Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Администрации города Благовещенска Амурской области от 7 октября 2014 г. N 4134 "Об утверждении муниципальной программы "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и территории города Благовещенска на 2015 - 2020 годы"
- Приложение. Муниципальная программа "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и территории города Благовещенска на 2015 - 2020 годы"
Приложение. Муниципальная программа "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и территории города Благовещенска на 2015 - 2020 годы"
Приложение
к постановлению
Администрации города
Благовещенска Амурской области
от 7 октября 2014 г. N 4134
Муниципальная программа
"Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и территории города Благовещенска на 2015 - 2020 годы"
Разработчик подпрограммы: Управление по делам ГОЧС города Благовещенска
Благовещенск 2014 год
Программа
"Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и территории города Благовещенска на 2015 - 2020 годы"
Паспорт
|
Ответственный исполнитель муниципальной программы |
Управление по делам ГОЧС города Благовещенска. |
|
Соисполнители муниципальной программы |
Управление по делам ГОЧС города Благовещенска; управление экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска; управление ЖКХ администрации города Благовещенска. |
|
Участники муниципальной программы |
Управление по делам ГОЧС города Благовещенска; управление ЖКХ администрации города Благовещенска; управление образования администрации города Благовещенска, образовательные учреждения; управление экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска; управление культуры администрации города Благовещенска; администрация города Благовещенска; МУ "ГУКС". |
|
Цель (цели) муниципальной программы |
Повышение уровня безопасности жизнедеятельности населения и территории города Благовещенска |
|
Задачи муниципальной программы |
1. Обеспечение безопасности жителей на территории города Благовещенска за счет снижения уровня преступности (совершение правонарушений и преступлений), снижение проявления террористической и экстремистской деятельности, в том числе в сфере межнациональных отношений. 2. Обеспечение безопасности людей на водных объектах города Благовещенска. 3. Создание условий, обеспечивающих пожарную безопасность на территории города Благовещенска. 4. Повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем. 5. Улучшение условий и охраны труда, снижение профессиональных рисков в организациях города Благовещенска. 6. Обеспечение организационно-экономических, информационных и научно-методических условий развития системы обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и территории города Благовещенска. |
|
Подпрограммы Муниципальной программы |
Подпрограмма 1 "Профилактика нарушений общественного порядка, терроризма и экстремизма". Подпрограмма 2 "Обеспечение безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья на территории города Благовещенска". Подпрограмма 3 "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории города Благовещенска". Подпрограмма 4 "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения города Благовещенска". Подпрограмма 5 "Улучшение условий и охраны труда". Подпрограмма 6 "Обеспечение реализации муниципальной программы "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и территории города Благовещенска на 2015 - 2020 годы". |
|
Целевые показатели (индикаторы) муниципальной программы |
1. Ежегодное снижение количества совершаемых преступлений. 2. Увеличение доли раскрытых преступлений с использованием аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" от общего числа раскрытых преступлений. 3. Снижение случаев гибели людей на водных объектах города Благовещенска. 4. Оснащенность поисково-спасательного отряда новыми средствами спасения и плавающими средствами. 5. Оснащенность мест массового отдыха на водных объектах спасательными постами. 6. Снижение коэффициента возникновения пожаров на территории города Благовещенска (на 10 000 населения). 7. Увеличение коэффициента спасенных на пожарах граждан города Благовещенска (на 10 000 населения). 8. Увеличение доли благоустроенных территорий вдоль водных объектов, расположенных на территории городского округа. 9. Повышение уровня оснащенности муниципальных предприятий специализированной коммунальной техникой по отношению к существующей. 10. Техническая готовность объекта "Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск". 11. Уровень благоустройства существующего кладбища на 17 км восточнее Новотроицкого шоссе. 12. Снижение уровня производственного травматизма. 13. Снижение профессиональной заболеваемости. 14. Обеспеченность эффективного функционирования управления по делам ГОЧС города Благовещенска, связанного с выполнением полномочий по безопасности жизнедеятельности населения и территорий (100% ежегодно). |
|
Этапы и сроки реализации муниципальной программы |
на 2015 - 2020 годы в один этап |
|
Ресурсное обеспечение муниципальной программы |
Общий объем финансирования муниципальной программы составляет 3 544 096,7 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 1 614 462,7 тыс. руб. 2016 год - 1 068 650,8 тыс. руб. 2017 год - 249 351,8 тыс. руб. 2018 год - 223 048,8 тыс. руб. 2019 год - 193 948,8 тыс. руб. 2020 год - 194 633,8 тыс. руб. За счет средств городского бюджета бюджетные ассигнования составят: 1 256 372,7 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 260 684,7 тыс. руб., 2016 год - 249 914,8 тыс. руб., 2017 год - 217 906,8 тыс. руб., 2018 год - 190 688,8 тыс. руб., 2019 год - 168 688,8 тыс. руб., 2020 год - 168 488,8 тыс. руб. Планируемый объем финансирования за счет областного бюджета составит - 85 269,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 35 308,0 тыс. руб., 2016 год - 29 361,0 тыс. руб., 2017 год - 9 150,0 тыс. руб., 2018 год - 9 150,0 тыс. руб., 2019 год - 1 150,0 тыс. руб., 2020 год - 1 150,0 тыс. руб. Планируемый объем финансирования за счет средств федерального бюджета составит - 2 066 000,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 1 298 000,0 тыс. руб., 2016 год - 768 000,0 тыс. руб., 2017 год - 0 тыс. руб., 2018 год - 0 тыс. руб., 2019 год - 0 тыс. руб., 2020 год - 0 тыс. руб. Планируемый объем финансирования за счет внебюджетных источников составит - 136 455,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 20 470,0 тыс. руб., 2016 год - 21 375,0 тыс. руб., 2017 год - 22 295,0 тыс. руб., 2018 год - 23 210,0 тыс. руб., 2019 год - 24 110,0 тыс. руб., 2020 год - 24 995,0 тыс. руб. |
|
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы |
1. Сокращение количества зарегистрированных преступлений до 5120 в 2020 году. 2. Недопущение террористических актов, экстремистских проявлений, повышение уровня знаний у населения о правилах поведения в условиях угрозы или совершения террористических актов. 3. Снижение коэффициента гибели людей на водных объектах городского округа (на 10 000 населения) до 0,27 в 2020 году. 4. Снижение коэффициента возникновения пожаров на территории города Благовещенска (на 10 000 населения). 5. Увеличение коэффициента спасенных на пожарах граждан города Благовещенска (на 10 000 населения). 6. Техническая готовность объекта "Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск" до 100% в 2017 году. 7. Техническая готовность проектных работ по объекту "Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск - II я очередь" до 100% в 2017 году. 8. Количество благоустроенных территорий вдоль берегов водных объектов города Благовещенска до 3 ед. к 2020 году. 9. Снижение показателя численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более на 5% ежегодно. 10. Увеличение количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка по условиям труда, на 7% к уровню 2013 года. 11. Обеспеченность эффективного функционирования управления по делам ГОЧС города Благовещенска, связанных с выполнением полномочий по безопасности жизнедеятельности населения и территорий, на 100% ежегодно. |
1. Характеристика сферы реализации муниципальной программы
Муниципальная программа города Благовещенск "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и территории города Благовещенска на 2015 - 2020 годы" (далее - Программа) ориентирована на межотраслевой подход крещению целого комплекса проблем в городе Благовещенск. Перспективы развития города на ближайшие годы предполагает значительный рост общественно-политической жизни города, проведения различных культурно-массовых мероприятий. В связи с этим встает вопрос о необходимости поддержания на должном уровне обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, в том числе общественной безопасности на территории города Благовещенска.
Важнейшей целью социально-экономического развития города Благовещенска является повышение уровня и качества жизни населения, формирование благоприятной, здоровой и безопасной среды обитания, в том числе необходимой безопасности населения города Благовещенска.
Основанием для разработки Программы являются следующие нормативные правовые акты:
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции";
Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму";
Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Обеспечение необходимого уровня защиты населения при повседневной жизнедеятельности, жизнеобеспечение пострадавшего населения и минимизация потерь на территории города Благовещенска являются важными факторами устойчивого социально-экономического развития.
В то же время проблема обеспечения безопасности жизнедеятельности населения на территории города Благовещенска остается острой и требует комплексного межведомственного подхода к ее решению. В связи с этим необходимый уровень координации действий и концентрации ресурсов при ее решении может быть достигнут только при использовании программного бюджета города Благовещенска, а повышение уровня безопасности жизнедеятельности населения может быть обеспечено путем реализации следующих подпрограмм:
1. Обеспечение безопасности жителей на территории города Благовещенска за счет снижения уровня преступности (совершение правонарушений и преступлений), снижение проявления террористической и экстремистской деятельности, в том числе в сфере межнациональных отношений.
2. Обеспечение безопасности людей на водных объектах города Благовещенска.
3. Создание условий, обеспечивающих пожарную безопасность на территории города Благовещенска.
4. Повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем.
5. Улучшение условий и охраны труда, снижение профессиональных рисков в организациях города Благовещенска.
6. Обеспечение реализации муниципальной программы "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и территории города Благовещенска на 2015 - 2020 годы".
2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели и задачи муниципальной программы
Развитие современного общества может быть обеспечено только при условиях безопасности человека и окружающей природной среды, защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Безопасность в чрезвычайных ситуациях означает состояние защищенности человека, общества и окружающей природной среды от чрезмерно вредных воздействий техногенных, природных и экологических факторов.
Главной задачей предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является заблаговременное осуществление комплекса мер, направленных на предупреждение и максимальное снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение жизни и здоровья людей, снижения материальных потерь и размеров ущерба окружающей природной среде в случае возникновения чрезвычайной ситуации и в повседневной жизнедеятельности города Благовещенска.
Муниципальная политика в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территорий в городе направлена на обеспечение исполнения законодательства в данной области, его совершенствование в установленном порядке.
Целью муниципальной программы является повышение уровня безопасности жизнедеятельности населения и территории города Благовещенска.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:
1. Обеспечение безопасности жителей на территории города Благовещенска за счет снижения уровня преступности (совершение правонарушений и преступлений), снижение проявления террористической и экстремистской деятельности, в том числе в сфере межнациональных отношений.
2. Обеспечение безопасности людей на водных объектах города Благовещенска.
