Постановление Главы Администрации Амурской области от 30 января 2001 г. N 75 "Об утверждении Комплексной программы развития агропромышленного комплекса Амурской области на 2001-2005 гг."

Паспорт
Комплексной программы развития агропромышленного комплекса
Амурской области на 2001-2005 гг.

Введение

Комплексная программа развития агропромышленного комплекса области на 2001-2005 разработана во исполнение Постановления Главы Администрации от 18 апреля 2000 г. N 217

Программа основывается на анализе результатов аграрных преобразований за последние годы и нынешнего состояния сельского хозяйства и сферы обслуживания. В ней сформулированы наиболее важные подходы к решению социально-экономических проблем развития агропромышленного комплекса.

Основные положения Программы направлены на стабилизацию и расширение производства сельскохозяйственной продукции и продукции ее переработки, укрепление социальной инфраструктуры села, сближение уровней доходов работников сельского хозяйства и промышленных отраслей, формирование новой институциональной, отраслевой и региональной структуры аграрного сектора для обеспечения потребностей Амурской области в продовольствии и сельскохозяйственном сырье на основе интенсификации производства, использования достижений научно-технического прогресса, обновления производственного потенциала сельского хозяйства и сферы переработки, кооперации, эффективной предпринимательской деятельности, адаптации к работе в рыночных условиях.

1. Состояние и тенденции в развитии агропромышленного комплекса
Амурской области

Агропромышленный комплекс - крупнейший сектор народного хозяйства Амурской области. Это 281 сельскохозяйственное предприятие всех форм собственности, 1907 фермерских хозяйств, 123077 личных подсобных хозяйств граждан. В пользовании сельхозтоваропроизводителей находится 1848,6 тыс. га. сельхозугодий, в том числе 1255 тыс. га пашни. Имеется 149,7 тыс. голов крупного рогатого скота, в том числе 74,5 тыс. голов коров, 129,2 тыс. голов свиней, 1870,1 тыс. голов птицы.

В АПК Амурской области работает 18 предприятий по переработке молока и мяса, 11 предприятий по агросервисному обслуживанию и материальнотехническому обеспечению.

В систему АПК входит сеть ветеринарной службы, насчитывающая 22 ветеринарных станции, 247 ветеринарных участков.

В агропромышленном комплексе области в последние годы производится более 200 тысяч тонн зерна, около 170 тыс.тонн сои, до 400 тыс. тонн картофеля, свыше 90,0 тыс тонн овощей, более 190,0 тыс. тонн молока, 27,0 тыс тонн мяса, 146 млн. шт. яиц.

Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности продолжают увеличивать производство мяса и субпродуктов 1 категории, цельномолочной продукции, масла животного и растительного, сыров, муки, макаронных, кондитерских и хлебобулочных изделий, спирта этилового, водки и ликероводочиых изделий, минеральной воды и др.

Экономические реформы, начатые после 1990 г. позволили расширить права и полномочия сельскохозяйственных товаропроизводителей в распоряжении имуществом, произведенной продукцией, прибылью. На смену государственной монополии на закупку сельскохозяйственной продукции пришла система свободной реализации через рыночные каналы.

Но в то же время структурные изменения в АПК, произошедшие в ходе реформирования, и минимальная государственная поддержка не дали позитивных результатов по сохранению продовольственной стабильности в ближайшем будущем.

Снижается производственный потенциал отраслей агропромышленного комплекса, ухудшается плодородие почв, стареют техника и оборудование, уходят квалифицированные кадры. Обеспеченность хозяйств основными видами сельскохозяйственной техники составляет 50-55%.

Для создания бездефицитного баланса гумуса необходимо вносить в почву ежегодно до 2 млн. тонн органических удобрений, а за последние 3 года было внесено около 50 тыс. тонн, минеральных до 40 тыс тонн действующего вещества, а вносится лишь 5-6 тыс. тонн действующего вещества За последние 3 года произвестковано 3 тыс. га вместо необходимых 100-120 тыс. га.

За последние 5 лет численность поголовья крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств снизилась на 42%, свиней на 10%. Производство сельскохозяйственной продукции смешается в сторону мелкотоварного личного подсобного хозяйства. Однако это слабомеханизированное производство является лишь средством физического выживания сельского населения и не может стать основой увеличения товарной продукции.

Уровень доходности сельхозтоваропроизводителей не позволяет им вести даже простое воспроизводство, поддерживать и обновлять материальную базу, своевременно рассчитываться с поставщиками, подрядчиками, банками и своими работниками по оплате труда.

