Приложение

Приложение
к постановлению
Администрации города
Райчихинска Амурской области
от 9 ноября 2015 г. N 1005

Муниципальная программа
"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Райчихинске на 2015 - 2017 годы"

1. Паспорт муниципальной программы

1.	Наименование муниципальной программы	Муниципальная программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Райчихинске на 2015 - 2017 годы" (далее - программа)
2.	Координатор программы	Учреждение администрация города Райчихинска Амурской области (отдел по торговле и муниципальному заказу)
3.	Участники программы	Учреждение администрация города Райчихинска Амурской области (отдел по торговле и муниципальному заказу)
4.	Цели (цель) программы	Содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории города Райчихинска
5.	Задачи программы	Реализация комплекса мер, направленных на развитие и поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Райчихинске
6.	Этапы (при наличии) и сроки реализации программы	Сроки реализации программы - 2015 - 2017 годы
7.	Объемы бюджетных ассигнований программы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	На реализацию программы потребуется 570,00 тыс. рублей. Из областного бюджета финансовые средства составят 0,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 0,00 тыс. руб.; 2016 год - 0,00 тыс. руб.; 2017 год - 0,00 тыс. руб.; Планируемый объем финансирования из средств бюджета города Райчихинска составляет 570,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 190,00 тыс. руб.; 2016 год - 190,00 тыс. руб.; 2017 год - 190,00 тыс. руб.;
8.	Ожидаемые конечные результаты реализации программы	В результате реализации мероприятий программы ожидается к 2017 году увеличение: - количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 6 единиц; - численности занятых работников на малых и средних предприятиях на 18 человек.

2. Характеристика сферы реализации программы

Малое предпринимательство - один из ведущих секторов, являющихся не только существенной составляющей и массовой субъектной базой цивилизованного рыночного хозяйства, но и максимально гибкой, эффективной и прозрачной в силу своих размеров формой хозяйствования. Развитие малого бизнеса отвечает общемировым тенденциям к формированию гибкой смешанной экономики, сочетанию разных форм собственности и адекватной им модели хозяйства, в которой реализуется сложный синтез конкурентного рыночного механизма и государственного регулирования крупного, среднего и мелкого производства.

Малые и средние предприятия являются важным фактором социально-экономического развития города и одним из источников создания рабочих мест, рыночной инфраструктуры, насыщения товарного рынка.

Отраслевая структура малых предприятий за последние годы практически не изменилась и в целом соответствует среднероссийской. Наибольшее число малых предприятий приходится на торговлю, бытовое и коммунальное обслуживание и транспорт.

Непроизводственная сфера по-прежнему более привлекательна, чем реальный сектор экономики. В малом предпринимательстве преобладают фирмы с невысокими инвестиционными возможностями, ориентированные на узкий рынок и сферу с быстрой оборачиваемостью капитала. Лидирующей сферой на протяжении ряда лет остается потребительский рынок.

Малый бизнес дает средства к существованию большему количеству людей, чем крупный бизнес. Он обладает значительным потенциалом в сфере трудоустройства населения, вовлечения в производство резервов рабочей силы, которые не могут быть использованы в крупном производстве из-за его технологических и иных особенностей. Это пенсионеры, учащиеся, домохозяйки, инвалиды, а также лица, желающие трудиться после основного рабочего времени ради получения дополнительных легальных доходов.

На территории городского округа город Райчихинск по состоянию на 01.01.2014 года действует 499 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе: 3 - средних, 420 - малых, 50 - микропредприятий. С аналогичным периодом прошлого года рост составил -129. Данная ситуация сложилась по причине снятия с налогового учета индивидуальных предпринимателей в связи с увеличением страховых взносов.

Для содействия предпринимательским структурам на территории города и более активного привлечения малого и среднего бизнеса к решению социально-экономических проблем действует Совет по малому и среднему предпринимательству при главе города Райчихинска. Совет является консультативно-совещательным органом при главе города по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

Поддержка субъектов малого бизнеса является одним из приоритетных направлений экономической политики, которая проводится администрацией города Райчихинска в рамках муниципальной программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Райчихинске на 2013 - 2014 годы", утвержденной постановлением главы города Райчихинска N 924 от 19.09.2012 года.