3. Создание условий, обеспечивающих пожарную безопасность на территории города Благовещенска.
4. Повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем.
5. Улучшение условий и охраны труда, снижение профессиональных рисков в организациях города Благовещенска.
6. Обеспечение реализации муниципальной программы "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и территории города Благовещенска".
3. Прогноз конечных результатов муниципальной программы
Реализация мероприятий программы обеспечит более эффективное использование материально-технических, финансовых и управленческих ресурсов в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территории города Благовещенска.
Ожидаемый результат от реализации мероприятий программы:
1. Сокращение количества зарегистрированных преступлений до 5120 в 2020 году.
2. Недопущение террористических актов, экстремистских проявлений, повышение уровня знаний у населения о правилах поведения в условиях угрозы или совершения террористических актов.
3. Снижение коэффициента гибели людей на водных объектах городского округа (на 10 000 населения) до 0,27 в 2020 году.
4. Снижение коэффициента возникновения пожаров на территории города Благовещенска (на 10 000 населения).
5. Увеличение коэффициента спасенных на пожарах граждан города Благовещенска (на 10 000 населения);
6. Техническая готовность объекта "Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск" до 100% в 2017 году.
7. Техническая готовность проектных работ по объекту "Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск - II я очередь" до 100% в 2017 году.
8. Количество благоустроенных территорий вдоль берегов водных объектов города Благовещенска до 3 ед. к 2020 году.
9. Снижение показателя численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более на 5% ежегодно.
10. Увеличение количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка по условиям труда на 7% к уровню 2013 года.
11. Обеспеченность эффективного функционирования управления по делам ГОЧС города Благовещенска, связанного с выполнением полномочий по безопасности жизнедеятельности населения и территорий на 100% ежегодно.
4. Сроки и этапы реализации муниципальной программы
Реализация программы осуществляется с 2015 года по 2020 год в один этап.
Проблемы и задачи муниципальной программы по их устранению с указанием сроков и этапов их реализации и планируемых конечных результатов приведены в таблице 1.
Таблица 1
Проблемы и задачи, сроки и этапы реализации муниципальной программы, результаты реализации
|
N п/п |
Формулировка проблемы |
Наименование задачи муниципальной подпрограммы |
Сроки и этапы реализации |
Ожидаемый конечный результат |
|
1 |
Недостаточность проводимых мероприятий по профилактике правонарушений |
Обеспечение безопасности жителей на территории города Благовещенска за счет снижения уровня преступности (совершение правонарушений и преступлений), снижение проявления террористической и экстремистской деятельности, в том числе в сфере межнациональных отношений |
2015 - 2020 гг. |
Сокращение количества зарегистрированных преступлений до 5120 в 2020 году. Недопущение террористических актов, экстремистских проявлений, повышение уровня знаний у населения о правилах поведения в условиях угрозы или совершения террористических актов |
|
2 |
Недостаточный уровень охвата населения мероприятиями обеспечения безопасности людей на водных объектах |
Обеспечение безопасности людей на водных объектах города Благовещенска |
2015 - 2020 гг. |
Снижение коэффициента гибели людей на водных объектах городского округа (на 10 000 населения) до 0,27 в 2020 году |
|
3 |
Необходимость расширения комплекса мер по обеспечению пожарной безопасности |
Создание условий, обеспечивающих пожарную безопасность на территории города Благовещенска |
2015 - 2020 гг. |
Снижение коэффициента возникновения пожаров на территории города Благовещенска (на 10 000 населения). Увеличение коэффициента спасенных на пожарах граждан города Благовещенска (на 10 000 населения) |
|
4 |
Отсутствие полноценной системы берегоукрепления рек Амура и Зеи, отсутствие благоустройства территорий, расположенных вдоль берегов водных объектов и недостаточность озеленения городской среды до нормативного уровня |
Повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем |
2015 - 2020 гг. |
Техническая готовность объекта "Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск" до 100% в 2017 году. Техническая готовность проектных работ по объекту "Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск - II очередь" до 100% в 2017 году. Количество благоустроенных территорий вдоль берегов водных объектов города Благовещенска до 3 ед. к 2020 году |
|
5 |
Необходимость снижения неблагоприятных воздействий на производстве |
Улучшение условий и охраны труда, снижение профессиональных рисков в организациях города Благовещенска |
2015 - 2020 гг. |
Снижение показателя численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более на 5% ежегодно. Увеличение количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка по условиям труда, на 7% к уровню 2013 года |
|
6 |
Необходимость существенного повышения качества управления процессами обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территории города Благовещенска |
Улучшение качества управления процессами обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территории города Благовещенска |
2015 - 2020 гг. |
Обеспеченность эффективного функционирования управления по делам ГОЧС города Благовещенска, связанного с выполнением полномочий по безопасности жизнедеятельности населения и территорий на 100% в период действия программы |
5. Перечень и краткое описание подпрограмм
Муниципальная программа "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и территории города Благовещенска на 2015 - 2020 годы" состоит из 6 подпрограмм:
Подпрограмма 1. "Профилактика нарушений общественного порядка, терроризма и экстремизма". Реализация мероприятий подпрограммы направлена на профилактику нарушений общественного порядка, терроризма и экстремизма и обеспечение исполнения законодательства в этой области, его совершенствование в установленном порядке.
Подпрограмма 2. "Обеспечение безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья на территории города Благовещенска". Реализация мероприятий подпрограммы направлена на обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья и на целенаправленную предупредительно-профилактическую и разъяснительную работу среди граждан, начиная со школьного возраста.
Подпрограмма 3. "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории города Благовещенска". Реализация мероприятий подпрограммы направлена на обеспечения первичных мер пожарной безопасности в городе и исполнение законодательства в области пожарной безопасности.
Подпрограмма 4. "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения города Благовещенска". Реализация мероприятий подпрограммы направлена на обеспечение благоприятных условий проживания населения и улучшение качества окружающей среды.
Подпрограмма 5. "Улучшение условий и охраны труда". Реализация мероприятий подпрограммы направлена на улучшение условий и охраны труда, обеспечение исполнения законодательства в области охраны труда в городе Благовещенске.
Подпрограмма 6. "Обеспечение реализации муниципальной программы "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и территории города Благовещенска на 2015 - 2020 годы". Реализация мероприятий подпрограммы направлена на обеспечение эффективного управления процессами обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и территории города Благовещенска.
6. Система основных мероприятий
Перечень мероприятий систематизирован в соответствии с задачами муниципальной программы в приложении N 1 к муниципальной программе.
Для решения поставленных в подпрограмме 1 задач запланированы мероприятия по следующим направлениям:
- проведение мероприятий по профилактике правонарушений, терроризма и экстремизма в городском округе;
- проведение оперативных мероприятий, направленных на предотвращение нарушений общественного порядка, проведение культурно-массовых мероприятий, популяризирующих здоровый образ жизни;
- организация работы автоматизированного программного комплекса "Безопасный город" (приобретение оборудования, монтаж, передача данных видеоинформации по радиоканалу с камер видеонаблюдения, техническое обслуживание);
- проведение заседаний антитеррористической комиссии города Благовещенска;
- проведение методических занятий, лекций бесед по профилактике терроризма и экстремизма с различными категориями населения;
- организация обучения диспетчерского состава ЕДЦС навыкам работы и знанию программ на автоматизированном программном комплексе "Безопасный город".
Для решения поставленных в подпрограмме 2 задач запланированы мероприятия по следующим направлениям:
- организационное обеспечение и проведение мероприятий по профилактической работе по вопросам безопасного поведения на воде;
- организация обучения населения правилам поведения на водных объектах города Благовещенска;
- подготовка мест массового отдыха граждан с целью обеспечения безопасности, охраны жизни и здоровья населения;
- создание спасательных постов на водных объектах города Благовещенска;
- пропаганда здорового образа жизни и обеспечение безопасности населения на водных объектах городского округа.
Для решения поставленных в подпрограмме 3 задач запланированы мероприятия по следующим направлениям:
- укрепление материально-технической базы и оснащение муниципальных учреждений в целях обеспечения мер противопожарной безопасности;
- предупреждение лесных пожаров;
- пропаганда мероприятий по предупреждению пожаров.
Для решения поставленных в подпрограмме 4 задач запланированы мероприятия по следующим направлениям:
- капитальные вложения в объекты муниципальной собственности. В рамках данного мероприятия предусматриваются строительство, проектирование объектов берегоукрепления набережной р. Амур;
- строительство и благоустройство второй очереди городского кладбища восточнее 17 км Новотроицкого шоссе г. Благовещенска;
- разработка паспорта зеленых насаждений города Благовещенска. В рамках данного мероприятия предусматривается инвентаризация зеленых насаждений городского округа;
- благоустройство территорий, расположенных вдоль берегов водных объектов. В рамках данного мероприятия предусматривается проведение работ по разработке проектно-сметной документации и последующее проведение работ по благоустройству территорий, прилегающих к рекам: Бурхановка, Чигири, Асташинским озерам;
- приобретение автотранспортных средств на модернизацию автотранспортного парка муниципальных предприятий.
Для решения поставленных в подпрограмме 5 задач запланированы мероприятия по следующим направлениям:
- информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;
- мероприятия по совершенствованию работы по охране труда;
- совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения;
- одним из важных направлений деятельности по профилактике производственного травматизма является обучение работников в области охраны труда.
Для решения поставленных в подпрограмме 6 задач запланированы мероприятия по следующим направлениям:
- разработка нормативно-правовых, инструкторско-методических и иных документов, направленных на эффективное решение задач муниципальной программы;
- улучшение материально-технической базы управления по делам ГОЧС города Благовещенска;
- обеспечение жизнедеятельности управления по делам ГОЧС города Благовещенска.
7. Целевые показатели (индикаторы) муниципальной программы
Целевыми показателями (индикаторами) муниципальной программы являются целевые показатели (индикаторы), входящих в ее состав 6 подпрограмм, которые отражены в приложении N 1 к муниципальной программе:
Целевые показатели (индикаторы) Подпрограммы 1.
- сокращение количества зарегистрированных преступлений до 5120 к 2020 году;
- увеличение доли преступлений, раскрытых с использованием аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", от общего числа раскрытых преступлений с 28 в 2013 г. до 60 в 2020 г.;
- недопущение террористических актов, экстремистских проявлений.
