Приложение. Государственная программа Амурской области "Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014 - 2020 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 15 августа 2014 г. N 492 в наименование настоящего приложения внесены изменения

См. текст наименования в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению
Правительства Амурской области
от 25 сентября 2013 г. N 452

Государственная программа Амурской области
"Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014 - 2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

14, 26 февраля, 19 марта, 7, 23 апреля, 27 мая, 25 июня, 15, 27 августа, 22, 25 сентября, 22 октября, 13, 14 ноября, 8, 24 декабря 2014 г., 14 января, 25 февраля, 19 марта, 22 апреля, 27 мая, 22 июня 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 22 июня 2015 г. N 298 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт государственной программы

1	Наименование государственной программы	Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014 - 2020 годы
2	Координатор государственной программы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства области
3	Координаторы подпрограмм	Министерство жилищно-коммунального хозяйства области, министерство экономического развития Амурской области
4	Участники государственной программы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства области, министерство экономического развития области, государственная жилищная инспекция области, министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности области, министерство по физической культуре и спорту области, управление ветеринарии области, управление занятости населения области, министерство транспорта и строительства области, министерство образования и науки области, министерство социальной защиты населения области, министерство здравоохранения области, управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира области
5	Цели государственной программы	1. Повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг, повышение качества жилищного обеспечения граждан. 2. Обеспечение энергоэффективности в бюджетном и жилищно-коммунальном секторах экономики.
6	Задачи государственной программы	1. Обеспечение надёжности систем теплоснабжения поселений, городских округов Амурской области и доступности для населения области платы за коммунальные услуги. 2. Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышение качества жилищного обеспечения населения. 3. Снижение затрат при производстве, передаче и потреблении электрической и тепловой энергии, воды в социальной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве, включая население Амурской области. 4. Обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства и государственного жилищного надзора
7	Перечень подпрограмм, включенных в состав государственной программы	1. Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надёжности жилищно-коммунального обслуживания населения; 2. Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Амурской области; 3. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014 - 2020 годы; 4. Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в сфере реализации государственной программы
8	Сроки реализации государственной программы	2014 - 2020 гг.
9	Объемы ассигнований областного бюджета государственной программы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Общий объем государственной программы в 2014 - 2020 годах составит 22450437,07 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 12572970,04 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 2656182,37 тыс. руб.; 2015 год - 1622806,65 тыс. руб.; 2016 год - 1035644,80 тыс. руб.; 2017 год - 1064252,63 тыс. руб.; 2018 год - 1969062,76 тыс. руб.; 2019 год - 2063927,67 тыс. руб.; 2020 год - 2161093,16 тыс. руб. Планируемый объем финансирования: за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) - 69477,74 тыс. руб.; в том числе по годам: 2014 год - 44213,10 тыс. руб.; 2015 год - 25264,64 тыс. руб.; за счет средств местных бюджетов - 2155728,01 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 263661,54 тыс. руб.; 2015 год - 309529,92 тыс. руб.; 2016 год - 302841,18 тыс. руб.; 2017 год - 302552,52 тыс. руб.; 2018 год - 324968,80 тыс. руб.; 2019 год - 325578,65 тыс. руб.; 2020 год - 326595,40 тыс. руб.; за счет внебюджетных средств - 7652261,28 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 724465,29 тыс. руб.; 2015 год - 1158309,84 тыс. руб.; 2016 год - 1157206,70 тыс. руб.; 2017 год - 1156103,55 тыс. руб.; 2018 год - 1155000,40 тыс. руб.; 2019 год - 1151690,90 тыс. руб.; 2020 год - 1149484 60 тыс. руб.
10	Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы	1. Стабилизация финансового состояния предприятий жилищно-коммунального хозяйства области, в том числе снижение доли убыточных предприятий жилищно-коммунального хозяйства к 2020 году до 50% от их общего количества 2. Снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры до 50% в среднем по области. 3. Снижение физического износа многоквартирных домов и продление срока их эксплуатации. 4. Снижение энергоёмкости валового регионального продукта Амурской области на 12% к 2020 году по отношению к 2013 году за счет реализации мероприятий подпрограммы. 5. 100% достижение целей, выполнение задач, основных мероприятий и показателей (индикаторов) государственной программы.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

2. Характеристика сферы реализации государственной программы

С начала 90-х годов объем ремонта жилищного фонда составлял менее 1%, что привело к значительному ухудшению его состояния и к росту объемов аварийного фонда.

С 2008 года посредством реализации региональных адресных программ с участием средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на территории Амурской области осуществляется капитальный ремонт многоквартирных домов.

Благодаря реализации региональных адресных программ капитального ремонта ежегодный объем многоквартирного жилищного фонда ремонтируемого в рамках Федерального Закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ (далее Федеральный Закон N 185-ФЗ) в 2008 - 2013 гг. составил свыше 1,6% от общей площади многоквартирного жилищного фонда области, в том числе в 2008 году - 3,5%, в 2009 году - 3,1%, в 2010 - 0,8%, в 2011 - 0,6%, в 2012 - 1,3%, в 2013 - 0,8%.

Существующие объемы капитального ремонта многоквартирных домов не обеспечивают нормальных условий их эксплуатации. Капитальный ремонт дома должен проводиться в среднем один раз в 25 - 30 лет и должен составлять не менее 3 - 4% от общей площади жилищного фонда в год.

На конец 2012 года в области эксплуатировались 753 источников теплоснабжения, из них 539 (71,6%) малой мощности, 178 (23,6%) мощностью от 3 до 20 Гкал/час, 34 (4,5%) - от 20 до 100 Гкал/час. Преобладающее число источников теплоснабжения с малой мощностью приходится на сельскую местность. Из общего числа всех источников теплоснабжения 93,1% работают на твердом топливе.

В среднем по области 23,8% тепловых сетей нуждается в замене.

Основным источником водоснабжения в области являются подземные воды, они составляют 67,8% ко всему объему поднятой воды. Изношенность водопроводных сетей, а также аварийность на них (в 2012 г. - 477 аварий, в 2011 - 451). На конец 2012 года в области работали 115 объектов водоотведения (канализации), осуществляющий централизованный отвод сточных вод.

В 2012 году по сравнению с 2011 годом финансирование мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры, в том числе в сфере теплоснабжения, за счет бюджетных средств сократилось более, чем в 4 раза, и составила 246,6 млн. руб. Существенное сокращение объема финансирования, соответственно, сказалось на состоянии коммунальной инфраструктуры, а также на общем объеме инвестиций в основной капитал.