Кризисные явления в сельском хозяйстве имеют объективную основу. Это сезонное, не монопольное по своему характеру производство, которое постоянно должно противостоять монопольным действиям заготовительных, перерабатывающих, обслуживающих и торговых организаций, поставщиков материально-технических ресурсов. Технологические процессы в сельском хозяйств в силу биологических особенностей компонентов в нем участвующих, в десятки раз продолжительнее, чем в отраслях промышленности. Так, для обеспечения расширенного воспроизводства основного стада в молочном животноводстве требуется 8-10 лет, воспроизводства почвенного плодородия 30-40 лет и т.д.

Сохранение в ближайшие годы существующей в настоящее время тенденции свертывания государственной поддержки может привести к необратимым процессам.

В силу специфики функционирования агропромышленного комплекса в рыночных условиях, он нуждается в постоянной государственной поддержке.

2. Цели и задачи Программы

Целями данной Программы являются:

- приоритетное развитие агропромышленного комплекса, способного обеспечить население продовольствием по доступным ценам и гарантировать продовольственную безопасность области;

- обеспечение вывода агропромышленного комплекса из кризисного состояния и возобновление роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, создание необходимых резервов продуктов питания;

- повышение конкурентоспособности продукции сельхозпредприятий области за счет оптимизации затрат, повышения качества, экологической чистоты и глубины переработки;

- социальное обновление села, выравнивание доходов сельского и городского населения.

Для выполнения намеченных целей необходима

- обеспечить сохранение и постепенное наращивание основных составляющих ресурсного потенциала в сельской хозяйстве и сфере переработки и, в первую очередь, плодородия земель, племенного животноводства и улучшения семеноводства, прогрессивных технологий, научно-технического потенциала;

- активизировать структурную перестройку аграрной экономики за счет постепенного увеличения инвестиций в высокотехнологичные и конкурентоспособные производства;

- сформировать эффективный механизм государственной поддержки товаропроизводителей агропромышленного комплекса за счет увеличения бюджетных средств, инвестиций и кредитов на возвратной основе;

- обеспечить развитие социальной инфраструктуры в сельской местности, повышать уровень жизни крестьян.

Все это позволит стабилизировать ситуацию на селе.

3. Меры по стабилизации и развитию агропромышленного производства

Улучшение продовольственного снабжения населения области возможно обеспечить на основе комплексного решения проблем производства, хранения, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции.

4. Институциональные преобразования на селе

Совершенствование отношений собственности и формирование новой хозяйственной структуры аграрной экономики должны стать важным фактором стабилизации и роста агропромышленного производства, а также повышения его эффективности

Ключевое значение для преобразований в аграрном секторе имеет земельная реформа.

В области завершена выдача земельным собственникам, в том числе и собственникам земельных долей в сельскохозяйственных организациях, свидетельств на право собственности заключены договора пользователей земельных участков со всеми собственниками земельных долей, а также реализация всех предусмотренных прав собственников земельных долей.

Поэтапно формируется система государственной регистрации прав на земельные участки и иную недвижимость, совершенствуется и развивается система земельного кадастра.

Дальнейшие земельные преобразования будут направлены на:

- осуществление практического перехода к гарантированным Конституцией Российской Федерации формам собственности на землю и их стабилизация посредством гарантирования прав и государственной регистрации;

- вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание в области регулируемого государством земельного рынка и его инфраструктуры; перераспределение земли и передача ее эффективным хозяйствующим субъектам;

- повышение плодородия почв и охрана земель;

- приватизация гражданами и юридическими лицами земли в соответствии с законодательством;

- разграничение неприватизированных земель на находящиеся в федеральной собственности, в собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности;

- создание системы государственного земельного кадастра и государственной регистрации прав на земельные участки и другое недвижимое имущество и сделок с ними, проведение массовой оценки земли на территории области.

Продолжится формирование многоукладной структуры аграрного сектора, преимущественное развитие получат частные сельскохозяйственные предприятия, базирующиеся на кооперативных принципах организации.

Структуризация сельскохозяйственного производства выдвигает необходимость ускорения кооперирования частных товаропроизводителей в сфере производства, переработки и сбыта продукции агросервиса, взаимного кредитования в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации".

Кооперация в агропромышленном комплексе будет развиваться по следующим основным направлениям;

- сельскохозяйственная производственная кооперация, базирующаяся на личном трудовом участии, объединении имущественных и земельных паев для производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, выполнении других видов деятельности, исходя из интересов коллектива,

- кооперация крестьянских фермерских хозяйств для совместной обработки земли, ведения животноводства и выполнения других работ, кооперация для переработки сельскохозяйственной продукции, снабженческая, сбытовая и иные ее формы;

- кредитная и страховая кооперация для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей кредитами за счет собственных сбережений, накоплений и заемных средств и оказания услуг по производственному и личному страхованию.