Решение задач программным методом создает условия для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях деятельности.

Ключевыми направлениями программы поддержки малому и среднему бизнесу в 2013 - 2014 гг. году являлись:

нормативное правовое регулирование;

финансовая и имущественная поддержка;

организационная поддержка;

консультационная и информационная поддержка;

подготовка кадров.

На развитие малого и среднего предпринимательства оказывает влияние ряд факторов, имеющих как общероссийское, так и местное значение:

- часто меняющееся законодательство;

- недостаток собственных финансовых ресурсов для развития бизнеса;

- высокая стоимость банковских кредитных ресурсов;

- недостаток квалифицированных кадров, знаний и информации для ведения предпринимательской деятельности;

- сложные стартовые условия для начала бизнеса;

- низкая производственная и инновационная активность малого бизнеса;

- недостаточно позитивное восприятие предпринимательства населением;

- недостаток средств в местном бюджете на развитие малого и среднего предпринимательства.

Предпринимательство города более всего нуждается в финансовой (льготном кредитовании, субсидировании затрат), информационной (о проектах поддержки), консультационной (оформление документов, открытие своего бизнеса, налоговое и земельное законодательство) и имущественной поддержках.

3. Приоритеты в сфере реализации программы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты

Приоритеты муниципальной программы определены в соответствии с Программой социально-экономического развития города Райчихинска на 2014 - 2017 годы, утвержденной решением Райчихинского городского Совета народных депутатов от 26.11.2013 N 25/4.

Целью программы является содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории города Райчихинска.

Задачи программы - реализация комплекса мер, направленных на развитие и поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Райчихинске.

Принимая во внимание необходимость развития малого и среднего предпринимательства в сфере производства и недостающих услуг, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в следующих сферах:

- производство, переработка, сбор и транспортировка сельскохозяйственной продукции;

- производство строительных материалов;

- предоставление бытовых услуг населению;

- предоставление транспортных услуг населению транспортом общего пользования;

- переработка и утилизация различных видов отходов;

- предоставление гостиничных, социальных, воспитательных, медицинских услуг населению;

- развитие аптечной сети в сельских населенных пунктах городского округа;

- развитие общедоступной сети общественного питания в городе.

В результате реализации мероприятий программы ожидается увеличение:

количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

численности занятых работников на малых и средних предприятиях городского округа.

Проблемы и задачи программы по их устранению с указанием сроков и этапов их реализации и плановых конечных результатов приведены в таблице:

Формулировка решаемой проблемы	Наименование программы, направленной на решение задачи	Сроки и этапы реализации программы	Конечный результат программы
1	2	3	4
Недостаточное развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа город Райчихинск	Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Райчихинске на 2015 - 2017 годы	2015 - 2017	К 2017 году ожидается увеличение: - количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 6 единиц; - численности занятых работников на малых и средних предприятиях (без внешних совместителей) на 18 человек.

4. Описание системы основных мероприятий программы

Мероприятия программы носят комплексный характер и направлены на решение задачи, обозначенной в разделе 3 программы.

Программа реализуется путем выполнения программных мероприятий.

Выбор мероприятий программы и определение объемов их финансирования обусловлены оценкой их вклада в решение задач программы, объемом средств бюджета города Райчихинска, а также возможностью привлечения для реализации мероприятий программы средств областного и федерального бюджетов, а также иных источников финансирования.

Система программных мероприятий и плановых показателей реализации программы приведена в приложении N 1 к Программе и содержит следующие мероприятия:

Основное мероприятие: Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории города Райчихинска

1. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие включает в себя предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства по возмещению части затрат, связанных с приобретением и модернизацией оборудования.

