Приложение N 1. Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ Серышевского района, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности

Приложение N 1
к постановлению Главы
Серышевского района
Амурской области
от 26 ноября 2015 г. N 399

Порядок
принятия решений о разработке муниципальных программ Серышевского района, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности

1. Общие положения

1.1. Настоящий порядок принятия решений о разработке муниципальных программ Серышевского района, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности (далее - Порядок) устанавливает правила принятия решений о разработке муниципальных программ администрации Серышевского района (далее - муниципальная программа), их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности их реализации.

1.2. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

1) муниципальная программа - система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов муниципальной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых муниципальных функций достижение приоритетов и целей муниципальной политики в сфере социально-экономического развития Серышевского района;

2) подпрограмма муниципальной программы (далее - подпрограмма) - составная часть муниципальной программы, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решение отдельных задач муниципальной программы, взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам;

3) координатор муниципальной программы - самостоятельное муниципальное учреждение администрации Серышевского района, ответственное за подготовку и реализацию программы и являющиеся главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию программы в соответствии с районным бюджетом на соответствующий финансовый год;

4) координатор подпрограммы - самостоятельное муниципальное учреждение администрации Серышевского района, ответственное за подготовку и реализацию подпрограммы и являющиеся главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию подпрограммы в соответствии с районным бюджетом на соответствующий финансовый год;

5) участник муниципальной программы - самостоятельное муниципальное учреждение, структурное подразделение администрации Серышевского района, ответственное за подготовку и реализацию муниципальной программы в целом, являющийся одним из главных распорядителей бюджетных средств;

6) сфера реализации муниципальной программы - сфера социально-экономического развития, на решение проблем которой направлена соответствующая муниципальная программа;

7) проблема социально-экономического развития - противоречие между желаемым и текущим (действительным) состоянием сферы реализации муниципальной программы;

8) мониторинг - процесс наблюдения за реализацией муниципальной программы (подпрограммы) и анализа данного процесса;

9) эффективность муниципальной программы - степень достижения индикаторов эффективности программы в ходе реализации муниципальной программы и конечного результата муниципальной программы по ее окончании;

10) основное мероприятие - группа взаимосвязанных мероприятий, направленных на решение одной из задач подпрограммы;

11) показатель эффективности - характеристика достижения цели (задачи) муниципальной программы (подпрограммы), количественно выраженная в ходе реализации муниципальной программы (подпрограммы) - индикатором эффективности, по окончании реализации муниципальной программы (подпрограммы) - ожидаемым конечным результатом;

12) ожидаемый конечный результат муниципальной программы (подпрограммы) - характеризуемое количественными и/или качественными показателями итоговое состояние (изменение состояния) социально-экономического развития, которое достигается путем реализации муниципальной программы (подпрограммы);

13) индикатор эффективности муниципальной программы (подпрограммы) - количественно выраженная характеристика достижения цели или решения задачи по годам реализации муниципальной программы (подпрограммы);

14) непосредственный результат основного мероприятия - характеристика объема и качества реализации основного мероприятия, направленного на достижение индикатора эффективности реализации муниципальной программы (подпрограммы) по годам ее реализации;

15) коэффициент значимости основного мероприятия - доля влияния данного основного мероприятия на достижение поставленных в подпрограмме целей в совокупности прочих основных мероприятий.

1.3. Ответственным за координацию работы по формированию, экспертизе, реализации, мониторингу муниципальных программ, а также оценке эффективности их реализации является отдел экономического развития, труда и потребительского рынка администрации Серышевского района (далее -отдел экономики).

1.4. Муниципальные программы разрабатываются на срок 5 или 7 лет.

1.5. Муниципальные программы разрабатываются исходя из положений нормативных правовых актов Российской Федерации и Амурской области, а также основных направлений деятельности администрации Серышевского района на соответствующий период.

1.6. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности, решаемых в рамках муниципальной программы задач.

1.7. Разработка муниципальных программ производится в 3 этапа:

1 этап - принятие решения о разработке муниципальной программы;

2 этап - формирование муниципальной программы;

3 этап - согласование проекта муниципальной программы со структурными подразделениями администрации Серышевского района и утверждение муниципальной программы.

1.8. Основанием для разработки проекта муниципальной программы является включение ее в перечень муниципальных программ Серышевского района, утвержденный распоряжением главы Серышевского района.