Исходя из существующего состояния коммунальной инфраструктуры области необходимо проведение инноваций предусматривающих техническую модернизацию систем тепло-, газо- и водоснабжения, обеспечение жилищно-коммунального хозяйства современными котлами, системами подготовки и очистки воды, оборудованием, трубопроводами с внедрением современных энергосберегающих технологий, развитие производства источников тепловой энергии и систем теплоснабжения, водоснабжения на основе местного сырья; внедрение новых технологий энерго-, ресурсосбережения в котельных, системах теплоснабжения и водоснабжения; внедрение новых технологий мониторинга за расходом энергоресурсов.

Одной из причин, усугубляющих финансовое состояние предприятий жилищно-коммунального хозяйства области, является наличие дебиторской задолженности, признанной в установленном порядке невозможной к взысканию. В настоящее время по данным органов местного самоуправления области такая задолженность составляет порядка 63 млн. руб.

Главная причина, приводящая к образованию такой задолженности - это неплатежи населения. Низкий уровень собираемости платежей и взыскания задолженности населения обусловлен тем, что в структуре должников доминируют малодоходные группы, взыскать долг, с которых не удается даже в случае положительного решения суда в силу отсутствия у них ликвидного имущества.

Указанная задолженность населения представляет собой денежные средства, недополученные предприятиями жилищно-коммунального хозяйства области за оказанные услуги, то есть фактические их убытки. Это неблагоприятным образом сказывается на финансовом положении предприятий и, как следствие, на качестве оказываемых ими услуг.

Ситуация усугубляется общеэкономическими проблемами, в частности, по причине роста энергоемкости в жилищно-коммунальном хозяйстве возрастают издержки населения и производственного сектора на потребляемые топливно-энергетические ресурсы, что негативно сказывается на уровне жизни жителей области.

Учитывая вышеуказанное, необходимым является принятие мер, направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры, улучшение финансового состояния предприятий жилищно-коммунального хозяйства области.

Проведенный SWOT-анализ жилищно-коммунального хозяйства области представлен в таблице 1.

Таблица 1

Сильные стороны:	Слабые стороны:
1. Создана система тарифного регулирования организаций жилищно-коммунального хозяйства, включающая установление льготных тарифов для населения	1. Не достаточно высокий уровень сбора платежей граждан за коммунальные услуги
2. Поддержка сферы жилищно-коммунального хозяйства со стороны Правительства Амурской области, в том числе путем предоставления субсидий	2. Сложное финансовое состояние многих предприятий жилищно-коммунального хозяйства, обусловленное их убыточностью, наличием просроченной дебиторской и кредиторской задолженности
3. Развитая система коммунальных сетей и объектов	3. Высокая степень износа коммунальной инфраструктуры, осуществление ремонта, строительства и модернизации коммунальной инфраструктуры в основном за счет бюджетных средств
4. Развитая сырьевая база обеспечения сферы жилищно-коммунального хозяйства	4. Нерациональное использование ресурсов и высокий уровень потерь
Возможности:	Угрозы:
1. Сдерживание роста платы граждан за коммунальные услуги	1. Рост социальной напряженность в связи с увеличением платы за коммунальные услуги при отсутствии регулирования со стороны органов государственной власти
2. Развитие новых механизмов финансирования, оптимизация расходных обязательств Амурской области	2. Недостаточность бюджетных средств для финансирования сферы жилищно-коммунального хозяйства в связи с дотационностью областного бюджета
3. Привлечение частных инвестиций и заемных средств для строительства новых и модернизации существующих систем коммунальной инфраструктуры	3. Малая инвестиционная привлекательность отрасли и сложности в привлечении кредитов убыточными предприятиями могут привести к ухудшению качества коммунальных услуг, росту аварий
4. Проведение энерго- и ресурсосберегающих мероприятий	4. Повышение тарифов на коммунальные услуги

3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определяются Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами социально-экономического развития Дальнего Востока, Забайкалья и Амурской области, таких как:

- привлечение инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство, его модернизация;

- снижение потребления всех видов ресурсов за счет применения передовых ресурсо- и энергосберегающих технологий; сбалансированная тарифная политика;

- повышение уровня благоустроенности жилья и благоустройства населенных пунктов, качества жилищно-коммунальных услуг;

Исходя из этого определены цели государственно программы:

- повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг, повышение качества жилищного обеспечения граждан;

- обеспечение энергоэффективности в бюджетном и жилищно-коммунальном секторах экономики.

Проблемы, задачи и результаты реализации государственной программы приведены в таблице 2.

Таблица 2

Проблемы, задачи и результаты реализации государственной программы

N п/п	Формулировка решаемой проблемы	Наименование задачи государственной программы	Наименование подпрограммы, направленной на решение задачи	Сроки и этапы реализации подпрограммы	Конечный результат подпрограмм
1	2	3	4	5	6
1.	Доступность для населения области платы за коммунальные услуги по теплоснабжению и электроснабжению (в отношении электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями) в период поэтапного доведения тарифов до экономически обоснованных; сверхнормативный износ инженерной инфраструктуры объектов ЖКХ	Обеспечение надёжности систем теплоснабжения поселений, городских округов Амурской области и доступности для населения области платы за коммунальные услуги.	Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надёжности жилищно-коммунального обслуживания населения	2014 - 2020 годы	Ограничение роста платы граждан за коммунальные услуги 105,1%; снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры до 50% в среднем по области.
2.	Сверхнормативный моральный и физический износ многоквартирного жилищного фонда	Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышение качества жилищного обеспечения населения.	Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Амурской области	2014 - 2015 годы	Снижение физического износа многоквартирных домов и продление срока их эксплуатации
3.	Рост энергоёмкости большинства видов промышленной продукции, в жилищно-коммунальном хозяйстве и бюджетном секторе, что влечёт за собой сокращение спроса на продукцию Амурских предприятий на внутреннем и внешних рынках товаров и услуг. В свою очередь сокращение спроса ведёт к снижению энергоэффективности экономики в целом	Снижение затрат при производстве, передаче и потреблении электрической и тепловой энергии, воды в социальной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве, включая население Амурской области	Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области с 2014 по 2020 годы	2014 - 2020 годы	Снижение энергоёмкости валового регионального продукта Амурской области на 12% к 2020 году по отношению к 2013 году за счёт реализации мероприятий подпрограммы
4.	Исполнение государственных функций для реализации основных направлений государственной политики Амурской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства области, государственного жилищного надзора	Обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства области, государственного жилищного надзора	Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в сфере реализации государственной программы	2014 - 2020 годы	1005 достижение целей, выполнение задач, основных мероприятий и показателей (индикаторов) государственной программы

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 25 февраля 2015 г. N 54 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Описание системы подпрограмм

Государственная программа состоит из 4-х подпрограмм, которые предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей, а также на решение наиболее важных задач государственной программы. На основе этого выделены следующие подпрограммы:

1. Подпрограмма "Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения";

2. Подпрограмма "Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Амурской области";

3. Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014 - 2020 годы";

4. Подпрограмма "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в сфере реализации государственной программы.