Условием предоставления субсидий для возмещения субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат на модернизацию и приобретение оборудования является наличие исполненного и оплаченного в текущем финансовом году договора на приобретение оборудования. Субсидия предоставляется единовременно из расчета 25% произведенных субъектами МСП расходов на приобретение оборудования, но не более 50 тыс. руб. Для получения субсидий на возмещение части затрат на приобретение и модернизацию оборудования необходимы следующие документы:

1) копию паспорта, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя или руководителя юридического лица;

2) копии учредительных документов (для юридических лиц);

3) копию разрешительного документа на осуществление видов деятельности в случае, если такое разрешение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год по форме, утвержденной приказом ФНС России от 29 марта 2007 г. N ММ-3-25/174@, за предшествующий календарный год;

5) копии форм N 1 "Бухгалтерский баланс", N 2 "Отчет о прибылях и убытках" или копию налоговой декларации (при специальных налоговых режимах) за предшествующий календарный год;

6) штатное расписание с указанием фонда оплаты труда на дату подачи конкурсной заявки (для юридических лиц);

7) бизнес-план либо технико-экономическое обоснование (далее - ТЭО) с указанием средней численности работников, выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовой стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов), среднемесячного размера заработной платы работников, налоговых платежей и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за текущий и последующие два календарных года;

8) уведомление российской кредитной организации об открытии расчетного счета субъекта предпринимательства;

9) документы, подтверждающие расходы, связанные с приобретением оборудования (копии договоров, счетов-фактур, накладных, актов, копии платежных поручений, а также другие документы, подтверждающие факт оплаты расходов), и бухгалтерские документы, подтверждающие постановку на баланс приобретенного оборудования;

10) копии бухгалтерских документов, подтверждающих постановку на баланс приобретенного в собственность оборудования (для юридических лиц);

11) копии документов, подтверждающих наличие работников, имеющих инвалидность (при наличии);

12) договор с органом местного самоуправления на осуществление регулярных пассажирских перевозок на территории городского округа город Райчихинск (для субъектов, осуществляющих пассажирские перевозки);

13) документ, подтверждающий наличие в собственности, аренде, оперативном управлении либо хозяйственном ведении полигона для утилизации ТБО (для субъектов, осуществляющих переработку, утилизацию различных видов отходов).

Порядок предоставления субсидий утверждается постановлением главы города Райчихинска.

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется при отсутствии у субъектов малого и среднего предпринимательства просроченной задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также при отсутствии процедуры ликвидации, реорганизации или применения к организациям процедур банкротства, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2. Организационная, информационная, консультационная поддержка, поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации предпринимателей.

Мероприятие включает в себя:

проведение конкурса "Предприниматель года",

проведение ежегодного праздника Дня российского предпринимательства,

освещение в средствах массовой информации мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и положительного опыта их деятельности,

информационное обеспечение проведения конкурсов по отбору инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства и исполнителей мероприятий программы,

организацию предоставления консультаций субъектам малого и среднего предпринимательства;

проведение семинаров и мастер-классов в целях подготовки, переподготовки и повышения квалификации предпринимателей.

Для выполнения мероприятий координатор программы привлекает отдельных исполнителей, организации инфраструктуры поддержки предпринимательства, общественные объединения предпринимателей, научно-исследовательские и другие организации в установленном законодательством порядке и осуществляет финансирование мероприятий за счет средств местного бюджета в объемах сумм, включенных в программу.

Межведомственную координацию и контроль за выполнением программных мероприятий осуществляет координатор программы.

Координатор программы ежегодно в установленном порядке подготавливает бюджетную заявку на финансирование мероприятий программы и предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков и объемов финансирования.

5. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы

Муниципальная программа базируется на положениях:

Конституции Российской Федерации;

Бюджетного кодекса Российской Федерации;

Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

Закона Амурской области от 11 января 2010 г. N 298-ОЗ "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Амурской области";

иных федеральных нормативных правовых актах, нормативных правовых актах Амурской области, города Райчихинска в сфере реализации программы.