1.9. Перечень муниципальных программ формируется отделом экономики по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

2. Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ

2.1. Разработка муниципальной программы производится инициатором разработки муниципальной программы - в дальнейшем определяемым координатором муниципальной программы и участниками муниципальной программы на основании заявки на разработку муниципальной программы (далее - заявка), направляемой в отдел экономического развития, труда и потребительского рынка администрации Серышевского района (далее - отдел экономики).

2.2. Заявка включает в себя следующее:

краткое описание сферы реализации муниципальной программы, включая перечень проблем, требующих решения в рамках реализации муниципальной программы;

примерный перечень подпрограмм, основных мероприятий с указанием главных распорядителей бюджетных средств;

сроки реализации муниципальной программы и подпрограмм;

потребность в финансовых ресурсах и предполагаемые источники их обеспечения (федеральный, областной, местный бюджеты, внебюджетные источники) в разрезе подпрограмм и сроков реализации муниципальной программы;

предварительный прогноз конечных результатов реализации муниципальной программы.

2.3. Инициатор разработки муниципальной программы представляет заявку на экспертизу в отдел экономики и финансовое управление администрации Серышевского района (далее - финуправление) не позднее 1 марта текущего года.

2.4. Финуправление в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки на экспертизу дает заключение о возможности финансирования муниципальной программы исходя из прогнозных параметров районного бюджета на долгосрочный период и направляет его в отдел экономики.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2.6. Отдел экономики в течение 10 рабочих дней со дня поступления заключения финуправления осуществляет экспертизу заявки и готовит заключение.

Для проведения экспертизы заявки отдел экономики может привлекать также специализированные организации и другие структурные подразделения администрации Серышевского района.

2.7. Отдел экономики до 20 марта года, предшествующего году начала реализации муниципальной программы, рассматривает заявку и принимает одно из следующих решений:

1) рекомендовать включить муниципальную программу в перечень муниципальных программ Серышевского района и начать ее разработку;

2) отклонить отношение на разработку муниципальной программы.

2.8. В случае принятия отделом экономики в отношении заявки решения, указанного в подпункте 1 пункта 2.7, инициатор разработки муниципальной программы до 1 апреля года, предшествующего году начала реализации муниципальной программы, утверждает проект муниципальной программы постановлением.

2.9. В случае принятия отделом экономики в отношении заявки решения, указанного в подпункте 2 пункта 2.7 инициатор разработки муниципальной программы в течении 3 рабочих дней со дня получения решения обеспечивает доработку проекта муниципальной программы и направляет его в отдел экономики.

2.10 Отдел экономики в течение одного рабочего дня со дня поступления проекта муниципальной программы рассматривает его повторно и в случае отсутствия замечаний осуществляет согласование, после чего до 1 мая года, предшествующего году начала реализации муниципальной программы, проект муниципальной программы утверждается постановлением главы Серышевского района.

2.11 Отдел экономики до 15 мая года, предшествующего году начала реализации муниципальной программы, производит корректировку перечня муниципальных программ и обеспечивает его утверждение (внесение изменений в перечень).

2.7. В течение текущего финансового года допускается внесение изменений в перечень муниципальной программ, обусловленное необходимостью:

корректировки наименования муниципальной программ, основных направлений их реализации;

изменения состава участников муниципальной программы и/или смены координатора подпрограммы и/или координатора муниципальной программы.

3. Содержание муниципальной программы

3.1. Формирование муниципальной программы, подпрограмм и их основных мероприятий производится в соответствии с Требованиями к содержанию муниципальных программ, приведенными в приложении N 3 к настоящему Порядку.

3.2. Муниципальная программа имеет следующую структуру:

паспорт муниципальной программы;

текстовая часть муниципальной программы;

подпрограммы;

приложения к муниципальной программе.

3.3. Подпрограмма имеет следующую структуру:

паспорт подпрограммы;

текстовая часть подпрограммы.

4. Порядок формирования муниципальной программы

4.1. Формирование муниципальной программы производится координатором муниципальной программы совместно с координаторами подпрограмм и участниками муниципальной программы.

4.2. В случае необходимости проведения дополнительных научных, социальных, экономических и прочих исследований, сбора и анализа большого объема информации для разработки проекта муниципальной программы координатор муниципальной программы (координатор подпрограммы) проводит конкурсный отбор разработчиков муниципальной программы (подпрограммы) в установленном законодательством порядке.

4.3. На этапе формирования муниципальной программы координатор муниципальной программы (участник муниципальной программы, координатор подпрограммы) имеет право получать в органах местного самоуправления муниципальных образований района информацию, необходимую для разработки муниципальной программы.