Целевые показатели (индикаторы) Подпрограммы 2.
- снижение уровня гибели людей, в том числе детей, на водных объектах города Благовещенска на 6% ежегодно;
- увеличение количества мест массового отдыха людей, оборудованных спасательными постами, в городе Благовещенске на 50%;
- оснащение новыми средствами спасения поисково-спасательного отряда города Благовещенска на 95%. Целевые показатели (индикаторы) Подпрограммы 3.
- уменьшение количества пожаров на территории города Благовещенска на 6 процентов к концу 2020 года;
- увеличение количества спасенных в пожарах граждан на территории города Благовещенска на 6 процентов к концу 2020 года.
Целевые показатели (индикаторы) Подпрограммы 4.
- увеличение количества благоустроенных территорий вдоль берегов водных объектов, расположенных на территории городского округа до трех;
- проведение 100% обследования уровня состояния зеленых насаждений городского округа;
- повышение уровня оснащенности муниципальных предприятий специализированной коммунальной техники на 100% по отношению к существующей;
- увеличение протяженности реконструируемой набережной реки Амур до 8084,4 м;
- увеличение площади благоустройства городского кладбища, расположенного восточнее 17 км Новотроицкого шоссе, на 18 га.
Целевые показатели (индикаторы) Подпрограммы 5.
- снижение уровня производственного травматизма на 3 процента к концу 2020 года;
- удержание показателя численности лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием не более 5 случаев в год.
Целевые показатели (индикаторы) Подпрограммы 6.
- обеспеченность эффективного функционирования управления по делам ГОЧС города Благовещенска, связанного с выполнением полномочий по безопасности жизнедеятельности населения и территорий, на 100% в период действия программы.
8. Ресурсное обеспечение муниципальной программы
Реализация муниципальной программы предполагает привлечение финансирования за счет средств федерального, областного бюджетов, городского бюджета и внебюджетных фондов.
Информация о финансовом обеспечении реализации муниципальной программы за счет средств городского бюджета представлена в приложении N 2 к муниципальной программе, а финансовое обеспечение муниципальной программы за счет всех источников финансирования представлена в приложении N 3 к муниципальной программе.
Прогнозируемый общий объем финансирования муниципальной программы составит: 3 544 096,7 тыс. руб., в том числе по годам:
2015 год - 1 614 462,7 тыс. руб.
2016 год - 1 068 650,8 тыс. руб.
2017 год - 249 351,8 тыс. руб.
2018 год - 223 048,8 тыс. руб.
2019 год - 193 948,8 тыс. руб.
2020 год - 194 633,8 тыс. руб.
Планируемый объем финансирования за счет городского бюджета составит 1 256 372,7 тыс. руб., в том числе по годам:
2015 год - 260 684,7 тыс. руб.,
2016 год - 249 914,8 тыс. руб.,
2017 год - 217 906,8 тыс. руб.,
2018 год - 190 688,8 тыс. руб.,
2019 год - 168 688,8 тыс. руб.,
2020 год - 168 488,8 тыс. руб.
Планируемый объем финансирования за счет областного бюджета составит 85 269,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2015 год - 35 308,0 тыс. руб.,
2016 год - 29 361,0 тыс. руб.,
2017 год - 9 150,0 тыс. руб.,
2018 год - 9 150,0 тыс. руб.,
2019 год - 1 150,0 тыс. руб.,
2020 год - 1 150,0 тыс. руб.
Планируемый объем финансирования за счет средств федерального бюджета составит: 2 066 000,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2015 год - 1 298 000,0 тыс. руб.,
2016 год - 768 000,0 тыс. руб.,
2017 год - 0 тыс. руб.,
2018 год - 0 тыс. руб.,
2019 год - 0 тыс. руб.,
2020 год - 0 тыс. руб.
Планируемый объем финансирования за счет внебюджетных источников составит: 136 455 тыс. руб., в том числе по годам:
2015 год - 20 470 тыс. руб.,
2016 год - 21 375 тыс. руб.,
2017 год - 22 295 тыс. руб.,
2018 год - 23 210 тыс. руб.,
2019 год - 24 110 тыс. руб.,
2020 год - 24 995 тыс. руб.
Подпрограмма 1. "Профилактика нарушений общественного порядка, терроризма и экстремизма"
Паспорт
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы
Преступность оказывает отрицательное влияние на все сферы жизнедеятельности общества, определяет состояние общественной и личной безопасности, препятствует эффективному проведению социально-экономических преобразований. В связи с этим на основании Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", особое значение приобретает выработка комплексных мер, направленных на предупреждение, выявление, устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений, а на предотвращение террористических актов.
В последние годы остро стоит проблема, связанная с ростом насильственных преступлений в отношении детей, что требует усиления профилактической деятельности по предупреждению данного вида преступлений, в том числе разъяснительной работы среди несовершеннолетних и их родителей по правилам поведения на улице с целью обеспечения личной безопасности. Так, в 2013 году в городе Благовещенске зарегистрировано 165 преступлений, в аналогичный период прошлого года (далее - АППГ) - 242 преступления, где потерпевшими являлись несовершеннолетние.
В структуре совершаемых по городу Благовещенску преступлений отмечается существенное снижение количества преступлений, относящихся к категориям тяжких и особо тяжких, а именно: 994 в 2013 году (АППГ - 1020), снижение на 2,6%, в том числе: убийств - на 25%, изнасилований - на 28%, фактов причинения тяжкого вреда здоровью на 23%, сохранность имущества граждан на 8%. Увеличилось на 34% число разбойных нападений, краж транспортных средств - на 2,5%. Состояние уличной преступности в 2013 году в общественных местах уменьшилось на 5,2%, в том числе на улице на 12,3%.
В рамках выявления, пресечения и раскрытия преступлений, ответственность за которые предусмотрена ст. 228 УК РФ (приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества), за 12 месяцев 2013 года правоохранительными органами на территории города изъято более 100 кг наркотических средств, большинство из которых составили наркотики растительного происхождения. Всего в 2013 году совершено таких преступлений 555, в 2012 году - 571, снижение на 2,9%. Криминальную напряженность усиливают незаконная миграция, нарастающие темпы распространения алкоголизма и наркомании. Анализ сведений о лицах, совершивших преступления, показал, что в 2012 году наблюдался существенный рост количества преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения (+22,5%).
В последние десятилетия после того как участились случаи совершения террористических актов, камер видеонаблюдения стало больше. Террористы совершают преступления в общественных местах во время проведения масштабных мероприятий, следовательно, установка систем видеонаблюдения и контроля просто необходима в местах массового скопления людей. Также необходимо информировать население города Благовещенска по разъяснению правил поведения и действий населения при угрозе или возникновении терактов.
Таблица 1
Статистические показатели совершаемых преступлений на территории города Благовещенска
|
Основные виды преступлений |
2011 |
2012 |
2013 |
6 мес. 2014 |
|
Совершено преступлений, всего: |
5166 |
5400 |
5198 |
2862 |
|
тяжких и особо тяжких |
1284 |
1020 |
994 |
485 |
|
убийств и покушений на убийство |
31 |
36 |
27 |
12 |
|
изнасилований |
6 |
8 |
11 |
1 |
|
причинение тяжкого вреда здоровью |
108 |
100 |
77 |
35 |
|
совершено краж |
2738 |
2911 |
2703 |
1428 |
|
разбойных нападений |
51 |
42 |
64 |
25 |
|
краж транспортных средств |
107 |
116 |
119 |
61 |
|
преступления, совершенные в общественных местах |
1743 |
2091 |
1972 |
1090 |
|
преступления, совершенные на улицах |
1253 |
1388 |
1235 |
665 |
|
преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических, психотропных и одурманивающих веществ |
625 |
571 |
555 |
233 |
|
преступления, совершенные гражданами в состоянии алкогольного опьянения |
553 |
714 |
761 |
325 |
|
преступления, совершенные несовершеннолетними |
243 |
242 |
165 |
81 |
|
число несовершеннолетних, совершивших преступления, всего |
182 |
163 |
133 |
70 |
|
преступления, совершенные в отношении несовершеннолетних |
211 |
182 |
194 |
106 |
Причинами складывающихся неблагоприятных тенденций выступают как объективные факторы, связанные с наличием кризисных явлений в экономике, так и недостатки в организации профилактической деятельности правоохранительных органов, органов местного самоуправления, направленной на обеспечение защиты граждан от преступных посягательств и работу с лицами, склонными к совершению преступлений.
2. Цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является:
Обеспечение безопасности жителей на территории города Благовещенска за счет снижения уровня преступности (совершение правонарушений и преступлений), снижение проявления террористической и экстремистской деятельности, в том числе в сфере межнациональных отношений.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:
1. Совершенствование системы профилактики правонарушений и преступлений на территории города.
2. Улучшение материально-технической базы Единой дежурно-диспетчерской службы.
3. Предотвращение террористических актов, экстремистских проявлений на территории города Благовещенска.
3. Прогноз конечных результатов подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы в 2020 году позволит достичь следующих конечных результатов:
- увеличение количества камер видеонаблюдения на 620 шт. в 2020 году;
- сокращение количества зарегистрированных преступлений до 5120 в 2020 году;
- увеличение числа раскрытых преступлений с использованием аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" от общего числа раскрытых преступлений до 60 в 2020 году;
- недопущение террористических актов, экстремистских проявлений, повышение уровня знаний у населения о правилах поведения в условиях угрозы или совершения террористических актов;
- увеличение участков видеонаблюдения на 235 ед. в 2020 году;
- увеличение количества узлов распределения оптико-волоконной сети на 375 ед. в 2020 году;
- установка (размещение) баннеров социальной направленности до 8 в 2020 году.
4. Сроки реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы осуществляется с 2015 года по 2020 год в один этап.
5. Система основных мероприятий подпрограммы
Для решения поставленных в подпрограмме задач запланированы мероприятия по следующим направлениям:
1. Обновление и укрепление материально-технической базы АПК "Безопасный город" и обеспечение безопасности жизнедеятельности населения в городе Благовещенске, в том числе: по профилактике правонарушений, терроризма и экстремизма.