На решение задач и достижение целей программы ориентированы следующие основные мероприятия:

финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения Амурской области;

возмещение юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям), осуществляющим производство электрической энергии посредством работы дизельной электростанции недополученных доходов, возникающих в результате поставки электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам (тарифам) населению и приравненных к нему категориям потребителей;

возмещение части затрат на уплату процентов организациям жилищно-коммунального хозяйства, привлекающим кредитные ресурсы на осуществление приоритетных мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

возмещение части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, повлёкших образование дебиторской задолженности населения либо дебиторской задолженности исполнителей коммунальных услуг, сложившейся в результате возникновения задолженности населения за предоставленные коммунальные услуги по теплоснабжению, признанной в установленном порядке невозможной к взысканию, право требования по которой передано исполнителем коммунальных услуг теплоснабжающей организации;

расходы, направленные на модернизацию коммунальной инфраструктуры;

разработка схем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения;

возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и электрическую энергию, превышающим учтённые уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию;

обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов;

обеспечение мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

технические и технологические мероприятия энергосбережения;

организационные мероприятия энергосбережения;

создание нормативно-правовой базы энергосбережения в Амурской области;

расходы на обеспечение функций исполнительных органов государственной власти.

возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, в части разницы между величиной, сложившейся исходя из расчетного объема полезного отпуска тепловой энергии на установленный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (за исключением расходов на топливо и электрическую энергию), и величиной, сложившейся исходя из фактического объема тепловой энергии на установленный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (за исключением расходов на топливо и электрическую энергию);

возмещение части затрат, связанных с предоставлением коммунальных услуг на территории районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Организационные мероприятия будут осуществляться на областном уровне министерством жилищно-коммунального хозяйства области, министерством экономического развития области.

Система программных мероприятий и плановых показателей реализации государственной программы приведена в Приложении N 1 к государственной программе.

5. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы

Предполагаемые к принятию меры правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в приложении N 2 к государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 22 июня 2015 г. N 298 в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Ресурсное обеспечение государственной программы

Общий объем финансирования программы - 22450437,07 тыс. рублей.

Источником финансирования программы являются средства областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, средства Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ, средства товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов.

Объем финансирования подпрограммы "Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения" составляет 12078828,55 тыс. рублей;

Объем финансирования подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области с 2014 по 2020 год" составляет 179089,64 тыс. рублей.

Объём финансирования подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014 - 2020 годы" составляет 9819083,50 тыс. рублей;

Объём финансирования подпрограммы "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в сфере реализации государственной программы" составляет 373435,38 тыс. рублей.

Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей соответствующего бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств бюджета области представлены в Приложении N 3 к государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий государственной программы области из различных источников финансирования в Приложении N 4 к государственной программе.

7. Планируемые показатели эффективности реализации государственной программы

Показатели (индикаторы) государственной программы соответствуют ее приоритетам, целям и задачам.

Перечень показателей государственной программы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя, изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие соответствующих сфер экономической деятельности.

Показатели (индикаторы) реализации государственной программы в целом предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации подпрограммы.

Эффективность реализации государственной программы и использования выделенных на нее средств бюджетов всех уровней будет обеспечена за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности использования бюджетных средств;

регулирования порядка расчета размера и предоставления субвенций и субсидий.

Оценка эффективности реализации государственной программы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

привлечение заемных средств в сферу жилищно-коммунального хозяйства;

обеспечение населения и приравненных к нему категорий потребителей электрической энергией (мощностью), вырабатываемой посредством работы дизельной электростанции, круглосуточно с учетом технологического перерыва, а также тепловой энергией круглосуточно в отопительный период;

уменьшение просроченной задолженности населения перед теплоснабжающими организациями;

снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры;

проведение капитального ремонта многоквартирного жилищного фонда;

снижение энергоемкости валового регионального продукта.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит:

обеспечить бесперебойную поставку населению и приравненным к нему категориям потребителей тепловой энергии, а также электрической энергии, вырабатываемой посредством работы дизельной электростанции;

увеличить долю заемных средств в общем объеме капитальных вложений в сфере жилищно-коммунального хозяйства к 2017 году до 30%;

стабилизировать финансовое состояние предприятий жилищно-коммунального хозяйства области, в том числе снизить долю убыточных предприятий жилищно-коммунального хозяйства области до 50% от общего их количества;

снизить уровень износа коммунальной инфраструктуры до 50% в среднем по области;

снизить к 2020 году энергоемкости валового регионального продукта не менее чем на 12% по отношению к аналогичному показателю 2013 года.

Коэффициенты значимости основных мероприятий государственной программы представлены в Приложении N 5 к государственной программе.

8. Риски реализации государственной программы. Меры управления рисками

Сводный анализ рисков, их вероятности и силы влияния, а также мер по их минимизации при реализации государственной программы приведены в таблице 3.