4.4. Участники муниципальной программы осуществляют разработку основных мероприятий для соответствующих подпрограмм и в срок до 1 июня года, предшествующего году начала реализации муниципальной программы, направляют их координатору подпрограммы.

4.5. Координаторы подпрограмм разрабатывают на основании предложений участников муниципальной программы проекты подпрограмм и в срок до 15 июня года, предшествующего году начала реализации муниципальной программы, представляют предложения координатору муниципальной программы.

4.6. Координатор муниципальной программы формирует проект муниципальной программы, направляет его на согласование в отдел экономики и финуправление в срок до 1 июля года, предшествующего году начала реализации муниципальной программы, и одновременно обеспечивает размещение проекта муниципальной программы на официальном сайте Серышевского района (www.admser.e-stile.ru) для проведения общественной экспертизы и обсуждения.

4.7. Отдел экономики и финуправление в соответствии с компетенцией в течение 15 рабочих дней с момента поступления проекта муниципальной программы осуществляют его экспертизу.

Отдел экономики осуществляет экспертизу проекта муниципальной программы, в том числе на предмет соответствия проекта муниципальной программы Требованиям к содержанию муниципальных программ. Несоответствие проекта муниципальной программы Требованиям к содержанию муниципальной программ, за исключением муниципальных программ (подпрограммы), разработанных в соответствии с требованиями федерального законодательства, является основанием для подготовки отрицательного заключения отделом экономики.

4.8. При наличии замечаний и предложений, полученных от отдела экономики и финуправления в ходе общественной экспертизы и обсуждения координатор муниципальной программы совместно с координаторами подпрограмм и участниками муниципальной программы осуществляет доработку проекта муниципальной программы в срок до 31 августа года, предшествующего году начала реализации муниципальной программы.

4.9. После доведения финуправлением прогнозируемого объема расходов районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и рассмотрения на заседании комиссии проекта распределения предельных объемов бюджетных ассигнований в разрезе муниципальных программ и главных распорядителей средств районного бюджета, координаторы муниципальных программ совместно с координаторами подпрограмм и участниками муниципальных программ осуществляют корректировку проекта муниципальной программы исходя из доведенных лимитов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.

4.10. Окончательный вариант проекта муниципальной программы выносится координатором муниципальной программы в срок до 10 октября года, предшествующего году начала реализации муниципальной программы, на рассмотрение рабочей группы по разработке, утверждению, реализации, а также оценке муниципальных программ, действующих на территории Серышевского района (далее - рабочая группа).

4.11. После одобрения проекта муниципальной программы на заседании рабочей группы координатор муниципальной программы в срок до 15 октября года, предшествующего году начала реализации муниципальной программы, вносит проект муниципальной программы для утверждения с приложением следующих документов:

проекта постановления главы Серышевского района об утверждении муниципальной программы, согласованного с участниками муниципальных программ, координаторами подпрограмм, юридическим отделом администрации Серышевского района, отделом экономики и финуправлением;

проекта муниципальной программы.

4.12. Муниципальная программа утверждается постановлением главы Серышевского района не позднее, чем за 30 дней до дня внесения проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Серышевский районный Совет народных депутатов.

4.13. После утверждения муниципальной программы координатор муниципальной программы в течение 5 рабочих дней со дня ее утверждения размещает муниципальную программу на официальном сайте администрации Серышевского района.

5. Внесение изменений и досрочное прекращение муниципальных программ

5.1. Изменение муниципальной программы может инициироваться координатором муниципальной программы, участником муниципальной программы, координатором подпрограммы, отделом экономики и финуправлением.

В случае если внесение изменений в муниципальную программу затрагивает интересы одного участника муниципальной программы, подготовка проекта изменений в муниципальную программу может осуществляться данным участником самостоятельно при обязательном согласовании с координатором подпрограммы и координатором муниципальной программы.

В случае если внесение изменений в муниципальную программу затрагивает интересы двух и более участников муниципальной программы по мероприятиям в рамках одной подпрограммы, подготовку проекта изменения муниципальной программы осуществляет координатор данной подпрограммы при обязательном согласовании с координатором муниципальной программы.

Во всех остальных случаях подготовку проекта изменений в муниципальную программу осуществляет координатор муниципальной программы.

