Приложение. Порядок осуществления муниципального контроля в сфере закупок

Приложение
к постановлению
Администрации города
Зеи Амурской области
от 5 мая 2015 г. N 725

Порядок
осуществления муниципального контроля в сфере закупок

I. Общие положения

1. Порядок осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (далее - Порядок), определяет основания и порядок проведения контрольных мероприятий в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, периодичность их проведения, сроки и последовательность действий должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольных мероприятий в сфере закупок.

2. Муниципальный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (далее - Контроль) осуществляется отделом внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок администрации города Зеи (далее - Отдел) путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд (далее - субъекты контроля).

3. Отдел осуществляет муниципальный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в целях установления законности составления и исполнения бюджета муниципального образования город Зея в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

4. Исполнение Порядка осуществляется Отделом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими правоотношения в сфере проведения ревизий и проверок, принятия по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Положением об отделе внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок, утвержденного постановлением администрации города Зеи от 06.04.2015 N 447.

5. Отдел осуществляет Контроль в отношении:

- соблюдения правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ;

- обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;

- применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

- своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

- соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

6. Отдел осуществляет согласование возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

7. Деятельность по Контролю (далее - контрольная деятельность) основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, гласности.

8. Контрольная деятельность Отдела подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок (далее - контрольные мероприятия).

9. Плановая контрольная деятельность осуществляется в соответствии с планом контрольной деятельности Отдела, утверждаемым главой администрации города Зеи.

10. Внеплановая контрольная деятельность осуществляется на основании решения главы администрации города Зеи, принятого по следующим основаниям:

1) получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля;

2) поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

3) истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также предписания об устранении нарушений, выданного до начала закупки.

11. При проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

12. Должностным лицом, уполномоченными принимать решения о проведении контрольных мероприятий в отношении субъектов контроля является глава администрации города Зеи.

13. Решение о проведении контрольных мероприятий в отношении субъектов контроля оформляется соответствующим распоряжением главы администрации города Зеи.

14. Срок проведения контрольных мероприятий не может превышать 45 рабочих дней, начиная с даты, указанной в распоряжении главы администрации города Зеи о проведении контрольных мероприятий.

15. Срок проведения контрольных мероприятий может быть продлен распоряжением главы администрации города Зеи, но не более чем на 30 рабочих дней.

16. Результаты проведения контрольных мероприятий в отношении субъектов контроля оформляются соответствующими актами и отчетами.

17. Выявленные в ходе проведения контрольных мероприятий в отношении субъектов контроля нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок оформляются обязательными для исполнения предписаниями.

18. Все документы, составляемые Отделом в рамках контрольных мероприятий, приобщаются к материалам контрольного мероприятия, учитываются и хранятся в установленном порядке, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы.

19. Должностными лицами, уполномоченными на осуществление контрольной деятельности в отношении субъектов контроля (далее - должностные лица Отдела), являются:

1) начальник отдела внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок;

2) главный специалист отдела внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок.

20. Должностные лица Отдела имеют право:

1) запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения контрольных мероприятий;

2) по предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения главы администрации города Зеи о проведении контрольного мероприятия беспрепятственно посещать помещения и территории, которые занимают заказчики, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг, а также проводить необходимые экспертизы и другие мероприятия по контролю;

3) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

4) обращаться в юридический отдел администрации города для подготовки и направлении в суд исковых заявлений о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

21. Должностные лица Отдела обязаны:

1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

2) осуществлять контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок субъектами контроля;

3) проводить контрольные мероприятия в соответствии с распоряжениями главы администрации города Зеи о проведении контрольных мероприятий и программой контрольного мероприятия;

4) объективно и достоверно отражать результаты контрольных мероприятий в соответствующих актах и отчетах;

5) знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо субъекта контроля (далее - представитель субъекта контроля) с распоряжениями главы администрации города Зеи о проведении контрольных мероприятий, программой контрольных мероприятий, также знакомить вышеуказанных лиц с распоряжениями главы администрации города о приостановлении, возобновлении и продлении срока проведения контрольных мероприятий.

6) при выявлении в результате проведения контрольного мероприятия факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, передать в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы, подтверждающие такой факт в течение трех рабочих дней с даты выявления такого факта;

7) сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую известной при проведении контрольных мероприятий;

8) принимать меры по предотвращению конфликта интересов при подготовке и проведении контрольных мероприятий, в том числе в целях предотвращения проведения контрольного мероприятия должностными лицами Отдела, ранее являвшимися должностными лицами субъекта контроля.

22. Информация, документы и материалы, необходимые для проведения должностными лицами Отдела контрольных мероприятий, представляются субъектами контроля в оригинале или копиях, заверенных субъектами контроля в установленном порядке.

23. Запросы о представлении документов и информации, акты проверок, подготовленные по результатам проведённых контрольных мероприятий, предписания, предусмотренные настоящим Порядком, направляются руководителю (представителю) субъекта контроля посредством почтовой связи или направляются иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом.

