству районного имущества, учтенного в Реестре, %	95,1	95,9	96,9	97,3	98	98,7	99	104,1
					Объем поступлений в бюджет области доходов от использования земельных ресурсов Константиновского района, %.	100	103	105	107	109	113	117	117
1.1.	Осуществление учёта муниципального имущества	2015	2020	Администрация Константиновского района (отдел по управлению муниципальным имуществом)	Удельный вес объектов учета, учтенных в Реестре, в общем объеме объектов, подлежащих учету в Реестре, %	100	100	100	100	100	100	100	100
1.2.	Разграничение муниципального имущества между муниципальным образованием Константиновский район и сельскими поселениями, входящими в состав района	2015	2020	Администрация Константиновского района (отдел по управлению муниципальным имуществом)	Удельный вес муниципального имущества, прошедшего процедуру разграничения, к имуществу, подлежащему разграничению, %	100	100	100	100	100	100	100	100
1.3.	Перераспределение имущества путём передачи его из федеральной собственности и собственности Амурской области собственности в муниципальную собственность района и наоборот	2015	2020	Администрация Константиновского района (отдел по управлению муниципальным имуществом)	Удельный вес объектов, переданных в собственность района, а также объектов, по которым утвержден перечень имущества, подлежащего передаче из федеральной собственности, в общем количестве объектов, подлежащих передаче в собственность Константиновского района Амурской области из федеральной и областной собственности, по которым представлен полный перечень необходимых документов, %	100	100	100	100	100	100	100	100
1.4.	Обеспечение эффективного управления, распоряжения, использования и сохранности муниципального имущества Константиновского района	2015	2020	Администрация Константиновского района (отдел по управлению муниципальным имуществом)	Удельный вес закрепленных, перераспределенных объектов к общему количеству объектов, заявленных к закреплению, перераспределению и по которым представлены полные перечни необходимых документов, %	100	100	100	100	100	100	100	100
					Удельный вес объектов, в отношении которых приняты решения об уничтожении (разборке), к общему количеству объектов, подлежащих к списанию, в отношении которых представлен полный перечень необходимых документов, %	100	100	100	100	100	100	100	100
					Удельный вес проведенных проверок использования по назначению и сохранности районного имущества к общему количеству проверок, включенных в план-график, %	100	100	100	100	100	100	100	100
					Удельный вес объектов, переданных по договорам аренды, по договорам безвозмездного пользования, в общем количестве объектов, предлагаемых для передачи, %	100	100	100	100	100	100	100	100
					Исполнение бюджетного задания по неналоговым доходам, администрируемым администрацией района	100	100	100	100	100	100	100	100
1.5.	Приватизация муниципального имущества района	2015	2020	Администрация Константиновского района (отдел по управлению муниципальным имуществом)	Исполнение поступления в районный бюджет доходов от приватизации, утвержденных прогнозным планом (программой) приватизации районного имущества, %	100	100	100	100	-	-	-	90
1.6.	Вовлечение в оборот земельных ресурсов, находящихся в собственности района, а также государственная собственность на которые не разграничена и обеспечение контроля за их использованием	2015	2020	Администрация Константиновского района (отдел по управлению муниципальным имуществом)	Удельный вес земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам, в общем количестве земельных участков, находящихся в собственности района, %	70	70	70	70	70	70	70	100
1.7.	Защита имущественных интересов Константиновского района	2015	2020	Администрация Константиновского района (отдел по управлению муниципальным имуществом)	Удельный вес оспоренных решений администрацией района, в том числе в судебном порядке, к общему количеству принятых решений администрацией района, %	1	1	1	1	1	1	1	100
2.1.	Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) муниципальных учреждений	2015	2020	Администрация Константиновского района (отдел по управлению муниципальным имуществом)	Уровень выполнения муниципального задания, %	100	100	100	100	100	100	100	100
					Уровень выполнения соглашения на предоставление субсидии из районного бюджета на иные цели, %	100	100	100	100	100	100	100	100
2.2.	Оценка муниципального имущества, в том числе земельных участков, и оформление правоустанавливающих документов на объекты собственности Константиновского района	2015	2020	Администрация Константиновского района (отдел по управлению муниципальным имуществом)	Удельный вес проведенных оценок объектов собственности к общему количеству планируемых оценок, %	100	100	100	100	100	100	100	100
					Удельный вес земельных участков, в отношении которых проведены кадастровые работы к общему количеству планируемых к проведению кадастровых работ земельных участков, %	100	100	100	100	100	100	100	100
					Удельный вес выполненных муниципальных контрактов на проведение работ по государственной кадастровой оценке земель различных категорий на территории области к общему количеству планируемых контрактов, %	0	-	-	-	100	100	-	100
3.1.	Организация и проведение мероприятий по реализации муниципальной подпрограммы	2015	2020	Администрация Константиновского района (отдел по управлению муниципальным имуществом	Удельный вес земельных участков, в отношении которых проведены кадастровые работы к общему количеству планируемых к проведению кадастровых работ земельных участков, %.	100	100	100	100	100	100	100	100
					Удельный вес выполненных муниципальных контрактов на проведение работ по государственной кадастровой оценке земель различных категорий на территории района к общему количеству планируемых контрактов, %.	0	0	0	0	100	100	100	100
III.	"Развитие информационного общества и формирование электронного муниципалитета"	2015	2020	Администрация Константиновского района	1.Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в МФЦ, %	3	8	15	20	25	30	35	1166,7
1.1.	Поддержка муниципальных проектов в сфере информационных технологий	2015	2020	Администрация Константиновского района	2. Время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган местного самоуправления области для получения государственных или муниципальных услуг (среднее время ожидания), мин.	20	15	15	14	14	14	13	65
1.2.	Развитие инфраструктуры электронного муниципалитета в органах местного самоуправления	2015	2020	Администрация Константиновского района	Работа в автоматизированной информационной системы мониторинга реализации и оценки эффективности муниципальных программ, ед.	0	0	1	0	0	0	0	0
					Перевод библиотечных фондов в электронный вид, ед.	0	360	360	360	360	360	360
					Закупка модулей для автоматизированной информационной системы "WEB-доступ", ед.	0		1
2.1.	Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) муниципальных учреждений	2015	2020	Администрация Константиновского района	Количество государственных и муниципальных услуг, оказанных гражданам в МФЦ, единиц	25	30	35	35	35	35	35	140
3.1.	Расходы на обеспечение функций органов местного самоуправления	2015	2020	Администрация района	Тираж газеты "Заря Амура"	2250	2250	2260	2270	2280	2290	2300	102
IV. 1.1.	Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории района Предоставление субсидий для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях на развитие производства и оказание услуг), ед.	2015	2020	Администрация Константиновского района (отдел экономики и инвестиционных программ)	Число субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших субсидию для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях на развитие производства и оказание услуг), ед.	0	1	1	1	1	1	1	100
1.2.	Предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства по возмещению части затрат связанных с модернизацией оборудования	2015	2020	Отдел экономики и инвестиционных программ	Число субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших субсидию на возмещение части затрат на оплату связанных с модернизацией оборудования	0	1	1	1	1	1	1	100
1.3.	Организационная, информационная, консультативная поддержка	2015	2020	Отдел экономики и инвестиционных программ	Количество семинаров, круглых столов, тренингов, ед.	2	2	2	2	2	2	2	100
					Количество участников, ед.	10	10	10	20	20	30	30	100
1.4.	Создание благоприятного инвестиционного климата на территории района	2015	2020	Отдел экономики и инвестиционных программ	Количество выпущенных буклетов, ед.	1	2	2	2	2	2	2	100