5.2. Внесение изменений в муниципальную программу осуществляется при необходимости корректировки, связанной:

1) с результатами ежегодно проводимой оценки эффективности реализации муниципальных программ;

2) с корректировкой плановых объемов финансирования основных мероприятий в соответствии с возможностями районного бюджета либо в связи с невыполнением основных мероприятий муниципальной программы в текущем финансовом году;

3) с уменьшением или перераспределением объемов финансирования внутри муниципальной программы, в том числе в связи с экономией, сложившейся по результатам размещения заказов;

4) с увеличением объема финансирования муниципальной программы, требуемого для обеспечения софинансирования межбюджетных субсидий, предоставляемых из федерального и областного бюджетов, в рамках государственных программ;

5) с изменением сроков реализации основных мероприятий;

6) с изменением задач муниципальной программы (подпрограммы), системы подпрограмм (основных мероприятий), плановых значений непосредственных результатов мероприятий, индикаторов эффективности или конечных результатов муниципальной программы;

7) с необходимостью корректировки отдельных положений текстовой части муниципальной программы (подпрограммы) в целях актуализации содержащейся в ней информации.

5.3. Внесение изменений в муниципальные программы является основанием для подготовки проекта решения о внесении изменений в районный бюджет на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с бюджетным законодательством.

5.4. При внесении изменений в муниципальную программу координатор муниципальной программы (координатор подпрограммы) либо участник муниципальной программы готовит проект постановления главы Серышевского района о внесении изменений в муниципальную программу и согласовывает его с отделом экономики и финуправлением.

5.5. После согласования проект постановления главы Серышевского района о внесении изменений в муниципальную программу выносится координатором муниципальной программы (участником муниципальной программы, координатором подпрограммы) на рассмотрение заседания рабочей группы.

5.6. Внесение изменений в муниципальную программу проводится без рассмотрения на заседании рабочей группы в случаях, если:

1) изменения в муниципальную программу не затрагивают плановых объемов финансирования;

2) изменения вносятся в части перераспределения плановых годовых объемов финансирования между существующими основными мероприятиями в пределах не более 10 процентов по одному из главных распорядителей бюджетных средств подпрограммы;

3) если изменения вносятся в части уменьшения плановых годовых объемов финансирования муниципальной программы (подпрограммы) в связи с экономией, сложившейся по результатам размещения заказов.

5.7. Внесение изменений в муниципальные программы осуществляется:

при внесении в текущем финансовом году изменений, касающихся финансовой части муниципальной программы, - в течении 10 дней со дня утверждения проекта решения о внесении изменений в районный бюджет на текущий год и плановый период в Серышевский районный Совет народных депутатов;

при внесении в муниципальные программы изменений, связанных с формированием районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, - в срок не позднее, чем за 30 дней до внесения проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Серышевский районный Совет народных депутатов;

при внесении в муниципальные программы изменений связанных с увеличением объема финансирования муниципальной программы, требуемого для обеспечения софинансирования межбюджетных субсидий, предоставляемых из федерального и областного бюджетов, в рамках государственных программ, - не позднее чем за 5 дней до дня внесения проекта решения о внесении изменений в районный бюджет на текущий год и плановый период в Серышевский районный Совет народных депутатов.

5.8. После принятия изменений в муниципальную программу координатор муниципальной программы в течение 5 рабочих дней размещает соответствующий нормативный правовой акт на официальном сайте администрации Серышевского района.

5.9. Решение о необходимости досрочного прекращения муниципальной программы принимает глава Серышевского района на основании результатов ежегодно проводимой оценки эффективности реализации муниципальных программ.

6. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ

6.1. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ в части расходных обязательств осуществляется за счет бюджетных ассигнований районного бюджета. В ходе исполнения районного бюджета фактические объемы финансирования муниципальной программы, в том числе ее подпрограмм и основных мероприятий, могут отличаться от плановых объемов расходов, утвержденных в составе муниципальной программы, в пределах и по основаниям, которые предусмотрены бюджетным законодательством для внесения изменений в сводную бюджетную роспись районного бюджета.

6.2. Для финансирования муниципальных программ могут привлекаться средства федерального, областного и районного бюджетов, а также бюджетов поселений, что учитывается координатором муниципальной программы при подготовке проекта муниципальной программы. Кроме средств федерального, областного и районного бюджетов для финансирования муниципальных программ могут привлекаться внебюджетные источники.

По муниципальным программам, финансируемым из внебюджетных источников, заключаются соглашения (договоры) между координатором муниципальной программы (участником муниципальной программы, координатором подпрограммы) и инвесторами основных мероприятий муниципальных программ.

6.3. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном финансовом году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта районного бюджета и планирования бюджетных ассигнований.

6.4. Финуправление исходя из прогнозируемого объема расходов районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период по согласованию с отделом экономики, с учетом рекомендаций комис