24. Срок представления документов и информации устанавливается в запросе и исчисляется с даты получения адресатом такого запроса. При этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух рабочих дней.

25. Непредставление или несвоевременное представление субъектами контроля запрашиваемых должностными лицами Отдела документов и информации, необходимых для проведения контрольных мероприятий, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

26. Должностные лица Отдела за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в процессе проведения контрольных мероприятий несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

27. Решения должностных лиц Отдела, которые приняты по результатам проведения плановой и (или) внеплановой проверки, не могут противоречить решениям уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которые приняты по результатам проведения внеплановых проверок одной и той же закупки.

28. Информация о проведении должностными лицами Отдела плановых и внеплановых проверок, об их результатах и выданных предписаниях размещается в единой информационной системе в сфере закупок и (или) реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний (до ввода в эксплуатацию ЕИС и реестра, на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг), а также на официальном интернет-сайте муниципального образования город Зея.

II. Планирование контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

1. Планирование контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок осуществляется путем составления плана контрольной деятельности Отдела на очередной финансовый год (далее - План контрольной деятельности).

2. Проект Плана контрольной деятельности разрабатывается начальником Отдела и утверждается главой администрации города Зеи не позднее чем за 10 календарных дней до начала периода проведения контрольных мероприятий.

3. План контрольной деятельности подписывается начальником Отдела и утверждается главой администрации города Зеи.

4. План контрольной деятельности представляет собой перечень контрольных мероприятий, которые планируется осуществить в течение календарного года.

5. Составление плана контрольной деятельности осуществляется с соблюдением следующих условий:

а) обеспечение равномерности нагрузки на должностных лиц Отдела при осуществлении ими контрольных мероприятий;

б) необходимость выделения резерва времени для выполнения внеплановых контрольных мероприятий, определяемого на основании данных о внеплановых проверках за предыдущие годы, с учетом изменений законодательства Российской Федерации в части регулирования законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

6. Резерв времени для проведения внеплановой контрольной деятельности устанавливается в размере не более 30 процентов от общего объема рабочего времени.

7. В отношении каждого субъекта контроля плановые проверки проводятся должностными лицами Отдела не чаще чем один раз в шесть месяцев.

8. Формирование Плана контрольной деятельности осуществляется с учетом информации о планируемых (проводимых) Контрольно-ревизионной комиссией муниципального образования города Зеи идентичных контрольных мероприятиях в целях исключения дублирования деятельности по контролю.

9. В План контрольной деятельности могут вноситься изменения.

10. Внесение изменений в План контрольной деятельности осуществляется начальником Отдела и утверждается главой администрации города Зеи.

11. План контрольной деятельности, а также вносимые в него изменения доводятся до сведения заинтересованных лиц посредством размещения в единой информационной системе (до ввода в эксплуатацию ЕИС на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг) и на официальном интернет-сайте муниципального образования город Зея не позднее пяти рабочих дней со дня их утверждения.

III. Порядок проведения контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

1. К процедурам исполнения контрольного мероприятия относятся принятие решения о проведении и подготовка контрольного мероприятия, проведение контрольного мероприятия, реализация результатов контрольного мероприятия.

2. Решение о проведении контрольного мероприятия принимается главой администрации города Зеи и оформляется соответствующим распоряжением.

3. Контрольное мероприятие проводится на основании распоряжения главы администрации города Зеи о проведении контрольного мероприятия и программы контрольного мероприятия.

4. Копия распоряжения о проведении контрольного мероприятия и программа контрольного мероприятия вручается руководителю (представителю) субъекта контроля не позднее даты начала проведения такого мероприятия.

5. Для проведения контрольного мероприятия разрабатывается программа контрольного мероприятия.

6. Программа планового контрольного мероприятия должна соответствовать Плану контрольной деятельности.

7. При составлении программы контрольного мероприятия проводятся сбор и анализ информации о субъекте контроля.

8. Программа контрольного мероприятия (внесение изменений в нее) утверждается начальником Отдела.

9. Внесение изменений в программу контрольного мероприятия осуществляется на основании пояснительной записки должностного лица Отдела, с изложением причин необходимости внесения изменений.

10. Решение о продлении сроков проведения контрольного мероприятия принимается главой администрации города Зеи на основании служебной записки начальника Отдела.

11. В случае продления срока проведения контрольного мероприятия должностное лицо Отдела письменно извещает об этом руководителя (представителя) субъекта контроля в срок не позднее 1 рабочего дня до даты окончания контрольного мероприятия.

IV. Порядок оформления результатов внутреннего муниципального финансового контроля в сфере закупок

1. Результаты контрольного мероприятия подлежат оформлению в письменном виде актом проведения плановой или внеплановой проверки (далее - Акт).

2. Акт составляется должностным лицом Отдела не позднее 7 рабочих дней после последнего дня проведения контрольного мероприятия.