Хозяйствующие субъекты, объединенные в общих интересах, интегрируются в союзы и ассоциации. Особое внимание будет уделено развитию потребительской и иной кооперации, которая создаст возможности для повышения занятости сельского населения, улучшения его торгового обслуживания и сбыта сельскохозяйственной продукции, оказания помощи личным подсобным хозяйствам, садоводческим и огородным товариществам.

Агропромышленная интеграция будет осуществляться в различных формах: агрокомбинаты, агрофирмы и иные формирования по производству, переработке, хранению и торговле сельскохозяйственной продукцией и продовольствием.

5.Сельское хозяйство

6. Животноводство

Сложные задачи по стабилизации и подъему отраслей животноводства в условиях прекращения их государственной поддержки, дефицита финансовых ресурсов пришлось в последние годы решать труженикам ферм области. И хотя темпы сокращения производства животноводческой продукции за годы работы по выполнению программы комплексного развития АПК в области на период с 1996 по 2000 г. заметно снижены по сравнению с предыдущими (1991-1995) годами, желаемого результата экономических реформ на селе не получено. Снижены объемы производства животноводческой продукции: по молоку на 31 процент, мясу (в живом весе) - на 50 процентов, яйцу - на 35 процентов.

В целом по области во всех категориях хозяйств в среднем за год (1996-1999 гг.) почти в 2 раза снижено поголовье крупного рогатого скота, свиней, птицы к соответствующему достигнутому уровню 1991-1995 гг.. Однако, можно отметить позитивные моменты. В истекшем 1999 г. увеличилось поголовье свиней, птицы, производство молока, яйца.

За прошлый год всеми категориями хозяйств области было произведено мяса (в живом весе) - 26,7 тыс. тонн, молока - 194,3 тыс. тонн, яиц - 146,2 млн. штук. В среднем на душу населения в истекшем г. было произведено мяса (в живом весе) 36 килограммов, молока - 207 кг и яиц 139 штук. Потребление же этих продуктов н душу населения составило: мяса - 35,3 кг, молока - 157,7 кг и яиц - 136 штук против 1991 г. соответственно мяса 74 - кг, молока - 334 кг, яиц - 234 штук.

Крайне неблагоприятное воздействие на развитие этой отрасли сельского хозяйства оказывает высокий ценовой диспаритет на промышленную животноводческую продукцию, резкое уменьшение федеральной и регионально государственной поддержки, высокие кредитные ставки, отсутствие системы закупок в местах ее производства в крестьянских фермерских хозяйствах и личном подворье населения.

Для стабилизации дел в отрасли животноводства и ее развитии необходимо выполнить комплекс мероприятий:

- по восстановлению, реконструкции и заполнению промышленны комплексов по производству молока, мяса, яиц:

- по увеличению производства животноводческой продукции за счет повышения продуктивности скота и птицы и увеличения его поголовья;

- по закупу по приемлемым ценам у населения, крестьянских фермерски хозяйств молока, мяса, другой сельскохозяйственной продукции;

- по укреплению материальной базы племенного животноводства путем продолжения работы по созданию племенных заводов и племенны репродукторов по разведению скота симментальской, черно-пестрой герефордской пород, а также свиней крупно-белой породы.

Особое внимание в отрасли будет отдано молочному животноводству:

Поголовье коров до 2005 г. будет увеличено на 6 тысяч голов, валовое производство молока составит 205 тыс. тонн, продуктивность возрастет на 226 кг.

Производство мясных ресурсов предполагается увеличить за счет скота мясного направления.

В настоящее время мясным скотоводством занимаются 52 хозяйства четырнадцати районов области. За период с 1995 г. удельный вес скота мясных пород в области от общей его численности возрос с 1,5 до 15 процентов, в том числе коров - с 1,8 до 16 процентов. Организованы три племенных репродуктора по разведению животных герефордской породы: СПК "Низинное" Белогорского, "Октябрьское" Октябрьского и "Корфовское" Тамбовского районов общей численностью здесь около 3 тыс. голов, в том числе 1000 коров.