1. Без учета: безвозмездных поступлений до 01.01.2017 разницы между полученными и погашенными Константиновским районом бюджетными кредитами, предоставленными бюджету Константиновского района другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; поступлений от продажи акций и других форм участия в капитале, находящихся в собственности Константиновского района, и снижения остатков средств на счетах по учету средств районного бюджета.

Приложение N 2
к Муниципальной программе
"Повышение эффективности деятельности
органов местного самоуправления
Константиновского района на 2015 - 2020 годы"

Предполагаемые к принятию меры правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы

N	Вид нормативного правового акта	Основные положения (наименование) нормативного правового акта	Координатор муниципальной программы, координатор подпрограммы	Ожидаемые сроки принятия
1	2	3	4	5
1.	Подпрограмма 1 "Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом Константиновского района"
1.1.	Решение районного Совета народных депутатов Константиновского района	"О внесении изменений в решение районного Совета народных депутатов "О бюджетном процессе в Константиновском районе"	Финансовый отдел администрации Константиновского района	2015
1.2.	Решение районного Совета народных депутатов Константиновского района	Внесение изменений в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, утвержденную решением районного Совета народных депутатов от 27.10.2011 N 370 "О межбюджетных отношениях в Константиновском районе"	Финансовый отдел администрации Константиновского района	2015 - 2016
1.4.	Решение районного Совета народных депутатов Константиновского района	"О районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период"	Финансовый отдел администрации Константиновского района	Ежегодно 2015 - 2020
2.	Подпрограмма 3 "Развитие информационного общества и формирование электронного муниципалитета на 2015 - 2020"
2.2.	Постановление администрации района	"Актуализация нормативных правовых актов по электронному документообороту на муниципальном уровне"	Администрация района	2015 год
3.	Подпрограмма 4 "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории района"
3.1	Постановление администрации района	Порядок предоставления субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях на развитие производства и оказание услуг)	Администрация района	2015 год
3.2	Постановление администрации района	Порядок предоставления субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства по возмещению части затрат связанных с модернизацией оборудования	Администрация района	2015 год

ГАРАНТ:

Нумерация приводится в соответствии с источником

Приложение N 5
к Муниципальной программе
"Повышение эффективности деятельности
органов местного самоуправления
Константиновского района на 2015 - 2020 годы"

Прогноз
сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями района по муниципальной программе

Наименование подпрограммы, услуги (работы), показателя объема услуги	Единица измерения	Значение показателя объема услуги			Расходы районного бюджета Константиновского района на оказание муниципальной услуги (выполнение работ), тыс. рублей
		1-й год	2-й год	3-й год	1-й год	2-й год	3-й год
1	2	3	4	5	6	7	8
Подпрограмма 2 Повышение эффективности использования муниципального имущества муниципального образования Константиновский район
Основное мероприятие 2.1 Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений
Наименование работы и ее содержание: Содержание административных зданий и автотранспорта 1. Заключение договоров на услуги и работы. 2. Своевременная оплата 3. Правовая экспертиза представленных заявителем документов. 4. Заключение договора найма 5. Контроль за использованием жилых помещений	-	Х	Х	Х	8000	8000	8000
Показатель объема услуги:	-	-	-	-	Х	Х	Х
Наименование работы и ее содержание: Продажа движимого и недвижимого имущества 1. Подготовка и опубликование информационного сообщения. 2. Заключение договора о задатке. 3. Регистрация Заявки и прием документов. 4. Признание претендентов (Заявителей) участниками торгов. 5. Осуществление продажи имущества. 6. Подведение итогов продажи. 7. Подготовка и заключение договора купли-продажи (подготовка проекта договора купли-продажи)	-	Х	Х	Х	73	37	37