Таблица 3

Риски невыполнения программы

Наименование рисков	Вероятность	Сила влияния	Меры управления рисками
1	2	3	4
Риски, связанные с недофинансированием Программы
Снижение объемов финансирования из областного бюджета	высокая	высокая	мониторинг эффективности бюджетных вложений; определение приоритетов для первоочередного финансирования
Снижение доли софинансирования из федерального бюджета	высокая	высокая	определение приоритетов для первоочередного финансирования; мониторинг эффективности бюджетных вложений
Недофинансирование со стороны местных бюджетов	высокая	средняя	Создание стимулов для участия муниципальных образований в реализации подпрограммы; мониторинг эффективности бюджетных вложений
Риски, связанные с изменением внешней среды
Изменения федерального и областного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства	средняя	высокая	разработка предложений по регулированию форм и видов государственной поддержки во взаимодействии с организациями жилищно-коммунального хозяйства
Снижение актуальности мероприятий программы	средняя	высокая	ежегодный анализ эффективности мероприятий подпрограммы, перераспределение средств между мероприятиями подпрограммы
Риски, связанные с человеческим фактором
Недоверие со стороны организаций жилищно-коммунального хозяйства в части доступности мероприятий подпрограммы	средняя	средняя	повышение открытости за счет информирования организаций жилищно-коммунального хозяйства об осуществляемых мероприятиях на регулярной основе; популяризация успешных проектов, реализованных с помощью мер государственной поддержки
Невостребованность мероприятий подпрограммы в связи с недостаточной информированностью	средняя	средняя	Осуществление регулярного информирования организаций жилищно-коммунального хозяйства о мероприятиях с использованием разнообразных каналов коммуникаций (СМИ, муниципальные образования, встречи, семинары и др.)
Недостаточная активность организаций жилищно-коммунального хозяйства	средняя	средняя	Корректировка мероприятий подпрограммы с привлечение организаций жилищно-коммунального хозяйства
Риски, связанные с недостоверностью информации (статистической, налоговой и т.д.)
Неправильная оценка перспектив развития сферы и эффективности реализации мероприятий подпрограммы из-за получения недостоверной информации	средняя	высокая	сотрудничество с налоговыми органами и органами статистики о взаимодействии и информационном обмене по показателям развития сферы жилищно-коммунального хозяйства; проведение мониторинга и анализа сферы жилищно-коммунального хозяйства; возможность корректировки программных мероприятий и целевых - показателей
Риски, связанные с негативными природными явлениями
Форс-мажорные обстоятельства -стихийные бедствия (лесные пожары, наводнения, засухи, землетрясения)	низкая	средняя	Выработка скоординированных действий региональных органов государственной власти Амурской области, местного самоуправления по преодолению препятствий

Принятие мер по управлению рисками осуществляется в процессе мониторинга реализации государственной программы и оценки ее эффективности и результативности.

I. Подпрограмма "Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения"

С изменениями и дополнениями от:

14, 26 февраля, 19 марта, 27 августа, 25 сентября, 22 октября, 14 ноября, 8, 24 декабря 2014 г., 25 февраля, 22 апреля, 22 июня 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 22 июня 2015 г. N 298 в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

1	Наименование подпрограммы	Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения
2	Координатор подпрограммы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства области
3	Участники подпрограммы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства области
4	Цель подпрограммы	Обеспечение надёжности систем теплоснабжения поселений, городских округов Амурской области и доступности для населения области платы за коммунальные услуги.
5	Задачи подпрограммы	1. Обеспечение надёжности систем теплоснабжения поселений, городских округов Амурской области. 2. Обеспечение доступности для населения области платы за коммунальные услуги. 3. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. 4. Разработка схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
6	Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 гг.
7	Объемы ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Объем финансирования за счет средств областного бюджета составляет 11974996,31 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 г. - 2503842,78 тыс. руб.; 2015 г. - 1539817,09 тыс. руб.; 2016 г. - 969530,00 тыс. руб.; 2017 г. - 1005306,54 тыс. руб.; 2018 г. - 1891999,00 тыс. руб.; 2019 г. - 1984783,40 тыс. руб.; 2020 г. - 2079717,50 тыс. руб.; за счет средств местных бюджетов плановый объем финансирования составляет 103832,24 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2014 г. - 24771,29 тыс. руб.; 2015 г. - 6400,00 тыс. руб.; 2016 г. - 0,00 тыс. руб.; 2017 г. - 0,00 тыс. руб.; 2018 г. - 22705,00 тыс. руб.; 2019 г. - 24180,85 тыс. руб.; 2020 г. - 25775,10 тыс. руб.
8	Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	1. Стабилизация финансового состояния предприятий жилищно-коммунального хозяйства области, в том числе снижение доли убыточных предприятий жилищно-коммунального хозяйства области до 50% от общего их количества; 2. Снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры до 50% в среднем по области. 3. Своевременное обеспечение муниципальных образований области топливно-энергетическими ресурсами для бесперебойной работы коммунальных предприятий и организаций.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

На сегодняшний день проблема состояния и развития жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) является одной из наиболее острых проблем нашего общества.

Несмотря на существенные улучшения, произошедшие в последние годы, ряд проблем в сфере ЖКХ еще только предстоит решить. Среди них следует отметить, прежде всего, следующие.

Жилищно-коммунальная отрасль в течение многих лет финансировалась по остаточному принципу, что сделало ее убыточной и депрессивной. В 2012 году доля убыточных организаций ЖКХ составила 53,6% (2009 год - 58%, 2010 год - 62%, 2011 год - 56%).

Одной из причин, ухудшающих финансовое состояние предприятий ЖКХ является наличие дебиторской задолженности, которая по состоянию на 01.07.2013 составила 4,2 млрд. рублей, в том числе просроченная задолженность 2,9 млрд. руб.

Главная причина, приводящая к образованию такой задолженности - это неплатежи населения. По состоянию на 01.07.2013 уровень сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги с граждан составил 90,1%.

В целях взыскания долгов с населения предприятиями ЖКХ проводится претензионная работа. На 01.07.2013 поданы исковые заявления в отношении 73% просроченной задолженности физических лиц. При этом службой судебных приставов взыскано всего 24% от задолженности, в отношении которой возбуждено исполнительное производство.

Низкий уровень собираемости платежей и взыскания задолженности населения обусловлен тем, что в структуре должников доминируют малодоходные группы, взыскать долг, с которых не удается даже в случае положительного решения суда в силу отсутствия у них ликвидного имущества.

В результате образуется дебиторская задолженность, признанная в установленном порядке невозможной к взысканию. В настоящее время по данным органов местного самоуправления области такая задолженность составляет порядка 63 млн. руб.

Указанная задолженность населения представляет собой денежные средства, недополученные предприятиями ЖКХ области за оказанные услуги, то есть фактические их убытки. Это неблагоприятным образом сказывается на финансовом положении предприятий и, как следствие, на качестве оказываемых ими услуг.

Предприятия жилищно-коммунального хозяйства, не имея достаточных доходов от предоставленных жилищно-коммунальных услуг, не производят инвестиции в основные производственные фонды в объемах, необходимых для развития инфраструктуры. В итоге отмечается высокий износ объектов коммунальной инфраструктуры, который, в свою очередь, приводит к увеличению потерь по сравнению с нормативными. Износ коммунальной инфраструктуры в целом по области в 2012 году составил 58 %. При этом на ремонт в 2012 году направлено всего 47% денежных средств от установленных в тарифе.

Основная часть инвестиций в сферу ЖКХ - это средства федерального и областного бюджетов, направляемые в рамках долгосрочных целевых программ.