Учитывая большое значение в деле сохранения скотоводства, роста производства высококачественной говядины в области, работа по развитию мясного скотоводства будет продолжена и в будущем. Следующий этап работы требует не столько роста численности ферм мясного направления, сколько повышения качественных показателей в их работе. Необходимо:

стабилизировать численность крупного рогатого скота, рост поголовья животных на специализированных мясных подразделениях области;

повысить экономическую эффективность хозяйств, занимающихся мясным скотоводством, за счет улучшения воспроизводства стада, получения на каждые 100 маток до 90 телят, выполнения всего комплекса зооветеринарных мероприятий, улучшения кормовой базы хозяйств, позволяющих добиться высокой сохранности и получения не менее 800 граммов среднесуточного привеса телят при их выращивании и откорме;

довести к 2005 г. численность скота мясных пород в хозяйствах

области до 13,6 тыс. голов, в том числе коров до 5,4 тыс. голов;

поголовье племрепродукторов и племхоза "Октябрьский" к концу 2005 г.

должно возрасти до 3,7 тыс. голов, из которых 1,3 тыс. коров;

производство говядины скота мясных пород и их помесей намечается довести к 2005 г. до 2,5 тыс. тонн;

Выращивание чистопородного герефордского скота будут вести 6 хозяйств области (СПК "Низинное" Белогорского района, Учхоз ДальГАУ Благовещенского, СПК "Алексеевский" Бурейского, СХПК "Майский" Ивановского, СПК "Октябрьский" Октябрьского и СПК "Корфовский" Тамбовского района), остальные продолжат работу по промышленному скрещиванию маточного поголовья имеющихся животных с производителями герефордского скота. Всего таких сельхозпредприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств будет 49.

Мясным скотоводством, как и ранее, будут заниматься в большинстве своем хозяйства, имеющие слабые финансовые ресурсы и материально-техническую базу животноводства. По этой причине, решить все задачи по реализации данной

Программы без выделения бюджетных ассигнований и материальной поддержки они не смогут. Необходимы финансовые вливания направить на частичное погашение затрат хозяйств по строительству и реконструкции производственных объектов отрасли, а также на покупку племенного молодняка скота. При этом выделяемые финансовые ресурсы по укреплению материально-технической базы отрасли мясного скотоводства направлять в первую очередь, племрепродукторам области (СПК "Октябрьский" и СПК "Низинное") и на приобретение племмолодняка сельхозпредприятиям, покупающим племенных бычков и телок с хозяйств области, имеющих племенное поголовье герефордского скота. Всего за 5 лет на реализацию предусматривается выделить 7,5 млн. рублей.

Основной рост поголовья и производства продукции свиноводства в области будет осуществлен за счет увеличения численности и повышения продуктивности действующих свиноферм сельхозпредприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и населения. При этом особое внимание будет обращено на рост свинопоголовья в хозяйствах Тамбовского района содержащих племенные репродукторы, а также в КФХ "Бондаревых "Амурбекон" Константиновского района, в которых годовой производства мяса свиней к 2005 г. достигнет 3 тыс. тонн.

В целом по всем категориям хозяйств в области поголовье свиней к концу 2005 г. составит 137,2 тыс. голов, в том числе в сельских предприятиях - 16,3 тыс. голов. Производство свинины соответственно - 12,4 и 0,7 тыс. тонн.

Восстановление ранее ликвидированных свиноводческих комплексов будет проводиться при условии нахождения инвесторов, в том числе и по созданию совместных предприятий.

Учитывая экономическое состояние и возможность обеспечения кормами общественного птицеводства в период до 2005 г. намечается увеличить производство яиц на действующих предприятиях до 155 млн. штук яиц, в том числе на птицефабрике "Никольская" - до 60 млн. штук яиц, "Новобурейская" - до 39 млн. штук и "Верхнеамурская" - до 14 млн. штук яиц.

Мяса птицы во всех категориях хозяйств ожидается в 2005 г. получил около 6 тыс. тонн, в том числе на птицефабрике "Амурский бройлер"- до 5 тыс. тонн.

Производство яиц во всех категориях хозяйств ожидается увеличить на 27 млн. штук.

7. Пчеловодство

Немаловажной сельскохозяйственной отраслью на селе остается пчеловодство. Несмотря на снижение общей численности пчелосемей за период 1996-1999 гг. в отрасли, начиная с 1999 г. наметилась тенденция к увеличена производства меда. В 1999 г., по сравнению с прошлым периодом, на 104% увеличилось производство валового, на 110% товарного меда. Неблагоприятны погодные условия 2000 г. существенно не повлияли на продолжившийся рост численности пчелосемей к уровню 1999 г., но снизилось производство товарного меда.