Сведения о предполагаемых к принятию основных мер правового регулирования в сфере реализации подпрограмм приведены в приложении N 2 к программе.

6. Ресурсное обеспечение программы

Средства на реализацию программы ежегодно предусматриваются в местном бюджете на очередной финансовый год.

Информация по объёму и источнику финансирования реализации программы за счет средств местного бюджета по мероприятиям и годам реализации программы приведена в приложении N 4 к Программе.

Объем финансового обеспечения на реализацию муниципальной программы подлежит ежегодному уточнению.

7. Планируемые показатели эффективности программы и непосредственные результаты подпрограммы

Ожидаемые конечные результаты реализации программы предполагают:

1) обеспечение стабильного прироста числа субъектов малого и среднего предпринимательства за счет создания общих благоприятных условий предпринимательской деятельности (до конца 2017 года на 6 единиц);

2) увеличение до конца 2017 года численности работающих в малом и среднем предпринимательстве на 18 человек по отношению к 2014 году, то есть создание 18 новых рабочих мест.

В ходе реализации основных мероприятий программы будут достигнуты следующие непосредственные результаты:

1) ежегодно 2 СМП получат субсидию на возмещение части затрат на приобретение и модернизацию оборудования;

2) ежегодно будет проведен 1 конкурс для СМП;

3) ежегодно будет опубликовано 4 статьи в СМИ;

4) ежегодно будет проведено 2 "круглых стола";

5) ежегодно будет оказана консультационная помощь 30 СМП;

6) в 2015 - 2016 гг. будет проведено по 3 семинара и мастер-класса, в 2017 году - 4.

Коэффициенты значимости показателей

N п/п.	Наименование программы, мероприятия	Значение планового показателя по годам реализации
		2015 год	2016 год	2017 год
1	2	3	4	5
	Программа "Развитие субъектов малого и среднего в городе Райчихинске на 2015 - 2017 годы"
1.	Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории города Райчихинска	1,00	1,00	1,00
1.1.	Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства	0,5	0,5	0,5
1.2.	Организационная, информационная, консультационная поддержка, поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации предпринимателей	0,5	0,5	0,5

8. Риски реализации муниципальной программы. Меры управления рисками

Выполнению поставленных задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в регионе социально-экономических проблем.

Основными рисками при реализации Программы являются:

- риск неэффективности организации и управления процессом реализации программных мероприятий;

- риск, связанный с неэффективным использованием средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий;

- экономические риски, которые могут привести к снижению объема привлекаемых средств;

- спад инвестиционной деятельности в целом по региону при завершении действующими инвесторами реализации масштабных инвестиционных проектов;

- деформация структуры состояния экономики;

- дефицит конкурентоспособных мощностей.

Для управления указанными рисками предусматриваются следующие меры, направленные на их снижение:

- реализация программных мероприятий в планируемые сроки;

- осуществление мониторинга и контроля за реализацией программы как в целом, так и по отдельным ее мероприятиям;

- своевременная корректировка положений программы.

Постоянный контроль за эффективностью реализации программы обеспечит необходимую информационно-аналитическую поддержку принятия решений по вопросам реализации программы с учетом хода и полноты выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств, объемов привлечения средств внебюджетных источников.

Приложение N 1
к муниципальной программе
"Развитие субъектов малого и
среднего предпринимательства в
г. Райчихинске на 2015 - 2017 годы"

Система основных мероприятий и плановых показателей реализации муниципальной программы