В 2012 году по сравнению с 2011 годом финансирование мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры, в том числе в сфере теплоснабжения, за счет бюджетных средств сократилось более, чем в 4 раза, и составила 246,6 млн. руб. Существенное сокращение объема финансирования, соответственно, сказалось на общем объеме инвестиций в основной капитал.

Учитывая вышеуказанное, необходимым является принятие мер, направленных на улучшение финансового состояния предприятий ЖКХ области, с целью обеспечения благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе в качестве заемных средств.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 предусмотрено осуществление мероприятий, направленных на увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, а также обеспечение создания благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу ЖКХ в целях решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства.

Важным является вопрос обеспечения доступности для населения платы за жилищно-коммунальные услуги.

Согласно Федеральному закону от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" с 2013 года статья об установлении платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с предельным индексом утратила силу.

В связи с этим постановление Правительства области от 23.04.2012 N 215, в соответствии с которым осуществлялось предоставление ресурсоснабжающим организациям и управляющим компаниям субсидий, также утратило силу (постановление Правительства области от 15.01.2013 N 15).

Установление платы граждан за коммунальные услуги по экономически обоснованному тарифу в некоторых муниципальных образованиях могло привести к возникновению социального взрыва.

В связи с этим, Правительством Российской Федерации дано поручение органам государственной власти субъектов Российской Федерации о принятии мер по недопущению за 2013 год роста платы населения за коммунальные услуги более, чем на 6 %.

В Амурской области рост совокупного размера платы граждан за коммунальные услуги с учетом установленных льготных тарифов на тепловую энергию составил со второго полугодия не более 110,2%, что в среднегодовом исчислении составляет 105,1%, а в первом полугодии 2013 года сохранился на уровне декабря 2012 года.

В связи с этим необходимым является принятие мер, направленных на обеспечение доступности для населения платы за теплоснабжение и электроснабжение и, как следствие, мер, направленных на компенсацию ресурсоснабжающим организациям выпадающих доходов.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задач и ожидаемые конечные результаты

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы определяются Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами социально-экономического развития Дальнего Востока, Забайкалья и Амурской области, такими как привлечение инвестиций в ЖКХ, его модернизация, снижение потребления всех видов ресурсов за счет применения передовых ресурсо- и энергосберегающих технологий, сбалансированная тарифная политика, повышение уровня благоустроенности жилья и благоустройства населенных пунктов, качества жилищно-коммунальных услуг.

Исходя из этих документов определены цели и задачи подпрограммы.

Цель: Обеспечение надёжности систем теплоснабжения поселений, городских округов Амурской области и доступности для населения области платы за коммунальные услуги.

Задачи:

1. Обеспечение надёжности систем теплоснабжения поселений, городских округов Амурской области

2. Обеспечение доступности для населения области платы за коммунальные услуги

3. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры

4. Разработка схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Ожидаемые конечные результаты:

1. Стабилизация финансового состояния предприятий жилищно-коммунального хозяйства области, в том числе снижение доли убыточных предприятий жилищно-коммунального хозяйства области до 50% от общего их количества;

2. Снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры до 50% в среднем по области.

3. Своевременное обеспечение муниципальных образований области топливно-энергетическими ресурсами для бесперебойной работы коммунальных предприятий и организаций.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 19 марта 2014 г. N 154 в раздел 3 настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Описание системы основных мероприятий подпрограммы

На решение задач и достижение целей подпрограммы ориентированы следующие основные мероприятия:

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 25 февраля 2015 г. N 54 пункт 1 раздела 3 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1) Финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения Амурской области.

Схема основного мероприятия: министерство ЖКХ области предоставляет субвенции из областного бюджета местным бюджетам на финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения Амурской области, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 19.03.2013 N 104.

2) Возмещение юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям), осуществляющим производство электрической энергии посредством работы дизельной электростанции недополученных доходов, возникающих в результате поставки электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам (тарифам) населению и приравненных к нему категориям потребителей.

Схема основного мероприятия: министерство ЖКХ области предоставляет субсидий юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям) на возмещение недополученных доходов, связанных с поставкой вырабатываемой дизельными электростанциями электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам (тарифам) населению и приравненным к нему категориям потребителей, в соответствии с Порядком, определенным в приложении N 6 к государственной программе.

3) Возмещение части затрат на уплату процентов организациям ЖКХ, привлекающим кредитные ресурсы на осуществление приоритетных мероприятий в сфере ЖКХ.

Схема основного мероприятия: министерство ЖКХ области предоставляет субсидии юридическим лицам на возмещение части затрат на уплату процентов организациям ЖКХ, привлекающим кредитные ресурсы на осуществление приоритетных мероприятий в сфере ЖКХ, в соответствии с Порядком, определенным в приложении N 7 к государственной программе.

4) Возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, повлёкших образование дебиторской задолженности населения либо дебиторской задолженности исполнителей коммунальных услуг, сложившейся в результате возникновения задолженности населения за предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению, признанной в установленном порядке невозможной к взысканию, право требования по которой передано исполнителем коммунальных услуг теплоснабжающей организации.

Схема основного мероприятия: министерство ЖКХ области предоставляет субсидии теплоснабжающим организациям на возмещение части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, повлёкших образование дебиторской задолженности населения либо дебиторской задолженности исполнителей коммунальных услуг, сложившейся в результате возникновения задолженности населения за предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению, признанной в установленном порядке невозможной к взысканию, право требования по которой передано исполнителем коммунальных услуг теплоснабжающей организации, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства области от 02.10.2013 N 467.

5) Расходы, направленные на модернизацию коммунальной инфраструктуры.

Порядок и условия предоставления, методика расчета субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий, направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры, приведены в Приложении N 8 к государственной программе.

6) Разработка схем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения.

Порядок и условия предоставления, методика расчета субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий, направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры, приведены в Приложении N 9 к государственной программе.

7) Возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и электрическую энергию, превышающим учтённые уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию.

8) возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, в части разницы между величиной, сложившейся исходя из расчетного объема полезного отпуска тепловой энергии на установленный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (за исключением расходов на топливо и электрическую энергию), и величиной, сложившейся исходя из фактического объема тепловой энергии на установленный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (за исключением расходов на топливо и электрическую энергию);

9) возмещение части затрат, связанных с предоставлением коммунальных услуг на территории районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Организационные мероприятия будут осуществляться на областном уровне министерством ЖКХ.