В целях дальнейшего увеличения производства продукции пчеловодства необходимо:

- разработать мероприятия по восстановлению численности пчелосемей коллективах специализированных пчеловодческих хозяйства Архаринского и Бурейского районов области;

- организовать производство и выпуск на базе действующих промышленных предприятий области необходимого пчеловодческого инвентаря и оборудования для пчеловодов;

- продолжать осваивать выпуск на предприятиях пищевой, и перерабатывающей промышленности новых конкурентоспособных видов пчеловодческой продукции.

Основные показатели развития пчеловодства на период 2001-2005 гг.

8. Пищевая и перерабатывающая промышленность

Важное место в решении продовольственной проблемы отводится развитию пищевой и перерабатывающей промышленности.

В области действует около 50 крупных и средних предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, производящих различные продукты питания для жителей области. Кроме того, за последнее время растет число малых предприятий, занимающихся производством продуктов питания.

В 1999 г. и х количество составило 474, образовалось за год 129. Самой многочисленной группой являются пекарни, на начало 2000 г. численность их составила 309, в том числе за 1999 г. открыто 64.

Несмотря на имеющиеся трудности в сельском хозяйстве, предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности используют различные резервы для наращивания объемов производства и снабжения населения области продуктами питания собственного производства, в частности: закуп сырья у населения, внедрение новых технологий и оборудования, снижение затрат, улучшение качества и ассортимента выпускаемой продукции.

В результате по сравнению с прошлым 1998 г. увеличилось производство цельномолочной продукции, масла животного и растительного, сыров, муки, крупы, комбикормов, макаронных и кондитерских изделий, спирта этилового, водки и ликероводочных изделий, минеральной воды и пива, консервов.

В целях освоения выпуска новых видов конкурентоспособной продукции и совершенствования производства продукции пищевой и перерабатывающей промышленности, активно занимались вопросами внедрения современных технологий и оборудования: ОАО "Благовещенская кондитерская фабрика "Зея", ОАО "Белкомхлебпрод", ОАО "Архаринский маслозавод", ОАО "Амурский кристалл", ООО ПКФ "Флибустьеры" и др. Так, на ОАО "Молочный комбинат "Благовещенский" установлена линия по упаковке молока с длительным сроком хранения, освоено новое производство по выпуску продукции с соевой добавкой, на ОАО "Благовещенская кондитерская фабрика "Зея", запущены линии по производству куполообразных конфет, новых сортов вафель и печенья.

Предприятиями подготовлены инвестиционные проекты, которые включены в "Программу социально-экономического развития Амурской области на период до 2005 г."

Наибольшую значимость для области имеют такие проекты:

9. Рыбная промышленность

Программой предусматривается ускоренное развитие товарного рыбоводства, направленное на восполнение потерь от значительного падения объемов вылова в естественных водоемах. Увеличение объемов производства товарной рыбы в области до 430 т в 2005 г. планируется за счет использования малых озер, водохранилищ с благоприятными для рыбоводства условиями, ввода садковой линии на пруде-накопителе Райчихинской ГРЭС, продолжение строительства ИЛК в целях выращивания осетра.

Предусматривается развитие материально-технической базы рыбопитомников, создание ремонтно-маточных стад, позволяющих получать и выращивать разновозрастной рыбопосадочный материал, как для производства товарной рыбы, так и для выпуска молоди в естественные водоемы.

Рост рыбопродуктивности будет обеспечен путем организации интенсивной формы ведения рыбоводства, предусматривающей:

- увеличение объемов производства высококондиционного племенного рыбопосадочного материала различных видов рыб;

- кормление рыб кормами специальных рецептур, учитывающих особенности питания, обеспечивающих максимальный их рост при снижении кормовых затрат;

- своевременное и качественное проведение работ по профилактике и лечению рыб, оздоровлению хозяйств от инфекционных и инвязионных заболеваний рыб.

Увеличение объемов производства товарной рыбы, ее хранение и переработка в области планируется за счет реконструкции и технического перевооружения, строительства новых рыбоводных объектов:

- продолжение строительства Инкубационно-личиночного комплекса при Благовещенской ТЭЦ мощностью 5 млн. молоди карпа в год;

- строительство рыбопитомника в п. Прогресс планируется под воспроизводство и выращивание товарной рыбы в основном растительноядных пород (толстолобик,амур);

- строительство второй очереди садковой линии на тепловодном хозяйстве Райчихинской ГРЭС;

- капитальный ремонт садковой линии по воспроизводству омуля и пеляди на Зейском водохранилище.

10. Сельское хозяйство коренных малочисленных народностей Севера

В области действует 5 хозяйств, расположенных в районах, приравненных к районам Крайнего Севера. В этих хозяйствах в основном сосредоточено все коренное население, имеющее статус малочисленных народов Севера. Основными видами деятельности этих народов является оленеводство, охотопромысел и народные промыслы.