3. В случае, когда можно предположить, что выявленное в ходе проверки нарушение может быть скрыто либо по нему необходимо принять меры по незамедлительному устранению, составляется промежуточный акт проверки, к которому прилагаются необходимые письменные объяснения соответствующих должностных, материально ответственных и иных лиц субъекта контроля.

4. При составлении Акта должна быть обеспечена объективность, обоснованность, системность, четкость, доступность и лаконичность (без ущерба для содержания) изложения.

5. Результаты контрольного мероприятия, излагаемые в Акте должны подтверждаться документами (копиями документов), объяснениями должностных, материально ответственных и иных лиц субъекта контроля, другими материалами.

6. Указанные документы и материалы прилагаются к Акту и являются его неотъемлемой частью.

7. Копии документов, подтверждающие выявленные в ходе контрольного мероприятия нарушения, заверяются подписью руководителя (представителя) субъекта контроля и печатью субъекта контроля.

8. В Акте не допускаются:

1) выводы, предположения, факты, не подтвержденные соответствующими документами;

2) указания на материалы правоохранительных органов и показания, данные следственным органам должностными, материально ответственными и иными лицами субъекта контроля;

3) морально-этическая оценка действий должностных, материально ответственных и иных лиц субъекта контроля.

9. Акт вручается руководителю (представителю) субъекта контроля под подпись или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом.

10. Акт должен быть подписан руководителем (представителем) субъекта контроля в срок не более 5 рабочих дней с момента его получения.

11. В случае несогласия с фактами, изложенными в акте (заключении), руководитель (представитель) субъекта контроля вправе подписать акт (заключение) с оговоркой "подписано с возражениями", приложив к подписанному акту (заключению) письменные возражения и документы, подтверждающие обоснованность возражений.

12. Письменные возражения должны быть подписаны руководителем (представителем) субъекта контроля. Письменные возражения, представленные без подписи, не принимаются.

13. Письменные возражения, представленные в установленном порядке и подписанные руководителем (представителем) субъекта контроля приобщаются к Акту и являются его неотъемлемой частью.

14. Должностные лица Отдела в срок не более 5 рабочих дней со дня получения письменных возражений по Акту рассматривают обоснованность этих возражений и готовят по ним мотивированный ответ.

15. Ответ на письменные возражения подписывается начальником Отдела и вручается под роспись руководителю (представителю) субъекта контроля, либо иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом.

Один экземпляр ответа на письменные возражения приобщается к Акту и является его неотъемлемой частью.

16. В случае непредставления руководителем (представителем) субъекта контроля письменных возражений по истечении 5 рабочих дней со дня получения Акта, такой Акт считается подписанным без возражений.

17. В случае отказа руководителя (представителя) субъекта контроля подписать или получить Акт должностное лицо Отдела в конце Акта делает запись об отказе указанного лица от подписания или от получения Акта. При этом Акт в тот же день направляется субъекту контроля заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом.

V. Порядок вынесения предписаний, составленных по результатам проведения контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

1. В случаях выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок должностные лица Отдела выдают обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Предписания составляются должностными лицами Отдела и подписываются главой администрации города Зеи.

3. Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения такого предписания.

4. В течение трех рабочих дней с даты выдачи предписания должностные лица Отдела обязаны разместить это предписание в единой информационной системе (до ввода в эксплуатацию ЕИС на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг) и на официальном интернет-сайте муниципального образования город Зея.

5. Предписания составляются и направляются субъектам контроля в срок не позднее 10 рабочих дней после даты окончания контрольного мероприятия.

5. Должностные лица Отдела контролируют исполнение субъектами контроля выданных предписаний.

6. В случае неисполнения предписания о возмещении ущерба, причиненного муниципальному образованию города Зея нарушением законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, должностные лица Отдела обращаются в юридический отдел администрации города для подготовки и направлении в суд исковых заявлений о возмещении ущерба, причиненного муниципальному образованию город Зея.

VI. Составление и представление отчетности о результатах проведения контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

1. Годовой отчет Отдела о результатах контрольной деятельности в отчетном году (далее - отчет Отдела) составляется в целях определения полноты и своевременности выполнения плана контрольной деятельности за отчетный календарный год, эффективности контрольной деятельности.

2. В отчет Отдела включаются единая форма отчетности и пояснительная записка.

3. В единой форме отчетности отражается информация о результатах контрольной деятельности в разбивке по темам контрольных мероприятий, проверенным субъектам контроля и проверяемым периодам.

4. К результатам проведения контрольной деятельности относятся:

1) количество проведенных контрольных мероприятий;

2) объем выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

3) количество предписаний и их исполнение в количественном и (или) денежном выражении, в том числе объем восстановленных (возмещенных) средств по предписаниям;

4) количество поданных и (или) удовлетворенных жалоб (исков) на решения Отдела, а также на их действия (бездействие) в рамках осуществленной ими контрольной деятельности.

5. Отчетность Отдела подписывается начальником Отдела и направляется главе администрации города Зеи не позднее 1 марта года, следующего за отчетным. В этот же срок отчет Отдела размещается на официальном интернет-сайте муниципального образования город Зея.