Система основных мероприятий и плановых показателей реализации подпрограммы приведена в Приложении N 1 к государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 22 июня 2015 г. N 298 в раздел 4 настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы - 12078828,55 тыс. руб., в том числе 11974996,31 тыс. руб. - средства областного бюджета, 103832,24 тыс. руб. - средства бюджетов муниципальных образований.

Источником финансирования подпрограммы являются средства областного бюджета, средства местных бюджетов.

Структура финансирования в целом представлена в таблице:

тыс. рублей
Год финансирования	Всего	Источники финансирования
		областной бюджет	консолидированный местный бюджет
Всего, в том числе:	12078828,55	11974996,31	103832,24
2014	2528614,07	2503842,78	24771,29
2015	1546217,09	1539817,09	6400,00
2016	969530,00	969530,00	0,00
2017	1005306,54	1005306,54	0,00
2018	1914704,00	1891999,00	22705,00
2019	2008964,25	1984783,40	24180,85
2020	2105492,60	2079717,50	25775,10
";

Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей соответствующего бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Министерство осуществляет:

заключение соглашений с муниципальными образованиями Амурской области, являющимися участниками мероприятий подпрограммы;

общее руководство и управление реализацией подпрограммы;

координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления и юридических лиц, связанных с реализацией подпрограммы, в части исполнения ими положений подпрограммы;

постоянный мониторинг выполнения программных мероприятий, целевого использования средств, объемов привлеченных средств внебюджетных источников.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Амурской области, участвующие в реализации мероприятий подпрограммы, проводят отбор подрядчиков для выполнения проектов в соответствии с законодательством.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств бюджета Амурской области представлено в Приложении 3 к государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования представлено в Приложении 4 к государственной программе.

5. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты подпрограммы

Перечень показателей подпрограммы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя, изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие соответствующих сфер экономической деятельности.

Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы в целом предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации подпрограммы.

Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных на нее средств бюджетов всех уровней будет обеспечена за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности использования бюджетных средств;

регулирования порядка расчета размера и предоставления субвенций и субсидий.

Оценка эффективности реализации подпрограммы в целом будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

1. Стабилизация финансового состояния предприятий ЖКХ области, в том числе снижение доли убыточных предприятий ЖКХ области до 50% от общего их количества;

2. Снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры до 50% в среднем по области.

3. Своевременное обеспечение муниципальных образований области топливно-энергетическими ресурсами для бесперебойной работы коммунальных предприятий и организаций.

Оценка эффективности реализации мероприятий подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

ограничение роста платы граждан за коммунальные услуги;

доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и очистки сточных вод;

удельный вес просроченной задолженности физических лиц в общей сумме дебиторской задолженности физических лиц;

снижение уровня износа в среднем по области;

количество муниципальных образований области имеющих утверждённые схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

запасы топлива.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит:

обеспечить бесперебойную поставку населению и приравненным к нему категориям потребителей тепловой энергии, а также электрической энергии, вырабатываемой посредством работы дизельной электростанции;

увеличить долю заемных средств в общем объеме капитальных вложений в сфере ЖКХ к 2017 году до 30%;

стабилизировать финансовое состояние предприятий ЖКХ области, в том числе снизить долю убыточных предприятий ЖКХ области до 50% от общего их количества;

снизить уровень износа коммунальной инфраструктуры до 50% в среднем по области

Коэффициенты значимости основных мероприятий подпрограммы представлены в Приложении N 5 к государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2014 г. N 577 настоящая подпрограмма дополнена разделом 6

6. Сведения о финансово-экономических мерах государственного регулирования в сфере реализации государственной программы

Предлагаемые к принятию финансово-экономические меры в сфере реализации подпрограммы приведены в приложении N 5.1 к государственной программе.

II. Подпрограмма "Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Амурской области"

С изменениями и дополнениями от:

14 февраля, 25 июня, 25 сентября 2014 г., 22 апреля 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 22 апреля 2015 г. N 195 в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование Подпрограммы	Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Амурской области (далее - Подпрограмма)
Координатор Подпрограммы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области
Участники Подпрограммы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области
Цели Подпрограммы	Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышение качества жилищного обеспечения населения
Задачи Подпрограммы	Создание условий для увеличения объемов капитального ремонта жилищного фонда для повышения его комфортности и энергоэффективности
Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2017 годы
Объемы ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Объем финансирования за счет средств областного бюджета составляет 109611,90 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 г. - 65963,70 тыс. руб.; 2015 г. - 22086,33 тыс. рублей; 2016 г. - 14148,21 тыс. руб.; 2017 г. - 7413,66 тыс. руб.; Планируемый объем финансирования за счет средств Фонда составит 69477,74 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 44213,10 тыс. руб.; 2015 год - 25264,64 тыс. руб. В том числе по основным направлениям: в рамках Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства": объем финансирования составит за счет: средств Фонда - 69477,74 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 44213,10 тыс. руб.; 2015 год - 25264,64 тыс. руб.; средств областного бюджета - 42377,40 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 42377,40 тыс. руб.; 2015 год - 0,00 тыс. рублей; В рамках Закона Амурской области от 08.07.2013 N 200-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Амурской области" объем финансирования за счет средств областного бюджета составит 67234,50 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 23586,30 тыс. руб.; 2015 год - 22086,33 тыс. руб.; 2016 год - 14148,21 тыс. руб.; 2017 год-7413,66 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	Снижение физического износа многоквартирных домов и продление срока их эксплуатации

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Актуальность проблемы капитального ремонта многоквартирных домов в Амурской области, как и в целом по России, назрела с недофинансированием отрасли жилищно-коммунального хозяйства в прежние десятилетия.

Большая часть жилищного фонда, созданного в процессе массового жилищного строительства в 60-70-х годах, морально и физически устарела уже к середине 90-х.

С начала 90-х годов объем ремонта жилищного фонда составлял менее 1%, что привело к значительному ухудшению его состояния и к росту объемов аварийного фонда.

Даже увеличившаяся в начале 2000-х годов общая площадь капитально отремонтированных жилых помещений составила всего лишь 16% к 1990 году и менее 10% к началу 80-х годов.

В целях сохранения жилищного фонда, обеспечения безопасных и благоприятных условий проживания граждан в 2007 году была создана государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, что позволило вывести капитальный ремонт многоквартирных домов на совершенно новый уровень.

С 2008 года посредством реализации региональных адресных программ с участием средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на территории Амурской области осуществляется капитальный ремонт многоквартирных домов.