В целом по области поголовье оленей в 1999 г. составило 7905 голов, что на 5 процентов больше среднего уровня достигнутого в 1996-1999 гг.

Производство мяса оленины в 1999 г. составило 23,3 тонн, к уровню 1990 г. сократилось на 44%

Заготовки пушнины в северных хозяйствах ориентированы в основном на соболя, которого добыто всеми хозяйствами в 1999 г. 1490 штук, на 48 % меньше 1990 г.

Госпромхозамм в 1999 г. заготовлено 20327 штук. Начиная с 1997 г. заготовки пушнины в этой категории хозяйств растут.

Основные направления поддержки традиционных отраслей хозяйствования народов Севера должны быть ориентированы на развитие оленеводства и охотничьего промысла как основных отраслей производства.

В оленеводстве необходимо регулярное проведение ветеринарно-санитарных мероприятий, обеспечивающих повышение уровня сохранности и продуктивности стад.

По характеру работы оленеводы и охотники большую часть времени находятся на работе вдали от населенных пунктов, средства связи, кроме радиостанций, отсутствуют. Имеющиеся радиостанции по причине физического износа практически все вышли из строя.

Для поддержки хозяйств северных территорий необходима финансовая помощь по следующим направлениям:

- на ветмероприятия ежегодно предусматривать по 200 тысяч рублей без учета инфляции;

- необходимо приобрести 11 единиц радиостанций "Ангара-1" - на сумму 660 тыс. рублей;

- на обустройство стойбищ охотников и оленеводов необходимо 258 тыс. рублей;

- на оказание помощи по подготовке к охотпромыслу - 925 тыс. рублей;

- на проведение "Дня оленевода и охотника" -100 тыс. рублей.

11. Потребительская кооперация

Немаловажная роль в социально-экономическом развитии села отводится потребительской кооперации, которая обслуживает, в первую очередь, сельских жителей. В 1990 г. в системе потребкооперации 16 заготовительных контор занимались закупками сельхозпродукции, сейчас - 7. Значительно снижены объемы заготовки сельхозпродукции, ее переработка. В ряде районов области возрождаются потребительские общества.

Главными задачами потребительской кооперации продолжают оставаться:

закупки излишков сельскохозяйственной продукции, дикоросов и другого лектехсырья в крестьянских фермерских и личных подсобных хозяйства граждан для их последующей переработки и реализации;

сохранение торгового обслуживания во всех селах области с числом дворов 10 и более;

содействие развитию на селе производства изделий народных промыслов с целью расширения торговли ими и обеспечения занятости сельской населения;

развитие бытового обслуживания сельского населения, прежде всего, социально нуждающихся лиц: пенсионеров, инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей; создание новых рабочих мест и обеспечение заготовительной, продовольственной и торговой деятельности, организация новых производств и развитие различных видов услуг.

12. Механизация и сервисное обслуживание

Одной из главных причин снижения сельскохозяйственного производства является падение технической оснащенности сельского хозяйства; По сравнению с 1990 г. поставки селу тракторов сократились более чем в 100 раз, зерноуборочных комбайнов вообще не получали, грузовых автомобилей - в 50 раз.

Машинно-тракторный парк агропромышленного комплекса области составляет в настоящее время 42% от технологически потребного количества, износ техники достиг 95%, в работоспособном состоянии удается поддерживать лишь 4550% машин от наличия. При сохранении таких тенденций через 2-3 года от машинотракторного парка останется треть былого потенциала, а объемы производства сельскохозяйственной продукции снизятся до 38-40% от уровня 1999 г. что приведет область к потере не только конкурентоспособности в производстве продовольствия, но и к полной потере продовольственной безопасности.

Усугубляются проблемы технического обслуживания и ремонта машин. Нарушена система управления отраслью технического сервиса, ремонтнообслуживающая база агропромышленного комплекса теряет технологический уровень и вес, больше отдаляется от сельского хозяйства. Более 50% ее мощностей изменили профиль своей специализации. В десятки раз уменьшились объемы работ по обеспечению исправности и работоспособности техники, выполняемых ремонтно-техническими предприятиями; ремонт и техническое обслуживание машин выполняют преимущественно владельцы техники в своих мастерских без необходимого оборудования для проведения сложных ремонтных работ.

Значительно сократились объемы восстановления изношенных деталей, сократилась номенклатура восстанавливаемых деталей, простаивают имеющиеся мощности.

Кроме всего прочего, ощущается острая нехватка запасных частей. Все это негативно отражается на работоспособности техники в сельском хозяйстве.