2. Создание и модернизация участков видеонаблюдения, в том числе: организация работы автоматизированного программного комплекса "Безопасный город", для развития которого в городе Благовещенске до 2020 года планируется установить 170 управляемых камер видеонаблюдения и 450 стационарных, в связи с увеличением количества принимаемой и хранящейся информации будет обновлено программное обеспечение (серверы, источники бесперебойного питания, коммутаторы).
3. Информационное обеспечение и пропаганда предупреждения нарушений общественного порядка, терроризма и экстремизма, в том числе: проведение оперативных мероприятий, направленных на предотвращение нарушений общественного порядка, проведение культурно-массовых мероприятий, популяризирующих здоровый образ жизни, проведение заседаний антитеррористической комиссии города Благовещенска, проведение методических занятий, лекций, бесед по профилактике терроризма и экстремизма с различными категориями населения, организация обучения диспетчерского состава ЦДДС навыкам работы и знанию программ аппаратно-программного комплекса "Безопасный город".
6. Показатели (индикаторы) подпрограммы
Целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы является:
- ежегодное снижение количества совершаемых преступлений;
- увеличение доли раскрытых преступлений с использованием аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" от общего числа раскрытых преступлений.
7. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Прогнозируемый объем финансирования Подпрограммы составит 319 790,0 тыс. рублей, в том числе:
Средства городского бюджета в размере 312 890,0 тыс. рублей планируется направить на мероприятия по модернизации и увеличению камер видеонаблюдения аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории города Благовещенска, а также на информационное обеспечение и пропаганду предупреждения нарушений общественного порядка терроризма и экстремизма.
Планируемый объем финансирования в рамках государственной программы Амурской области "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечения безопасности населения Амурской области на 2015 - 2020 годы" составит 6900,0 тыс. руб.
Общий объем финансирования подпрограммы составит 319 790,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2015 год - 81 390,0 тыс. руб.
2016 год - 62 650,0 тыс. руб.
2017 год - 61 650,0 тыс. руб.
2018 год-48 100,0 тыс. руб.
2019 год - 33 100,0 тыс. руб.
2020 год - 32 900,0 тыс. руб.
За счет городского бюджета ассигнования составят 312 890,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2015 год - 80 240,0 тыс. руб.
2016 год - 61 500,0 тыс. руб.
2017 год - 60 500,0 тыс. руб.
2018 год - 46 950,0 тыс. руб.
2019 год - 31 950,0 тыс. руб.
2020 год - 31 750,0 тыс. руб.
Планируемый объем финансирования за счет средств областного бюджета составит 6900,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2015 год - 1150,0 тыс. руб.
2016 год - 1150,0 тыс. руб.
2017 год - 1150,0 тыс. руб.
2018 год - 1150,0 тыс. руб.
2019 год - 1150,0 тыс. руб.
2020 год - 1150,0 тыс. руб.
Подпрограмма 2. "Обеспечение безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья на территории города Благовещенска"
Паспорт
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы
Территория городского округа имеет большой потенциал водных ресурсов. Крупнейшими водными объектами являются реки Амур и Зея, озера: Владимировское, Асташинское, Песчаное, Буяновское и другие.
Наличие большого количества водных объектов на территории городского округа привлекает рыбаков-любителей, владельцев маломерных судов, неорганизованно отдыхающих на водных объектах.
На стихийно возникающих местах массового отдыха в летний период собираются до 2 тысяч человек.
Таблица
Статистические данные о количестве погибших и спасенных на водоемах городского округа:
|
Год |
Количество погибших на водоемах (чел.) |
Количество спасенных на водоемах (чел.) |
|
2012 |
9 |
24 |
|
2013 |
5 |
9 |
|
2014 |
9 |
14 |
Актуальность и значимость предотвращения гибели людей на водных объектах нашли отражения в поручении Президента Российской Федерации от 22.02.2012 года N Пр-447 высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в котором поставлена задача разработки программ по созданию общественных спасательных постов в местах массового отдыха граждан и обучения населения, прежде всего детей, плаванию и спасению людей на воде, предусмотрев обеспечение спасательных постов наглядной агитацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни.
Работа, проводимая администрацией города Благовещенска по вопросам обеспечения безопасности людей на водных объектах городского округа, направлена на активизацию деятельности по выполнению требований Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2007 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановления губернатора Амурской области от 24.05.2007 N 345 "О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах области".
Управление по делам ГОЧС города Благовещенска совместно с инспекторами центра ГИМС МЧС России по Амурской области, ГУ МОМВД России "Благовещенский" по Амурской области, Управлением Роспотребнадзора по Амурской области, управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска в целях обеспечения безопасности и охраны жизни людей на водных объектах городского округа:
- проводит рейды и патрулирования на водных объектах городского округа;
- принимает необходимые меры, направленные на активизацию работы по открытию мест массового отдыха на воде;
- осуществляет контроль за выполнением требований, предъявляемых Правилами охраны жизни людей на водных объектах на территории Амурской области, утвержденными постановлением губернатора Амурской области от 24.05.2007 N 345, за оборудованием и благоустройством существующих мест массового отдыха;
- проводит профилактическую, агитационно-пропагандистскую, разъяснительную работу с привлечением средств массовой информации, размещает на сайте администрации города Благовещенска, стендах, плакатах информационные материалы о правилах поведения на воде и оказания первой помощи пострадавшим, количестве происшествий, погибших и спасенных на водных объектах городского округа, местах, оборудованных для отдыха на воде, запрещенных мест купания. Однако указанные действия не в полной мере позволяют решить вопросы обеспечения безопасности людей, охраны их жизни и здоровья, снижения уровня гибели людей на водных объектах городского округа.
Применение программного бюджета муниципального образования позволит рационально использовать средства бюджета города Благовещенска для создания общественных спасательных постов в местах массового отдыха граждан, обучения населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасения на воде, оснащение спасательных постов наглядной агитацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни.
Вместе с тем применение программно-целевого метода к решению поставленных Подпрограммой задач сопряжено с определенными рисками, такими как ограничение финансирования мероприятий Подпрограммы, секвестирование бюджета города Благовещенска.
Для минимизации названных рисков предусматривается мониторинг хода реализации Подпрограммы, публичность промежуточных и годовых отчетов о ходе реализации Подпрограммы.
2. Цели и задачи подпрограммы
Муниципальная политика в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья направлена на обеспечение исполнения законодательства в области безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья, его совершенствование в установленном порядке, а также на целенаправленную предупредительно-профилактическую и разъяснительную работу среди граждан, начиная со школьного возраста.
Целью Подпрограммы является обеспечение безопасности людей на водных объектах города Благовещенска.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:
1. Проведение разъяснительной и профилактической работы по вопросам безопасности поведения на воде, обучение населения правилам поведения на водных объектах города Благовещенска, пропаганда здорового образа жизни.
2. Организация обучения населения правилам поведения на водных объектах.
3. Обустройство мест массового отдыха граждан, с целью обеспечения безопасности, охраны жизни и здоровья населения города Благовещенска и создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха граждан на водных объектах города Благовещенска, пропаганда здорового образа жизни.
3. Прогноз конечных результатов подпрограммы
При реализации Подпрограммы ожидается:
- увеличение количества наглядной агитации (баннер) до 20 в 2020 году;
- увеличение количества тренажеров для обучения населения методам спасения на 1 комплект в 2020 году;
- увеличение количества мест массового отдыха людей, оборудованных спасательными постами, в городском округе до 10 в 2020 году;
- снижение коэффициента гибели людей на водных объектах городского округа (на 10 000 населения) до 0,27 в 2020 году.
4. Сроки реализации подпрограммы
Мероприятия Подпрограммы направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на укрепление материально-технической базы для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья в границах муниципального образования города Благовещенска, проведение пропаганды по предупреждению несчастных случаев на воде.
Реализация мероприятий Подпрограммы не подлежит делению на этапы.
5. Система основных мероприятий подпрограммы
Ответственными за реализацию мероприятий, предусмотренных Подпрограммой, являются структурные подразделения администрации города Благовещенска, определенные участниками муниципальной Подпрограммы.
Механизм реализации Подпрограммы включает в себя мероприятия, обеспечивающие:
1. Совершенствование разъяснительной и профилактической работы по вопросам безопасного поведения на водных объектах города Благовещенска, в том числе:
1) разработка информационных материалов (листовки, памятки, буклеты) на тему безопасного поведения на водных объектах, пропаганды здорового образа жизни и книжек-раскрасок на тему безопасности на воде для дошкольных образовательных учреждений и начальных классов образовательных учреждений города Благовещенска,
2) организация работы по распространению информационных материалов через средства массовой информации по безопасному пребыванию людей на водных объектах, о необходимости соблюдения чистоты и порядка на территории мест массового отдыха граждан, о привлечении к административной ответственности граждан за нарушение общественного порядка, а также о запрещении выезда и выхода на ледовое покрытие в зимнее время (объявление по коммерческому радиовещанию, показ рекламных роликов по телевидению, размещение на плазменных экранах и сайте администрации города Благовещенска), а также о номерах телефонов, по которым необходимо обращаться в случае возникновения происшествия на водных объектах, или телефонов горячих линий,
3) изготовление и установка баннеров на территории города Благовещенска с информацией, отражающей правила поведения на воде и номера телефонов, по которым необходимо обращаться в случае возникновения происшествия на водных объектах,
4) изготовление и установка в местах, оборудованных спасательными постами, информационных щитов, отражающих информацию о правилах поведения на воде и номера телефонов для обращения в случае возникновения происшествия на водных объектах,
5) изготовление и установка в местах, необорудованных для купания, но пользующихся популярностью у населения, табличек "Купаться запрещено",
6) изготовление и установка в местах, оборудованных спасательными постами на водных объектах, табличек с указанием "Место купания" и "Место купания детей",
7) изготовление и установка в местах несанкционированных выездов и выходов на ледовое покрытие водоемов табличек "Выход и выезд на лед запрещен",
8) изготовление и установка аншлагов в местах массового отдыха граждан, запрещающих выгул собак на территориях зоны рекреаций, помывку автомобилей, указателей о наличии общественных туалетов либо размещении биотуалетов,
9) оказание методической помощи руководителям детских оздоровительных лагерей в оборудовании и оформлении стендов, информирующих о правилах поведения на воде.