N	Наименование программы, подпрограммы основного мероприятия	Срок реализации		Координатор программы, участники программы	Наименование показателя, единица измерения	Базисный год	Значение планового показателя по годам реализации			Отношение к базисному году, %
		начало	завершение				2015 год	2016 год	2017 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
	Муниципальная программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Райчихинске на 2015 - 2017 годы"
1	Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории города Райчихинска	2015	2017	Учреждение администрация города Райчихинска Амурской области (отдел по торговле и муниципальному заказу)	Количество СМП, единиц	551	553	555	557	101,1
					Численность работников, занятых в СМП, человек	1170	1176	1182	1188	101,5
1.1	Финансовая поддержка	2015	2017	Администрация города Райчихинска	Число субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших субсидию, ед.	2	2	2	2	100
1.2	Организационная, информационная, консультационная поддержка, поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации предпринимателей	2015	2017	Отдел по торговле и муниципальному заказу	Количество конкурсов, ед.	2	2	2	2	100
					Число статей и видеороликов в СМИ, ед.	2	2	2	2	100
					Число "круглых столов", ед.	2	2	2	2	100
					Число консультаций субъектам малого и среднего предпринимательства, ед.	30	30	30	30	100
					Число обучающих семинаров и мастер-классов, ед.	1	3	3	4	В 4 раза

Приложение N 2
к муниципальной программе
"Развитие субъектов малого и
среднего предпринимательства в
г. Райчихинске на 2015 - 2017 годы"

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы

N п/п	Вид нормативного правового акта	Основные положения (наименование) нормативного правового акта	Координатор программы	Ожидаемые сроки принятия
1	2	3	4	5
1	Постановление главы города Райчихинска	Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства по возмещению части затрат, связанных с приобретением и модернизацией оборудования	Учреждение администрация города Райчихинска Амурской области (Отдел по торговле и муниципальному заказу)	3 квартал 2015 г.
2	Постановление главы города Райчихинска	Порядок проведения конкурса ко Дню российского предпринимательства	Учреждение администрация города Райчихинска Амурской области (Отдел по торговле и муниципальному заказу)	1 квартал 2015 г.

Приложение N 3
к муниципальной программе
"Развитие субъектов малого и
среднего предпринимательства в
г. Райчихинске на 2015 - 2017 годы"

Ресурсное обеспечение реализации программы за счет средств бюджета города Райчихинска

Статус	Наименование муниципальной программы, основного мероприятия, мероприятия	Координатор программы	Код бюджетной классификации			Расходы (тыс. руб.), годы
			ГР БС	Рз ПР	ЦСР	Всего	2015 год	2016 год	2017 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
	Муниципальная программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Райчихинске на 2015 - 2017 годы"
1	Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории города Райчихинска	Учреждение администрация города Райчихинска Амурской области (отдел по торговле и муниципальному заказу)				570,0	190,0	190,0	190,0
1.1	Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства	Учреждение администрация города Райчихинска Амурской области (отдел по торговле и муниципальному заказу)				300,0	100,0	100,0	100,0
1.2	Организационная, информационная, консультационная поддержка, поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации предпринимателей	Учреждение администрация города Райчихинска Амурской области (отдел по торговле и муниципальному заказу)				270,0	90,0	90,0	90,0

Приложение N 4
к муниципальной программе
"Развитие субъектов малого и
среднего предпринимательства в
г. Райчихинске на 2015 - 2017 годы"

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий муниципальной программы области из различных источников финансирования

N п/п	Наименование программы, основного мероприятия, мероприятия	Источники финансирования	Оценка расходов (тыс. рублей)
			Всего	2015 год	2016 год	2017 год
1	2	3	4	5	6	7
	Муниципальная программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Райчихинске на 2015 - 2017 годы"	Всего	570,00	190,00	190,00	190,00
		Областной бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00
		Городской бюджет	570,00	190,00	190,00	190,00
1	Основное мероприятие: Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории города Райчихинска	Всего	570,00	190,00	190,00	190,00
		Областной бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00
		Городской бюджет	570,00	190,00	190,00	190,00
1.1	Мероприятие 1: Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства	Всего	300,00	100,00	100,00	100,00
		Областной бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00
		Городской бюджет	300,00	100,00	100,00	100,00
1.2	Мероприятие 2: Организационная, информационная, консультационная поддержка, поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации предпринимателей	Всего	270,00	90,00	90,00	90,00
		Областной бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00
		Городской бюджет	270,00	90,00	90,00	90,00