Решение всех изложенных проблем требует проведения тщательно выверенной государственной политики на федеральном и региональном уровне в части финансовой поддержки АПК и отечественного сельхозмашиностроения, пределения приоритетов, большей согласованности в деятельности предприятий агропромышленного комплекса и сельхозмашиностроения, в разработке и реализации новых схем кредитования этих предприятий с учетом использования рыночных механизмов, поиске путей регулирования рынка техники посредством рганизации ее поставок по лизингу.

Учитывая тревожную перспективу в обеспечении сельского хозяйства техникой, необходимо принятие следующих мер со стороны государства:

- увеличение финансирования поставок техники по лизингу;

- долгосрочное кредитование приобретения техники с минимальной (не более 8-10% годовых) ставкой процента за кредит;

- сезонное кредитование хозяйств на приобретение техники под урожай текущего года (с оплатой сельскохозяйственной продукцией);

- дотирование цен на наиболее важные и дорогостоящие виды техники, реализуемые сельским товаропроизводителям.

13. Инвестиционная деятельность

За последние годы резко снизилось поступление инвестиций, направляемых на финансирование затрат капитального характера в Агропромышленном комплексе, удельный вес их в АПК к общему объему по сравнению с 1991 г. снизился более чем в 10 раз.

Тяжелое, неустойчивое, а для многих и критическое финансовое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятий перерабатывающей промышленности не позволяет им не только укрепить, но и сохранить ранее созданный производственный потенциал. В результате основные фонды не обновляются, а потенциальные возможности для производства и переработки сельскохозяйственной продукции непрерывно снижаются.

В последние пять лет в сельском хозяйстве прекратился ввод в действие производственных мощностей и осуществляется лишь в незначительных объемах в отдельных хозяйствах, в основном в крестьянских фермерских хозяйствах и на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности.

Перенесение центра тяжести в финансировании социальной сферы и инженерной инфраструктуры села с федерального на территориальный уровень недостаток средств в бюджете области и собственных среде в сельскохозяйственных предприятий привели к резкому снижению объеме в строительства жилья, объектов народного образования, возведения объектов культуры, здравоохранения и других объектов социальной и инженерной инфраструктуры. Так, ввод жилья на селе в 1999 г. составил 3,5 тысячи квадратных метров и уменьшился по сравнению с 1990 г. в 39 раз.

Для реанимации положения дел в капитальном строительстве, социальном и инженерном обустройстве села и в целом Агропромышленного комплекса необходимо привлечение различных источников финансирования с обязательной государственной поддержкой.

13.1. Строительство сельских дорог

Начиная с 1993 г. капитальные вложения по дорожному строительству в сельской местности из федерального бюджета практически не финансируются. Не инвестируются эти виды работ и из областного бюджета. Нет средств на эти цели и у сельхозпроизводителей различных форм собственности. Из среднств территориального дорожного фонфа профинансировано в 1999 г. - 2,1 млн. руб.

Для поддержания в технически исправном состоянии имеющихся автомобильных дорог необходимо выделение финансирования из всех уровней бюджетов (Таблица N 21).

14. Научное обеспечение Программы

Научное обеспечение агропромышленного комплекса в области осуществляют Дальневосточный аграрный университет и 4 научноисследовательских института различного профиля.

Исследования ведутся по 9 отраслевым научно-техническим программам. Наиболее значимыми из них являются: "Зерно и продукты его переработки", "Масличные растения и маслопродукты", "Высокобелковые корма", "Производство и переработка продукции животноводства", "Техника, энергетика, сервис", "Ветеринарное благополучие".

При выполнении мероприятий научного обеспечения агропромышленный комплекс области получит следующие результаты:

- на примере Белогорского района будут отработаны организационноэкономические хозрасчетные взаимоотношения в интегрированном объединении предприятий, включающем все технологические звенья. Это позволит повысить эффективность работы всех его участков.

- будут созданы и переданы в государственное испытание новые сорта и гибриды яровой пшеницы, сои и кукурузы, превышающие стандарты по урожайности и другим хозяйственно-полезным признакам.

- в питомниках первичного семеноводства произведены семена пшеницы, овса, сои, гречихи, картофеля, костреца безостого в объемах, обеспечивающих плановую сортосмену и сортообновление в хозяйствах области.

- для улучшения обеспечения населения области и других регионов РФ разработаны технологии производства новых продуктов из сои, оформлены технические условия и другие документы в установленном порядке.

- изучены возможности профилактики и лечения широко распространенных и опасных заболеваний (сердечно-сосудистые, онкологические и другие) путем включения в диету соевых продуктов, что будет способствовать уменьшению заболеваемости и смертности среди населения.