2. Организацию обучения населения правилам поведения на водных объектах города Благовещенска, в том числе: разработка и распространение методики обучения плаванию и способам спасения на воде среди населения, разработка и распространение методики обучения плаванию и способам спасения на воде среди населения, организация проведения инструкторско-методического занятия с руководителями детских оздоровительных лагерей, инструкторами по плаванию по теме "Правила пользования водными объектами", "Правила оказания первой медицинской помощи пострадавшим", приобретение манекена-тренажера для проведения занятия по оказанию первой помощи пострадавшим.
3. Подготовку мест массового отдыха граждан с целью обеспечения безопасности, охраны жизни и здоровья населения города Благовещенска в том числе: определение мест массового отдыха граждан на воде, проведение водолазного обследования и очистки дна водоемов в установленных местах массового отдыха граждан, обозначение буйками границ для купания в местах массового отдыха граждан на водных объектах городского округ, организация торговли в местах массового отдыха граждан прохладительными напитками и мороженым, организация оборудования в местах массового отдыха граждан площадок для игры в пляжный волейбол, организация лабораторного исследования проб воды на водных объектах в границах зон рекреации с кратностью отбора проб не менее двух раз в месяц, оборудование мест массового отдыха граждан в соответствии с санитарными правилами и ГОСТ, приобретение катеров для проведения патрулирования на воде в местах массового отдыха граждан поисково-спасательному отряду управления по делам ГОЧС города Благовещенска, приобретение прицепа для транспортировки катера поисково-спасательному отряду управления по делам ГОЧС города Благовещенска, организация проведения патрулирования на воде силами спасателей поисково-спасательного отряда управления по делам ГОЧС города Благовещенска, приобретение и установка в местах массового отдыха граждан лежаков, приобретение и установка в местах массового отдыха граждан зонтиков для защиты от солнечных лучей, изготовление и установка в местах массового отдыха граждан душевых кабинок, раздевалок и биотуалетов, организация ежедневной уборки и вывоза мусора в местах массового отдыха граждан, организация охраны общественного порядка в местах массового отдыха граждан, организация оказания медицинской помощи в местах массового отдыха граждан, оборудование мест для стоянки транспорта в местах массового отдыха граждан, формирование реестра мест массового отдыха граждан, техническое освидетельствование их.
4. Создание спасательных постов на водных объектах города Благовещенска, в том числе: осуществление сезонного набора 28 спасателей-матросов для дежурства на спасательных постах, приобретение шорт, футболок и кепок для 28 спасателей- матросов, приобретение медицинских аптечек для спасательных постов, приобретение 10 громкоговорящих устройств для спасательных постов, приобретение 10 средств связи для спасательных постов, проведение ремонта и обслуживания вышек, устанавливаемых на спасательных постах, приобретение 3 комплектов водолазного оборудования, изготовление 5 недостающих спасательных вышек для установки на спасательных постах, приобретение понтона и оборудование причала для маломерных судов на реке Зея, приобретение ГСМ для осуществления патрулирования в местах массового отдыха граждан на водных объектах городского округа, организация дежурства спасателей-матросов на спасательных постах, приобретение 2 палаток для передвижного спасательного поста, приобретение прочих материальных запасов для подготовки спасательных постов к купальному сезону, приобретение 10 музыкальных центров для осуществления информирования населения отдыхающего на воде, затраты, связанные с работой крана, привлекаемого для установки наблюдательных вышек на спасательных постах, ежегодное обучение спасателей (водолазов) по техническому минимуму, ежегодное техническое обслуживание водолазного оборудования.
5. Пропаганду здорового образа жизни и обеспечения безопасности населения на водных объектах городского округа, в том числе: редакционно-издательская деятельность, обучение населения и пропаганда мероприятий, связанных с оповещением населения о чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при взаимодействии с ТВ-каналами и радиовещательными станциями.
6. Показатели (индикаторы) подпрограммы
Оценка эффективности реализации Подпрограммы осуществляется по утвержденной в установленном порядке методике оценки эффективности. В соответствии с целями Подпрограммы необходимо достичь следующих результатов:
1. Снижение случаев гибели людей на водных объектах города Благовещенска.
2. Оснащенность поисково-спасательного отряда новыми средствами спасения и плавающими средствами.
3. Оснащенность мест массового отдыха на водных объектах спасательными постами.
7. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования за счет средств городского бюджета составляет - 112 774,0 тысяч рублей, в том числе по годам реализации:
2015 год - 17 694,0 тыс. руб.,
2016 год - 19 140,0 тыс. руб.,
2017 год - 18 985,0 тыс. руб.,
2018 год - 18 985,0 тыс. руб.,
2019 год - 18 985,0 тыс. руб.,
2020 год - 18 985,0 тыс. руб.
Объемы финансирования определены на основании заявок от структурных подразделений администрации города Благовещенска.
Объемы финансирования Подпрограммы за счет средств городского бюджета носят прогнозируемый характер и подлежат уточнению в установленном порядке при формировании и утверждении проекта городского бюджета на очередной финансовый год.
Сведения о финансовом обеспечении Подпрограммы приведены в приложениях N 2, N 3 к муниципальной программе.
Подпрограмма 3. "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории города Благовещенска"
Паспорт
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы
Подпрограмма "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории города Благовещенска" (далее - Подпрограмма) разработана на основании Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона от 21.12.1994 N°69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Закона Амурской области от 08 февраля 2005 года N 432-ОЗ "О пожарной безопасности", Устава муниципального образования города Благовещенска.
Разработка подпрограммы обусловлена необходимостью решения вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами и ликвидацией их последствий. В статистике чрезвычайных ситуаций пожары занимают ведущее место, социально-экономические потери от них огромны. Главная проблема - потеря человеческих жизней.
Статистические данные по количеству пожаров и пострадавших вследствие пожаров в городе Благовещенске:
|
Учетный год |
Количество пожаров/ палов |
Количество погибших/травмированных |
Материальный ущерб |
|
2012 год |
420/389 |
14/22 |
2977,2 тыс. руб. |
|
2013 год |
350/203 |
15/18 |
более 4000,0 тыс. руб. |
|
за первую половину 2014 года |
181/163 |
8/10 |
|
Основными причинами возникновения пожаров на территории города Благовещенска в 2012 году являются: неосторожное обращение с огнем - 225 (54%), нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования и бытовых электроприборов -111 (26%), нарушение правил устройства и эксплуатации печей и теплопроводящих установок - 52 (12,3%), нарушение правил при проведении огневых и электросварочных работ - 3 (0.7%), прочие причины - 29 (7%).
Основными причинами возникновения пожаров на территории города Благовещенска в 2013 году являются: неосторожное обращение с огнем - 48%, нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования и бытовых электроприборов - 21%, нарушение правил устройства и эксплуатации печей и теплопроводящих установок - 11%, нарушение правил при проведении огневых и электросварочных работ - 2%, поджоги - 12%, прочие причины - 6%.
Палы сухой травы и лесные пожары в этой статистике занимают особое место. Немаловажно, что потери от лесных пожаров не только социально-экономические, но и экологические.
Как показывает анализ, 71% от общего числа пожаров происходит в жилых помещениях. Сотрудниками отдела надзорной деятельности по городу Благовещенску УНД ГУ МЧС России по Амурской области организована и проведена профилактическая операция "Жилище-2014". Результаты показывают, что население недостаточно знает элементарные требования пожарной безопасности. Вызывает тревогу то, что управляющие компании и обслуживающие организации не уделяют должного внимания вопросам первичной пожарной безопасности. Все вышеизложенное зачастую приводит к гибели и травматизму людей.
Решение указанных проблем требует значительных финансовых затрат. В условиях общей финансово-экономической ситуации, изменения нормативно-правовой базы противопожарная защита населения города по-прежнему остается на низком уровне. Обеспечение мер первичной пожарной безопасности с учетом реально сложившейся экономической обстановки возможно только с применением программного бюджета муниципального образования города Благовещенска.
2. Цели и задачи подпрограммы
Муниципальная политика в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности в городе направлена на обеспечение исполнения законодательства в области пожарной безопасности, а также обеспечение пожарной безопасности населения и территорий города Благовещенска.
Целью подпрограммы является создание условий, обеспечивающих противопожарную безопасность на территории города Благовещенска.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:
1. Укрепление материально-технической базы и оснащение муниципальных учреждений социальной сферы техникой и оборудованием для обеспечения пожарной безопасности.
2. Предупреждение лесных пожаров в границах городского округа города Благовещенска.
3. Пропаганда мероприятий по предупреждению пожаров в границах городского округа города Благовещенска.
3. Прогноз конечных результатов подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы обеспечит более эффективное использование материально-технических, финансовых и управленческих ресурсов в сфере пожарной безопасности.
Ожидаемый результат от реализации мероприятий подпрограммы:
- снижение коэффициента возникновения пожаров на территории города Благовещенска (на 10 000 населения);
- увеличение коэффициента спасенных на пожарах граждан города Благовещенска (на 10 000 населения);
- обеспеченность нормативно-правовой базой по пожарной безопасности на территории города Благовещенска (ежегодно до 100%);
- количество приобретенных планов эвакуации и пожарных знаков до 4 комплектов в 2020 году;
- обследование и противопожарная пропитка деревянных и иных конструкций огнезащитным раствором, проверка на огнестойкость объектов муниципальной собственности (ежегодно до 100%);
- приобретение специальных автомобилей до 3 единиц в 2020 году;
- организация противопожарного видеонаблюдения за лесами, прилегающими к городу Благовещенску 12 камерами в 2020 году;
- увеличение количества наглядной агитации (баннер) до 20 в 2020 году.
4. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по укреплению материально-технической базы муниципальных учреждений социальной сферы для обеспечения пожарной безопасности, предупреждению лесных пожаров в границах муниципального образования города Благовещенска, проведению пропаганды, мероприятий по предупреждению пожаров.
Реализация мероприятий подпрограммы не подлежат делению на этапы, а выполняется на протяжении всего срока реализации подпрограммы с 2015 - 2020 годы.
5. Система основных мероприятий
Перечень мероприятий систематизирован в соответствии с задачами подпрограммы.
Ответственными за реализацию мероприятий, предусмотренных Подпрограммой, являются структурные подразделения администрации города Благовещенска, определенные участниками Подпрограммы.