Благодаря реализации региональных адресных программ капитального ремонта ежегодный объем многоквартирного жилищного фонда ремонтируемого в рамках 185-ФЗ в 2008 - 2013 гг. составил свыше 1,6% от общей площади многоквартирного жилищного фонда области, в том числе в 2008 году - 3,5%, в 2009 году - 3,1%, в 2010 - 0,8%, в 2011 - 0,6%, в 2012 - 1,3%, в 2013 - 0,8%.

За пять лет реализации программы капитального ремонта в области отремонтировано 1,343 млн. м2 жилищного фонда в 722 многоквартирных домах на сумму свыше 1555 млн. рублей, в том числе средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 1176 млн. рублей, количество граждан улучшивших свои жилищные условия - 47 814 человек.

В итоге в области в рамках реализации 185-ФЗ отремонтировано порядка 9,5% площади многоквартирного жилищного фонда области.

Существующие объемы капитального ремонта многоквартирных домов не обеспечивают нормальных условий их эксплуатации. Капитальный ремонт дома должен проводиться в среднем один раз в 25 - 30 лет и должен составлять не менее 3 - 4% от общей площади жилищного фонда в год.

В настоящее время Указ Президента Российской Федерации от 7 мая N 600 "О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" стал действенным инструментом для формирования и реализации государственной жилищной политики в Российской Федерации.

В целях правового регулирования отношений, связанных с реализацией на территории области положений Федерального закона от 25.12.2012 N 271-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений в Жилищный кодекс Российской Федерации" Законодательным Собрание Амурской области 27.06.2013 года принят Закон Амурской области от 08.07.2013 N 200-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Амурской области".

Подпрограмма разработана в целях реализации на территории области Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 185 ФЗ), положений глав 15, 18 Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона Амурской области от 08.07.2013 N 200-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Амурской области" (далее - Закон N 200).

Подпрограмма не предусматривает проведения мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, относящихся к категории ветхих, непригодных для проживания, аварийных, подлежащих сносу и многоквартирных домов в которых все помещения принадлежат одному собственнику.

В рамках реализации Подпрограммы под многоквартирными домами понимается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в соответствии с жилищным законодательством.

Подпрограмма является составной частью заявки на предоставление финансовой поддержки Амурской области за счет средств Фонда на выполнение капитального ремонта многоквартирных домов и основанием обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в рамках Закона Амурской области от 08.07.2013 N 200-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Амурской области".

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, ожидаемые конечные результаты

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы определяются Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами социально-экономического развития Дальнего Востока, Забайкалья и Амурской области, в части повышения уровня благоустроенности жилья и благоустройства населенных пунктов, качества жилищно-коммунальных услуг.

Исходя из этих документов определены цели и задачи Подпрограммы.

Цели: создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышение качества жилищного обеспечения населения.

Задачи: создание условий для увеличения объемов капитального ремонта жилищного фонда для повышения его комфортности и энергоэффективности.

Конечным результатом реализации мероприятий подпрограммы будет увеличение доли площади ремонтируемых многоквартирных домов в общей площади жилищного фонда Амурской области до 0,65, площадь отремонтированного многоквартирного жилищного фонда составит 130 тыс. м2.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 25 июня 2014 г. N 405 в раздел 3 настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Описание системы основных мероприятий

В реализации мероприятий Подпрограммы по проведению капитального ремонта предусматривается участие органов государственной власти Амурской области, органов местного самоуправления, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, созданной в соответствии со ст. 167 Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Амурской области некоммерческой организации - региональный оператор.

В рамках Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ субсидии бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов предоставляется муниципальным образованиям области, выполнившим условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в установленном порядке представляет в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства заявку на предоставление финансовой помощи за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию мероприятий Подпрограммы.

После заключения договора о долевом финансировании Подпрограммы между Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Амурской областью средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства перечисляются в бюджет Амурской области.

Координатор Подпрограммы - министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области заключает с муниципальными образованиями - соглашения о предоставлении субсидий бюджетам муниципальных образований на выполнение мероприятий Подпрограммы.

Субсидии на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах предоставляются в соответствии с Порядком и условиями предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах согласно приложению N 10 к государственной программе.

Органы местного самоуправления информируют собственников помещений в многоквартирных домах обо всех условиях и критериях участия в муниципальной программе, доводят до граждан итоги отбора многоквартирных домов для включения в Подпрограмму и результаты проведенного капитального ремонта в многоквартирных домах.

Порядок привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов утверждается постановлением Правительства Амурской области.

В реализации мероприятий Подпрограммы по проведению капитального ремонта участвует созданная в соответствии со ст. 167 Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Амурской области некоммерческая организация - региональный оператор.

В рамках Закона Амурской области от 08.07.2013 N 200-ОЗ получателем средств областного бюджета на проведение мероприятий по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах является региональный оператор.

Координатор Подпрограммы - министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области заключает с региональным оператором соглашения о предоставлении субсидий на выполнение мероприятий Подпрограммы.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту установлен статьей 12 Закона Амурской области от 08.07.2013 N 200-ОЗ.

Система основных мероприятий и плановых показателей реализации подпрограммы приведена в Приложении N 1 к государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 22 апреля 2015 г. N 195 в раздел 4 настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем финансирования за счет средств областного бюджета составит 109611,90 тыс. рублей., в том числе по годам:

2014 год - 65963,70 тыс. руб.;

2015 год - 22086,33 тыс. рублей.;

2016 год - 14148,21 тыс. руб.;

2017 год - 7413,66 тыс. руб.

Планируемый объем финансирования за счет средств Фонда составит 69477,74 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 44213,10 тыс. руб.;

2015 год - 25264,64 тыс. руб.

В том числе по основным направлениям:

в рамках Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства": объем финансирования составит за счет средств:

Фонда - 69477,74 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год-44213,10 тыс. руб.;

2015 год - 25264,64 тыс. руб.;

областного бюджета - 42377,40 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 42377,40 тыс. руб.;

2015 год - 0,00 тыс. рублей.

В рамках Закона Амурской области от 08.07.2013 N 200-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Амурской области":

объем финансирования за счет средств областного бюджета составит 67234,50 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 23586,30 тыс. руб.;

2015 год - 22086,33 тыс. руб.;

2016 год - 14148,21 тыс. руб.;

2017 год - 7413,66 тыс. руб.