- продолжена работа по созданию в области отрасли специализированного мясного скотоводства, амурских типов черно-пестрого и симментальского скота с использованием голштино-фризской породы.

- разработаны обоснованные предложения и мероприятия по развитию оленеводства и охотничьего хозяйства в каждом совхозе, расположенного на Севере области, с целью выхода этих отраслей из кризиса и подъема жизненного уровня эвенкийского населения.

- в области ветеринарной медицины будут проведены меры по предупреждению распространения опасных инфекционных заболеваний.

- обоснованы направления механизации агропромышленного производства на базе регионального машиностроения, завершены разработка и освоение комбинированных почвообрабатывающих машин, соезернового комбайна, ресурсосберегающих грядовых технологий.

Потребность в финансовых ресурсах для научного обеспечения АПК на 2001-2005 гг.

15. Кадровая политика

Перевод агропродовольственного сектора на рыночные механизмы требует новых подходов к кадровому обеспечению.

Сложившаяся система образования в сельском хозяйстве требует корректировки в связи с новой структурой производства в этом секторе, изменением структуры спроса на специалистов. Современным предприятиям нужны не только специалисты, технологи, но и менеджеры, финансовые управляющие, специалисты-консультанты.

В целях оказания научно-методической помощи, координации работ по перестройке системы подготовки и переподготовки кадров, необходимо создать на базе Амурского филиала Российской академии менеджмента и агробизнеса постоянно действующий учебно-методический консультационный центр.

В целях подготовки специалистов для Агропромышленного комплекса области целесообразно проводить целевой прием выпускников сельских школ в ДальГАУ по направлениям хозяйств, предприятий АПК. Предполагается 250 условных мест с ежегодным увеличением. Аналогичная работа будет проводиться в техникумах и колледжах. Основной целью является замещение вакансий выпускниками аграрных учебных заведений.

Проблематично создание государственной информационноконсультационной службы сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Вместе с тем, необходимо поддерживать создание кооперативных и коммерческих структур, предоставляющих информационно-консультационные услуги сельхозпроизводителям.

16. Предложения по реализации Программы

Для реализации мероприятий данной Программы необходимо:

17. Нормативно-правовое обеспечение агропродовольственной политики

Проведение государственной политики в области развития АПК требуют дополнительной разработки и принятия нормативно-правовых актов, которые позволят сформировать целостную систему аграрного законодательства и устранить пробелы и противоречивость действующего.

Ускорить принятие федеральных и региональных законов:

18. Оценка эффективности Программы

Реализация данной Программы позволит увеличить к 2005 г. объемы производства сельскохозяйственной продукции в стоимостном выражении на 390 млн. рублей, или на 29 процентов.

За этот период возрастут объемы производства основных видов сельскохозяйственной продукции по зерну на 248 тыс. тонн, сои - на 82, картофеля на - 50, овощей - на 21, мясу (жив. вес) - на 3,4, молоку - на 24 тыс. тонн, яйцу - на 27 млн. штук к уровню 2000 г.

Соответственно будут увеличены объемы производства и переработки продукции на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности области, так производство мяса, включая субпродукты 1 категории, возрастет на 14 процентов, цельномолочной продукции - на 19 процентов, крупы - на 21 процент, сыров - в 2,3 раза, масла растительного - в 2,4 раза, минеральной воды - в 1,7, безалкогольных напитков - в 1,5 раза к уровню 2000 г. и ряда других продуктов.

Увеличится уровень потребления основных видов продуктов питания на одного жителя области в год: мяса на 3 кг, молока- на 12 кг, яиц - на 30 штук, картофеля - на 6 кг, овощей - на 34 кг.

За счет производства и глубокой переработки сои в области, реализация программы позволит наладить обеспечение населения Дальневосточного и других регионов ценными недорогими продуктами питания на соевой основе, решить проблему дефицита белка и масла.

Будут созданы дополнительные рабочие места на предприятиях АПК области, количество предприятий, получающих прибыль, и поступление налогов увеличатся.

Таблица N 1

Основные показатели развития АПК (все категории хозяйств)

Таблица N 1

Посевные площади в разрезе городов и районов по годам
(все категории хозяйств)

Таблица N 2

Посевные площади и производство зерновых культур
(все категории хозяйств)

в т.ч. пшеница

Таблица N 3

Посевные площади и производство сои
(все категории хозяйств)

Таблица N 4

Посевные площади и производство картофеля по категориям хозяйств

Таблица N 4

Таблица N 4

Таблица N 4