Механизм реализации Подпрограммы включает в себя мероприятия, обеспечивающие:
1. Укрепление материально-технической базы и оснащение муниципальных учреждений и объектов муниципальной собственности в целях обеспечения мер противопожарной безопасности:
- приобретение первичных средств пожаротушения и противопожарного инвентаря;
- проектирование, монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной сигнализации и оповещения;
- оборудование, ремонт наружного и внутреннего противопожарного водопровода;
- приобретение и установка различных схем и знаков;
- установка дверей, исключающих распространение опасных факторов пожара;
- обследование и противопожарная обработка деревянных и иных конструкций огнезащитным раствором, проверка на огнестойкость;
- ремонт леерного ограждения кровли и наружных пожарных лестниц;
- приобретение спасательного снаряжения, средств защиты и средств фильтрующего действия для защиты органов дыхания.
2. Предупреждение лесных пожаров:
- организация доступа к единой городской системе видеонаблюдения по радиоканалу, услуги по размещению видеокамер;
- приобретение автомобильной и специальной автомобильной техники для осуществления патрулирования городских территорий с целью предотвращения возникновения палов сухой травы и лесных пожаров;
- тушение палов сухой травы и пожаров в лесах, расположенных в границах городского округа города Благовещенск;
- обновление противопожарных полос и разрывов в лесах, расположенных в границах городского округа города Благовещенска.
3. Пропаганда мероприятий по предупреждению пожаров:
- редакционно-издательская деятельность, наружная пропаганда (памятки, листовки, баннеры и др.), размещение информации на объектах с массовым пребыванием людей;
- пропаганда мероприятий, связанных с оповещением населения о чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при взаимодействии с ТВ-каналами и радиовещательными станциями.
6. Показатели (индикаторы) подпрограммы
Конечным результатом подпрограммы является выполнение индикаторов:
1. Снижение коэффициента возникновения пожаров на территории города Благовещенска (на 10 000 населения).
2. Увеличение коэффициента спасенных на пожарах граждан города Благовещенска (на 10 000 населения).
7. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Прогнозируемый объем финансовых ресурсов Подпрограммы за счет городского бюджета составляет - 87 815,5 тысяч рублей. В том числе по годам реализации:
2015 год - 21 741,4 тыс. руб.;
2016 год - 17 394,5 тыс. руб.;
2017 год - 14 170,9 тыс. руб.;
2018 год - 11 502,9 тыс. руб.;
2019 год - 11 502,9 тыс. руб.;
2020 год - 11 502,9 тыс. руб.
Объемы финансирования Подпрограммы определены за счет средств городского бюджета, носят прогнозируемый характер и подлежат уточнению в установленном порядке при формировании и утверждении проекта городского бюджета на очередной финансовый год.
Объемы финансирования определены на основании заявок от структурных подразделений администрации города Благовещенска.
Подпрограмма 4. "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения города Благовещенска"
Паспорт
1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы
Подпрограмма "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения города Благовещенска" предусматривает улучшение качества жизни населения города за счет обеспечения благоприятных условий проживания и улучшения качества окружающей среды.
Подпрограмма основывается на следующих нормативных правовых актах:
1. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
3. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Гидрография города Благовещенска представлена рекой Амур, ее левым притоком - рекой Зеей, реками Чигири, Бурхановка, озерами Монументским и Асташинскими.
Река Амур в настоящее время оценивается как загрязненная, а ее притоки как очень загрязненные.
Необходимость реконструкции берегоукрепительных сооружений по реке Амур обусловлена аварийным состоянием его отдельных участков и неудовлетворительным состоянием всего рассматриваемого объекта в целом. Основной задачей реализации проекта "Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск" является восстановление защитной функции набережной, предупреждающей разрушение существующей инфраструктуры береговой полосы и затопление городской территории. За период своей эксплуатации набережная перенесла два наводнения с критическими уровнями воды (1971 г., 1984 г., 2013 г.). После наводнений произошли локальные разрушения ряда ее участков, ее техническое состояние после многолетней эксплуатации по всей протяженности год от года ухудшается.
Обновленная набережная Амура протяженностью 8,08 км с отметкой 129,5 м будет иметь не только привлекательный вид, но и выполнять свою главную функцию - защитного сооружения от наводнений.
В результате активной деятельности по укреплению противоположного китайского берега реки Амур в последние годы происходит резкое изменение гидрологической обстановки на реке, из-за чего процесс разрушения наших берегозащитных сооружений стал еще более интенсивным.
Для восстановления берегоукрепительных сооружений по р. Амур выполнена реконструкция набережной на участке от ул. Нагорная до ул. Театральная. Введены в эксплуатацию участок N 1 (пер. Св. Иннокентия - ул. Калинина, участок N 2 (ул. Калинина - ул. Мухина), участок N 3 (ул. Мухина - ул. Артиллерийская, участок N 4(ул. Артиллерийская - ул. Больничная). Участки NN 7, 8, 9 от ул. Пионерская до ул. Театральная планируется ввести в 2015 году.
Неотъемлемой частью гидротехнических и берегоукрепительных сооружений являются сети и сооружения ливневой канализации, которые не только обеспечивают устойчивость и надежность берегоукрепительных железобетонных конструкций путем отвода избыточных поверхностных и грунтовых вод, но и предотвращают загрязнение и засорение р. Амур, являющейся собственностью Российской Федерации.
Кроме того, для защиты территории города Благовещенска от наводнения проводится комплекс мероприятий по берегоукреплению реки Зеи.
По данным ГУ "Амурский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" качество воды рек Амура и Зеи в районе города Благовещенска соответствует III классу (умеренно загрязненная), в отдельные годы оно снижается до IV класса (загрязненная), что вызвано, в первую очередь, гидрометеорологическими условиями, поскольку антропогенная нагрузка со стороны города Благовещенска на реки Амур и Зея в части сброса сточных вод в последние годы остается относительно стабильной.
Большое количество загрязняющих веществ (взвешенные и органические вещества, нефтепродукты, патогенная микрофлора) поступает в городские водотоки с дождевыми и талыми водами с селитебной, промышленной и коммунально-складской территории города ввиду отсутствия единой сети ливневых коллекторов и очистных сооружений на выпусках поверхностных сточных вод в водоемы.
Бурхановский территориально-аквальный комплекс - это территория естественного дренирования наземных и грунтовых вод по схеме: Сенная падь - река Чигири - верховое болото - река Бурхановка.
Русло реки Бурхановка имеет обширные заросли кустарников и деревьев, дно реки занесено отложениями органического происхождения. При ливневых дождях пропускная способность реки недостаточна, в результате чего происходит подтопление жилого сектора. На данном водном объекте необходимо провести работы по берегоукреплению и дноуглублению.
Интенсивное строительство городских кварталов привело к изменению как поверхностного, так и грунтового стока. Вследствие изменения водосборной площади, а также изменения направления стока верхней части реки Бурхановка в северо-западной части города сформировались Асташинские озера. Сегодня озера представлены семью сообщающимися водоемами, ограниченными ул. Мухина с востока и ул. Нагорной с запада. Дно и береговая часть озер загрязнены отходами.
На данном водном объекте необходимо проведение работ по берегоукреплению, расчистке береговой части от мусора.
Река Чигири впадает в реку Зею справа в 6 км от ее устья, начало берет в южной части Амуро-Зейского междуречья из низменных болот Сенной пади. В нижнем течении река Чигири пересекает северную часть города Благовещенска. Длина реки 14 км, площадь водосбора 81,5 кв. км. В русле реки произрастают кустарники и деревья, дно реки замусорено, имеются отложения органического происхождения. При интенсивном выпадении осадков пропускная способность реки недостаточна, в результате чего местами происходят подъем уровня воды и подтопление береговой части реки. На данном водном объекте необходимо проведение работ по берегоукреплению, расчистке русла и дноуглублению.
Наиболее загрязненными водными объектами на территории города Благовещенска являются Асташинские озера (северо-западный промышленный узел), реки Бурхановка и Чигири.
Одной из проблем является загрязнение поверхностных вод неочищенными сточными водами ливневой канализации. Всего в водотоки согласно Генеральному плану города Благовещенска организован сброс неочищенных дождевых вод без очистки из 30 выпусков, в том числе:
в реку Амур - 12 выпусков;
в реку Зею - 1 выпуск;
в реку Бурхановку - 15 выпусков;
в реку Чигири - 2 выпуска.
В соответствии с Генеральным планом города Благовещенска, утвержденным в 2007 году, площадь зеленых насаждений в пределах современной городской черты составляет 11 783,0 га, что составляет 36,7% от общей площади города. Наибольшую площадь занимают городские леса (11 185 га), прикрывающие застройку с запада и расположенные в северной части города на правом берегу реки Зеи и в левобережной части на востоке от жилой застройки. Площадь зеленых насаждений общего пользования в городе Благовещенске составляет 42 га (до 1990 года - 47,0 га), что явно недостаточно. Обеспеченность населения озелененными территориями общего пользования с 1981 года неуклонно сокращается и составляет всего 1,9 кв. м/чел. при нормативной обеспеченности в соответствии со СниП 2.07.01-89 для населения города Благовещенска - не менее 16 кв. м/чел.
На территории города имеются территории, покрытые древесно-кустарниковой растительностью и находящиеся в неудовлетворительном состоянии. Ныне существующие зеленые зоны являются самым значительным резервом для увеличения площади озелененных территорий общего пользования.
Одной из проблем является отсутствие данных о зеленых насаждениях, их фактическом количестве и состоянии. При ограниченности городских земельных ресурсов для дальнейшего развития системы озеленения города важно не только создание новых озелененных территорий, но и тщательное проведение текущих работ по уходу за существующими зелеными насаждениями, создание единой системы контроля и учета за зелеными насаждениями.
Леса в городской черте расположены большими массивами и представлены низкобонитетными насаждениями дуба монгольского, березы и ценными для рекреации насаждениями сосны, площадь которых по материалам лесоустройства, разработанным в 1996 году, составляет 11 185 га.
В зависимости от рекреационной нагрузки режим использования городских лесов должен быть свободный - нагрузка до 5 чел./га; средне регулируемый - 6 - 20 чел./га; строго регулируемый - более 20 чел./га. Рекреационная нагрузка на городские леса в настоящее время составляет 19 чел./га. Городские леса, если они предварительно не подготовлены для рекреационного использования, начинают разрушаться при нагрузке свыше 10 чел./га.