Объем долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств областного бюджета в рамках Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" составляет 38,47% от общего объема финансирования капитального ремонта многоквартирных домов (сумма средств Фонда и средств областного бюджета) и рассчитывается как произведение доли финансирования субъекта Российской Федерации с минимальной бюджетной обеспеченностью (35%) и частного от среднего уровня фактической бюджетной обеспеченности Амурской области (0,609) и минимального уровня бюджетной обеспеченности по Российской Федерации (0,554). Порядок расчета минимальной доли долевого финансирования региональных адресных программ за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов основан на данных Министерства финансов Российской Федерации.

В рамках Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" для обеспечения эффективного использования средств Фонда, средств областного бюджета, а также в целях ограничения размера предоставляемой бюджетной помощи на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в рамках настоящей Подпрограммы устанавливается размер предельной стоимости проведения капитального ремонта в расчете на один квадратный метр общей площади помещений в многоквартирных домах.

Размер предельной стоимости проведения капитального ремонта в расчете на один квадратный метр общей площади помещений в многоквартирных домах для муниципальных образований области, участвующих в Подпрограмме, составляет:

без ремонта или замены лифтового оборудования - 4960 руб.;

с ремонтом или заменой лифтового оборудования - 6460 руб.

Сумма финансирования работ по капитальному ремонту за счет средств Фонда и средств областного бюджета в расчете на один квадратный метр общей площади помещений многоквартирного дома не может превышать предельную стоимость проведения капитального ремонта.

Средства Фонда и областного бюджета имеют целевое назначение и не могут быть использованы органами местного самоуправления на иные цели.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий Подпрограммы из различных источников финансирования представлены в приложении N 4 к государственной программе.

5. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты подпрограммы

Эффект от выполнения Подпрограммы имеет, прежде всего, социальную направленность, основным критерием эффективности которой является снижение физического износа многоквартирных домов и продление срока их эксплуатации в результате проведения капитального ремонта жилищного фонда и рассчитывается по формуле:

, где

- доля капитально отремонтированного жилищного фонда;

- площадь капитально отремонтированного жилищного фонда области;

- площадь жилищного фонда области.

Коэффициенты значимости основных мероприятий подпрограммы приведены в Приложении N 5 к государственной программе.

III. Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014 - 2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

23 апреля, 27 мая, 25 июня, 15, 27 августа, 25 сентября, 22 октября, 8, 24 декабря 2014 г., 25 февраля, 22 апреля, 27 мая, 22 июня 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 22 июня 2015 г. N 298 в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014 - 2020 годы" (далее - Подпрограмма)
Координатор подпрограммы	Министерство экономического развития Амурской области
Участники государственной подпрограммы	Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности области, министерство по физической культуре и спорту области, управление ветеринарии области, управление занятости населения области, министерство транспорта и строительства области, министерство образования и науки области, министерство социальной защиты населения области, министерство здравоохранения области, управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания области
Цель подпрограммы	Снижение затрат при производстве, передаче и потреблении электрической и тепловой энергии, воды в социальной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве, включая население Амурской области.
Задачи подпрограммы	Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Амурской области; Мероприятия по энергосбережению, имеющие системный характер.
Срок реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объемы ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Расходы на реализацию государственной подпрограммы из областного бюджета составят 114926,45 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 35200,09 тыс. руб.; в 2015 году - 5200,15 тыс. рублей; в 2016 году - 962,09 тыс. руб.; в 2017 году - 527,93 тыс. руб.; в 2018 году - 24385,66 тыс. руб.; в 2019 году - 24360,07 тыс. руб.; в 2020 году - 24290,46 тыс. руб. Планируемый объем средств, привлекаемых из других источников, составит 9704157,05 тыс. руб., из них: консолидированные бюджеты муниципальных образований, всего - 2051895,77 тыс. руб., в том числе по годам: в 2014 году - 238890,25 тыс. руб.; в 2015 году - 303129,92 тыс. руб.; в 2016 году - 302841,18 тыс. руб.; в 2017 году - 302552,52 тыс. руб.; в 2018 году - 302263,80 тыс. руб.; в 2019 году - 301397,80 тыс. руб.; в 2020 году - 300820,30 тыс. руб.; внебюджетные источники, всего - 7652261,28 тыс. руб., в том числе по годам: в 2014 году - 724465,29 тыс. руб.; в 2015 году - 1158309,84 тыс. руб.; в 2016 году - 1157206,70 тыс. руб.; в 2017 году - 1156103,55 тыс. руб.; в 2018 году - 1155000,40 тыс. руб.; в 2019 году - 1151690,90 тыс. руб.; в 2020 году -1149484,60 тыс. руб. Объемы финансирования основных мероприятий подпрограммы из различных источников ежегодно уточняются при формировании соответствующих бюджетов на очередной финансовый год
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	Снижение энергоёмкости валового регионального продукта Амурской области на 12% к 2020 году по отношению к 2013 году за счет реализации мероприятий подпрограммы.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Одна из основных проблем Амурской области - низкая энергоэффективность во всех сферах экономики, особенно в бюджетном секторе и жилищно-коммунальном хозяйстве.

Решение проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности носит долгосрочный характер, что обусловлено необходимостью как изменения системы отношений на рынках энергоносителей, так и замены и модернизации значительной части производственной, инженерной и социальной инфраструктуры и ее развития на новой технологической базе.

В Амурской области около 35 - 40% всех потребляемых топливно-энергетических ресурсов (далее - ТЭР) расходуется без отдачи, неэффективно. Вследствие этого возрастает себестоимость производимой промышленной и сельскохозяйственной продукции, снижается ее конкурентоспособность, увеличиваются ежегодные затраты на поддержание в работоспособном состоянии и развитие топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК), возрастают издержки населения и производственного сектора на потребляемые топливно-энергетические ресурсы, что негативно сказывается на уровне жизни жителей области. Ситуация усугубляется общеэкономическими проблемами, в частности, рост энергоемкости большинства видов промышленной продукции, в жилищно-коммунальном хозяйстве (далее - ЖКХ) и бюджетном секторе повлек за собой сокращение спроса на продукцию Амурских предприятий на внутреннем и внешних рынках товаров и услуг, что привело к снижению энергоэффективности экономики в целом.

В настоящее время достаточно остро стоит проблема повышения эффективности энергосбережения ТЭР. В связи с ежегодным удорожанием стоимости энергоресурсов значительно увеличилась доля затрат на ТЭР в себестоимости продукции и оказании услуг.

Усугубляет ситуацию рост цен на топливо, рост тарифов на тепловую и электрическую энергию, опережающие уровень инфляции, что приводит к снижению конкурентоспособ