Санитарно-гигиеническое состояние городских лесов можно оценить как неудовлетворительное. В первую очередь это связано с большой рекреационной нагрузкой и высокой плотностью автомобильных дорог с твердым покрытием. Многие участки леса пройдены пожарами различной степени, захламлены мертвой древесиной, строительным и бытовым мусором.
Существующий автотранспортный парк муниципальных предприятий "ГСТК", "Зеленстрой" не позволяет в полной мере обеспечить своевременно весь комплекс поставленных задач для оперативного их решения. На базе предприятий используется техника, уже выработавшая свой ресурс. Необходимо провести планомерное обновление существующего парка с целью замены морально устаревших транспортных средств на новые, современные и экономичные в работе транспортные средства.
Для полноценного выполнения задач необходимо приобрести две автовышки, пять мусоровозов с задней загрузкой, пять автосамосвалов и три трактора на базе "Беларус".
Одной из существенных проблем для города Благовещенска в водохозяйственной сфере является негативное воздействие вод. Это связано с тем, что территория городского округа сосредоточена в основном в месте слияния двух крупных рек региона - Амур, Зея, а также высоким уровнем хозяйственного освоения паводкоопасных территорий.
Повторяемость наводнений на реках области (включая малые) велика и колеблется от 56 до 98%, периодичность катастрофических наводнений один раз в 10 - 12 лет.
Для обеспечения безопасных условий проживания населения, рационального использования территорий, подверженных угрозе наводнений, необходимо возвести 8,08 км берегоукрепительных сооружений.
В ходе реализации данной подпрограммы предусматриваются завершение берегоукрепительных работ на реках Амуре и Зее.
Кладбище является объектом похоронного назначения, социально-значимым в сфере городского хозяйства.
Имеющиеся кладбища города Благовещенска, в зависимости от их расположения и предназначения, эксплуатируются в течение длительного периода от 25 до 100 лет, некоторые из них уже закрыты.
В настоящее время основным действующим кладбищем является кладбище, расположенное восточнее 17 км Новотроицкого шоссе. В настоящее время выделен дополнительный участок размером 18 га для расширения территории указанного кладбища. До конца 2015 года на данном участке запланировано выполнение земляных работ по планировке участка и разбивке на сектора под захоронения. Кроме того, необходимо выполнить благоустройство территории кладбища.
Выполнение данных мероприятий позволит улучшить культуру обслуживания посетителей кладбища и создать задел площадей под будущие захоронения.
2. Цели и задачи Подпрограммы
Исходя из целей государственной политики сформулированы цели настоящей Подпрограммы - повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем города Благовещенска.
Достижение цели подпрограммы требует решения следующих задач:
задача 1 - обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод;
задача 2 - сохранение и развитие озелененных территорий городской среды;
задача 3 - обеспечение охраны окружающей среды.
3. Прогноз конечных результатов Подпрограммы
В рамках реализации мероприятий подпрограммы планируется достичь следующих результатов:
1. Техническая готовность объекта "Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск" до 100% в 2017 году.
2. Техническая готовность проектных работ по объекту "Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск - II-я очередь" до 100% в 2017 году.
3. Площадь благоустроенной территории городского кладбища восточнее 17 км Новотроицкого шоссе до 18 га к 2020 году;
4. Разработка проектно-сметной документации по инвентаризации зеленых насаждений до 2020 года.
5. Количество разработанных проектов по благоустройству территорий, прилегающих к водным объектам до 4 ед. к 2020 году.
6. Количество благоустроенных территорий вдоль берегов водных объектов до 3 ед. к 2020 году.
7. Количество приобретенных единиц автомобильной техники до 15 ед. к 2020 году.
4. Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Срок реализации Подпрограммы осуществляется в один этап с 2015 - 2020 годы.
Проблемы и задачи Подпрограммы по их устранению с указанием сроков и этапов их реализации и планируемых конечных результатов приведены в приложении 1 к муниципальной программе.
5. Система основных мероприятий Подпрограммы
Для достижения цели Подпрограммы - повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем города Благовещенска, необходимо выполнить следующие основные мероприятия:
1. Капитальные вложения в объекты муниципальной собственности. В рамках данного мероприятия предусматриваются строительство, проектирование объектов берегоукрепления набережной р. Амур и р. Зея, строительство и благоустройство второй очереди городского кладбища восточнее 17 км Новотроицкого шоссе г. Благовещенска, комплекс мер капитального характера по предотвращению подтопления территории г. Благовещенска в районе Асташинских озер (проектные работы).
2. Разработка паспорта зеленых насаждений города Благовещенска. В рамках данного мероприятия предусматривается инвентаризация зеленых насаждений городского округа.
3. Благоустройство территорий, расположенных вдоль берегов водных объектов. В рамках данного мероприятия предусматривается проведение работ по разработке проектно-сметной документации и последующему проведению работ по благоустройству территорий, прилегающих к рекам: Бурхановка, Чигири, Асташинским озерам.
4. Приобретение автотранспортных средств для модернизации автотранспортного парка муниципальных предприятий.
Перечень основных мероприятий подпрограммы отражен в приложении N 1 к муниципальной программе.
6. Показатели (индикаторы) Подпрограммы
Выделение финансовых ассигнований на реализацию подпрограммы позволит:
1. Увеличить долю благоустроенных территорий вдоль берегов водных объектов, расположенных на территории городского округа.
2. Повысить уровень оснащенности муниципальных предприятий специализированной коммунальной техникой по отношению к существующей.
3. Довести техническую готовность объекта "Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск" до 100%.
4. Завершить благоустройство существующего кладбища на 17 км восточнее Новотроицкого шоссе.
7. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Расходы на реализацию Подпрограммы представлены в приложении к муниципальной программе.
Финансирование мероприятий и сроки выполнения Подпрограммы могут корректироваться в течение всего срока реализации Подпрограммы.
Общий объем финансового обеспечения реализации подпрограммы составляет 2 353 778,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
2015 год - 1 392 356,0 тыс. рублей;
2016 год - 856 422,0 тыс. рублей;
2017 год - 38 000,0 тыс. рублей;
2018 год - 27 000,0 тыс. рублей;
2019 год - 20 000,0 тыс. рублей;
2020 год - 20 000,0 тыс. рублей.
Планируемый объем финансирования за счет средств федерального бюджета составит 2 066 000,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2015 год - 1 298 000,0 тыс. руб.,
2016 год - 768 000,0 тыс. руб.,
2017 год - 0 тыс. руб.,
2018 год - 0 тыс. руб.,
2019 год - 0 тыс. руб.,
2020 год - 0 тыс. руб.
Планируемый объем финансирования за счет средств областного бюджета составит 54 369,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2015 год - 34 158,0 тыс. руб.,
2016 год - 20 211,0 тыс. руб.,
2017 год - 0 тыс. руб.,
2018 год - 0 тыс. руб.,
2019 год - 0 тыс. руб.,
2020 год - 0 тыс. руб.
Планируемый объем финансирования за счет средств городского бюджета составит 233 409,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2015 год - 60 158,0 тыс. руб.,
2016 год - 68 211,0 тыс. руб.,
2017 год - 38 000,0 тыс. руб.,
2018 год - 27 000,0 тыс. руб.,
2019 год - 20 000,0 тыс. руб.,
2020 год - 20 000,0 тыс. руб.
Подпрограмма 5. "Улучшение условий и охраны труда"
Паспорт
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы
На современном этапе социально-экономического развития страны охрана труда требует не только дальнейшего совершенствования системы государственного управления, но и повышения роли основных звеньев, в том числе органов местного самоуправления, органов надзора и контроля, работодателей, профсоюзов и специалистов по охране труда по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда.
Анализ причин производственного травматизма в России показывает, что 40% травматизма прямо или косвенно связано с неудовлетворительными условиями труда. Несмотря на то что в последние годы в городе Благовещенске наблюдается положительная динамика снижения случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний на производстве, состояние условий и охраны труда продолжает оставаться острой социально-экономической проблемой.
Динамика производственного травматизма в городе Благовещенске
|
|
2009 год |
2010 год |
2011 год |
2012 год |
2013 год |
|
Пострадало на производстве (чел.) |
203 |
257 |
213 |
170 |
181 |
|
В расчете на 1000 работающих |
2,9 |
2,01 |
1,56 |
1,31 |
1,03 |
|
Пострадало на производстве со смертельным исходом, чел.
В расчете на 1000 работающих |
6
0,03 |
4
0,03 |
4
0,117 |
11
0,122 |
10
0,075 |
Недостаточно эффективная организация работ по созданию безопасных условий труда, многофакторное воздействие запыленности, загазованности, неблагоприятный микроклимат, шумовые и вибрационные параметры являются причиной многих профессиональных заболеваний.
Численность лиц с впервые выявленным профзаболеванием:
|
|
2009 год |
2010 год |
2011 год |
2012 год |
2013 год |
|
Амурская область |
23 |
44 |
27 |
21 |
32 |
|
г. Благовещенск |
12 |
18 |
10 |
4 |
8 |
Фактические расходы на приобретение средств индивидуальной защиты для работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными условиями труда на одного работника в 2013 году составили 4253 руб. (в 2009 году - 3613 руб.) Сумма единовременных и ежемесячных страховых выплат в 2013 году пострадавшим в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составила - 12 070,9 тыс. руб. (в 2009 году 7972,5 тыс. руб.).
Анализ показывает, что среди основных причин травм и заболеваний на производстве более половины составляют причины организационного характера. Основными причинами несчастных случаев на производстве являются:
- низкое качество обучения работников безопасным методам и приемам выполнения работ, формализм при проведении инструктажей;
- несоблюдение и нарушение производственной и технологической дисциплины;
- отсутствие контроля со стороны руководителей среднего звена (мастера, прораба, начальника цеха, специалистов по охране труда);
- использование старых технологий, отсутствие планово-предупредительных ремонтов оборудования, станков, механизмов;
- низкий уровень знаний технологии производства, работ повышенной опасности, правил и инструкций по охране труда и технике безопасности и т.д.
В новых условиях хозяйствования большинство организаций частной формы собственности нуждаются в методической помощи в организации работ по охране труда. Принимая во внимание важность проблемы обеспечения здоровых и безопасных условий труда и снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях города Благовещенска предлагается направить внимание работодателей на ускорение темпов улучшения условий труда и обеспечение его безопасности во всех отраслях экономики, ориентируясь на передовой опыт.
2. Цели и задачи подпрограммы
Муниципальная политика в сфере улучшения условий и охраны труда в городе направлена на обеспечение исполнения законодательства в области охраны труда, его совершенствование в установленном порядке.
Целью подпрограммы является улучшение условий и охраны труда, снижение профессиональных рисков в организациях города Благовещенска.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- активизация деятельности по проведению специальной оценки условий труда в организациях города и приведение их в соответствие государственным нормативным требованиям охраны труда;
- информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;
- совершенствование нормативно-правовой базы администрации города Благовещенска, регулирующей вопросы охраны труда;
- непрерывная подготовка работников по вопросам охраны труда на основе современных технологий обучения.
3. Прогноз конечных результатов подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы обеспечит более эффективное использование материально-технических, финансовых и управленческих ресурсов в сфере охраны труда.
Ожидаемый результат от реализации мероприятий подпрограммы:
- снижение показателя численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более на 5% ежегодно;
- увеличение количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка по условиям труда на 7% к уровню 2013 года;
- увеличение количества руководителей, специалистов, представителей общественного контроля, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в обучающих организациях на 7% к уровню 2013 года;
- увеличение численности работников, связанных с вредными условиями труда и (или) опасными производственными факторами, охваченных периодическими медицинскими осмотрами, до 95% от общего числа работников, подлежащих прохождению медицинского осмотра.
Улучшение условий труда, создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, наряду с другими факторами помогут улучшить демографическую ситуацию в городе.
4. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Реализация программы осуществляется с 2015 года по 2020 год в один этап.
5. Система основных мероприятий
Перечень мероприятий систематизирован в соответствии с задачами подпрограммы.
Основным мероприятием по внедрению организационно-экономических механизмов управления профессиональными рисками в организациях является проведение специальной оценки рабочих мест по условиям труда, в том числе, за счет привлечения на эти цели финансовых средств ГУ "Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации", а также обеспечение по результатам специальной оценки труда работников, занятых на работах с вредными условиями труда, средствами индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами.
Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда предусматривает:
- проведение семинаров по охране труда;
- проведение ежегодных городских конкурсов по охране труда: "Лучший специалист по охране труда", "Лучший кабинет по охране труда", на лучшую организацию работы по охране труда среди предприятий производственной сферы и непроизводственной сферы и бюджетных организаций;
- проведение мероприятий, приуроченных к Всемирному дню охраны труда;
- пропаганда вопросов охраны труда в средствах массовой информации;
- содействие в оформлении кабинетов по охране труда в организациях города;
- изготовление и распространение буклетов по охране труда;
- сопровождение страницы "Охрана труда" на официальном сайте администрации города Благовещенска.
Мероприятия по совершенствованию работы по охране труда включают в себя:
- формирование базы данных о специалистах по охране труда;
- содействие по созданию служб охраны труда в организациях города;
- посещение хозяйствующих субъектов города для получения сведений о состоянии условий и охраны труда и оказания методической помощи по организации работы по охране труда;
- обеспечение деятельности городской межведомственной комиссии по охране труда;
- поощрение ответственных за охрану труда лиц в муниципальных учреждениях культуры и образования к Всемирному дню охраны труда;
- мониторинг состояния условий и охраны труда в организациях города;
- проведение анализа производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
- организация трехступенчатого контроля за состоянием охраны труда в организациях города.
Совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения включает мероприятия:
- проведение периодических медицинских осмотров работников, связанных с вредными условиями труда и (или) опасными производственными факторами;
- оказание медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных лиц, пострадавших на производстве;
- обеспечение проведения санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;
- проведение разъяснительной работы с работодателями города по вопросу использования механизма финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Одним из важных направлений деятельности по профилактике производственного травматизма является обучение работников в области охраны труда. Прежде всего это касается своевременности проведения инструктажей по охране труда, обучения и проверки знаний в обучающих организациях по охране труда руководителей, специалистов, представителей общественного контроля, обучения и проверки знаний правил технической эксплуатации оборудования.
6. Показатели (индикаторы) подпрограммы
Конечным результатом подпрограммы является выполнение индикаторов:
снижение уровня производственного травматизма на 3 процента к концу 2020 года;
удержание показателя численности лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием не более 5 случаев в год.
7. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Прогнозируемый объем финансовых ресурсов Подпрограммы составляет 138 256,8 тыс. руб.
Средства городского бюджета в размере 1 801,8 тыс. рублей планируется направить на мероприятия по информационному обеспечению охраны труда и поощрение к Всемирному дню охраны труда ответственных за работу по охране труда лиц в муниципальных учреждениях культуры и образования.
В общем объеме внебюджетных средств - 136 335 тыс. руб. основная доля - 99,9% приходится на средства фонда социального страхования, за счет которых будут проводиться мероприятия по лечебно-профилактическому обслуживания работников и предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Подпрограмма 6. "Обеспечение реализации муниципальной программы "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и территории города Благовещенска на 2015 - 2020 годы"
Паспорт
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы
Настоящая подпрограмма носит как технический, так и обслуживающий характер, направлена на существенное повышение качества управления процессами развития такой сложной системы, какой является система обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территории города Благовещенска, в том числе, вовлечение широкой общественности в реализацию муниципальной программы.
Полномочия участников муниципальной программы в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территории города Благовещенска распространяются на систему, насчитывающую более 221 тыс. человек. Такая большая сфера деятельности не может существовать сама по себе без взаимодействия с другими сферами деятельности, структурами государственного и частного сектора.
В период отсутствия муниципальной программы организационное, аналитическое и информационное сопровождение реализуемых в сфере обеспечения жизнедеятельности населения осуществлялось по отдельным направлениям, которые реализовывались как самостоятельные задачи и зачастую не соотносились с другими направлениями и задачами. Результатом этого было дублирование управленческих усилий, увеличение количества мероприятий, показателей и отчетности по ним при отсутствии повышения эффективности мероприятий и мер. Отсутствие единого координационного механизма на сегодняшний день затрудняет комплексный анализ ситуации в отрасли, мешает вырабатывать общие эффективные подходы к решению проблем обеспечения жизнедеятельности населения и территории города Благовещенска.
Для того чтобы система обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территории города Благовещенска работала в одном направлении, осуществляла необходимую обществу, государству и личности деятельность, ею необходимо управлять для достижения поставленной цели. Следовательно, основной целью функционирования управления по дела ГОЧС г. Благовещенска в сфере реализации муниципальной программы является приведение системы безопасности жизнедеятельности населения и территории города Благовещенска в такое состояние, при котором качественное обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и территории города Благовещенска доступно всем, кто желает его получить. Движение подобного рода следует понимать как процесс постепенного изменения системы, количественного и качественного, закрепленный в программных мероприятиях.
Определенным сдерживающим фактором в развитии системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территории города Благовещенска является несовершенство системы повышения квалификации рабочих и служащих, подготовки кадрового резерва.
Для эффективной реализации мероприятий муниципальной программы потребуется совершенствовать существующую городскую нормативную правовую базу.
Причинами складывающихся неблагоприятных тенденций выступают как объективные факторы, связанные с наличием кризисных явлений в экономике, так и недостатки в организации профилактической деятельности органов местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и территории города Благовещенска.
2. Цели и задачи подпрограммы
Изложенное выше позволяет определить приоритеты муниципальной политики в сфере реализации настоящей подпрограммы, которыми являются:
создание системы управления реализацией муниципальной программы, обеспечивающей эффективное использование общественных ресурсов;
обеспечение вовлечения профессиональных групп и широкой общественности в поддержку идей и реализацию мероприятий муниципальной программы;
достижение принципиальных изменений в городской системе обеспечения жизнедеятельности населения и территории города Благовещенска.
Целью подпрограммы является:
обеспечение организационно-экономических, информационных и научно-методических условий развития системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территории города Благовещенска.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:
1. Развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территории города Благовещенска.
2. Совершенствование деятельности по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения и территории города Благовещенска.
3. Обеспечение экономических, информационных и научно-методических условий развития системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территории города Благовещенска.
3. Прогноз конечных результатов подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы в 2020 году позволит достичь следующих конечных результатов:
- обеспеченность эффективного функционирования управления по делам ГОЧС г. Благовещенска, связанного с выполнением полномочий по безопасности жизнедеятельности населения и территорий, на 100% ежегодно;
- обеспечение бухгалтерского обслуживания управления по делам ГОЧС г. Благовещенска на 100% ежегодно.
4. Сроки реализации подпрограммы
Реализация программы осуществляется с 2015 года по 2020 год в один этап.
5. Система основных мероприятий подпрограммы
Для решения поставленных в подпрограмме задач запланированы мероприятия по следующим направлениям:
1. Обновление и укрепление материально-технической базы муниципальных организаций (учреждений):
- обеспечение бухгалтерского, кадрового и юридического обслуживания;
- обеспечение технического обслуживания и ремонта инженерных систем зданий, находящихся в оперативном управлении.
2. Расходы на обеспечение деятельности (оказания услуг, выполнение работ) муниципальных организаций (учреждений):
- обеспечение деятельности управления.
6. Показатели (индикаторы) подпрограммы
Целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы является:
- обеспеченность эффективного функционирования управления по делам ГОЧС г. Благовещенска, связанного с выполнением полномочий по безопасности жизнедеятельности населения и территорий на 100% на период действия подпрограммы.
7. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансирование подпрограммы в полном объеме осуществляется за счет средств городского бюджета. Общий объем финансирования подпрограммы составят 507 682,4 тыс. руб., в том числе по годам:
2015 год - 80 511,0 тыс. руб.
2016 год - 83 369,0 тыс. руб.
2017 год - 85 950,6 тыс. руб.
2018 год - 85 950,6 тыс. руб.
2019 год - 85 950,6 тыс. руб.
2020 год - 85 950,6 тыс. руб.
-
Приложение N 1. Система реализации основных мероприятий и показателей муниципальной программы "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и территории города Благовещенска на 2015 - 2020 годы"
-
Приложение N 2. Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств городского бюджета
-
Приложение N 3. Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий муниципальной программы за счет всех источников финансирования
-
Приложение N 4. Перечень объектов капитального строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) муниципальной собственности и объектов недвижимого имущества, приобретаемых в муниципальную собственность муниципального образования города Благовещенска